內(nèi)蒙古民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題及對(duì)策研究

王曉明

摘 ?要：2018年11月1日，習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上發(fā)表了重要講話(huà)，充分肯定了我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用。內(nèi)蒙古民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。當(dāng)前內(nèi)蒙古民營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在總體規(guī)模較小，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不強(qiáng)，管理水平不高，創(chuàng)新能力偏弱等問(wèn)題，未來(lái)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，內(nèi)蒙古要從推動(dòng)政策落實(shí)落細(xì)、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境、整合金融市場(chǎng)資源、加強(qiáng)科技協(xié)同創(chuàng)新等方面入手。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 ?民營(yíng)經(jīng)濟(jì) ?高質(zhì)量發(fā)展 ?環(huán)境優(yōu)化

改革開(kāi)放40年來(lái)，內(nèi)蒙古民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從小到大、由少變多，影響力不斷增強(qiáng)，已然成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要推動(dòng)力量。內(nèi)蒙古民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的崛起與壯大，得益于發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。但是，內(nèi)蒙古民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也存在著實(shí)力不強(qiáng)、活力不足、創(chuàng)新能力弱等一系列問(wèn)題，這些問(wèn)題解決不好，勢(shì)必會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。因此，研究?jī)?nèi)蒙古民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題對(duì)于實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、內(nèi)蒙古民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要成就

（一）地位顯著提升

十八大以來(lái)，內(nèi)蒙古貫徹落實(shí)黨中央精神，切實(shí)增強(qiáng)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治意識(shí)，抓好支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施的制定落實(shí)。先后出臺(tái)了《金融支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展若干規(guī)定》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作實(shí)施方案》等一系列政策措施，內(nèi)蒙古民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)后，內(nèi)蒙古第一時(shí)間出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，提出了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展26條具體扶持措施。2019年1月，自治區(qū)十三屆人大二次會(huì)議上，又把“發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”作為2019年一項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行部署。這一系列會(huì)議的召開(kāi)和政策的制定出臺(tái)，彰顯了黨和政府對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視程度和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位變化。

（二）結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化

一是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比不斷提高。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)4.6%，占生產(chǎn)總值的比重超過(guò)六成，達(dá)到65.5%;民營(yíng)經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資占全部固定資產(chǎn)投資的比重進(jìn)一步提高，為48.1%，同比提高4.3個(gè)百分點(diǎn);規(guī)模以上工業(yè)中民營(yíng)企業(yè)戶(hù)數(shù)為2224戶(hù)，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶(hù)數(shù)的比重為78.5%，實(shí)現(xiàn)增加值總額占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為47.5%，同比提高6.3個(gè)百分點(diǎn);民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口值占進(jìn)出口總值的79.5%。二是民營(yíng)企業(yè)逐漸涉足高端產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。全區(qū)不少工業(yè)高端、高科技、高價(jià)值產(chǎn)品均為民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)，如智能電視機(jī)、電子元件、鐵合金、稀土化合物、聚氯乙烯樹(shù)脂等，民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)量均占有較高比例。

（三）效益逐步向好

一是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)收入水平穩(wěn)步提高。規(guī)模以上服務(wù)業(yè)中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入472.4億元，比上年增長(zhǎng)13.8%，占規(guī)模以上服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入的32.6%，比上年提高0.3個(gè)百分點(diǎn);其他營(yíng)利性服務(wù)業(yè)中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)收入77.9億元，比上年增長(zhǎng)9.8%，高于其他營(yíng)利性服務(wù)業(yè)收入整體增速0.8個(gè)百分點(diǎn)。二是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為全區(qū)稅收的重要保障和主要來(lái)源。2018年，全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)納稅額達(dá)1837.3億元，增長(zhǎng)13.3%，占全區(qū)稅收總收入的71.5%，較上年提高3.8個(gè)百分點(diǎn)。三是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)效益向好促使內(nèi)蒙古就業(yè)能力持續(xù)增強(qiáng)。2018年，全區(qū)城鎮(zhèn)民營(yíng)單位從業(yè)人員達(dá)475.9萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)16.8%;城鎮(zhèn)民營(yíng)單位從業(yè)人員占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比重達(dá)65.4%，同比提高8.7個(gè)百分點(diǎn)。

二、存在的突出問(wèn)題

（一）總體規(guī)模較小，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不強(qiáng)

一是市場(chǎng)主體總量少。截至2018年末，內(nèi)蒙古民營(yíng)市場(chǎng)主體戶(hù)數(shù)占全國(guó)總量的比重不足2%，約為廣東、江蘇、山東等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的五分之一。內(nèi)蒙古每萬(wàn)人擁有民營(yíng)市場(chǎng)主體759戶(hù)，遠(yuǎn)低于江蘇、廣東、山東等發(fā)達(dá)省份。二是優(yōu)質(zhì)企業(yè)數(shù)量少。內(nèi)蒙古民營(yíng)企業(yè)“量少質(zhì)不優(yōu)”的問(wèn)題比較突出。一方面，個(gè)體工商戶(hù)與私營(yíng)企業(yè)數(shù)量之比偏高。個(gè)體工商戶(hù)146.7萬(wàn)戶(hù)，占民營(yíng)市場(chǎng)主體比重達(dá)到76%。個(gè)體工商戶(hù)與私營(yíng)企業(yè)之比為4：1，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平（2.3：1）。另一方面，有實(shí)力入圍全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)企業(yè)數(shù)量偏少，2018全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)內(nèi)蒙古僅占7席，而且入圍企業(yè)排名相對(duì)靠后，僅有伊泰和伊利2家企業(yè)進(jìn)入前100名。

（二）思想觀念守舊，管理水平不高

一是思想觀念比較保守，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和思路。內(nèi)蒙古民營(yíng)企業(yè)多數(shù)是個(gè)體工商戶(hù)起家，缺乏抱團(tuán)發(fā)展意識(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展停滯不前。二是大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，仍實(shí)行家族式、作坊式管理。全區(qū)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)中有近四分之一為家族控股企業(yè)，經(jīng)營(yíng)管理方式、模式、手段相對(duì)落后，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不完善。

（三）研發(fā)投入偏少，創(chuàng)新能力不強(qiáng)

一是企業(yè)創(chuàng)新行為的內(nèi)在動(dòng)力不足。內(nèi)蒙古民營(yíng)企業(yè)主觀上更偏好于模仿和引進(jìn)，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，特別是依賴(lài)國(guó)有企業(yè)和發(fā)達(dá)地區(qū)同業(yè)間的技術(shù)擴(kuò)散。二是研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入偏少，研發(fā)人員短缺，創(chuàng)新能力薄弱。一方面，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足，無(wú)法有效激勵(lì)創(chuàng)新;另一方面，經(jīng)費(fèi)投入偏少直接影響了高端科技人才的引進(jìn)，從而限制了企業(yè)的創(chuàng)新水平。截至目前，全區(qū)民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)中有35家完全沒(méi)有研發(fā)人員，百?gòu)?qiáng)企業(yè)平均專(zhuān)利擁有量不足全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)平均水平的6%，國(guó)內(nèi)外商標(biāo)注冊(cè)數(shù)不足全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)平均水平的三分之一。

三、主要制約因素分析

（一）政策因素

一是減稅降費(fèi)力度相對(duì)不足，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商成本依然偏高。二是政策的系統(tǒng)性不強(qiáng)，不同部門(mén)之間的政策不統(tǒng)一，易出現(xiàn)多頭檢查、重復(fù)檢查、“一刀切”關(guān)停企業(yè)等執(zhí)法亂象。不同部門(mén)檢查組對(duì)同一事項(xiàng)檢查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，甚至給出截然相反的結(jié)論，至使企業(yè)無(wú)所適從。三是部分政策存在“朝令夕改”現(xiàn)象，尤其是環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，增加了企業(yè)“整改”成本。四是部分政策落實(shí)不充分、不到位。

（二）政務(wù)服務(wù)因素

一是“放、管、服”銜接不暢情況仍較為突出。根據(jù)2018年全區(qū)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告顯示，接近30%的政府審批服務(wù)人員不能一次性告知辦事程序、材料和注意事項(xiàng)，22.4%的被調(diào)查對(duì)象表示在辦理審批手續(xù)時(shí)遇到過(guò)同一審批事項(xiàng)不同政府審批人員提出不同要求，11.2%的被調(diào)查對(duì)象對(duì)政府審批人員服務(wù)態(tài)度不滿(mǎn)意。二是項(xiàng)目審批程序繁瑣、審批時(shí)間較長(zhǎng)等問(wèn)題依然存在。2018年，我區(qū)各盟市建設(shè)項(xiàng)目施工許可平均辦理時(shí)間超過(guò)150天，個(gè)別盟市超過(guò)了200天。相比較，深圳市總審批時(shí)間不超過(guò)90個(gè)工作日。

（三）融資因素

一是融資難問(wèn)題較為突出。一方面，存款資源使用基本到極限，貸款增長(zhǎng)卻十分乏力。內(nèi)蒙古主要支柱和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)大多不在駐區(qū)銀行總部的信貸政策支持之列，獲得總行信貸支持的難度較大。2019年以來(lái)，金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額繼續(xù)低速增長(zhǎng)，前5個(gè)月增速均未超過(guò)3%，低于全國(guó)平均水平10個(gè)百分點(diǎn)以上。另一方面，較高的不良率也影響銀行信貸投放，甚至還會(huì)出現(xiàn)銀行斷貸問(wèn)題。2018年內(nèi)蒙古銀行業(yè)不良貸款率位居全國(guó)第6位，2019年全區(qū)不良率和不良貸款規(guī)模持續(xù)“雙升”，不良率繼續(xù)處于全國(guó)前列。二是融資貴問(wèn)題仍未緩解。內(nèi)蒙古民營(yíng)企業(yè)直接融資占比較低。內(nèi)蒙古直接融資規(guī)模占社會(huì)融資總量比重不足10%。剔除地方政府發(fā)債融資，2018年直接融資規(guī)模僅為394億元。而間接融資的融資成本居高不下。目前，內(nèi)蒙古民營(yíng)企業(yè)從商業(yè)銀行獲得的資金利率在基準(zhǔn)利率的30%以上，從小額貸款公司取得的貸款綜合成本在基準(zhǔn)利率的4倍左右。

（四）科技創(chuàng)新因素

一是全區(qū)對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度不夠，創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)不足，創(chuàng)新平臺(tái)少。2018年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中設(shè)有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)占比不足4%。截至2018年末僅有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室3家，國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心2家。創(chuàng)新投入低，有R&D活動(dòng)的規(guī)模以上企業(yè)占比不足10%，企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重為0.76%。科技人才少，高水平學(xué)科帶頭人和學(xué)術(shù)骨干不足。二是支持科技創(chuàng)新的配套制度不健全，企業(yè)招人留人難，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度不完善，監(jiān)管不到位，打擊企業(yè)創(chuàng)新意愿。

四、推動(dòng)內(nèi)蒙古民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的建議

（一）推動(dòng)政策落實(shí)落細(xì)

一是加大減稅降費(fèi)力度，進(jìn)一步降低民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商成本。加大對(duì)小微企業(yè)、小規(guī)模納稅人等稅收減免力度，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。規(guī)范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。深化收費(fèi)公路、土地管理、電力體制等領(lǐng)域改革，有效降低企業(yè)成本。二是出臺(tái)更具完整性、協(xié)同性，連續(xù)性的政策，強(qiáng)化政策的針對(duì)性、可操作性。制定全區(qū)統(tǒng)一的行政涉企執(zhí)法檢查事項(xiàng)清單，規(guī)范涉企執(zhí)法檢查事項(xiàng)。建立統(tǒng)一的執(zhí)法信息公示平臺(tái)，推動(dòng)行政執(zhí)法全過(guò)程留痕和可追溯管理。三是建立和完善支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的相關(guān)機(jī)制。例如，建立涉企政策公平性審查機(jī)制。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。四是抓好政策落實(shí)，強(qiáng)化政策評(píng)估。充分發(fā)揮工商聯(lián)的協(xié)調(diào)、溝通與反饋?zhàn)饔?。完善政策措施落?shí)的監(jiān)督考核機(jī)制。

（二）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境

一是深入推進(jìn)“放、管、服”改革，促使 “放”“管”“服”協(xié)同發(fā)力。一方面要主動(dòng)服務(wù)。提高服務(wù)意識(shí)，聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等共同開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，提高服務(wù)人員的職業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平。推進(jìn)政務(wù)信息、社會(huì)事業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)信息整合共享，加快實(shí)現(xiàn)“主動(dòng)上門(mén)服務(wù)”。逐步建立重點(diǎn)園區(qū)和骨干企業(yè)“一對(duì)一”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”主動(dòng)幫扶機(jī)制，針對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行全程代辦和跟蹤督辦服務(wù)。另一方面要高效服務(wù)。精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序，壓縮審批時(shí)間，構(gòu)建一站式服務(wù)生態(tài)。二是加大宣傳力度。加強(qiáng)相關(guān)政策宣傳，為企業(yè)提供找得到、看得懂、用得上的政策信息服務(wù)。支持和助力企業(yè)加強(qiáng)品牌宣傳，樹(shù)立企業(yè)標(biāo)桿形象，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。三是健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)平臺(tái)體系。整合并及時(shí)更新有效信息，實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源互聯(lián)互通。

（三）整合金融市場(chǎng)資源

一是支持設(shè)立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。加快組建信用擔(dān)保集團(tuán)，推動(dòng)各盟市設(shè)立國(guó)有擔(dān)保公司，爭(zhēng)取國(guó)家融資擔(dān)?；鸶囝~度支持。建立和完善信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的行業(yè)準(zhǔn)入，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施“一企一策”、差異化信貸政策。二是大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。深入實(shí)施“企業(yè)上市掛牌三年實(shí)施計(jì)劃”，加強(qiáng)擬上市企業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，加快推動(dòng)一批民營(yíng)企業(yè)通過(guò)“新三板”“創(chuàng)業(yè)板”“中小企業(yè)板”以及區(qū)域股權(quán)交易等多層次資本市場(chǎng)融資。三是繼續(xù)加大銀政企對(duì)接力度。組織召開(kāi)銀政企融資對(duì)接會(huì)議，引導(dǎo)各級(jí)政府立足本地區(qū)實(shí)際，綜合分析比對(duì)工信、市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)等部門(mén)掌握的涉企信用信息，統(tǒng)一向金融機(jī)構(gòu)推送優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)企業(yè)。四是進(jìn)一步完善地方金融體系。支持增設(shè)地方法人金融機(jī)構(gòu)。整合組建自治區(qū)金融投資控股平臺(tái)。整合地方國(guó)有銀行、信托、擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)資源，實(shí)現(xiàn)其在控股平臺(tái)統(tǒng)一協(xié)調(diào)下的協(xié)同作戰(zhàn)。抓住北京對(duì)口幫扶自治區(qū)的機(jī)遇，積極推動(dòng)引入戰(zhàn)略性大股東，特別是投行類(lèi)機(jī)構(gòu)。

（四）加強(qiáng)科技協(xié)同創(chuàng)新

一是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)與高校、研究院所之間的交流與合作，實(shí)現(xiàn)各機(jī)構(gòu)之間的科研人員、技術(shù)、資金和市場(chǎng)等資源共享、聯(lián)合攻關(guān)，提高創(chuàng)新的能力和效率。支持和鼓勵(lì)企業(yè)、高校和研究院所聯(lián)合創(chuàng)辦科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)高校和研究院所的資源向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放共享。著力構(gòu)建多元化資金投入體系，支持高校和研究院所的科研人員兼職或離崗對(duì)其研究成果進(jìn)行商業(yè)轉(zhuǎn)化。深化產(chǎn)學(xué)研合作，推廣企業(yè)院士專(zhuān)家工作站、博士后工作站等服務(wù)模式，聯(lián)合培養(yǎng)一批復(fù)合型科技人才。二是加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。依托國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家高新開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園和孵化基地等科技研發(fā)基地建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)科技聯(lián)盟，匯聚創(chuàng)新要素，促進(jìn)區(qū)內(nèi)各盟市聯(lián)動(dòng)、區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)動(dòng)、國(guó)內(nèi)國(guó)外聯(lián)動(dòng)，形成以企業(yè)為主體，科技人員為載體的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合、企業(yè)間聯(lián)合的協(xié)同創(chuàng)新。組建科技創(chuàng)新人才智庫(kù)，通過(guò)共建共享，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新的交流與合作。

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[3]高云龍，徐樂(lè)江.中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告[M].中華工商聯(lián)合出版社，2018.

[4]丁兆慶.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境研究[M].科學(xué)經(jīng)濟(jì)出版社，2015.

[5]江怡.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制與機(jī)制[M].浙江大學(xué)出版社，2016.

[6]洪冬梅，劉瀟.新時(shí)期內(nèi)蒙古民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題研究[J].北方經(jīng)濟(jì)，2019，（1）.

[7]金英. 少數(shù)民族地區(qū)民營(yíng)家族企業(yè)民間借貸融資問(wèn)題研究——以?xún)?nèi)蒙古自治區(qū)為例[J].北方經(jīng)濟(jì)，2015，（6）.

（作者單位：內(nèi)蒙古黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部）

責(zé)任編輯：張捷