新生代農(nóng)民工道德融入的社會(huì)支持與路徑選擇
——基于社區(qū)教育的視角

張 清，吳江洲，付 蓉，劉應(yīng)君

(中南林業(yè)科技大學(xué)旅游學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙，410004)

截至2019年6月，全國(guó)農(nóng)民工總量為2.9億人。國(guó)家發(fā)展改革委公布的《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》對(duì)進(jìn)一步消除戶籍制度對(duì)人口流動(dòng)的限制、讓進(jìn)城新市民享受到同等的公共權(quán)利、推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展有著重要作用。新生代農(nóng)民工作為我國(guó)人力資源的重要組成部分，他們能否真正融入城市發(fā)展、從精神和物質(zhì)層面真正成為進(jìn)城新市民已經(jīng)成為一個(gè)重要課題。新生代農(nóng)民工市民化的終極目標(biāo)是融合，包含社會(huì)環(huán)境的融合、社會(huì)道德準(zhǔn)則的融入等要求，道德融入不是一個(gè)自然發(fā)生的過程，而是各種配套制度的實(shí)行和各方共同努力的結(jié)果。

一、新生代農(nóng)民工道德融入的研究綜述

目前，融入是世界各國(guó)都會(huì)遇到的共同性問題。一些國(guó)家面臨的多是跨國(guó)移民融入本土社會(huì)的問題，而中國(guó)則主要是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下產(chǎn)生的外來農(nóng)民工融入城市的問題。國(guó)外關(guān)于移民融入問題的研究成果較多，主要包括“大熔爐”論、“多元文化主義”和“盎格魯遵從”論等。芝加哥學(xué)派代表人物羅伯特·E.帕克認(rèn)為，融入是“一種徹底的人格轉(zhuǎn)化，個(gè)人和群體取得了其他個(gè)人和群體的記憶、情感和態(tài)度”[1]，本土社會(huì)的融入問題應(yīng)考慮群體對(duì)個(gè)人的影響。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是移民在他鄉(xiāng)生存、發(fā)展和融入的重要社會(huì)資本。法國(guó)社會(huì)學(xué)家埃米爾·迪爾凱姆也提出，社會(huì)融入“創(chuàng)造了群體互動(dòng)和共融的機(jī)會(huì)，為個(gè)體的生命提供意義和目標(biāo)”[2]。

從國(guó)內(nèi)來看，新生代農(nóng)民工作為城市化、工業(yè)化進(jìn)程中產(chǎn)生的一個(gè)特定群體，其實(shí)際生存狀態(tài)備受社會(huì)各界關(guān)注，尤其是新生代農(nóng)民工的融城問題。從國(guó)內(nèi)外的研究可知，大力加強(qiáng)新生代農(nóng)民市民化進(jìn)程中的道德融入教育，是消除城市化進(jìn)程中城市市民與新生代農(nóng)民工之間矛盾與沖突的重要途徑，對(duì)加強(qiáng)社區(qū)教育、繼續(xù)教育和終身教育，提升新生代農(nóng)民工整體素質(zhì)，促進(jìn)其市民化角色的順利轉(zhuǎn)換，推進(jìn)城市化進(jìn)程，都具有十分重要的意義。

二、新生代農(nóng)民工道德融入現(xiàn)狀

(一)新生代農(nóng)民工身份認(rèn)同模糊，道德融入度低

現(xiàn)有較多研究表明，新生代農(nóng)民工向往城市生活，卻因無法完全融入城市生活，造成了對(duì)自身身份認(rèn)同的模糊。本研究的新生代農(nóng)民工身份認(rèn)同問卷調(diào)查顯示，68.5%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為自己是邊緣人，18.9%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為自己仍然是農(nóng)民工的身份，僅有12.6%的新生代農(nóng)民工認(rèn)可自己的市民身份。這種身份上的較大認(rèn)知差異急需通過社區(qū)教育推動(dòng)轉(zhuǎn)換，減少新生代農(nóng)民工的自卑心理，為他們建立道德自信，增加他們對(duì)社區(qū)的認(rèn)可度和城市的歸屬感，從而更好地融入城市發(fā)展。

(二)社區(qū)融合教育內(nèi)容不足，道德意識(shí)教育需加強(qiáng)

社區(qū)教育是新生代農(nóng)民工融入城市的有效途徑，特別是在新生代農(nóng)民工的社會(huì)融入和道德融入方面發(fā)揮重要作用。本研究的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在對(duì)社區(qū)教育的具體內(nèi)容方面，超過半數(shù)的新生代農(nóng)民工希望在社區(qū)教育中增加文化融入教育(包括道德文化)的內(nèi)容，說明新生代農(nóng)民工也關(guān)注到了生活習(xí)慣、思維方式、文化適應(yīng)和道德素養(yǎng)等文化融入教育的內(nèi)容。但事實(shí)上，社區(qū)培訓(xùn)教育在這方面的比重只有22.3%，這可能與大多數(shù)新生代農(nóng)民工從事的主要還是基礎(chǔ)性的體力和一般技術(shù)性工作有關(guān)，他們對(duì)這方面的需求相對(duì)不高，也可能通過所在企業(yè)或其他渠道已經(jīng)獲得了相關(guān)培訓(xùn)。但從新生代農(nóng)民工的需求來看，社區(qū)教育還是應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的道德意識(shí)教育，從而更好地促進(jìn)新生代農(nóng)民工的道德融入。

三、新生代農(nóng)民工道德融入的社會(huì)支持

要幫助新生代農(nóng)民工從道德層面融入城市，社區(qū)就需要通過以下路徑從點(diǎn)到面、由表及里地進(jìn)行素質(zhì)教育、遵紀(jì)守法意識(shí)、心理認(rèn)同、社會(huì)關(guān)系等方面的培訓(xùn)，深入貫徹社區(qū)教育的引導(dǎo)作用，提升新生代農(nóng)民工的思想道德修養(yǎng)和科學(xué)素養(yǎng)，幫助其實(shí)現(xiàn)從“農(nóng)民”到“市民”的身份轉(zhuǎn)變和心理轉(zhuǎn)變，從而幫助城市的建設(shè)者轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械乃姓摺?/p>

(一)從制度上保障道德融入政策施行

新生代農(nóng)民工存在隱藏的教育制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、社會(huì)福利制度、住房制度等社會(huì)保障的缺失，而完善的社會(huì)保障制度是開展新生代農(nóng)民工道德教育的基礎(chǔ)。改進(jìn)和完善社會(huì)保障制度，需要確立新生代農(nóng)民工的職業(yè)健康、安全保障制度，改進(jìn)和完善勞動(dòng)人事制度，提高新生代農(nóng)民工的工資和福利待遇。

在完善社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)上，政府部門應(yīng)通過立法程序，把一些最基本的道德規(guī)范上升為法律法規(guī)，將其變成“硬約束”，強(qiáng)制他人遵守。同時(shí)，政府部門還應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一制定適用于新時(shí)期農(nóng)民工的社區(qū)法制教育政策及條例[3]，確保各級(jí)政府能夠依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)政策，做到社區(qū)教育合理化、規(guī)范化、常態(tài)化、可持續(xù)發(fā)展化。法制的約束是推進(jìn)新生代農(nóng)民工道德融入健康發(fā)展的重要保證。

(二)從方法上構(gòu)建道德融入教育機(jī)制

在健全法律的基礎(chǔ)上，政府各職能部門之間要協(xié)同構(gòu)建一個(gè)分工明確、職責(zé)清晰、協(xié)同共管的工作機(jī)制，形成一個(gè)靈活實(shí)用的社區(qū)道德教育管理體系。政府機(jī)關(guān)帶頭參與，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)、教育主管部門和相關(guān)部門要倡導(dǎo)并推動(dòng)成立社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)定期研究解決教育工作中遇到的問題，如協(xié)調(diào)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)、教育資源等。同時(shí)，教育主管部門要組建社區(qū)教育師資隊(duì)伍，通過外聘教師、征集志愿者教師等方式定期開展各類教育活動(dòng)，并建立社區(qū)教育良好的運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、學(xué)校、單位和家庭相互促進(jìn)的教育網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)。社區(qū)教育要致力于提升城市新住民的綜合素養(yǎng)，通過社區(qū)教育促進(jìn)新生代農(nóng)民工與市民之間的融洽與和諧。

(三)從策略上強(qiáng)化道德融入教育環(huán)境

強(qiáng)化道德融入教育環(huán)境是促進(jìn)新生代農(nóng)民工主動(dòng)融入城市的重要條件。道德融入教育需要營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，因此，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)道德行為監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)公德的養(yǎng)成。社會(huì)公德是自律和他律的統(tǒng)一，遵守社會(huì)公德的人越多，越容易影響新生代農(nóng)民工，促進(jìn)其相互學(xué)習(xí)，形成爭(zhēng)當(dāng)?shù)赖碌浞兜牧夹匝h(huán)。同時(shí)，社區(qū)需要發(fā)揮道德榜樣的作用，善于挖掘和使用先進(jìn)典型，樹立可親、可信和可學(xué)的道德楷模，讓新生代農(nóng)民工學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)、做有動(dòng)力，從先進(jìn)典型的道德楷模中受到鼓舞、獲取力量，從而積極上進(jìn)，更好地融入城市生活。

(四)從力度上引導(dǎo)道德融入的社會(huì)支持

宣傳部門要通過廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和新媒體的宣傳，加大道德融入的社會(huì)支持力度，營(yíng)造濃郁的終身學(xué)習(xí)氛圍，讓新生代農(nóng)民工受到終身學(xué)習(xí)和終身教育的熏陶，在潛移默化中改變其學(xué)習(xí)的態(tài)度，提高其參與各類學(xué)習(xí)的自覺性和主動(dòng)性。同時(shí)，社區(qū)要給新生代農(nóng)民工營(yíng)造良好的融入氛圍，提供社會(huì)支持，保障新生代農(nóng)民工平等享有各類公共服務(wù)的權(quán)利。此外，政府也要整合職能部門資源，獲得社會(huì)資源和社會(huì)力量的支持，并統(tǒng)籌運(yùn)用在社區(qū)教育上，同時(shí)，針對(duì)新生代農(nóng)民工編寫通俗易懂和更接地氣的教材，保證教學(xué)方法的與時(shí)俱進(jìn)，滿足隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)的需要。

四、新生代農(nóng)民工道德融入的建議

已有調(diào)查顯示，當(dāng)前新生代農(nóng)民工的思想道德教育方面仍存在教育主體定位不清、教育手段落后、教育內(nèi)容單調(diào)和教育對(duì)象單一等問題。[4]在新生代農(nóng)民工融入城市的過程中，新生代農(nóng)民工的道德教育應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)，進(jìn)行有針對(duì)性的引導(dǎo)和教育，從而切實(shí)解決他們工作生活中實(shí)際存在的問題。

(一)以公德為標(biāo)桿，加強(qiáng)道德意識(shí)教育

加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的道德意識(shí)教育，要從社會(huì)公德教育、家庭美德教育和職業(yè)道德教育三方面發(fā)力，促進(jìn)新生代農(nóng)民工健康道德意識(shí)和健康道德行為規(guī)范的形成，使其樹立道德自信、培養(yǎng)健康心理、提高道德自律、引導(dǎo)道德行為，從而形成與主流社會(huì)共通的價(jià)值取向。

家庭美德教育是新生代農(nóng)民工道德教育的前提。父母是家庭的重要成員，家庭是社會(huì)的細(xì)胞。面對(duì)新生代農(nóng)民工親情意識(shí)淡薄、家庭責(zé)任感差、人際關(guān)系疏遠(yuǎn)等問題，從社區(qū)教育的角度出發(fā)，應(yīng)給予新生代農(nóng)民工合理的家庭美德教育，幫助他們建立家庭道德規(guī)范，從而使他們與親密接觸者形成良好的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與人之間的和諧交往。

在引導(dǎo)新生代農(nóng)民工道德融入的過程中，職業(yè)道德教育是重要組成部分。針對(duì)部分新生代農(nóng)民工存在的不夠愛崗敬業(yè)、不誠信、無視規(guī)章制度等職業(yè)道德問題，社區(qū)和工作單位需要對(duì)他們進(jìn)行積極的引導(dǎo)和教育，使他們形成勤奮勞動(dòng)、遵守紀(jì)律、團(tuán)結(jié)協(xié)作、不謀私利等良好的職業(yè)道德品質(zhì)，從而在工作崗位上認(rèn)真工作，提高工作技能，實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，充分發(fā)揮聰明才智，更好地為社會(huì)貢獻(xiàn)自己的力量。

社區(qū)是培養(yǎng)新生代農(nóng)民工社會(huì)公德意識(shí)的主要場(chǎng)所，社區(qū)教育和社區(qū)文化對(duì)新生代農(nóng)民工起著潛移默化的作用。新生代農(nóng)民工德育工作要以社區(qū)教育為主要途徑，加強(qiáng)環(huán)境公德意識(shí)教育、公共場(chǎng)所公德意識(shí)教育和人際交往公德意識(shí)教育，在新生代農(nóng)民工融入城市的過程中，通過教育學(xué)習(xí)讓他們摒棄在原生環(huán)境中養(yǎng)成的浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的行為，逐漸認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)要從我做起，自覺維護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生，樹立良好的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，培養(yǎng)良好的道德規(guī)范行為。加強(qiáng)新生代農(nóng)民工在城市公共場(chǎng)合的公德意識(shí)教育的主要目的是幫助新生代農(nóng)民工牢固樹立法制觀念，維護(hù)良好的公共生活秩序。另外，社區(qū)教育要增強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的人際交往公德意識(shí)教育，突破其老鄉(xiāng)圈子和工友圈子等強(qiáng)關(guān)系的同質(zhì)交往群體，建立更為廣泛的弱關(guān)系社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，積極引導(dǎo)新生代農(nóng)民工在社會(huì)交往中增進(jìn)社會(huì)認(rèn)同、增強(qiáng)辨別能力。在以經(jīng)濟(jì)適應(yīng)為基礎(chǔ)的社會(huì)融合過程中，有關(guān)部門還要考察新生代農(nóng)民工的城市身份自我認(rèn)同和價(jià)值觀，培養(yǎng)新生代農(nóng)民工的道德意識(shí)，增進(jìn)其社會(huì)認(rèn)同，增強(qiáng)其城市歸屬感，這是最終促使新生代農(nóng)民工真正融入城市社會(huì)的關(guān)鍵。

(二)以實(shí)用為導(dǎo)向，強(qiáng)化社區(qū)教育效果

“現(xiàn)代社區(qū)教育是一種區(qū)域性的有組織的教育社會(huì)化、一體化的教育活動(dòng)。”[5]社區(qū)教育作為一種面向大眾的教育方式，是除學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育之外的重要教育方式之一，內(nèi)容更加豐富，面向人群更加復(fù)雜，對(duì)提升新生代農(nóng)民工道德品質(zhì)、提高新生代農(nóng)民工道德融入程度、促進(jìn)新生代農(nóng)民工社會(huì)角色轉(zhuǎn)換具有重要作用。規(guī)范、專業(yè)和系統(tǒng)的社區(qū)教育能提升新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能，增強(qiáng)其職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使其獲得更高的薪資待遇和社會(huì)地位，從而在社會(huì)上獲得更好的身份認(rèn)同和心理歸屬。社區(qū)教育要在此基礎(chǔ)上增強(qiáng)新生代農(nóng)民工作為“市民”在道德層面的融入，實(shí)現(xiàn)更深層次的城市化。

社區(qū)教育的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)貼合實(shí)際，與新生代農(nóng)民工的需求相結(jié)合。本研究對(duì)廣東地區(qū)300名新生代農(nóng)民工的調(diào)查結(jié)果表明，城市中的新生代農(nóng)民工參加社區(qū)教育的目的主要是“提高自身文化素養(yǎng)及興趣水平和豐富社交生活”“尋找就業(yè)途徑，提高收入水平”。新生代農(nóng)民工的就業(yè)一般集中在建筑、制造等勞動(dòng)密集型企業(yè)，具有勞動(dòng)強(qiáng)度大、技術(shù)含量低和流動(dòng)性較大的特點(diǎn)。這種勞動(dòng)特質(zhì)對(duì)新生代農(nóng)民工能否順利融入城市有重大影響。社區(qū)要通過對(duì)教育資源統(tǒng)籌規(guī)劃，在了解勞務(wù)市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上，結(jié)合教育培訓(xùn)的需求，注重實(shí)用性、可操作性和時(shí)效性，采取緊跟市場(chǎng)、個(gè)性化的專業(yè)技能培訓(xùn)(針對(duì)制造或服務(wù)類)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)(項(xiàng)目選擇及創(chuàng)業(yè)指導(dǎo))和就業(yè)方向指導(dǎo)(職業(yè)選擇與發(fā)展方向)，豐富社區(qū)教育的培訓(xùn)內(nèi)容，拓展培訓(xùn)層次，根據(jù)新生代農(nóng)民工的需求來制訂其職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃。

(三)以道德融入為目標(biāo)，積極利用社會(huì)教育資源

首先，新生代農(nóng)民工要順利實(shí)現(xiàn)道德融入的目標(biāo)，需要積極借助新媒體的教育力量。新媒體主要以網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、電腦作為載體傳播，與廣播、電視等傳統(tǒng)媒體相比，傳播方式新穎快捷，更受人們歡迎。與新媒體的教育力量相比，傳統(tǒng)的社區(qū)教育顯然無法滿足社區(qū)群眾的教育需求，尤其是新生代農(nóng)民工的需求。新媒體特別是自媒體與社區(qū)教育相結(jié)合的教育方式，如社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的引入以及數(shù)字報(bào)紙、觸摸媒體等，能更有效地改變教育方式、滿足群眾的學(xué)習(xí)與受教育需求、豐富社區(qū)教育種類，使社區(qū)教育更好地為社區(qū)服務(wù)，提升社會(huì)整體教育水平。

其次，新生代農(nóng)民工教育工作還要充分利用高校資源。在新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育過程中，高校應(yīng)充分利用自身教育資源優(yōu)勢(shì)，肩負(fù)起道德教育、技能培訓(xùn)等方面的責(zé)任。隨著科技水平的飛速發(fā)展，知識(shí)不斷更新?lián)Q代，為了適應(yīng)日新月異的社會(huì)變化，新生代農(nóng)民工只有學(xué)習(xí)新的專業(yè)知識(shí)，掌握新技能，才能更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。高校應(yīng)為不斷提高新生代農(nóng)民工的知識(shí)水平個(gè)出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。例如，高?？梢詤⑴c社區(qū)教育，為新生代農(nóng)民工提供更好的教育培訓(xùn)師資；參與社區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，搭建新生代農(nóng)民工網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)；參與社區(qū)文化建設(shè)和社團(tuán)教育，促進(jìn)新生代農(nóng)民工身心健康，滿足新生代農(nóng)民工的基本文化需求和娛樂需求等，增加其社區(qū)歸屬感和城市融入感。

最后，開放在線學(xué)習(xí)資源、增加線上和線下學(xué)習(xí)渠道也是推動(dòng)新生代農(nóng)民工教育工作的有效方式。對(duì)新生代農(nóng)民工來說，所處環(huán)境和自身經(jīng)歷不同，對(duì)于社區(qū)教育的需求也存在差異。例如，部分新生代農(nóng)民工傾向于獲得學(xué)歷教育，而有的則更需要獲得職業(yè)技能培訓(xùn)或職業(yè)資格證書，也有的需要獲得營(yíng)養(yǎng)健康和休閑娛樂方面的知識(shí)。傳統(tǒng)的社區(qū)教育一般不會(huì)綜合考慮個(gè)性化的需求，只是籠統(tǒng)地進(jìn)行固定的培訓(xùn)，并不能滿足新生代農(nóng)民工市民化發(fā)展的基本需求。因此，社區(qū)教育的表現(xiàn)形式、教育方法、課程內(nèi)容更需與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變新生代農(nóng)民工的思想認(rèn)知和道德認(rèn)知，促進(jìn)其由被動(dòng)融入轉(zhuǎn)為主動(dòng)融入。例如，社區(qū)可面向社會(huì)開放各類相關(guān)在線學(xué)習(xí)資源，如職業(yè)技能課程、企業(yè)管理課程、素質(zhì)提升課程、法律援助課程、心理課程和社交禮儀課程等，實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)或數(shù)字化學(xué)習(xí)課程資源的完全開放，滿足不同需求人群隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)的需要。同時(shí)，有關(guān)部門要完善社區(qū)圖書館、社區(qū)文體活動(dòng)中心，定期組織新生代農(nóng)民工開展各種文體活動(dòng)，增強(qiáng)其社區(qū)歸屬感和城市融入感。通過提供各種飽和式學(xué)習(xí)資源，有效實(shí)現(xiàn)線上線下多渠道的道德教育和融合教育，創(chuàng)建社區(qū)教育中良好道德融入的示范區(qū)，使廣大的新生代農(nóng)民工群體更好地融入城市。