荒山坡上“種太陽”

張潤強

摘 ?要：如何破解我國深度貧困地區(qū)普遍存在“無業(yè)可扶、無力脫貧”的典型難題？河北康?？h用3年左右的時間從一個全省脫貧考核倒數(shù)第一的國家扶貧開發(fā)重點縣，一躍成為了產(chǎn)業(yè)扶貧“明星縣”， 其“荒山坡上種‘太陽，勞動就業(yè)奔小康”的光伏產(chǎn)業(yè)扶貧典型經(jīng)驗做法入選第二屆中國優(yōu)秀扶貧案例。本文以河北省康?？h產(chǎn)業(yè)扶貧為典型案例，重點對其光伏產(chǎn)業(yè)扶貧的初步成效、典型做法、經(jīng)驗啟示進行深入研究，以期為我國其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的有效推進提供參考。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧 ?光伏產(chǎn)業(yè) ?收益分配

一、康?？h光伏產(chǎn)業(yè)扶貧成效概況

近年來，屬“燕山—太行山”集中連片特困地區(qū)的康保縣曾一度陷入“無業(yè)可扶”的困境，以至于出現(xiàn)2017年全省脫貧考核倒數(shù)第一的被動局面。為此，康?？h大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，用三年時間初步探索出壩上深度貧困區(qū)生態(tài)保護與穩(wěn)定脫貧雙贏的新路子，自2016年下半年實施以來，取得了顯著的成效。筆者擬從縣域經(jīng)濟發(fā)展、脫貧情況、農(nóng)戶收入以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)四方面進行全面分析。

從縣域經(jīng)濟發(fā)展來看，康?？h近年來整體發(fā)展勢頭較好，地區(qū)生產(chǎn)總值逐年提升。2018年地區(qū)生產(chǎn)總值達57億元，財政收入首次突破4億元，固定資產(chǎn)投資和規(guī)模以上工業(yè)增加值總體增速達20%。良好的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平與光伏產(chǎn)業(yè)的支撐密不可分。2018年，全縣新增風(fēng)光電并網(wǎng)62.9萬千瓦，累計達到196.9萬千瓦，全行業(yè)實現(xiàn)稅收1.2億元，約占全部財政收入的1/3。

從脫貧成效來看，2018年，康?？h建成132個村級光伏電站、14個分布式光伏電站以及10萬千瓦集中式扶貧電站，率先實現(xiàn)“6·30”并網(wǎng)發(fā)電，全縣光伏扶貧電站裝機容量達到16.7萬千瓦，實現(xiàn)了165個貧困村光伏電站全覆蓋。截至2018年年底，全縣已有11811戶22927人穩(wěn)定脫貧，77個貧困村脫貧出列，貧困發(fā)生率由2017年的16.8%下降到2018年的7.36%。

從農(nóng)戶收入來看，平均每戶年增收3000元左右。另外，康?？h每年將1.07億元的光伏收益和1041萬元的龍頭企業(yè)合作經(jīng)營收益作為村集體經(jīng)濟收入，主要用于1.6萬個農(nóng)村公益崗工資和村集體收入。通常來說，農(nóng)村公益崗位一個月200元左右，一年2000元以上;而從事光伏電站正式的保潔或保安等基礎(chǔ)工作，一天將有100元左右的收入。

從美麗鄉(xiāng)村建設(shè)來看，通過設(shè)置公益崗位，激發(fā)了貧困群眾內(nèi)生動力，杜絕了出工不出力、養(yǎng)懶漢等現(xiàn)象，徹底改變了農(nóng)村環(huán)境臟亂差的現(xiàn)狀，村民的精神風(fēng)貌也煥然一新。另外，將部分光伏收益分配給村集體，徹底改變了村集體無收入、辦事無資金的尷尬難題，為實施村里小型公益事業(yè)提供了資金保障。

二、康?？h光伏產(chǎn)業(yè)扶貧的模式解構(gòu)

康?？h將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，依托風(fēng)光資源，將光伏產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要支柱，積極改革光伏收益分配機制，創(chuàng)建形成“三全”扶貧模式，探索出一條獨具康?？h特色的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。為全面分析康?？h光伏產(chǎn)業(yè)扶貧模式的運行機理，筆者對康?？h產(chǎn)業(yè)扶貧模式進行系統(tǒng)解構(gòu)，重點進行前鏈的要素配置分析、中鏈的主體參與分析及后鏈的利益分配分析（見下圖）。

（一）前鏈：優(yōu)化要素配置

高效配置光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素是康?？h光伏產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。資金、土地、技術(shù)及政策等關(guān)鍵要素在康?？h恰好實現(xiàn)了有效供給。從資金來看，光伏產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和運維資金來源于扶貧專項資金、涉農(nóng)整合資金、對口幫扶資金、中央定點幫扶資金、企業(yè)投資等多種渠道，一定程度上滿足了光伏產(chǎn)業(yè)建設(shè)投資的需求。從土地供給來看，康?？h縣域總面積為3365平方公里，其林木覆蓋率僅為25.9%，而剩余的大部分土地仍尚未得到有效利用，這就為康保縣發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)提供了必要的土地資源。從技術(shù)支持來看，康保縣村級光伏電站對標(biāo)“領(lǐng)跑者”項目，其設(shè)備選型達到了“領(lǐng)跑者”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而設(shè)備安裝、運維都有光伏企業(yè)提供具體幫扶指導(dǎo)。從政策支持來看，國家高度重視光伏產(chǎn)業(yè)扶貧策略，出臺了包括《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》《關(guān)于積極推進村級光伏扶貧電站建設(shè)的指導(dǎo)意見》等一系列指導(dǎo)文件。綜上所述，正是通過有效發(fā)展要素支撐，康?？h光伏產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了快速發(fā)展。

（二）中鏈：多元主體參與

多元主體參與是康?？h光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要保障和動力?？当？h新合作扶農(nóng)開發(fā)有限公司（以下簡稱縣扶農(nóng)公司）、村集體以及光伏運維企業(yè)是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵主體?？h扶農(nóng)公司是村級和戶用分布式光伏扶貧電站建設(shè)項目實施主體，受光伏合作社或光伏企業(yè)委托，具體負(fù)責(zé)項目的招標(biāo)和實施、金融扶貧貸款的申請、發(fā)電收入結(jié)算、電站的運維管理以及收益分配等相關(guān)工作。而運維企業(yè)是由縣扶農(nóng)公司通過招標(biāo)或競爭性談判等法定程序確定有光伏電站運維資質(zhì)的公司負(fù)責(zé)村級、戶用分布式、集中聯(lián)建的光伏扶貧電站的統(tǒng)一運維管理主體，即主要負(fù)責(zé)光伏扶貧電站設(shè)備的專業(yè)巡查、設(shè)備檢查和檢測等專業(yè)檢修運維工作。光伏產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)和收益屬于村集體資產(chǎn)，由村委會制定收益分配使用方案，村民代表大會表決通過后提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，最后由縣鄉(xiāng)扶農(nóng)公司進行對戶支付。正是通過多元主體參與，才能更好地將多方利益主體整合起來共同推進光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）后鏈：改革收益分配

為了充分激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，康保縣對光伏產(chǎn)業(yè)的收益分配進行改革，規(guī)定光伏電站資產(chǎn)和收益歸村集體，其中70%用于農(nóng)村扶貧公益崗位工資支出，30%作為村集體收入。其收益的使用方法形成了“三全模式”。一是實現(xiàn)弱勞動力貧困家庭公益崗位全覆蓋。各貧困村開發(fā)保潔、治安、護路、養(yǎng)老護理等公益崗位1.6萬個，解決了全縣16478名弱勞動力貧困群眾無法轉(zhuǎn)移就業(yè)難題，帶動貧困人口通過自身勞動實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。二是實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔全覆蓋。全縣326個行政村開發(fā)環(huán)境衛(wèi)生公益崗7253個，對村內(nèi)、村外和道路沿線采取網(wǎng)格化分區(qū)，累計清理積存垃圾95萬噸，初步形成“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”的城鄉(xiāng)一體化環(huán)衛(wèi)機制。三是實現(xiàn)村集體收入全增加。通過實施光伏扶貧電站，每村每年村集體資產(chǎn)收入在3萬元至12萬元之間，徹底解決了村集體無收入、辦事沒資金的難題。通過上述利益分配改革，有效激發(fā)了村民的內(nèi)生動力，一定程度上解決了貧困群眾“等著扶、躺著要”的問題。

三、案例經(jīng)驗啟示與發(fā)展建議

康?？h發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的典型案例突破了“守著金碗要飯吃”的傳統(tǒng)思維定勢，初步探索出一套深度貧困地區(qū)生態(tài)保護與穩(wěn)定脫貧雙贏的新路子，對我國其他地區(qū)具有普適性的參考借鑒意義?？傮w而言，康保縣光伏產(chǎn)業(yè)的典型案例具有以下啟示。

（一）堅持因地制宜，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢

康?？h地處內(nèi)蒙古高原南緣，自然條件惡劣，先天缺乏工業(yè)資源稟賦，導(dǎo)致康?？h一度出現(xiàn)“無業(yè)可依”的尷尬境地。但康保縣具有得天獨厚的風(fēng)光優(yōu)勢，將這一生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，對康保縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、人民群眾的高質(zhì)量脫貧具有重要意義。對于我國深度貧困區(qū)而言，大多產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后但具有良好的生態(tài)優(yōu)勢，這正是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的“機會窗口”。各深度貧困區(qū)應(yīng)該堅持因地制宜的原則，充分挖掘各地區(qū)在光伏產(chǎn)業(yè)、全域旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色食品加工業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展機遇，從而將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。為此，一是要因地制宜，按照“低密度開發(fā)、低資源消耗、低環(huán)境污染”的發(fā)展要求，鼓勵發(fā)展以“健康”“環(huán)保”為主題的鄉(xiāng)土特色加工業(yè)產(chǎn)品，注重加強特色產(chǎn)業(yè)鏈條的“增鏈”與“補鏈”，使得產(chǎn)業(yè)鏈條形成系統(tǒng)性的特色產(chǎn)業(yè)體系。二是要牢牢把握生態(tài)優(yōu)勢，緊抓全域旅游發(fā)展契機，深入挖掘區(qū)域旅游資源、打造具有區(qū)域特色的差異化旅游名片，充分發(fā)揮旅游業(yè)“一業(yè)興百業(yè)”的帶動作用，促進農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展，全面助推傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)活動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，加快培育體驗互動式的旅游發(fā)展形態(tài)。

（二）強化市場機制，發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)業(yè)扶貧中的作用

康?？h光伏產(chǎn)業(yè)案例成功的重要因素就是充分發(fā)揮了相關(guān)企業(yè)的作用，從光伏企業(yè)到扶農(nóng)公司再到運維公司，實現(xiàn)了光伏產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的高效驅(qū)動發(fā)展。當(dāng)前，隨著脫貧攻堅戰(zhàn)逐步接近尾聲，絕對貧困將成為歷史，但相對貧困仍將長期存在。而解決相對貧困這一難題就更需要充分發(fā)揮市場機制的作用，充分發(fā)揮企業(yè)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要驅(qū)動作用。為此，一是要鼓勵引導(dǎo)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)市場化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，加大招商引資力度，基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯配備必要的政策支撐體系，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧由政治任務(wù)式的疊加兜底轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)保障式的科學(xué)長效減貧。二是要充分發(fā)揮社會企業(yè)在產(chǎn)業(yè)扶貧中的重要作用。當(dāng)前，社會企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧的模式較為成熟、效益也非?？捎^，已涌現(xiàn)出諸如湖南大三湘油茶科技有限公司、成都南夏春生態(tài)農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司等具有典型代表性的社會企業(yè)，但社會企業(yè)助力產(chǎn)業(yè)扶貧仍處于發(fā)展的初步階段，地方政府可抓住這一發(fā)展契機，制定合理的政策，助推社會企業(yè)深度參與具有區(qū)域異質(zhì)性的產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展。

（三）加強制度創(chuàng)新，有效激發(fā)貧困人群的內(nèi)生動力

康?？h通過改革光伏產(chǎn)業(yè)的利潤分配，將收益確權(quán)給村集體，再通過設(shè)立的公益崗位和清潔崗位配發(fā)光伏產(chǎn)業(yè)收益，極大地提高了貧困人群的內(nèi)生動力，使貧困人群實現(xiàn)從“讓我脫貧”到“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變。對于我國其他深度貧困區(qū)而言，制度創(chuàng)新是必不可少的資源配置手段，這就需要不斷加強制度創(chuàng)新。為此，一是要堅持貧困群眾深度參與的原則。激發(fā)貧困人群內(nèi)生動力的首要前提就是確保貧困群眾的深度參與，為此，在制度創(chuàng)新設(shè)計時，要將貧困群眾作為重點的考慮主體和關(guān)鍵的實踐環(huán)節(jié)，通過制度獎懲式的機制設(shè)計促使貧困人群充分參與產(chǎn)業(yè)扶貧項目，從而積極調(diào)動貧困群眾的主觀能動性。二是積極探索推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。按照“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的思路，深入摸索農(nóng)村集體經(jīng)濟的變現(xiàn)形式與運行機制，充分尊重與發(fā)揮基層群眾的首創(chuàng)精神，促進村集體閑置要素的市場化流轉(zhuǎn)。另外，要切實激活發(fā)展要素，讓有限的要素資源充分流動。例如，探索發(fā)展符合區(qū)情的“飛地經(jīng)濟”模式，特別是“消薄飛地”“科創(chuàng)飛地”以及“產(chǎn)業(yè)飛地”，實現(xiàn)生產(chǎn)要素向條件適宜地區(qū)聚集。

（四）強化協(xié)同發(fā)展，動態(tài)推進產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興

康?？h通過光伏產(chǎn)業(yè)收益改革，設(shè)立公益崗位和清潔崗位，從而將產(chǎn)業(yè)扶貧和鄉(xiāng)村振興銜接起來，在增強貧困人群內(nèi)生動力的同時又推進了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。按照國家扶貧安排的內(nèi)在邏輯來看，精準(zhǔn)扶貧只是解決我國千百年來的絕對貧困問題，而鄉(xiāng)村相對貧困的問題就需要通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來逐步消減。當(dāng)前階段如何協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略值得我們深入探討，康?？h的典型做法也為動態(tài)推進產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興提供了啟示意義。為此，一是要借鑒和推廣“康保模式”，將產(chǎn)業(yè)扶貧和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機融合，成功打造出一種環(huán)保與致富“共生”的運作模式，實現(xiàn)既有“青山綠水”又有“金山銀山”的發(fā)展圖景。二是要聚焦戰(zhàn)略主線，動態(tài)推進產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興。產(chǎn)業(yè)扶貧主要解決的是貧困群眾無業(yè)發(fā)展的問題，而鄉(xiāng)村振興更強調(diào)以產(chǎn)業(yè)興旺為前提的生活富裕的愿景。這就要在開展產(chǎn)業(yè)扶貧工作時注重推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，與此同時，要通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固脫貧成果，特別強化人才資源的回流、培育和引進，從而為鄉(xiāng)村的高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的內(nèi)生動力。

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（作者單位：溫州大學(xué)商學(xué)院）

責(zé)任編輯：張捷