中國(guó)農(nóng)村水利水電改造工程保障機(jī)制研究

朱慶雄 孔令文

摘 要：為了消除農(nóng)村水利水電的發(fā)展?jié)摿εc功能惡化之間的困境，中國(guó)農(nóng)村水利水電改造工程亟待完成，而保障機(jī)制則成為改造工程的重要支撐。鑒于此，本文從資金管理，產(chǎn)權(quán)改革和改善上網(wǎng)電價(jià)等三個(gè)方面，系統(tǒng)分析了中國(guó)農(nóng)村水利水電改造工程保障機(jī)制，將促進(jìn)農(nóng)村水利水電的規(guī)模發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中國(guó)農(nóng)村;水利水電;改造工程;保障機(jī)制

一、研究背景

水電是世界上最成熟的可再生能源技術(shù)之一。小水電是指裝機(jī)容量不超過(guò)一定極限的水電工程。在中國(guó)，這一限制是50兆瓦。由于中國(guó)的小水電主要用于農(nóng)村電網(wǎng)，因此被稱為農(nóng)村水利水電。根據(jù)裝機(jī)容量的規(guī)模，農(nóng)村水利水電可以分為四個(gè)等級(jí)：25–50MW（小型）;0.5–25MW（小型I）;0.1-0.5MW（小型II）;小于0.1MW（微型）。與大型水利發(fā)電廠相比，農(nóng)村水利發(fā)電廠對(duì)生態(tài)環(huán)境，土地淹沒和當(dāng)?shù)厝诉w移的影響較小。此外，農(nóng)村水利水電是邊遠(yuǎn)山區(qū)的重要能源，可以通過(guò)廉價(jià)的電力為當(dāng)?shù)鼐用窆╇?。因此，許多國(guó)家，特別是發(fā)展中國(guó)家，都通過(guò)有利的政策和資金來(lái)鼓勵(lì)農(nóng)村水利水電的發(fā)展。

始于1950年代，經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，中國(guó)對(duì)農(nóng)村水利水電的利用率從1978年的7%提高到2011年的48.5%。2012年，全國(guó)建立了超過(guò)4.5萬(wàn)個(gè)農(nóng)村水利發(fā)電廠，總裝機(jī)容量超過(guò)65吉瓦。2012年的農(nóng)村水利水電能源產(chǎn)量約為220TWh，約占全國(guó)水力發(fā)電產(chǎn)量的33%https：//www.sciencedirect.com/science/article/pii/S1364032115006358 - bib14。同時(shí)，農(nóng)村水利水電通過(guò)滿足電力需求使3億多農(nóng)民受益，它是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，具有防洪和灌溉，生態(tài)保護(hù)和生計(jì)改善等功能（楊文健等，2004）。

在中國(guó)所有的農(nóng)村水力發(fā)電廠中，大約有2.2萬(wàn)在1995年之前投入運(yùn)行，總裝機(jī)容量為18.72GW。這些老站的運(yùn)行時(shí)間超過(guò)其有效期，水能的平均傳遞效率不到65%，遠(yuǎn)低于目前的家用小型渦輪機(jī)的綜合能效85%。由于設(shè)備老化和液壓結(jié)構(gòu)損壞，存在潛在的安全隱患和高故障率，并且水庫(kù)的公共利益已部分喪失。因此，為了消除農(nóng)村水利水電的發(fā)展?jié)摿εc功能惡化之間的困境，中國(guó)農(nóng)村水利水電改造工程亟待完成，而保障機(jī)制則成為改造工程的重要支撐。

二、中國(guó)農(nóng)村水利水電改造工程保障機(jī)制研究

為了升級(jí)工廠的可持續(xù)發(fā)展和改造項(xiàng)目的順利實(shí)施，中國(guó)政府在實(shí)施農(nóng)村水利水電改造項(xiàng)目期間對(duì)一些工廠的監(jiān)督者模式和產(chǎn)權(quán)制度采取了重大措施（朱東愷，2005）。中國(guó)農(nóng)村水利水電改造工程保障機(jī)制主要涉及資金管理、產(chǎn)權(quán)改革和改善上網(wǎng)電價(jià)等三個(gè)方面。

1.資金管理

中國(guó)政府制定了財(cái)政補(bǔ)貼資金管理?xiàng)l例，以在2011年實(shí)施法律保護(hù)下的升級(jí)項(xiàng)目。中國(guó)東部，中部和西部地區(qū)的國(guó)家補(bǔ)貼分別為700元/kW，1000元/kW和分別為1300元/kW。這些地區(qū)的政府將提供相同或兩倍于財(cái)政補(bǔ)貼的資金，其余資金將由公共投資者籌集。項(xiàng)目地區(qū)的地方政府負(fù)責(zé)監(jiān)督這些資金，以恢復(fù)舊的農(nóng)村水力發(fā)電廠。為了確保有效利用這些資金，中國(guó)政府詳細(xì)說(shuō)明了在項(xiàng)目完成后，升級(jí)后的農(nóng)村水力發(fā)電廠應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。如果資助的工廠是公有的，則應(yīng)致力于改善公共設(shè)施和增加就業(yè)機(jī)會(huì)，以幫助當(dāng)?shù)厝嗣?。如果融資工廠是私人所有，它們應(yīng)該補(bǔ)償當(dāng)?shù)厝藢?duì)公共資源的使用，因?yàn)樗饺斯S通過(guò)利用當(dāng)?shù)毓姄碛械淖罴阉姖摿?lái)獲利。另外，這些私人工廠可以為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金，并消除當(dāng)?shù)鼐用竦囊恍╇娰M(fèi)。

2.產(chǎn)權(quán)改革

大多數(shù)舊的農(nóng)村水力發(fā)電廠都是由國(guó)家和地區(qū)政府建造的，它們能夠提供足夠的人力資源和物資來(lái)完成該項(xiàng)目。但是，有必要修改中國(guó)政府資助的開發(fā)模式，以同步農(nóng)村水利水電的營(yíng)銷進(jìn)度。2011年，為改善電力行業(yè)投資多元化為了提高農(nóng)村水利水電的競(jìng)爭(zhēng)力，中國(guó)政府決定逐步改變產(chǎn)權(quán)制度，著重于1995年或更早投入使用的現(xiàn)有國(guó)有農(nóng)村水力發(fā)電廠。主要的措施可以歸納如下：（1）向個(gè)人出售一定數(shù)量的高利潤(rùn)植物股份進(jìn)行募捐。為了維護(hù)和增值國(guó)有資產(chǎn)，鞏固和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，工廠仍然由中國(guó)政府管理和運(yùn)營(yíng)，而股東可以參與監(jiān)督。（2）向個(gè)人出售經(jīng)濟(jì)狀況不佳的工廠，并賦予買方管理和經(jīng)營(yíng)工廠以優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)利。這樣，中國(guó)政府可以吸引多種資本，而投資者可以不受限制地?fù)碛懈噙x擇和收益。（3）出租具有防洪，灌溉，供水等公共功能的設(shè)施，向投資者收取維修費(fèi)。投資者負(fù)責(zé)工廠的修復(fù)項(xiàng)目，并可以在項(xiàng)目完成后通過(guò)出售升級(jí)后的工廠生產(chǎn)的電力獲利。總之，產(chǎn)權(quán)改革將把當(dāng)?shù)鼐用褡兂伤娬竟芾碚吆凸蓶|，使生產(chǎn)與當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖肼?lián)系起來(lái)。

3.改善上網(wǎng)電價(jià)

通常，上網(wǎng)電價(jià)包括三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：保證并網(wǎng)，長(zhǎng)期合同和基于成本的購(gòu)買價(jià)格。農(nóng)村水利水電的電網(wǎng)接入和長(zhǎng)期合同在國(guó)家政策和法規(guī)中得到保證，農(nóng)村水利水電的購(gòu)買價(jià)格主要由省商品價(jià)格部門確定。但是，由于缺乏詳細(xì)的計(jì)算方案和定價(jià)方法的缺乏，因此難以監(jiān)管。為了保證農(nóng)村水利水電投資者的利益并促進(jìn)農(nóng)村水利水電的發(fā)展，中國(guó)政府制定了一系列法律法規(guī)以規(guī)范RHP的成本為基礎(chǔ)的購(gòu)買價(jià)格，以提高上網(wǎng)電價(jià)，購(gòu)買價(jià)格可以分為三個(gè)部分：保護(hù)價(jià)格，附加價(jià)格和與增值稅相關(guān)的價(jià)格。

三、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)資金管理，產(chǎn)權(quán)改革和上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行保障機(jī)制改進(jìn)舊的農(nóng)村水力發(fā)電廠。由于采取了這些措施，可以適當(dāng)?shù)厥褂酶脑祉?xiàng)目的補(bǔ)貼，促進(jìn)了農(nóng)村水力發(fā)電廠的多樣化，農(nóng)村水利水電投資者可以獲得有益的反饋。這樣，在考慮農(nóng)村水利水電未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村水利水電改造項(xiàng)目可以成功完成。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊文健，趙海涵，劉虹.中國(guó)水庫(kù)農(nóng)村移民社會(huì)保障體系的構(gòu)建[J].云南社會(huì)科學(xué)，2004（06）：95-98.

[2] 朱東愷. 水利水電工程移民制度研究[D].河海大學(xué)，2005.

（云南省水利水電工程有限公司? 云南? 昆明? 650000）