基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的河長(zhǎng)制工作研究與實(shí)踐

賀敏超，班蘭美

（廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院，南寧 530023）

0 引言

河長(zhǎng)制，即由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任各條河湖的“河長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作，由原來(lái)的“九龍治水”整合為一龍治水，按照“屬地管理”的原則，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任所轄范圍內(nèi)河流的河長(zhǎng)，保證了各項(xiàng)治水政令的有效實(shí)施。當(dāng)前，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展，給人民群眾的生產(chǎn)生活帶來(lái)了極大便利，改變了人們生活的方方面面，購(gòu)物、休閑、娛樂(lè)、教育、政務(wù)等，充分說(shuō)明移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)是適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的一種生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工具。所以開(kāi)展河長(zhǎng)制工作，應(yīng)充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，大力探索、推進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+河長(zhǎng)制工作，才能把河長(zhǎng)制工作做得更好，早日建成“水清、岸綠、河暢、景美”的生態(tài)環(huán)境。

1 河長(zhǎng)制工作與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)融合的必然性［1］

河長(zhǎng)制工作，不僅僅是河長(zhǎng)的工作，更需要廣大人民群眾的參與，所以在開(kāi)展河長(zhǎng)制工作要有群眾觀，走群眾路線。這就要求必須發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，讓廣大人民群眾參與到工作中來(lái)，不能讓人民群眾認(rèn)為河長(zhǎng)制工作是政府的事、領(lǐng)導(dǎo)的事，要積極吸納群眾的力量，傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)。那么為群眾參與河長(zhǎng)制工作搭建一個(gè)平臺(tái)，成為各級(jí)河長(zhǎng)及河長(zhǎng)制工作人員的一項(xiàng)課題。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，為這個(gè)課題提供了一個(gè)近乎完美的參考答案。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深入人民群眾工作、生活的方方面面，改變了許多傳統(tǒng)的工作生活方式和習(xí)慣，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，改善人民生活水平，大大推進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的向前發(fā)展。河長(zhǎng)制工作應(yīng)當(dāng)緊跟時(shí)代步伐，要積極利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展河長(zhǎng)制工作，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與河長(zhǎng)制工作的融合是時(shí)代的必然。

（1）移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)具有龐大的用戶群。目前，幾乎每人1部手機(jī)，這是非常龐大的用戶群體。這些用戶都可以參與河長(zhǎng)制工作，特別是在水污染防治工作上，群眾監(jiān)督是水污染防治工作的一把利器，正所謂“群策群力，必將勝利”。污水直排、垃圾丟棄河道、水域岸線侵占、圍墾等導(dǎo)致水環(huán)境惡化的行為，只有發(fā)動(dòng)群眾參與，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，相應(yīng)河長(zhǎng)才能及時(shí)處理。

（2）移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的高便捷性。該特性提高了人民群眾參與河長(zhǎng)制的可能性。人民群眾日常都忙于自己的學(xué)習(xí)、工作和生活。如果參與一項(xiàng)與自己當(dāng)前“飯碗”關(guān)系不大的“額外工作”，還需要復(fù)雜的申請(qǐng)、提交過(guò)程，相信很多人首選保住自己的“飯碗”。所以，要讓群眾參與河長(zhǎng)制工作當(dāng)作一種“順便”的行動(dòng)，這樣才能提高參與的可能性。

（3）移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的高隱私性。人民群眾參與河長(zhǎng)制工作，最主要也是最直接的方式是發(fā)現(xiàn)污水直排、垃圾丟棄河道、水域岸線侵占、圍墾等導(dǎo)致水環(huán)境惡化的行為時(shí)及時(shí)舉報(bào)，以便相關(guān)工作人員及時(shí)處理，這就涉及到舉報(bào)人個(gè)人信息的保護(hù)問(wèn)題。在各種媒體上，有人因?yàn)榕e報(bào)某單位直排污水等涉水污染問(wèn)題而遭受人身威脅、毆打的報(bào)道并不少見(jiàn)。而遭受這些威脅、毆打之后大多只能吃啞巴虧，這樣為了與自己“無(wú)關(guān)”又沒(méi)有人身保障的“多余事”，還有誰(shuí)還愿意做呢。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的高隱私性，解決了這些擔(dān)心報(bào)復(fù)之憂，個(gè)人信息得到有效保護(hù)。

（4）移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的輕便性?，F(xiàn)在依托4G網(wǎng)絡(luò)，只需一部手機(jī)，動(dòng)動(dòng)手指“隨手拍”即可上傳舉報(bào)，比傳統(tǒng)的當(dāng)面舉報(bào)、電話舉報(bào)等方式高效便捷。各級(jí)河長(zhǎng)和河長(zhǎng)制相關(guān)工作人員，通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、PC端也能夠快速響應(yīng)、及時(shí)處理相關(guān)問(wèn)題，這是傳統(tǒng)的工作方式無(wú)法比擬的。所以說(shuō)，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)無(wú)孔不入的今天，河長(zhǎng)制工作與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)融合是時(shí)代的必然。

2 基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的河長(zhǎng)制工作組成構(gòu)架

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)有高效、便捷等優(yōu)點(diǎn)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該搭建讓各方力量能夠簡(jiǎn)便參與的平臺(tái)，讓各級(jí)河長(zhǎng)能快速傳遞相關(guān)信息，讓河長(zhǎng)制工作人員能快速掌握河長(zhǎng)履職情況和各種投訴信息，人民群眾方便投訴的一個(gè)信息化管理平臺(tái)?，F(xiàn)在的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)非常成熟，也涌現(xiàn)出了一大批基于三大基礎(chǔ)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商平臺(tái)的解決方案。對(duì)河長(zhǎng)制工作本身而言，該平臺(tái)組成構(gòu)架大致由用戶層、交互層、第三方軟件服務(wù)層［2］。

（1）用戶層。即為各級(jí)河長(zhǎng)、河長(zhǎng)制辦公室工作人員、各級(jí)巡河員和社會(huì)公眾所開(kāi)展或參與到河長(zhǎng)制工作中的具體接口。主要要求是界面友好，使用簡(jiǎn)單、操作方便。特別是各級(jí)河長(zhǎng)和社會(huì)公眾所使用的接口要注意操作的便捷性。各級(jí)河長(zhǎng)均由各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)本身業(yè)務(wù)繁忙，在開(kāi)展河長(zhǎng)制工作過(guò)程中要除掉多余程序，直奔主題。對(duì)于社會(huì)公眾，那就更不用說(shuō)了，本來(lái)河長(zhǎng)制工作是跟他們“飯碗無(wú)關(guān)”的事，讓他們無(wú)私參與了還要經(jīng)過(guò)一系列復(fù)雜程序，大多會(huì)放棄參與。曾嘗試參與某一政府業(yè)務(wù)部門(mén)的投訴，關(guān)注微信公眾號(hào)之后又提示要投訴需要關(guān)注另一個(gè)公眾號(hào)，忍著性子關(guān)注了另一個(gè)公眾號(hào)，發(fā)現(xiàn)投訴前還要先注冊(cè)，注冊(cè)還需要填寫(xiě)手機(jī)號(hào)碼及手機(jī)驗(yàn)證碼、個(gè)人姓名、聯(lián)系地址等信息，搗鼓了大半天還是沒(méi)到投訴的界面，最終只能放棄投訴了。對(duì)于各級(jí)河長(zhǎng)、河長(zhǎng)辦工作人員、巡河員，根據(jù)不同的級(jí)別設(shè)置不同的訪問(wèn)權(quán)限：河長(zhǎng)有指派和上報(bào)的權(quán)限，可以查閱自己所轄河段河流的問(wèn)題列表及其處理進(jìn)度等信息；河長(zhǎng)辦工作人員則應(yīng)該擁有幾乎所有權(quán)限，僅次于后臺(tái)技術(shù)服務(wù)的權(quán)限，才能有效開(kāi)展相關(guān)工作；巡河員的權(quán)限則應(yīng)該很簡(jiǎn)單，就只需要擁有上報(bào)問(wèn)題及該河流河段問(wèn)題的處理進(jìn)度即可。

（2）交互層。即為用戶提供友好的界面展示效果和交互方式，主要有河長(zhǎng)制工作門(mén)戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)和河長(zhǎng)用的APP客戶端等。主要任務(wù)就是負(fù)責(zé)傳輸用戶數(shù)據(jù)至計(jì)算中心。

（3）第三方軟件服務(wù)層。第三方軟件服務(wù)層主要是指通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式，對(duì)上述的微信公眾號(hào)投訴交互系統(tǒng)、河長(zhǎng)APP服務(wù)系統(tǒng)等進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，再根據(jù)設(shè)置要求反饋至相應(yīng)的用戶端。

3 基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的河長(zhǎng)制實(shí)施

根據(jù)以上功能要求，各級(jí)河長(zhǎng)、河長(zhǎng)制工作人員可以方便快捷開(kāi)展河長(zhǎng)制相關(guān)工作，社會(huì)公眾也可以簡(jiǎn)單快捷地參與到河長(zhǎng)制工作中來(lái)。

3.1 各級(jí)河長(zhǎng)工作界面

各級(jí)河長(zhǎng)可以通過(guò)手機(jī)APP開(kāi)展巡河等河長(zhǎng)制工作，也可以查看自己管轄的“河道數(shù)據(jù)”、“河道狀況”、該河段河流所發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的“處置情況”。巡河時(shí)只需點(diǎn)開(kāi)“開(kāi)始巡河”即可，自動(dòng)實(shí)現(xiàn)定位功能，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)拍照上傳或指派。相應(yīng)的部門(mén)或河長(zhǎng)就會(huì)收到提醒。各級(jí)河長(zhǎng)工作APP如圖1所示。

3.2 河長(zhǎng)制辦公室工作人員主要工作界面

河長(zhǎng)制辦公室工作人員主要是通過(guò)PC端開(kāi)展相關(guān)工作。主要是查看分析后臺(tái)數(shù)據(jù)，監(jiān)控各級(jí)河長(zhǎng)的巡河履職情況，查看各級(jí)河長(zhǎng)、巡河員、社會(huì)公眾反饋的投訴，并將其進(jìn)行指派、跟蹤等工作。PC端工作界面如圖2所示。

通過(guò)PC端，可以方便查詢本區(qū)域內(nèi)的河道資料、信息交流、應(yīng)急指揮、河長(zhǎng)巡查、督導(dǎo)巡查、公眾投訴、統(tǒng)計(jì)分析各類用戶的信息等，幾乎集成了河長(zhǎng)制各方面的工作。

3.3 公眾參與河長(zhǎng)制的工作界面

圖1 各級(jí)河長(zhǎng)工作用APP界面

圖2 管理平臺(tái)PC端查看各類涉水問(wèn)題投訴情況

社會(huì)公眾參加河長(zhǎng)制工作的方法也很簡(jiǎn)單，只需要關(guān)注微信公眾號(hào)，即看到相應(yīng)的投訴舉報(bào)按鈕，點(diǎn)擊就直接進(jìn)入舉報(bào)界面，無(wú)需注冊(cè)，姓名和電話號(hào)碼等個(gè)人信息可以選填。即使填寫(xiě)了姓名、電話等個(gè)人信息，也只能在市級(jí)河長(zhǎng)制辦公室工作人員才有權(quán)查閱，在轉(zhuǎn)辦指派至各級(jí)河長(zhǎng)、河長(zhǎng)制辦公室等操作時(shí)，舉報(bào)人敏感信息都隱藏保護(hù)起來(lái)。這樣就最大限度的防止了個(gè)人信息的泄露，解決了投訴舉報(bào)人的后顧之憂。社會(huì)公眾參與界面如圖3示。

圖3 公眾參與河長(zhǎng)制的微信公眾號(hào)舉報(bào)界面及查詢界面

公眾參與河長(zhǎng)制工作的投訴舉報(bào)后，可以進(jìn)入“舉報(bào)公示”模塊，可以查閱自己所舉報(bào)問(wèn)題的處置進(jìn)展情況，而無(wú)需等待電話反饋。一旦問(wèn)題得到妥善處理，對(duì)于舉報(bào)人來(lái)說(shuō)就會(huì)獲得極大的成就感，自己的舉動(dòng)能為社會(huì)做貢獻(xiàn)、為自己的生活環(huán)境做貢獻(xiàn)，提高幸福感和認(rèn)同感。

4 基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的河長(zhǎng)制工作成效［3］

4.1 傳統(tǒng)河長(zhǎng)制工作方法

傳統(tǒng)上，如果發(fā)現(xiàn)某處出現(xiàn)涉水污染問(wèn)題，主要是直接打電話給相應(yīng)級(jí)別的河長(zhǎng)制辦公室電話舉報(bào)投訴。往往無(wú)法提供問(wèn)題圖片、具體地址等相關(guān)信息。對(duì)于該問(wèn)題的嚴(yán)重程度，相關(guān)人員無(wú)法及時(shí)了解。接到電話舉報(bào)之后，還需要按照程序，按照屬地管理原則，擬文—審批—發(fā)文至該問(wèn)題發(fā)生地的縣級(jí)河長(zhǎng)制辦公室，縣級(jí)河長(zhǎng)制辦公室可能要需要轉(zhuǎn)辦文至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)制辦公室，最后才到該河段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)，程序走完，最快估計(jì)也需要一周時(shí)間，等到該段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)到現(xiàn)場(chǎng)尋尋覓覓之后，可能相關(guān)證據(jù)已經(jīng)失蹤，或者發(fā)現(xiàn)舉報(bào)者提供的信息有誤，不是所發(fā)文目的地的屬地管轄范圍，又還得打回頭再轉(zhuǎn)辦文，這樣時(shí)間都耗費(fèi)在辦文—轉(zhuǎn)文—辦文當(dāng)中，而不是花在問(wèn)題的處理上。同時(shí)，多次轉(zhuǎn)辦文，舉報(bào)者的個(gè)人信息泄露的幾率就成指數(shù)增加，無(wú)形之中增加了不可控因素。

當(dāng)然，河長(zhǎng)制工作不僅僅是處理涉水污染的投訴問(wèn)題，但是歸結(jié)一句話，傳統(tǒng)工作方法中各方面工作都是碎片化，無(wú)法擰成一股繩，導(dǎo)致效率低、響應(yīng)慢、保密性差、信息準(zhǔn)確度差等。

4.2 移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展河長(zhǎng)制工作方法

通過(guò)河長(zhǎng)制工作與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)有效融合之后，由于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在工作生活各方面的高效性、高隱私性、便捷性，給各級(jí)河長(zhǎng)、河長(zhǎng)制辦公室工作人員、巡河員、社會(huì)公眾等河長(zhǎng)制工作參與人員都帶來(lái)了極大便利。

（1）各級(jí)河長(zhǎng)履職巡河方便，信息反饋或指派快捷。各級(jí)河長(zhǎng)要開(kāi)展巡河等工作，只需在手機(jī)上打開(kāi)相應(yīng)的APP，點(diǎn)擊開(kāi)始巡河，手機(jī)自動(dòng)保存巡河路徑、巡河時(shí)間等信息。在巡河過(guò)程發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也只需點(diǎn)擊巡河界面上的“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”即可進(jìn)入問(wèn)題的上報(bào)或指派界面，提交之后，相應(yīng)的任務(wù)接受者就會(huì)及時(shí)收到相應(yīng)的提示信息，就可以馬上組織人員開(kāi)展調(diào)查處理工作，方便、高效。

（2）河長(zhǎng)制辦公室工作人員檢查、督查、指派任務(wù)方便、快捷。河長(zhǎng)制辦公室工作人員可以通過(guò)該平臺(tái)的PC端，及時(shí)掌握各級(jí)各位河長(zhǎng)的履職情況，對(duì)未開(kāi)展工作或未達(dá)標(biāo)的河長(zhǎng)發(fā)出相應(yīng)的提醒。同時(shí)，通過(guò)PC端，還可以查看各級(jí)河長(zhǎng)巡河發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題清單、社會(huì)公眾投訴舉報(bào)的問(wèn)題等信息。只需幾個(gè)簡(jiǎn)單步驟，就可以把這些涉水問(wèn)題指派至相關(guān)部門(mén)和相關(guān)河長(zhǎng)，高效、便捷。

（3）巡河員、社會(huì)公眾等反饋、舉報(bào)問(wèn)題簡(jiǎn)單、快捷、安全。他們?cè)谌粘９ぷ魃钪?，發(fā)現(xiàn)相關(guān)涉及污染水資源、破壞水環(huán)境等行為，只需拍照或攝像，通過(guò)微信公眾號(hào)就可把問(wèn)題上報(bào)投訴，簡(jiǎn)單、快捷。由于舉報(bào)投訴的敏感個(gè)人信息是選填的，所以安全可靠，真正解除了公眾參與河長(zhǎng)制工作最主要的顧慮。

5 結(jié)語(yǔ)

河長(zhǎng)制工作，需要發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾全面參與，全民共治，需要方便、快捷、安全的共治。河長(zhǎng)制工作各相關(guān)部門(mén)和人員都要求快速響應(yīng)、高效精確處理每一項(xiàng)涉水涉河的違法行為。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)高度成熟的今天，以及即將來(lái)臨的5G時(shí)代，河長(zhǎng)制工作與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)有效融合是時(shí)代的潮流，各相關(guān)部門(mén)、人員以及社會(huì)公眾通過(guò)一個(gè)統(tǒng)一的信息化管理平臺(tái)，緊密結(jié)合，才能方便、高效、快捷、安全地開(kāi)展河長(zhǎng)制工作，才能早日建成“水清、岸綠、河暢、景美”的生態(tài)環(huán)境。