層次分析法對水庫移民安置項目的評估研究

龍忠勝

（貴州省水利水電勘測設計研究院，貴陽 550002）

水利工程是國家發(fā)展的重要基礎性設施工程項目，其對于國家經(jīng)濟的穩(wěn)定增長以及社會的穩(wěn)定發(fā)展均具有不可或缺的重要意義[1]。水利工程具有供水、防洪、發(fā)電、灌溉以及水土保持等多角度、全方位的社會價值。但是，水利工程的移民安置問題目前仍存在較為嚴重的矛盾性[2]。本文研究依據(jù)移民安置項目評價理論，進行可持續(xù)性綜合評價。以期發(fā)現(xiàn)該移民安置項目的不足之處，并加以改進。同時為后續(xù)水利工程移民安置項目規(guī)劃提供參考依據(jù)。

1 基于可持續(xù)發(fā)展觀的水庫移民安置項目評價基本理論

（1）可持續(xù)發(fā)展觀?？沙掷m(xù)發(fā)展觀最早由世界環(huán)境與發(fā)展委員會提出，主要涉及發(fā)展的可持續(xù)性、公平性、發(fā)展性、主權(quán)性以及共同性等五大基本原則。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上再次明確可持續(xù)發(fā)展觀的概念，指出可持續(xù)發(fā)展即為滿足當代生存需求，同時又不損害后代滿足需求能力的發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展理念下，要把握好人與人關系的和諧性以及人與自然關系的平衡性[3，4]。

（2）基于可持續(xù)發(fā)展觀的移民安置項目評價。對于移民安置項目的評價研究主要包含對于項目前期工作的后評價、實施后評價、對于實施效果的后評價、影響后評價以及可持續(xù)后評價。對于項目前期工作的后評價主要涉及規(guī)劃設計以及機構(gòu)的設置及管理等方面。實施后評價主要涉及移民區(qū)生產(chǎn)生活、專項遷建以及資金兌現(xiàn)、庫底清理等方面。實施效果后評價主要涉及移民區(qū)的恢復發(fā)展情況。影響后評價主要涉及移民規(guī)劃安置、淹沒影響實物以及補償投資等方面?？沙掷m(xù)后評價主要涉及移民安置狀況是否符合可持續(xù)發(fā)展觀[5，6]。

2 基于可持續(xù)發(fā)展觀的水庫移民安置項目評價指標體系構(gòu)建

2.1 評價指標體系構(gòu)建原則

（1）科學性原則。項目評價指標系統(tǒng)的構(gòu)建需要建立在科學性的基礎上，評價指標需要明確，能夠科學客觀的反應項目的實際情況，準確地度量項目的可持續(xù)性。

（2）經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)性。對水庫移民安置項目的評價，需要從經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、生態(tài)與環(huán)境發(fā)展等各方面展示，體現(xiàn)各方的協(xié)調(diào)發(fā)展性。

（3）理論與實際相結(jié)合性原則。對水庫移民安置項目的評價往往涉及數(shù)據(jù)的相關統(tǒng)計評估，因此設置指標應該符合實際情況，具有可操作性及量化性的基礎。

（4）動態(tài)開放性原則。對于水庫移民安置項目的評價是一個持續(xù)性、發(fā)展性、動態(tài)性的過程。因此，指標體系的構(gòu)建需要在保持穩(wěn)定性的基礎上具備動態(tài)開放性，便于后期持續(xù)性評價中評價指標的補充變更。

2.2 評價指標體系構(gòu)建流程

本次對普定縣夾山水庫工程移民安置項目的評價指標體系構(gòu)建，主要采取層次分析法。以下對層次結(jié)構(gòu)模型的構(gòu)建、權(quán)重運算、評估標準確定以及定量打分和數(shù)據(jù)統(tǒng)計加以闡述。

2.2.1 層次結(jié)構(gòu)模型的構(gòu)建

移民安置項目的評價指標體系主要設置目標層、準則層以及指標層等層次。目標層是本次研究評價的總體目標，即為基于可持續(xù)發(fā)展觀的移民安置項目綜合評價。遵循可持續(xù)發(fā)展觀念，將準則層設置為社會可持續(xù)性、經(jīng)濟可持續(xù)性、環(huán)境可持續(xù)性、資源可持續(xù)性4大條目。再根據(jù)準則層各大條目的實際內(nèi)涵進行細化，分別設置指標層內(nèi)容。本次設置移民安置項目評價指標體系具體見表1。

表1 移民安置項目評價指標體系

2.2.2 權(quán)重運算

根據(jù)設計的層次分析權(quán)重調(diào)查問卷進行移民安置項目評價指標的權(quán)重運算。將指標體系的準則層以及指標層進行兩兩矩陣比較，判定指標的重要性。研究共在移民區(qū)發(fā)放500份問卷，收回合理有效問卷487份。移民安置項目評價指標權(quán)重值具體見表2。

表2 民安置項目評價指標權(quán)重表

2.2.3 估標準的確定

由2名專業(yè)人員根據(jù)上述調(diào)查問卷的情況進行打分處理。各個評價指標共設置4等級標準，分別表示為A、B、C、D。A表示優(yōu)秀，B表示良好，C表示一般，D表示差。具體移民安置項目評價指標體系調(diào)查問卷見下表3。

表3 移民安置項目評價指標體系調(diào)查問卷

2.2.4 定量打分及數(shù)據(jù)統(tǒng)計

根據(jù)表3獲取的等級評估問卷，將4等級進行量化處理。A級記錄為4分，B級記錄為3分，C級記錄為2分，D級記錄為1分。將量化數(shù)據(jù)錄入yaahp軟件進行計算，最終獲取移民安置項目的評價結(jié)果。

3 水庫工程移民安置項目評價

本次共在移民區(qū)發(fā)放340份移民安置項目評價指標體系調(diào)查問卷，340份問卷中，因內(nèi)容缺失、內(nèi)容不真實、內(nèi)容辨認不清等因素失效24份，合計有效回收316份。對問卷情況進行整理統(tǒng)計分析，移民安置項目可持續(xù)性評估等級為A級，量化評分均值為3.704分。各項定量分析指標層具體等級見表4。

表4 普定縣夾山水庫工程移民安置項目可持續(xù)性評估結(jié)果

價值評估報告顯示，普定縣夾山水庫工程移民安置項目可持續(xù)性評估為A級。該移民安置項目具有良好的社會可持續(xù)性、經(jīng)濟可持續(xù)性、環(huán)境可持續(xù)性以及資源可持續(xù)性。

4 結(jié)語

移民安置項目屬于水利工程中的重點環(huán)節(jié)，做好移民安置規(guī)劃可有效推進水利工程的順利開展。本次通過層次分析法對移民安置項目進行基于可持續(xù)發(fā)展觀的綜合評價。以期為移民安置項目的改進提供參考依據(jù)。除上述可持續(xù)發(fā)展指標外，在移民安置項目中，還可能出現(xiàn)安置條件以及安置標準不平衡、實際補償與政策存在差異、移民情緒波動等多方面的因素，在移民安置項目實際開展中，需要針對性的進行調(diào)節(jié)改進，以確保移民安置項目的順利進行。