依法治校視域下的現(xiàn)代大學(xué)制度優(yōu)化路徑研究*

戴 思 薇

(江蘇第二師范學(xué)院人事處， 江蘇南京 211200)

黨的十八大做出加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的戰(zhàn)略部署,明確提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，研究了全面推進(jìn)依法治國(guó)的若干重大問(wèn)題。隨著新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)不斷推進(jìn)，黨的十九大進(jìn)一步要求堅(jiān)持全面依法治國(guó)，并將其作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，黨的十九屆四中全會(huì)更是開(kāi)辟了“中國(guó)之治”的新境界。自2003年《教育部關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見(jiàn)》的發(fā)布，到2012年《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》的貫徹落實(shí)，依法治國(guó)、依法治教、依法治校隨之成為熱點(diǎn)話題。依法治校是依法治國(guó)在教育領(lǐng)域的縮影，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)在中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)中起到示范引領(lǐng)作用。

一、依法治校的內(nèi)涵釋義

亞里士多德在《政治學(xué)》中提出了“法治”的雙重含義：“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律本身應(yīng)該是制定的良好的法律?！盵1]202由此從主客體關(guān)系辨析的角度來(lái)闡釋高等學(xué)校運(yùn)行過(guò)程中的法治，則可以將依法治校進(jìn)行概念的界定：在憲法和法律普遍規(guī)定的框架下，服從教育法律法規(guī)的規(guī)定，政府和學(xué)校共同運(yùn)用法律和政策的手段來(lái)治理學(xué)校，管理學(xué)校的各項(xiàng)事務(wù)，并且通過(guò)制定和完善各項(xiàng)規(guī)章制度促進(jìn)學(xué)校教育管理和辦學(xué)事業(yè)有序發(fā)展。依法治校是教育領(lǐng)域落實(shí)全面依法治國(guó)基本方略的必然要求，也是在國(guó)家宏觀調(diào)控政策下，建立依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代大學(xué)制度和構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型法律關(guān)系的必然途徑。

1. 高等學(xué)校的法律地位

現(xiàn)行的《高等教育法》在1998年就以立法的形式規(guī)定了高等學(xué)校的設(shè)立、組織和活動(dòng)，明確了高等學(xué)?！白耘鷾?zhǔn)之日起取得法人資格”“在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任”?！陡叩冉逃ā分杏嘘P(guān)高等學(xué)校自主辦學(xué)權(quán)利的條款也有很多，如“高等學(xué)校依法自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)”“高等學(xué)校根據(jù)自身?xiàng)l件，自主開(kāi)展科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和社會(huì)服務(wù)”“按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，評(píng)聘教師和其他專業(yè)技術(shù)人員的職務(wù)，調(diào)整津貼及工資分配”等。高等學(xué)校不僅具有明確的法人資格，而且作為社會(huì)組織的一員，是我國(guó)事業(yè)單位體制的重要組成部分，與政府構(gòu)成行政法律關(guān)系，必須接受行政機(jī)關(guān)管理。在國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，在當(dāng)前“放管服”改革背景下，高等教育領(lǐng)域“簡(jiǎn)政放權(quán)”持續(xù)深化，高等學(xué)校愈加以清晰、獨(dú)立的法人姿態(tài)處理與政府、與社會(huì)之間的法律關(guān)系，以人才培養(yǎng)為中心，開(kāi)展教學(xué)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)，在學(xué)科規(guī)劃、專業(yè)設(shè)置、崗位聘用、薪酬分配、評(píng)價(jià)激勵(lì)、內(nèi)部治理等方面堅(jiān)持依法自主辦學(xué)。然而包括《高等教育法》在內(nèi)的教育相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)和政府干預(yù)之間的界限劃定還比較模糊，在高等學(xué)校實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，作為行政主體的政府教育主管部門(mén)對(duì)高等學(xué)校開(kāi)展一系列管理、監(jiān)督、評(píng)價(jià)，其行政關(guān)系和法律關(guān)系還未厘清，從一定程度上反映了教育法治程度不高等問(wèn)題。

2. 高等學(xué)校的法治思維

美國(guó)法學(xué)家伯爾曼在《法律與宗教》中指出：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)?！盵2]39從16、17世紀(jì)的歐洲開(kāi)始，英、法等國(guó)就開(kāi)始了“以法治教、以法治?！钡奶剿?，到20世紀(jì)70年代，發(fā)達(dá)國(guó)家已基本完成高等教育的法治進(jìn)程。特別是80年代以后，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)教育投資的增加帶動(dòng)了教育立法的實(shí)施，這一方面促進(jìn)了教育工作有法可依，另一方面關(guān)于大學(xué)制度的研究也隨之活躍起來(lái)。圍繞高等教育自治權(quán)利的體制核心，維護(hù)大學(xué)行政決策和學(xué)術(shù)自由的相對(duì)獨(dú)立，保障大學(xué)內(nèi)部治理和政府外部對(duì)話的相對(duì)平等，形成了具有鮮明西方特色的高等學(xué)校法治體系。

人類是以推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步為目的來(lái)創(chuàng)造歷史的，“馬克思主義必定隨著時(shí)代、實(shí)踐和科學(xué)的發(fā)展不斷發(fā)展，不可能一成不變，社會(huì)主義從來(lái)都是在開(kāi)拓中前進(jìn)的”[3]23。相較于西方發(fā)達(dá)國(guó)家相對(duì)成熟的高等學(xué)校管理體制和治理狀態(tài)，我國(guó)高等學(xué)校的法治狀態(tài)還處于探索和實(shí)踐的過(guò)程中，現(xiàn)代大學(xué)制度的建立與完善任重道遠(yuǎn)。法治的權(quán)威，來(lái)源于人們內(nèi)心真誠(chéng)的信仰。從戰(zhàn)略思維的角度來(lái)講，依法治校的推動(dòng)要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，高等學(xué)校應(yīng)具有主體性的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略思維，并以此為指導(dǎo)思想確定發(fā)展方向，解決問(wèn)題。從依法治校的角度來(lái)講，作為“關(guān)鍵少數(shù)”，高等學(xué)校的管理者首先應(yīng)該加強(qiáng)法治意識(shí)，提高法治素養(yǎng)，使依法治校的理念內(nèi)化于高等學(xué)校管理者的自覺(jué)行動(dòng)。

3. 高等學(xué)校的法治行為

所謂依法治校，是用法律的手段治理學(xué)校，“例如以法律手段指導(dǎo)和規(guī)制治理學(xué)校的行為，以法律手段認(rèn)可學(xué)校作為獨(dú)立法人的主體資格，以法律手段使學(xué)校的行為和學(xué)校的其他活動(dòng)都能夠貼上法律或者法治的標(biāo)簽”[4]。圍繞如何有效規(guī)范高等學(xué)校的運(yùn)行與管理，我國(guó)從高校設(shè)置、教師招聘、人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)規(guī)范、師德建設(shè)等各個(gè)方面著手進(jìn)行制度建設(shè)，出臺(tái)了一系列法律法規(guī)和規(guī)章制度。與之相應(yīng)的，各地各校在既有法律框架下，結(jié)合自主辦學(xué)實(shí)際，從教育教學(xué)、招生就業(yè)、獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)價(jià)、職稱評(píng)聘等諸多方面不斷完善制度建設(shè)，在依法治校上取得了明顯成效。高等學(xué)校肩負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新和國(guó)際交流合作的五大職能，應(yīng)該立足于自主辦學(xué)的法律地位，進(jìn)一步發(fā)揮法治思維的引領(lǐng)作用，通過(guò)依法治校的手段，培養(yǎng)全面發(fā)展的人，堅(jiān)守科學(xué)的學(xué)術(shù)取向，服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增進(jìn)國(guó)際交流，建立起具有鮮明中國(guó)特色、與時(shí)俱進(jìn)的現(xiàn)代大學(xué)制度，推動(dòng)依法治國(guó)進(jìn)程。

二、現(xiàn)代大學(xué)制度的基本要義

現(xiàn)代大學(xué)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度下的大學(xué)制度，是符合中國(guó)國(guó)情的、成體系的大學(xué)體制機(jī)制，同時(shí)又具有大學(xué)制度的普適性特征和共同發(fā)展趨勢(shì)，體現(xiàn)了大學(xué)的本質(zhì)屬性。在依法治校視域下研究現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，有利于大學(xué)的健康可持續(xù)發(fā)展，有利于發(fā)揮大學(xué)的社會(huì)功能，實(shí)現(xiàn)其與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)五位一體的現(xiàn)代化建設(shè)制度相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。

1. 制度的形成

古語(yǔ)有云“天地節(jié)，而四時(shí)成。節(jié)以制度，不傷財(cái)，不害民?！边@指的是天地間萬(wàn)物的運(yùn)動(dòng)總是遵循著它們固有的規(guī)律，所以才有四季變化，正是有了這樣的節(jié)制，才有了四季的周而復(fù)始，形成了不傷財(cái)、不害民的社會(huì)平衡。這就是“制度”一詞的由來(lái)。制度是指“要求成員共同遵守的，按一定程序辦事的規(guī)程；在一定歷史條件下形成的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的體系；舊時(shí)指政治上的規(guī)模法度”[5]185“在一定歷史條件下形成的法令、禮俗等規(guī)范；制定法規(guī)；規(guī)定等”[6]1492。從管理學(xué)的角度來(lái)看，制度更像是社會(huì)的一種游戲規(guī)則。社會(huì)是由無(wú)數(shù)個(gè)個(gè)人組成的，作為一種群體性的存在，人是各種社會(huì)關(guān)系的總和，人的生存與發(fā)展離不開(kāi)各種互助合作、互利互惠、共同發(fā)展的社會(huì)關(guān)系，這些社會(huì)關(guān)系的規(guī)范化和秩序化形成了游戲規(guī)則，人們需共同遵守，這便形成了制度。

2. 現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)涵

1810年德國(guó)柏林大學(xué)的創(chuàng)立標(biāo)志著人類歷史上第一所現(xiàn)代大學(xué)的出現(xiàn)，借鑒柏林大學(xué)的辦學(xué)理念與精神，引發(fā)了世界范圍內(nèi)的大學(xué)現(xiàn)代化變革。柏林大學(xué)是依據(jù)《大學(xué)章程》辦學(xué)的典范，各學(xué)院具有平等的地位，大學(xué)的事務(wù)由教授組成的教授會(huì)決定，這使得柏林大學(xué)逐漸形成了大學(xué)自治、教授治校、學(xué)術(shù)獨(dú)立的傳統(tǒng)，形成了最早的現(xiàn)代大學(xué)制度雛形。20世紀(jì)美國(guó)現(xiàn)代大學(xué)走向成熟，不僅在內(nèi)部自治方面建立了現(xiàn)代大學(xué)制度，而且在外部處理大學(xué)與政府之間的關(guān)系時(shí)，形成了保持相互聯(lián)系、相互制約的有效平衡，引領(lǐng)了現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)與發(fā)展的新方向?！坝⒚廊帐澜缫涣鞔髮W(xué)的制度體系多為復(fù)合型結(jié)構(gòu)，章程是大學(xué)制度體系的核心要素，規(guī)程和條例是章程執(zhí)行中的具體細(xì)則，指南和流程則是為有效實(shí)現(xiàn)最終目的而制度化了的具體手續(xù)?！盵7]我國(guó)關(guān)于高等教育法治的研究自20世紀(jì)80年代才開(kāi)始出現(xiàn)，90年代以來(lái)的相關(guān)研究成果逐漸增多。法治研究首先要從法制研究開(kāi)始，因此要談依法治校，就應(yīng)該先從大學(xué)制度談起。

現(xiàn)代大學(xué)制度主要包括宏觀和微觀兩個(gè)方面，宏觀上是從外部層面而言的國(guó)家高等教育體制，涉及大學(xué)與政府、與社會(huì)之間的關(guān)系，國(guó)家和政府層面應(yīng)不斷完善與高校自主辦學(xué)相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)；微觀上是從內(nèi)部自身層面而言的大學(xué)內(nèi)部自治，涉及大學(xué)內(nèi)部組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，微觀的治理體系應(yīng)區(qū)別于大學(xué)作為社會(huì)系統(tǒng)組成部分的社會(huì)治理體系。大學(xué)應(yīng)貫徹落實(shí)依法治校原則，制定和完善各種內(nèi)部規(guī)章制度，規(guī)范自主辦學(xué)行為。我們可以從文化的角度出發(fā)，認(rèn)為建立現(xiàn)代大學(xué)制度的目的是使大學(xué)更好地履行其學(xué)術(shù)創(chuàng)造及文化傳承的職責(zé)；或從相對(duì)性的角度而言，認(rèn)為現(xiàn)代大學(xué)制度的建立是和新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義體制相適應(yīng)的、大學(xué)制度發(fā)展的新階段。

三、現(xiàn)代大學(xué)制度的優(yōu)化路徑

建立現(xiàn)代大學(xué)制度，“實(shí)現(xiàn)大學(xué)內(nèi)部決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)各歸其位，是適應(yīng)高等教育發(fā)展規(guī)律、建設(shè)高水平大學(xué)的內(nèi)在邏輯，是激發(fā)辦學(xué)活力、推進(jìn)大學(xué)文化創(chuàng)新的內(nèi)部動(dòng)力，是高校政治文明制度化、規(guī)范化和程序化的必然要求”[8]。當(dāng)前，我國(guó)高等學(xué)校在依法治校的執(zhí)行過(guò)程中不可避免地存在一些問(wèn)題，宏觀層面上，現(xiàn)代大學(xué)制度自誕生以來(lái)或多或少被蒙上了“政治論高等教育”的面紗，缺乏西方大學(xué)教育體制中的“自由與自治”；微觀層面上，存在大學(xué)內(nèi)部規(guī)章制度不健全，一些規(guī)章制度甚至與現(xiàn)行法律法規(guī)相違背，監(jiān)督機(jī)制不完善等問(wèn)題，加之全球經(jīng)濟(jì)、政治、文化的巨大變革和社會(huì)高速發(fā)展，都給現(xiàn)代大學(xué)制度帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

1. 體現(xiàn)學(xué)術(shù)自治的主體性

大學(xué)自治是西方大學(xué)最悠久的傳統(tǒng)之一，“失去了自治，高等教育就失去了精華”[9]31。柏林大學(xué)所奠定的“學(xué)術(shù)自由、教學(xué)自由、學(xué)習(xí)自由”原則體現(xiàn)了現(xiàn)代大學(xué)制度最基本的價(jià)值和準(zhǔn)則。大學(xué)的主體是教師和學(xué)生，保障教師和學(xué)生的學(xué)習(xí)自由和研究自由是大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的重要內(nèi)容，與之相匹配的是在法治的限度內(nèi)行使自由的權(quán)利。大學(xué)學(xué)術(shù)自治的實(shí)質(zhì)與自主辦學(xué)的精神一脈相承，其內(nèi)涵都是指大學(xué)作為獨(dú)立法人，在法律法規(guī)所允許的條件和范圍內(nèi)自主進(jìn)行人才培養(yǎng)，自由開(kāi)展科學(xué)研究，自行處理內(nèi)部事務(wù)，最大限度地減少外界的干擾和支配。毫無(wú)疑問(wèn)，完善和提高學(xué)術(shù)自治的主體性地位，是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的核心。

“自由秩序的實(shí)現(xiàn)需要依靠正義的、有秩序的法律制度，自由秩序的實(shí)現(xiàn)并非單一的個(gè)體或機(jī)構(gòu)就能夠進(jìn)行，而是錯(cuò)綜復(fù)雜的。”[10]依法治校理念鼓勵(lì)并推進(jìn)高等學(xué)校依據(jù)章程自主辦學(xué)，“以大學(xué)章程為中心制定的一系列校規(guī)是自治(包括實(shí)質(zhì)性與程序性自治)的準(zhǔn)據(jù)”[11]。《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》中規(guī)定了大學(xué)章程應(yīng)當(dāng)依法健全中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)校基層委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的具體實(shí)施規(guī)則、實(shí)施意見(jiàn)，規(guī)范了學(xué)校黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的議事規(guī)則、決策程序，明確支持校長(zhǎng)獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)。從現(xiàn)代大學(xué)制度的視角把握?qǐng)?jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的科學(xué)內(nèi)涵與精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)保障包括教授委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)等內(nèi)設(shè)組織機(jī)構(gòu)依法履職、依法監(jiān)督，是確保學(xué)術(shù)自治在大學(xué)運(yùn)行中的正確方向。

2. 加強(qiáng)制度建設(shè)的規(guī)范性

“人類社會(huì)發(fā)展的事實(shí)證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。”[12]63一方面，高等教育法律法規(guī)本身具有強(qiáng)制性，對(duì)推進(jìn)大學(xué)依法治校，通過(guò)法律法規(guī)等多種手段實(shí)施大學(xué)自主辦學(xué)，能夠?qū)Υ髮W(xué)起到積極的保護(hù)和促進(jìn)作用。另一方面，政府通過(guò)制定政策、選派干部、經(jīng)費(fèi)投入和保障措施等手段，可以對(duì)大學(xué)運(yùn)行進(jìn)行宏觀調(diào)控和深刻影響。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的規(guī)范性，是自上而下、自內(nèi)而外兩方面促進(jìn)大學(xué)內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)鍵。

外部治理需要優(yōu)化外部發(fā)展環(huán)境，而內(nèi)部自治則需優(yōu)化內(nèi)部制度結(jié)構(gòu)，因此必須加強(qiáng)以大學(xué)章程為核心的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度的規(guī)范性。大學(xué)章程是大學(xué)內(nèi)部的“基本法”，制定或修訂章程應(yīng)通過(guò)規(guī)范嚴(yán)格的制定程序，全面廣泛的規(guī)定內(nèi)容，使章程在大學(xué)內(nèi)部制度體系中具有最強(qiáng)的權(quán)威性和約束性，通過(guò)推進(jìn)依章建制、依規(guī)治校，進(jìn)而推動(dòng)全面依法治校。

大學(xué)內(nèi)部制度結(jié)構(gòu)可以從縱橫兩個(gè)方向來(lái)看?？v向上，應(yīng)構(gòu)建權(quán)責(zé)明確的校級(jí)層面和基層組織之間的基本構(gòu)架，通過(guò)校級(jí)層面的制度優(yōu)化對(duì)基層組織進(jìn)行支持與服務(wù)，充分發(fā)揮基層組織在大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中的作用。橫向上，應(yīng)落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、學(xué)術(shù)自治、民主監(jiān)督的制度結(jié)構(gòu)，構(gòu)建涵蓋黨的建設(shè)、教書(shū)育人、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、國(guó)際交流、人力資源、資產(chǎn)保障等方面的制度體系。健全制度的合法性審查，完善制度“立改廢”的工作程序，完善監(jiān)督機(jī)制等，以確?，F(xiàn)代大學(xué)制度規(guī)范性建設(shè)的有序開(kāi)展。

3. 強(qiáng)化制度落實(shí)的有效性

強(qiáng)化制度落實(shí)的有效性，是提高大學(xué)治理水平的必要條件。20世紀(jì)60年代以來(lái)，西方大學(xué)“在民主化思潮的影響下，各國(guó)大學(xué)通過(guò)立法允許校外人士、低級(jí)別校內(nèi)人員和學(xué)生分享大學(xué)的決策權(quán)，基本滿足了各個(gè)層面利益相關(guān)者的參與大學(xué)治理的民主權(quán)利訴求”[13]。2018年全國(guó)教育法治工作會(huì)議指出，“深入推進(jìn)各級(jí)各類學(xué)校依法治校是全面依法治教的重要組成部分，也是建立依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系的必由途徑”。“要聚焦有沒(méi)有真正按章程辦事治校，章程是不是真管用，要大力推進(jìn)學(xué)校依章程自主辦學(xué)，把工作重點(diǎn)從章程的制定轉(zhuǎn)向章程的實(shí)施。要加強(qiáng)對(duì)校內(nèi)制度建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，健全學(xué)術(shù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)、理事會(huì)等制度，提高制度建設(shè)質(zhì)量，推動(dòng)形成以章程為核心，規(guī)范統(tǒng)一、分類科學(xué)、層次清晰、運(yùn)行高效的學(xué)校制度體系?！盵14]一方面，廣泛的民主參與可以提高制度決策的主體范圍，實(shí)現(xiàn)制度在形式上的完整與系統(tǒng)；另一方面，以資源配置效率為目標(biāo)擴(kuò)大自主權(quán)范疇，實(shí)現(xiàn)制度在實(shí)踐上的權(quán)威與可操作。

從內(nèi)涵上來(lái)說(shuō)，大學(xué)要通過(guò)制度規(guī)范黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的議事規(guī)則、決策程序，界定清楚“黨委領(lǐng)導(dǎo)”與“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”的體制機(jī)制，進(jìn)一步提高決策效率和資源配置效率，提高依法治校的實(shí)質(zhì)有效性。從外延上來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)變政府職能也是強(qiáng)化現(xiàn)代大學(xué)制度的有效性并全面推進(jìn)依法治校的關(guān)鍵因素，應(yīng)由傳統(tǒng)意義上政府對(duì)大學(xué)的管理轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代意義上對(duì)大學(xué)的治理，政府應(yīng)為高等教育改革發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，并且依法建立健全對(duì)高等學(xué)校的監(jiān)督和指導(dǎo)機(jī)制。

4. 樹(shù)立師德為先的必要性

什么樣的人用什么樣的方法培養(yǎng)什么樣的人，是教育的永恒話題。德國(guó)法學(xué)家薩維尼在晚年曾向他的學(xué)生提及作為大學(xué)教授的經(jīng)驗(yàn)：“大學(xué)的本質(zhì)在于將學(xué)術(shù)的嚴(yán)肅、對(duì)學(xué)術(shù)的熱愛(ài)傳達(dá)給愿意接納的學(xué)生，啟發(fā)與滋養(yǎng)他們的智慧；比起其他行業(yè)，在大學(xué)教授這一行里，個(gè)人真正的成就取決于純粹、旺盛的倫理力量，而不是表面的天分?！盵15]依法治校是落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的具體要求。立德樹(shù)人，“德”是關(guān)鍵?！墩撜Z(yǔ)·為政》中所說(shuō)：“道之以政，齊之以刑，民免而無(wú)恥。道之以德，齊之以禮，有恥且格?！?也就是說(shuō)，用法律政令來(lái)統(tǒng)治人民，用刑律懲罰來(lái)約束人民，人們會(huì)因?yàn)橄胍庥谧镞^(guò)而服從統(tǒng)治，但并不會(huì)感到犯罪可恥；如果用道德的方式來(lái)統(tǒng)治人民，用禮法教義來(lái)約束人民，人們不但會(huì)有廉恥之心，還會(huì)恪守正道。習(xí)近平總書(shū)記也曾指出，“道德之于個(gè)人、之于社會(huì)，都具有基礎(chǔ)性意義，做人做事第一位的是崇德修身。一個(gè)人只有明大德、守公德、嚴(yán)私德，其才方能用得其所。修德，既要立意高遠(yuǎn)，又要立足平實(shí)”[3]173。

在現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中強(qiáng)調(diào)師德為先，就是要重視道德修養(yǎng)在依法治校過(guò)程中的重要作用，要建立與社會(huì)相適應(yīng)、與法律相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的師德體系，營(yíng)造良好的校園文化氛圍，可以說(shuō)是依法治校的精神內(nèi)涵，也是現(xiàn)代大學(xué)制度得以實(shí)施和完善的實(shí)力保障。要將師德為先的法治文化建設(shè)作為現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要組成部分，發(fā)揮為人師表在道德建設(shè)中的表率作用，對(duì)大學(xué)師生的行為方式形成軟約束力，推動(dòng)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)走向更高的水平。

高等學(xué)校通過(guò)構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度促進(jìn)依法治校，同時(shí)通過(guò)依法治校來(lái)推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善。依法治?！笆且粤挤榍疤嵴归_(kāi)的，以法治思維貫穿始終的，以對(duì)高校政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主管理和監(jiān)督權(quán)力的配置與運(yùn)行為基本內(nèi)容的治理模式”[16]。完善依法治校的可行性方案，推動(dòng)建立科學(xué)合理的現(xiàn)代大學(xué)制度，將現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)與實(shí)施融入大學(xué)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國(guó)際交流合作的職能當(dāng)中，通過(guò)師德為先、目標(biāo)管理、量化管理等方式，建立相應(yīng)的現(xiàn)代大學(xué)制度體系，將依法治校工作落到實(shí)處，使得依法治校工作有法可依、有法必依，增強(qiáng)依法治校的可操作性，進(jìn)一步推進(jìn)依法治國(guó)方略的實(shí)施。