高校家庭經(jīng)濟困難認(rèn)定工作現(xiàn)狀與思考

錢 程

(武漢商學(xué)院，湖北武漢，430056)

長期以來，黨和國家高度關(guān)注家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的學(xué)習(xí)及生活，相繼提出了一系列惠生政策，極大地促進了教育工作的穩(wěn)定發(fā)展。大多數(shù)高校都圍繞“讓每一名學(xué)生都能順利完成學(xué)業(yè)”這個工作中心，打造了一套以國家和省市各類獎助學(xué)金、國家助學(xué)貸款為主要內(nèi)容，學(xué)校及社會設(shè)立的各類補助補償、學(xué)生勤工儉學(xué)和學(xué)費生活費減免為支撐的“獎、貸、助、減、免、補”六位一體的學(xué)生資助政策體系。但是，如何做好家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的精準(zhǔn)認(rèn)定和幫扶，仍然是當(dāng)下各高校學(xué)生資助工作面臨的一個突出問題。本文通過查閱相關(guān)文獻資料、學(xué)生家庭走訪和學(xué)生調(diào)查等方式，圍繞當(dāng)下高校學(xué)生資助政策體系與現(xiàn)狀，探討認(rèn)定工作的現(xiàn)狀及展開的思路。

一、高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定工作的背景

2007年，國家頒布了《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見》，對有效解決家族經(jīng)濟困難學(xué)生的入學(xué)問題、推進教育公平和社會公正具有十分重大的意義，充分顯示出我國學(xué)生資助工作體系建設(shè)邁入了一個嶄新的歷史階段。與原有的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助工作相比，此項政策更加系統(tǒng)地闡明了學(xué)生資助工作政策體系要遵循“進一步持續(xù)增加資金投入，各級財政經(jīng)費分擔(dān)要合理規(guī)劃，學(xué)生資助政策設(shè)定導(dǎo)向性明確，從單一型資助逐步向多元化混合性資助轉(zhuǎn)變，學(xué)校、社會和學(xué)生各方群體責(zé)任更加明確”的基本原則。近年來，隨著國內(nèi)各教育部門與地方民政部門的不斷摸索與研究，高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助措施日趨完備，有效地化解了家庭經(jīng)濟困難學(xué)生日常學(xué)習(xí)和生活窘困之間的矛盾。但是，由于學(xué)生家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表存在困難證明缺乏真實性、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的科學(xué)性存疑、大數(shù)據(jù)和信息化動態(tài)監(jiān)管機制不健全等問題，各類學(xué)生資助政策對受助學(xué)生的幫扶效果仍需提高。

二、高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定工作的現(xiàn)狀

(一)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)

2007年，在國家頒布了《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見》后，教育部出臺了《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》。文件明確了家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認(rèn)定原則、認(rèn)定條件和認(rèn)定程序，并做出了相應(yīng)的解釋。之后，湖北省各教育行政單位和相關(guān)學(xué)校也參照國家文件出臺了一系列家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定政策。以武漢商學(xué)院為例，2008年，武漢商學(xué)院制訂了《武漢商學(xué)院家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定管理辦法》，文件將家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定原則劃分為四個指標(biāo)，即學(xué)生家庭狀況(40%)、經(jīng)濟收入情況(40%)、消費情況(20%)和加分狀況。但在實際操作過程中，筆者發(fā)現(xiàn)，由于學(xué)生生源所在地的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r不同，部分經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的家庭收入狀況可能和某些較為困難地區(qū)的普通家庭相差不大，導(dǎo)致在設(shè)定經(jīng)濟收入狀況這一指標(biāo)時，沒有一個具體的參照和標(biāo)準(zhǔn)。此外，關(guān)于學(xué)生的消費情況，目前學(xué)校大數(shù)據(jù)信息化管理仍然有所欠缺，只能統(tǒng)計到學(xué)生在校內(nèi)的消費情況，而學(xué)生在校外及互聯(lián)網(wǎng)上的消費情況則無法統(tǒng)計，從而造成學(xué)生消費情況統(tǒng)計過于單一且不夠準(zhǔn)確。同時，某些特殊專業(yè)學(xué)生對某些學(xué)習(xí)用品也有特殊的消費需求，容易在同學(xué)中造成該生消費過高的誤解。這些認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不夠精確會導(dǎo)致困難和非困難的界定模糊，從而對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認(rèn)定工作造成阻礙，無法達到當(dāng)前高校精準(zhǔn)化識別的要求。[1]

(二)學(xué)生家庭經(jīng)濟困難證明材料缺乏真實性及其原因

通常情況下，高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定工作程序一般都包括以下幾點：學(xué)生本人提交街道及以上民政部門認(rèn)可的高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表或其他佐證材料，認(rèn)真填寫家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定申請表；班級或?qū)I(yè)認(rèn)定工作小組收集學(xué)生材料，集中開展申報學(xué)生資格審查，組織開展民主評議，對申請學(xué)生按照家庭經(jīng)濟困難學(xué)生量化評分表進行打分，確定本班上報名單，并報院系或?qū)W院認(rèn)定工作組進行審核；各院系認(rèn)定工作組組織開展本學(xué)院家庭經(jīng)濟困難生復(fù)審和認(rèn)定，并將通過審查的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生信息及認(rèn)定等級在適當(dāng)范圍內(nèi)進行公示。以上程序表明，學(xué)生所提供的困難證明材料是認(rèn)定工作的基礎(chǔ)和核心，學(xué)生困難證明上填寫的家庭經(jīng)濟困難越多，被認(rèn)定為最高等次困難等級的概率相應(yīng)也越大，在后續(xù)的各類資助政策的評審中，所享受到的國家資助也越多。

教育部每年都會統(tǒng)一安排各高校為每一名新入學(xué)的新生寄送家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表，調(diào)查表里清晰注明有需求的學(xué)生前往當(dāng)?shù)孛裾块T進行審查并加蓋公章，但是在班級評議小組對學(xué)生材料審查時候會發(fā)現(xiàn)，部分學(xué)生在家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表中填寫的家庭收入、家庭狀況與學(xué)生本人所描述的事實情況不相符，甚至有些學(xué)生拿出的空白表格也被當(dāng)?shù)孛裾块T加蓋了公章進行認(rèn)定。造成此類問題的原因主要在于部分地方民政部門并不熟悉學(xué)生本人及其家庭狀況，無法對申請認(rèn)定的學(xué)生進行翔實的調(diào)查和審核，而高校資助部門也無法對每一名申請學(xué)生進行走訪調(diào)查，導(dǎo)致家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表這個困難生認(rèn)定工作關(guān)鍵指標(biāo)失去了真實性，對學(xué)校開展的家庭經(jīng)濟困難認(rèn)定工作造成影響，使最后認(rèn)定結(jié)果出現(xiàn)不客觀、不公正的現(xiàn)象。

(三)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定工作缺乏大數(shù)據(jù)動態(tài)管理

家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定及管理工作需要依靠各項指標(biāo)，較為繁雜。目前國內(nèi)各高校對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生缺乏信息化數(shù)據(jù)支撐和大數(shù)據(jù)管理，主要體現(xiàn)在以下兩個方面。一是學(xué)生家庭經(jīng)濟變化情況缺乏跟蹤管理。一般來說，在各高校每年的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定工作后，由于自然災(zāi)害、家庭變故等原因存在部分非家庭經(jīng)濟困難學(xué)生突然致貧的現(xiàn)象。對此類學(xué)生，學(xué)校需要第一時間進行補充認(rèn)定，通過各類幫扶形式及早對其進行資助。但是在具體操作上，有些班級家庭經(jīng)濟困難認(rèn)定工作小組并沒有發(fā)揮出真正作用，認(rèn)為在學(xué)校統(tǒng)一規(guī)定的時間做完家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定工作后，這個小組的工作也就結(jié)束了。這一行為造成少部分家庭突發(fā)意外學(xué)生沒有及時得到相關(guān)資助。二是各高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生缺乏大數(shù)據(jù)系統(tǒng)化管理。目前國內(nèi)各高校數(shù)據(jù)化系統(tǒng)化管理水平參差不齊，部分高校更是僅依靠人工統(tǒng)計收集相關(guān)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致一些認(rèn)定工作關(guān)鍵指標(biāo)數(shù)據(jù)缺失，這在一定程度上影響到了受助學(xué)生的精準(zhǔn)幫扶，對精準(zhǔn)識別家庭經(jīng)濟困難學(xué)生工作造成了負(fù)面影響。

(四)部分家庭經(jīng)濟困難學(xué)生因其他原因不愿參加認(rèn)定

許多高校在進行家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定工作時都會發(fā)現(xiàn)，個別學(xué)生明顯家庭經(jīng)濟條件較差，甚至都無法全額繳納學(xué)費和住宿費等費用，但是他們一直沒有上交家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表進行申請，而且表現(xiàn)得對認(rèn)定評審工作缺乏興趣，在談及家庭條件時也出現(xiàn)避諱行為。根據(jù)以往學(xué)生工作經(jīng)驗，筆者了解到，這些學(xué)生一般都是因為家庭情況特殊變故或者父母離異等原因，經(jīng)濟條件不好，也不喜歡和他人交流，更不愿意向教師和同學(xué)公開自身的家庭情況。一旦此類學(xué)生隱瞞自己家庭的實際經(jīng)濟狀況，就很難參加認(rèn)定和評審工作，也就會錯過接受國家和社會幫助的最好時機，使本不富裕的家庭背上了更沉重的包袱。

三、精準(zhǔn)認(rèn)定家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的策略

(一)構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定工作體制

家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定工作是一系列學(xué)生資助政策落地的基礎(chǔ)，其首要職責(zé)就是構(gòu)建一套科學(xué)系統(tǒng)的認(rèn)定工作機制，切實明確各級工作職能。第一，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生本人作為申請人，要秉持誠實守信的態(tài)度，做出本人的誠信承諾并及時提供有效的證明(說明)材料。第二，各班級和專業(yè)要建立以班級輔導(dǎo)員和班主任擔(dān)任組長和副組長、班內(nèi)學(xué)生代表擔(dān)任組員的認(rèn)定工作小組，負(fù)責(zé)各班級民主評議工作，如有班級認(rèn)定小組為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的，采取回避原則。第三，各教學(xué)院系要設(shè)立以分管學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)為組長，班級輔導(dǎo)員(班主任)、學(xué)生代表等擔(dān)任成員的認(rèn)定工作組，主要負(fù)責(zé)組織、審核和管理本學(xué)院的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定工作。第四，高校要成立學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督本校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定相關(guān)工作，學(xué)校學(xué)生資助管理機構(gòu)具體負(fù)責(zé)全校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定工作的組織、審核與管理。[2]

(二)嚴(yán)格制訂認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與條件，建立量化分析模型

認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)要參照高校所在地城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合學(xué)生家庭狀況、經(jīng)濟能力、受災(zāi)狀況、當(dāng)?shù)匚飪r標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生日常消費等諸多指標(biāo)，針對不同類別的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生群體，建立切實可靠的認(rèn)定指標(biāo)和量化模型進行確定。同時，對一些存在特殊家庭狀況的學(xué)生，學(xué)校要把他們列為重點的資助認(rèn)定對象，例如國家建檔立卡登記備案學(xué)生、城鄉(xiāng)特困學(xué)生、低保家庭學(xué)生、烈士子女、本人孤殘或家庭成員孤殘學(xué)生、家庭遭遇自然災(zāi)害或突發(fā)事件的學(xué)生等。學(xué)?？梢砸罁?jù)學(xué)生家庭困難程度，將認(rèn)定等級設(shè)置成二至三檔，即困難和特別困難兩檔或一般困難、困難和特殊困難三檔。建立好認(rèn)定工作模型后，學(xué)校要選取一定比例的學(xué)生和教師進行調(diào)查，并進一步做出翔實的論證和調(diào)研，確保模型設(shè)計科學(xué)合理。

(三)加強認(rèn)定工作大數(shù)據(jù)綜合管理及運用

隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，綜合運用學(xué)生信息大數(shù)據(jù)系統(tǒng)已經(jīng)成為做好精準(zhǔn)識別家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的重要條件之一。認(rèn)定時要充分運用社會和學(xué)校相關(guān)大數(shù)據(jù)進行比對分析，第一時間準(zhǔn)確了解家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的家庭經(jīng)濟情況、困難類型、家庭成員狀況、社會資助情況以及在校期間消費數(shù)據(jù)等核心認(rèn)定指標(biāo)，切實做到家庭經(jīng)濟困難學(xué)生精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)幫扶。當(dāng)前，部分高校已經(jīng)通過大數(shù)據(jù)比對分析來開展家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定和資助相關(guān)工作，綜合結(jié)果反映，較以往的認(rèn)定模式有顯著提升，有效規(guī)避了家庭經(jīng)濟困難學(xué)生數(shù)據(jù)失真這一根本性問題，得到了學(xué)校及受助學(xué)生的廣泛認(rèn)可。

(四)開展學(xué)生資助主題誠信教育

高校要把家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定工作與社會主義核心價值觀主題教育結(jié)合起來，輔導(dǎo)員、班主任也要在開展各類資助工作時重點針對學(xué)生誠信教育進行宣傳。首先，要通過誠信教育強化家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的平等競爭意識，使他們增強責(zé)任感、樹立事業(yè)心，能夠在誠信理念的引導(dǎo)下形成正確的人生觀、價值觀。[3]其次，學(xué)校還要適時建立本校學(xué)生誠信檔案，對存在不誠信行為的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生要及時記錄在案，嚴(yán)重者可依據(jù)學(xué)校相關(guān)規(guī)定取消其受助資格，及時有效地制約和糾正學(xué)生的不誠信行為，切實做到公平、公正、公開，真正讓每一名家庭經(jīng)濟困難學(xué)生都能夠及時享受到國家和學(xué)校的暖心幫扶，切實保障各類資助政策落到實處。

(五)創(chuàng)建家庭經(jīng)濟困難學(xué)生定量評價體系

家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定工作應(yīng)結(jié)合實際情況，創(chuàng)建高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生量化測評表，表內(nèi)信息需要包含學(xué)生家庭所在地、家族成員組成情況、家庭成員身體情況和收入情況等，各項信息按照比重賦值。同時，學(xué)校還要把孤兒、烈士子女及近一年來學(xué)生家庭遭遇的重大變故等作為附加項單獨賦值。家庭經(jīng)濟困難的原因諸多，無法通過準(zhǔn)確數(shù)值評估學(xué)生家庭的困難程度，因此，學(xué)校需要在定量評價的基礎(chǔ)上，通過深入分析原因和評定學(xué)生日常表現(xiàn)等，綜合評定學(xué)生的困難程度。

(六)創(chuàng)建動態(tài)入庫與動態(tài)出庫結(jié)合機制

家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定工作要積極適應(yīng)時代社會發(fā)展，在多變的社會環(huán)境背景下，認(rèn)定工作應(yīng)具有動態(tài)化特點。也就是說，高校也應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建動態(tài)入庫和動態(tài)出庫相結(jié)合的調(diào)整機制，確保受助對象有出有進。同時，學(xué)校也要讓一些因某些主觀原因未主動申請認(rèn)定的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生及家庭經(jīng)濟情況發(fā)生重大變故的學(xué)生在此機制的創(chuàng)建下隨時建檔，將其納入學(xué)校的幫扶對象并提供一定的補助。此外，學(xué)校在此過程中還要鼓勵家庭經(jīng)濟有所好轉(zhuǎn)的學(xué)生主動退出家庭經(jīng)濟困難學(xué)生庫，把有限的資源提供給其他需要幫助的人。[4]

做好高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助工作是落實國家“精準(zhǔn)扶貧、助學(xué)扶智”資助總要求的重要基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)教育公平公正的重要途徑之一。通過本文研究，筆者認(rèn)為高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定工作要在充分了解其工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，通過建立健全科學(xué)系統(tǒng)的困難生認(rèn)定工作體制、加強認(rèn)定工作大數(shù)據(jù)綜合管理及運用、創(chuàng)建動態(tài)入庫與動態(tài)出庫結(jié)合機制等解決對策，提高家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定工作的效率。