廣西農(nóng)村飲水安全工程監(jiān)管工作中存在的問題及其對(duì)策

藍(lán) 剛，甘 幸，韋恩斌，韋春梅，陳 春

（1.廣西水利科學(xué)研究院 廣西水工程材料與結(jié)構(gòu)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，南寧 530023；2.廣西水利廳，南寧 530023）

1 概述

農(nóng)村飲水安全工程是保障農(nóng)民群眾身體健康、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平、全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)設(shè)施，沒有飲水安全保障，“兩不愁三保障”的目標(biāo)將無(wú)法全面實(shí)現(xiàn)，因此，農(nóng)村飲水安全工作在整個(gè)脫貧攻堅(jiān)工作中，占據(jù)著核心地位，農(nóng)村飲水安全工程作為一項(xiàng)關(guān)乎國(guó)民生計(jì)重要基礎(chǔ)設(shè)施工程，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件等方面發(fā)揮著重要作用。相較于其他水利工程，農(nóng)村飲水安全工程具有工程數(shù)量多、項(xiàng)目點(diǎn)分散、單個(gè)工程規(guī)模小、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱、監(jiān)管難度大等特點(diǎn)，一旦出現(xiàn)問題，對(duì)農(nóng)民基本生活保障產(chǎn)生重大影響。多年來(lái)，特別是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)開展以來(lái)，廣西各級(jí)黨委、政府高度重視農(nóng)村飲水安全工作，不斷加大力度，組織開展了飲水安全戰(zhàn)役、大石山區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)等一系列富有成效的舉措，我區(qū)農(nóng)村飲水安全狀況得到明顯改善。但目前，我區(qū)農(nóng)村飲水安全工作還存在建設(shè)數(shù)量不足、已建工程配套設(shè)施不完善、部分群眾飲水安全未得到保障等問題，特別是貧困程度最深、貧困面最廣、脫貧難度最大、農(nóng)村飲水保障程度最低的大石山區(qū)，也是我區(qū)農(nóng)村飲水安全工程的難點(diǎn)區(qū)、硬骨頭。本文就如何完善廣西農(nóng)村飲水安全工程監(jiān)管工作機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村飲水安全工程健康有序地發(fā)展，對(duì)當(dāng)前全區(qū)飲水安全工程監(jiān)管工作中存在的問題進(jìn)行了分析總結(jié)，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，徹底解決廣西剩余131.91萬(wàn)人的飲水安全問題，為奪取“飲水安全戰(zhàn)役”全面勝利，如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供更為有力的水利支撐和保障。

2 農(nóng)村飲水安全工程監(jiān)管工作存在的主要問題

（1）工程總量大、單個(gè)工程量少、工程點(diǎn)分散，監(jiān)督管理有難度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣西2016年以來(lái)農(nóng)村飲水安全工程涉及561.92萬(wàn)人，其中貧困人口118.94萬(wàn)人、飲水安全不穩(wěn)定易反復(fù)人口108.84萬(wàn)人，新建供水工程17 660處、現(xiàn)有管網(wǎng)延伸工程數(shù)量83處4792 km、改造供水工程6224處、改造水質(zhì)凈化設(shè)施72 169處、配套消毒設(shè)備數(shù)量72 583處、更新配套管網(wǎng)26 176 km。目前，全區(qū)111個(gè)縣（市、區(qū)）水利行政主管部門中，針對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的專職監(jiān)督管理人員不足500人，工程數(shù)量多且分散，2019年初以來(lái)監(jiān)督覆蓋率不到20%，按照傳統(tǒng)的監(jiān)督管理方式，監(jiān)督頻率、監(jiān)督范圍難以保證。

（2）工程建設(shè)未按設(shè)計(jì)圖紙施工，設(shè)計(jì)方案脫離實(shí)際設(shè)計(jì)圖未因地制宜，設(shè)計(jì)不合理、不科學(xué)、設(shè)計(jì)精度低，導(dǎo)致有的項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中未按原設(shè)計(jì)方案施工，但未履行設(shè)計(jì)變更程序；有的未按照設(shè)計(jì)方案指定的施工材料施工，不符合相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范，影響工程質(zhì)量；有的是工程實(shí)際施工與設(shè)計(jì)圖紙不相符，施工放樣錯(cuò)誤，施工未按照設(shè)計(jì)圖紙的坡降要求，導(dǎo)致無(wú)法正常排洪，完工后洪澇發(fā)生給水倒灌現(xiàn)象。如河池市金城江區(qū)九圩鎮(zhèn)北隘村北朝屯飲水安全鞏固提升工程未按照設(shè)計(jì)內(nèi)容施工，也未履行相關(guān)變更手續(xù)，降雨積水在原井蓋上無(wú)法排出，易倒灌到蓄水池中，造成新的飲水安全隱患。

（3）工程前期工作不足，項(xiàng)目設(shè)計(jì)與群眾需求不符。農(nóng)村飲水安全工程數(shù)量多，資金籌措難度大，特別是貧困地區(qū)“等、靠、要”現(xiàn)象嚴(yán)重，致使部分項(xiàng)目工作準(zhǔn)備不足、項(xiàng)目的設(shè)計(jì)未考慮群眾的實(shí)際需求。如凌云縣沙里鄉(xiāng)弄利片應(yīng)急水源建設(shè)工程，設(shè)計(jì)采取的是利用水泵從鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水點(diǎn)抽水的供水方案，水泵較大的耗電量導(dǎo)致用水成本偏高，致使群眾不愿使用，項(xiàng)目建成后未對(duì)受益群眾進(jìn)行培訓(xùn)即移交，導(dǎo)致村民管理不善，項(xiàng)目從建成之初就沒有正常使用，成為廢棄工程，項(xiàng)目廢棄后管道遭到破壞，造成國(guó)家資金浪費(fèi)。

（4）參建單位履職不到位，建設(shè)過(guò)程無(wú)監(jiān)管。農(nóng)村飲水安全工程招投標(biāo)經(jīng)常采用若干合同合并組成一個(gè)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工合同的形式，同時(shí)承建單位為了中標(biāo)通常采用取虛報(bào)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員數(shù)量，高報(bào)技術(shù)人員資質(zhì)的做法來(lái)博取中標(biāo)，但簽訂合同后實(shí)際到崗人數(shù)常常達(dá)不到數(shù)量要求，現(xiàn)場(chǎng)參建單位代表往往不具備相關(guān)規(guī)范要求的資格，一人身兼多個(gè)項(xiàng)目的情況屢見不鮮。工程點(diǎn)分散、空間跨度大，監(jiān)理單位缺少必要的原材料現(xiàn)場(chǎng)取樣見證及施工旁站，為工程留下質(zhì)量隱患。如廣西水利廳2019年8月組織開展農(nóng)村飲水安全工程管材第二批次質(zhì)量問題明察暗訪工作，抽查了19個(gè)縣58個(gè)農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目，共發(fā)現(xiàn)水源、檢測(cè)、施工、驗(yàn)收等問題5大類，占比約40%。其中發(fā)現(xiàn)2個(gè)縣3個(gè)項(xiàng)目存在“現(xiàn)場(chǎng)使用管材與中標(biāo)管材不一致”的典型問題。隨之而來(lái)的是工程質(zhì)量很難得到保障，人民群眾的切身利益直接受到損害。

（5）工程重建設(shè)輕管理，群眾滿意度低。廣西地處石漠化片區(qū)，農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目點(diǎn)分散、“三項(xiàng)制度”尚未健全完善，未收取水費(fèi)現(xiàn)象普遍，從而缺乏管護(hù)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致水源供水量不穩(wěn)定，水質(zhì)存在安全隱患、蓄水池或管道缺乏管護(hù)、農(nóng)村人飲工程中看不中用甚至既不中看也不中用等突出問題。如在2019年11月廣西水利廳組織的農(nóng)村飲水安全工程專項(xiàng)督查中發(fā)現(xiàn)，田林縣舊州鎮(zhèn)示甫村小屯屯農(nóng)村飲水工程，在2～4月枯水期水源供水能力不足，影響生活生產(chǎn)用水，水量無(wú)法保障；德保縣足榮鎮(zhèn)百農(nóng)村百農(nóng)屯飲水安全鞏固提升工程久晴雨后水中有約5 cm長(zhǎng)細(xì)蟲子，水質(zhì)存在安全隱患；靖西祿峒鎮(zhèn)伏內(nèi)屯離心泵漏氣、每次抽水都需要灌水，需要人員長(zhǎng)期駐守，管護(hù)經(jīng)費(fèi)無(wú)法落實(shí)。這一系列問題，直接影響了群眾的切身利益，導(dǎo)致滿意度偏低。

3 提升農(nóng)村飲水安全工程監(jiān)管效率的對(duì)策建議

（1）著力抓好政策、責(zé)任、工作“三落實(shí)”，全面提升監(jiān)管成效。廣西是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，農(nóng)村飲水安全是“3+1”保障的核心任務(wù)之一，要求越來(lái)越嚴(yán)格，各級(jí)水利行政主管部門應(yīng)充分把握脫貧攻堅(jiān)政策，全面提升政治覺悟，落實(shí)水利扶貧主體責(zé)任，夯實(shí)水利行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，提高責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神，全力以赴開展農(nóng)村飲水安全監(jiān)管工作。一方面，通過(guò)成立工作專班，對(duì)2005-2019年農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理，按照“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)清單”要求，建立農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目清單，明確每個(gè)項(xiàng)目的單位及項(xiàng)目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人。各級(jí)水利行政主管部門對(duì)照工作重點(diǎn)，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目監(jiān)管，對(duì)自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題及隱患，及時(shí)進(jìn)行排查，切實(shí)提高飲水安全工作監(jiān)管效率；另一方面，通過(guò)建立項(xiàng)目清單庫(kù)，強(qiáng)化清單式管理，定時(shí)更新未解決飲水安全問題貧困人口臺(tái)賬、大石山區(qū)建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)項(xiàng)目臺(tái)賬、飲水安全戰(zhàn)役項(xiàng)目臺(tái)賬等清單。將未解決飲水安全問題貧困人口臺(tái)賬細(xì)化到村到戶到人，根據(jù)解決情況按月滾動(dòng)銷號(hào)。對(duì)年度實(shí)施項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目進(jìn)度月報(bào)制，及時(shí)掌握工作進(jìn)展，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。

（2）著力抓好重點(diǎn)工作，對(duì)癥精準(zhǔn)施策。聚焦農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目監(jiān)管。①緊盯項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，是否存在背后操縱、弄虛作假、拆分工程項(xiàng)目、違規(guī)指定施工單位等問題；②緊盯項(xiàng)目驗(yàn)收中是否存在履職不力、失職失責(zé)、把關(guān)不嚴(yán)實(shí)、流于形式等問題；③緊盯項(xiàng)目建設(shè)中是否存在超規(guī)格、超標(biāo)準(zhǔn)、超需求等或降低標(biāo)準(zhǔn)、降低質(zhì)量建設(shè)等變形走樣問題；④緊盯項(xiàng)目資金使用中是否存在使用管理不規(guī)范、資金結(jié)算不及時(shí)導(dǎo)致閑置等問題。針對(duì)以上問題，通過(guò)修訂、完善相關(guān)制度，查遺補(bǔ)缺，健全規(guī)章制度。規(guī)范項(xiàng)目前期工作及建設(shè)實(shí)施工作，加快項(xiàng)目審批、財(cái)政評(píng)審、政府采購(gòu)、工程招標(biāo)投標(biāo)等環(huán)節(jié)，提高工作效率。在確保工程安全、資金安全、人員安全前提下，切實(shí)加快工程建設(shè)進(jìn)度，盡早發(fā)揮成效、產(chǎn)生效益。

（3）著力抓好幫扶指導(dǎo)，增強(qiáng)基層管護(hù)能力。一方面，通過(guò)建立穩(wěn)定的幫扶機(jī)制，成立由省級(jí)水利行業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)掛帥的幫扶工作指導(dǎo)組，定期開展實(shí)地調(diào)研指導(dǎo)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)、前期工作、工程建設(shè)、資金到位及使用情況等方面監(jiān)督指導(dǎo)，緊盯項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)和流程，幫助發(fā)現(xiàn)問題，排查安全隱患，第一時(shí)間給予指導(dǎo)，解決問題。同時(shí)，通過(guò)從全區(qū)水利系統(tǒng)推選農(nóng)村飲水安全工程專家，組建專家?guī)?，開展技術(shù)幫扶和指導(dǎo)工作，重點(diǎn)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的技術(shù)和施工等方面的問題，切實(shí)為基層把脈問診、排憂解難；另一方面，通過(guò)行業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合高校每年暑期“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，緊扣“深調(diào)研、強(qiáng)宣傳、找問題、探方法”主題，定期深入基層一線深入查擺問題，緊盯農(nóng)村飲水安全狀況、飲水工程進(jìn)度和質(zhì)量、群眾滿意度開展幫扶指導(dǎo)。對(duì)于基層管護(hù)人員，通過(guò)定期開展培訓(xùn)，印發(fā)家庭水柜建設(shè)指南和管護(hù)手冊(cè)、制作農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理教學(xué)視頻，有效提高管理水平。

（4）著力抓好宣傳引導(dǎo)，改革創(chuàng)建新建管模式。對(duì)于農(nóng)村飲水安全工程受益群眾，一方面，通過(guò)展示宣傳展板、制作宣傳材料、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)等方式，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)宣傳政策，做到農(nóng)村飲水安全政策宣傳家喻戶曉；另一方面，通過(guò)定期召開實(shí)施農(nóng)村飲水安全情況新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)廣泛宣傳飲水安全工作成效，爭(zhēng)取各界人士大力支持。經(jīng)驗(yàn)提效能，典型引方向。對(duì)于改革創(chuàng)新建管模式，通過(guò)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作方法。①一是采取“三級(jí)捆綁包項(xiàng)目”，提高工作效率。制定農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程項(xiàng)目實(shí)施方案，明確各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)，通力合作，采取“三級(jí)捆綁包項(xiàng)目”的方式，分片包干，共同推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，即縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、后援單位包村屯、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包項(xiàng)目點(diǎn)的方式，明確項(xiàng)目完成時(shí)限、明確項(xiàng)目直接責(zé)任人、明確獎(jiǎng)懲措施。掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、駐村指導(dǎo)員等各級(jí)干部進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中存在的困難和問題，保障飲水安全項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)；②是建設(shè)新模式保進(jìn)度，開展消毒凈化試點(diǎn)保水質(zhì)，通過(guò)組建“扶貧項(xiàng)目工程隊(duì)”，積極探索水柜建設(shè)新模式，推進(jìn)凈化消毒試點(diǎn)，降低建設(shè)成本，提高施工效率；③是將農(nóng)村飲水安全工程和鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，確保飲水安全可持續(xù)，采用短期任務(wù)和長(zhǎng)期目標(biāo)相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮，減少重復(fù)建設(shè)和提高資金效率，從根本解決農(nóng)村飲水安全問題；④是委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督檢查，提高工作質(zhì)量。針對(duì)農(nóng)村飲水工程項(xiàng)目點(diǎn)多面廣、技術(shù)、監(jiān)管人員緊缺的狀況，通過(guò)委派第三方服務(wù)的方式對(duì)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理，保障飲水工程質(zhì)量監(jiān)督工作需求。

（5）著力構(gòu)建行業(yè)監(jiān)管格局，增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)合力。實(shí)踐證明，僅僅依靠省市兩級(jí)水利行政主管部門開展農(nóng)村飲水安全工程監(jiān)督管理工作是極為不現(xiàn)實(shí)的，監(jiān)管常常不及時(shí)，無(wú)法準(zhǔn)確地對(duì)農(nóng)村飲水安全工程質(zhì)量安全作出全方位的把握和判斷，面對(duì)“上熱中溫下冷”的現(xiàn)狀，必須構(gòu)建全區(qū)農(nóng)村飲水安全大監(jiān)督格局，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，協(xié)同推進(jìn)。主要從3個(gè)方面著手：①建立聯(lián)動(dòng)協(xié)同制度會(huì)商機(jī)制。由省級(jí)水利行政主管部門牽頭，市縣兩級(jí)水利行政主管部門參與的聯(lián)席聯(lián)動(dòng)機(jī)制，每半年或不定期召開專項(xiàng)治理工作例會(huì)，研究工作推進(jìn)措施，督促問題整改；②建立行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)。梳理建立2005-2018年農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目臺(tái)賬，做到“一項(xiàng)目一清單”，實(shí)現(xiàn)清單管理。通過(guò)建立廣西水利建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管的“兩系統(tǒng)兩平臺(tái)”（廣西水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)、廣西水利工程質(zhì)量檢測(cè)實(shí)時(shí)上傳系統(tǒng)，廣西水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)、廣西水利建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管平臺(tái)），凡廣西農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目均可在廣西水利信息網(wǎng)查詢，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督；③加強(qiáng)問題線索摸排，拓寬問題線索來(lái)源渠道。協(xié)同紀(jì)檢監(jiān)察部門定期會(huì)商，認(rèn)真落實(shí)“7+3”工作機(jī)制，壓緊壓實(shí)各級(jí)水利行政主管部門行業(yè)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目的日常行業(yè)監(jiān)管，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)移交問題線索，進(jìn)一步拓寬問題線索來(lái)源渠道；配合紀(jì)檢部門組織開展調(diào)研督查。

4 結(jié)語(yǔ)

水是生命之源，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，農(nóng)村飲水安全是脫貧攻堅(jiān)的核心任務(wù)之一，也是我們水利工作的重中之重，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。農(nóng)村飲水安全問題，不僅事關(guān)農(nóng)民群眾身體健康，而且關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，因此，我們應(yīng)扎實(shí)有效開展農(nóng)村飲水安全監(jiān)管工作，把農(nóng)村飲水安全工程監(jiān)管作為水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容，各級(jí)水利部門要切實(shí)履行好水利部門的監(jiān)管職責(zé)，加大工作指導(dǎo)力度，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村飲水安全工作高質(zhì)量發(fā)展，為鞏固“飲水安全戰(zhàn)役”勝果和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供更加堅(jiān)實(shí)的支撐和保障。