英法美三國社會企業(yè)發(fā)展比較研究與啟示

李慶 周照興 邱培磊

摘 ?要：對英法美三國的社會企業(yè)進行比較研究發(fā)現(xiàn)，由于歷史和市場經(jīng)濟發(fā)展背景不同，歐美社會企業(yè)的發(fā)展模式各異。這些國家的社會企業(yè)或與政府部門合作或與市場資源聯(lián)姻，各自開拓出社會企業(yè)發(fā)展的新方向，并在公共服務領域扮演重要角色。

關鍵詞：英國 ?法國 ?美國 ?社會企業(yè) ?比較 ?啟示

一、引言

上世紀70年代，中東石油危機引發(fā)的世界經(jīng)濟危機使歐美等發(fā)達國家出現(xiàn)巨大財政赤字，政府無法再負擔本國的高福利支出，導致這些國家相繼出現(xiàn)福利危機。80年代中后期開始，隨著新自由主義和全球市場的開放，世界經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)的同時發(fā)達國家社會的貧富差距卻逐漸拉大。西方社會弱勢群體就業(yè)與福利權受到歧視并演化成為社會問題。這為社會企業(yè)的誕生提供了土壤，在一些因財政削減而退出的社會服務等領域，社會企業(yè)應運而生。

西方發(fā)達國家由于歷史和市場經(jīng)濟發(fā)展背景不同，社會企業(yè)也形成了各具特色的企業(yè)模式。英法兩國的社會企業(yè)表現(xiàn)出公共指向性特點，而美國社會企業(yè)則為市場導向。盡管如此，英法兩國與美國的社會企業(yè)的目標相似，即創(chuàng)造新的就業(yè)機會和提供社會服務以體現(xiàn)社會的公平性。

二、文獻回顧

（一）社會企業(yè)定義

不同國家對社會企業(yè)概念的理解存在差異，國際上對社會企業(yè)尚無統(tǒng)一定義。國際組織、部門和學者從不同角度對社會企業(yè)概念進行了說明。英國社會企業(yè)聯(lián)盟（Social Enterprise UK）將社會企業(yè)描述為運用商業(yè)手段，實現(xiàn)社會目的的組織。Borzaga與Defourny從經(jīng)濟和社會的角度對社會企業(yè)進行了解釋。從決策權來看，社會企業(yè)不以資本所有者為基礎，而是受到企業(yè)活動參與的利害關系人制約。從經(jīng)濟角度看，社會企業(yè)的特性包括持續(xù)生產(chǎn)財物或銷售服務的活動，具有高水平的自主性、承擔一定經(jīng)濟風險的活動。

根據(jù)經(jīng)合組織OECD的定義，社會企業(yè)是以營利方式組織的一般經(jīng)濟活動及公益活動的混合組織。其目的不是把利潤最大化，而是以特定的經(jīng)濟及社會目的為根據(jù)，對失業(yè)問題一種革新性的解決對策。

（二）社會企業(yè)特征

Borazga與Defourny認為，社會企業(yè)具有三個特征。一是組織決策權分散。與一般企業(yè)不同，社會企業(yè)的決策權不由出資方單獨享有，而是由社會企業(yè)的參與者、受惠者及其他利害關系者共同享有。二是基于市場的社會服務。與接受財政援助或慈善捐贈的非營利組織和非政府組織不同，社會企業(yè)在追求社會目的的同時，還要持續(xù)進行營利性生產(chǎn)和銷售服務以保障自身的可持續(xù)運營。三是有限的利潤分配。與一般企業(yè)的利潤分配不同，社會企業(yè)的利潤分配有限制，超過2/3的營業(yè)所得必須用于社會目的再投資。

歐盟15個國家研究人員組成的社會企業(yè)研究機構EMES提出了社會企業(yè)的9個特征。如表1所示：

三、英法美三國社會企業(yè)比較

（一）英法美社會企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與特征

以英法為代表的歐洲社會企業(yè)是一類具有勞動綜合型的社會企業(yè)形態(tài)，社會企業(yè)的主要活動是幫助難以正常進入勞動市場的弱勢群體實現(xiàn)就業(yè)，保障其能夠享有與其他勞動者同等的就業(yè)權利。與經(jīng)濟目的相比，歐洲社會企業(yè)更強調(diào)社會目的。如英國政府對社會企業(yè)的性質(zhì)有明確規(guī)定：比起追求股東或所有者的利潤最大化，更加追求社會目的，為此將利潤再投資到社會事業(yè)或地區(qū)發(fā)展的企業(yè)。這意味著社會企業(yè)的作用與功能比一般企業(yè)更加完善。

1.英國

2005年7月英國頒布了《社區(qū)利益公司法》（Community Interest Company Regulation），該法律規(guī)定了一定限度的收益分配原則和監(jiān)督、報告義務、評估等內(nèi)容，促進了英國社會企業(yè)的健康發(fā)展，也為他國社會企業(yè)發(fā)展起到示范作用。在財政政策方面，英國政府為了實現(xiàn)社會企業(yè)的財政獨立性，除直接支付勞務費和補助金外，更重視資金籌措支援和間接稅金優(yōu)惠政策的落實。

英國社會企業(yè)具有“來源廣，類型多”的特點，如工人生產(chǎn)合作社，消費者合作社，住宅合作社和工業(yè)合作社等。在上世紀60年代社會運動的影響下，誕生了大量工人生產(chǎn)合作社。70年代初成立了全國性社會組織“工業(yè)共同所有權運動” （Industrial Common Ownership Movement）、“工業(yè)共同所有權金融”（Industrial Common Ownership Finance）和各地區(qū)合作開發(fā)機構（Co-operative Development Agency）。后者主要由女性和少數(shù)民族等弱勢群體組成。此外還有在城市貧困地區(qū)負責解決社會排斥和弱勢群體就業(yè)問題的社區(qū)企業(yè)（Community Business），主要是包括有精神障礙的人在內(nèi)的包括勞動市場弱勢群體的社會公司（Social Firm）和“中間勞動力市場組織”（Intermediate labor Market Organization）等。這當中的不少社區(qū)企業(yè)和社會公司還在全國范圍內(nèi)建立起社會企業(yè)網(wǎng)絡。此外，社區(qū)服務合作組織（Community Service Cooperative）、開發(fā)托拉斯（Development Trust）、慈善組織的商業(yè)部門等也是英國社會企業(yè)主要類型。

2.法國

法國社會企業(yè)具體可分為6種類型：

第一，是綜合勞動的企業(yè)（Enterprises d'Insertion）。在簽訂勞動合同的情況下，勞動者可以獲得工資，收入主要通過與企業(yè)或公共機關簽訂承包合同或銷售貨物等自行籌集。53%的雇傭人數(shù)不到10人，活動領域主要是工程建設、環(huán)境保護、垃圾分類回收和二手物品修理及舊貨買賣等。

第二，殘疾人就業(yè)支持中心（Centres d'adaptation a la Vie Active），該中心主要幫助殘障人士為主的社會弱勢群體就業(yè)，為其提供了臨時性工作崗位。一般沒有工資和勞動合同，但可以得到一定的報酬。機構預算的大部分由國家或地方政府支援，通常以綜合社會服務中心或勞動保護機構的形式運營。

第三，勞動中介協(xié)會（Associations Intermediatre），這是派遣長期失業(yè)者或50歲以上失業(yè)者等弱勢群體提供工作的協(xié)會。派遣的職業(yè)包括“個人服務”（53%）、“清掃”（18%）、“建筑物管理”（7%）等，這些職業(yè)僅限于民間派遣企業(yè)和法國國家職業(yè)介紹所之間不沖突的領域。

第四，臨時工作安置企業(yè)（Entreprises de Travail Temporaire d'insertion）。該機構將失業(yè)的社會弱勢群體派遣到企業(yè)，提供2年以內(nèi)的工作崗位和培訓，主要由26歲以下年輕失業(yè)人員、長期失業(yè)人員、最低生活保障者、公共扶助受惠者等組成。

第五，鄰里委員會（Régie de Quartier）該委員會是針對居住在特定地區(qū)的居民運營的社會企業(yè)。因此，參加RQ工作的人是居住在該地區(qū)的弱勢群體，根據(jù)與地方政府或相關企業(yè)簽訂的合同，提供清掃、街道整頓、公共物品維修等服務。

第六，雇主整合與資格認證集團公司（Groupernents d'employeurs pour I' insertion et Laqualification）。以不滿100人的企業(yè)為會員，關心弱勢群體雇傭的用戶聯(lián)合團體，對他們進行培訓。政府向每個參與者提供18000歐元的支持，并免除其社會保險費。

法國在通商產(chǎn)業(yè)部內(nèi)設立了社會企業(yè)促進處，專門負責對社會企業(yè)的支援，消除社會企業(yè)發(fā)展障礙的壁壘、制定各種政策和研究優(yōu)秀社會企業(yè)案例等。另外，政府在公共服務采購方面給予優(yōu)先選擇，并簽署了與社會企業(yè)的合作協(xié)議，提供各種支援。

3.美國

上世紀80年代中后期，美國的非營利組織開始進入專業(yè)化和更加開放的發(fā)展時期。逐步突破“禁區(qū)”，開始與市場資源聯(lián)姻，開拓出非營利組織發(fā)展的新方向。社會企業(yè)作為植根于非營利部門重要社會創(chuàng)新，就是在這一時期出現(xiàn)并開始在公共服務領域扮演重要角色。

美國社會企業(yè)追求兩個基本目標，其一是幫助低收入群體自立，二是為非營利組織帶來收入。美國的社會企業(yè)是指一系列非營利組織，如社區(qū)志愿者組織和自助組織，而非歐洲國家所謂的“第三部門”。這些社會企業(yè)可以分為三類：合作社、非營利組織和互助組織。合作社遵循傳統(tǒng)的發(fā)展模式，農(nóng)民相互合作，共同購買生產(chǎn)資料并聯(lián)合營銷。消費者相互合作，以更低的價格購買優(yōu)質(zhì)食品。美國合作社擁有約1.2億成員，活躍于農(nóng)業(yè)、兒童保育、能源、規(guī)模服務、食品零售和分銷、健康和福利、保險、住房、以及電信等行業(yè)。合作社的部門范圍包括1萬多個信用社和5萬多家私營公司，擁有8400萬會員，資產(chǎn)超過6億美元，250多個提供聯(lián)合采購和聯(lián)合服務的采購合作社，3000多個當?shù)剞r(nóng)業(yè)合作社，銷售大約30%的美國農(nóng)產(chǎn)品，以及為醫(yī)療器械、醫(yī)療批發(fā)商、醫(yī)療用品和50多個零售合作社提供聯(lián)合采購服務的醫(yī)院合作社。對于美國的非營利組織來說，這是社會企業(yè)的重要活動領域。由于國家很少干預市場，美國沒有全國統(tǒng)一的社會企業(yè)支持體系，因此，美國中央與各聯(lián)邦的地方性支持法案的作用就體現(xiàn)了出來。例如《Javits-Wagner-O'Day法案》，該法對由殘疾人生產(chǎn)的產(chǎn)品實行優(yōu)惠采購。這些美國社會企業(yè)是按照消除貧困和為弱勢群體創(chuàng)造新的就業(yè)機會的政策目標發(fā)展起來的。

表2為英法兩國與美國的社會企業(yè)特征的國別比較，從下表中可以看出，美國的社會服務主要由市場來提供。而英法兩國則是公共機關提供社會服務的情況較多，更加強調(diào)公共性，還具有形成中央與地區(qū)伙伴關系的特點。

四、啟示

英法美三國的社會企業(yè)的共同的特點與啟示：

第一，社會企業(yè)由政府、市民社會和企業(yè)共同支持。社會企業(yè)不僅有政府提供的法律和財政支援，還有民間企業(yè)的多樣支援，市民的關心和參與。在這些發(fā)達國家，以補助金或項目援助金等形式達成協(xié)議的地區(qū)不僅有直接援助，還有以工資補貼形式形成的間接財政援助。

第二，社會企業(yè)的運營活動以社區(qū)為基礎。也就是說，為解決社區(qū)發(fā)展問題，社會企業(yè)積極利用地區(qū)資源，并在地區(qū)內(nèi)解決社會問題的動機非常強烈。在這種情況下，社會企業(yè)可以保障社區(qū)居民的自主性和主體性。

相對于歐美發(fā)達國家，我國內(nèi)地的社會企業(yè)還處于起步階段，還是一個非常年輕的社會部門，社區(qū)居民對社會企業(yè)的關心和參與并不多，政府和社會企業(yè)、市民合作解決社會問題的情況更為鮮見，這與我國快速發(fā)展的經(jīng)濟社會形勢極不相稱。我國自改革開放以來經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，社會整體面貌煥然一新，但同時也存在地區(qū)間發(fā)展不均衡，各階層之間的貧富差距擴大，社會問題凸顯的特征。因此，除了發(fā)揮政府的主導作用外，還應逐步強化社會企業(yè)在解決這些社會問題中的角色與作用。當前，以開放和包容的心態(tài)積極學習和借鑒他國先進的社會企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，找到一條符合我國國情的社會企業(yè)發(fā)展之路就顯得必要與必然。

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（作者單位：韓國又石大學）

責任編輯：張捷