基于戰(zhàn)略目標(biāo)的高職院校部門關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)
——以廣西幼兒師范高等專科學(xué)校為例

梁曉麗

(廣西幼兒師范高等?？茖W(xué)校，廣西南寧，530022)

2019年，國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2019〕4號(hào))、《關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》(教職成〔2019〕5號(hào))等職業(yè)教育領(lǐng)域系列重要文件。這些重磅文件的出臺(tái)表明職業(yè)教育受到了前所未有的重視。高職院校即將進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，面臨著從外延式擴(kuò)張到內(nèi)涵式發(fā)展的重大變革。高質(zhì)量發(fā)展的需要迫切要求高職院校提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力?？?jī)效考核作為重要的管理手段，在推動(dòng)學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)上，發(fā)揮著重要作用。能否建立一套科學(xué)合理、行之有效的績(jī)效指標(biāo)考核體系，充分激發(fā)教職工工作的主動(dòng)性和積極性，提升學(xué)校的綜合實(shí)力，已成為制約高職院校發(fā)展的瓶頸。

一、部門關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)研究概述

(一)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法的定義

關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法(Key Performance Indicators，KPI)，是以基于戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)體系建立為核心，用于衡量組織績(jī)效的一種目標(biāo)式量化的管理方法。[1]高職院校有明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，一般體現(xiàn)在中期、長(zhǎng)期的規(guī)劃中。中期、長(zhǎng)期規(guī)劃的目標(biāo)又可以分解為每年的年度重點(diǎn)工作任務(wù)。職能部門(教輔機(jī)構(gòu))和教學(xué)單位作為高職院校內(nèi)部重要的二級(jí)單位，在推進(jìn)學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展中扮演著不可或缺的角色。運(yùn)用KPI對(duì)職能部門(教輔機(jī)構(gòu))、教學(xué)單位年度績(jī)效考核指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)而形成院校績(jī)效指標(biāo)的總和稱為部門關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)考核體系。實(shí)施部門關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)考核，可以將高職院校的戰(zhàn)略目標(biāo)分解為可操作或行為化、可達(dá)到、可量化、具體的工作任務(wù)，以指標(biāo)的方式呈現(xiàn)在部門年度關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)考核任務(wù)表中。換言之，經(jīng)過(guò)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法的分解，戰(zhàn)略目標(biāo)可以轉(zhuǎn)變?yōu)榭吹靡?、摸得著的具體任務(wù)。

(二)高職院校部門關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)研究概述

將關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法運(yùn)用在企業(yè)界的績(jī)效管理已經(jīng)比較成熟，研究和實(shí)踐的成果也較為豐富，但運(yùn)用于高職院?？?jī)效管理中尚處在探索階段。在中國(guó)知網(wǎng)上輸入關(guān)鍵詞進(jìn)行綜合查詢可以發(fā)現(xiàn)，僅有的相關(guān)研究主要以運(yùn)用KPI理論研究教師績(jī)效考核為主，涉及部門績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)計(jì)的研究寥寥無(wú)幾。2010年之后，我國(guó)才開始有較多學(xué)者分層級(jí)對(duì)不同考核對(duì)象的績(jī)效考核指標(biāo)開展研究。但是，專門就部門(含教學(xué)單位)層級(jí)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)研究的文獻(xiàn)仍較少。馮旭芳以浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，聚焦于采用KPI對(duì)部門關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)的研究。[1]崔奎勇是較早探討采用關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法對(duì)部門關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)進(jìn)行實(shí)踐研究的學(xué)者，他以淄博職業(yè)技術(shù)學(xué)院實(shí)踐為例，探討了基于KPI、BSC等多種績(jī)效考核方法高職院校二級(jí)部門績(jī)效考核指標(biāo)中目標(biāo)指向、項(xiàng)目管理、質(zhì)量控制、工作績(jī)效和特色創(chuàng)新五個(gè)一級(jí)指標(biāo)體系的構(gòu)建及考核實(shí)施。[2]蔡敏燕則探討了基于KPI和BSC兩種方法，高職院校組織績(jī)效、部門或團(tuán)隊(duì)績(jī)效、員工績(jī)效三個(gè)層級(jí)績(jī)效指標(biāo)體系的構(gòu)建。[3]

綜合分析發(fā)現(xiàn)，運(yùn)用關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法對(duì)高職院校二級(jí)部門關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)的研究仍不夠深入，大多停留在理論層面的探討，實(shí)踐操作性不強(qiáng)。研究對(duì)象以專任教師績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)為主，將部門作為考核層級(jí)之一列為考核對(duì)象進(jìn)行考察的文獻(xiàn)鳳毛麟角?；谝陨显?，本文結(jié)合廣西幼兒師范高等?？茖W(xué)校三年多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探討基于戰(zhàn)略目標(biāo)高職院校如何運(yùn)用KPI法對(duì)部門關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)。

二、部門關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的設(shè)計(jì)

為充分調(diào)動(dòng)二級(jí)部門工作的積極性和主動(dòng)性，形成合力促進(jìn)學(xué)?？焖侔l(fā)展和戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，自2017年起，廣西幼兒師范高等專科學(xué)校開始實(shí)施基于KPI的部門關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)考核模式。經(jīng)過(guò)三年多的探索和實(shí)踐，學(xué)校開發(fā)出了一套相對(duì)科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的部門績(jī)效考核體系。

(一)指標(biāo)制訂的思路

部門關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)制訂的思路如下：首先，學(xué)校黨政辦公室根據(jù)“十三五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)家教育方針政策、上級(jí)教育工作部署等制訂年度重點(diǎn)工作任務(wù)；其次，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌部門績(jī)效考核工作的質(zhì)量管理辦公室根據(jù)年度重點(diǎn)工作任務(wù)、部門職責(zé)、部門工作計(jì)劃，初步編定各職能部門(教輔機(jī)構(gòu))和教學(xué)單位年度關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)考核項(xiàng)目表；最后，質(zhì)量管理辦公室通過(guò)與被考核部門面談、協(xié)商等溝通方式，確定各部門年度關(guān)鍵績(jī)效考核項(xiàng)目，被考核部門負(fù)責(zé)人以及分管部門業(yè)務(wù)校領(lǐng)導(dǎo)在表上簽字后提交質(zhì)量管理辦公室存檔備案。

(二)指標(biāo)內(nèi)容的構(gòu)成

根據(jù)對(duì)學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)承擔(dān)角色的不同，廣西幼兒師范高等?？茖W(xué)校將部門關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)分為組織(學(xué)校)目標(biāo)任務(wù)、公共目標(biāo)任務(wù)、業(yè)務(wù)目標(biāo)任務(wù)、創(chuàng)新與突出貢獻(xiàn)項(xiàng)目四個(gè)一級(jí)指標(biāo)，每個(gè)一級(jí)指標(biāo)根據(jù)需要可下設(shè)若干個(gè)二級(jí)指標(biāo)。其中，組織(學(xué)校)目標(biāo)任務(wù)、公共目標(biāo)任務(wù)、業(yè)務(wù)目標(biāo)任務(wù)三個(gè)一級(jí)指標(biāo)作為各部門必須完成的項(xiàng)目，必須體現(xiàn)在部門年度關(guān)鍵績(jī)效考核指標(biāo)項(xiàng)目表中，而創(chuàng)新與突出貢獻(xiàn)項(xiàng)目作為靈活調(diào)節(jié)項(xiàng)目，則需年底單獨(dú)申報(bào)考核。四個(gè)一級(jí)指標(biāo)的考核得分之和作為部門年度績(jī)效考核總分，用以進(jìn)行考核?！敖M織目標(biāo)任務(wù)”是指來(lái)自組織(學(xué)校)最高層級(jí)的目標(biāo)任務(wù)，如管理水平、辦學(xué)目標(biāo)等，下設(shè)若干二級(jí)指標(biāo)，如“各類標(biāo)準(zhǔn)性文件制定(修訂)”“學(xué)校年度黨政重點(diǎn)工作”“利益相關(guān)方滿意度”等?！肮材繕?biāo)任務(wù)”是指來(lái)自某一職能部門某一職責(zé)業(yè)務(wù)，需要所有二級(jí)部門或教職工共同完成的重要目標(biāo)任務(wù)，下設(shè)若干二級(jí)指標(biāo)，如師德師風(fēng)、意識(shí)形態(tài)、一般預(yù)算執(zhí)行率、“診改”年度工作任務(wù)等。如人事處的“教師師德師風(fēng)教育和管理”職責(zé)，需要每一個(gè)二級(jí)部門落實(shí)責(zé)任，對(duì)每一位教職工進(jìn)行師德師風(fēng)教育和管理。因此，該職責(zé)可以轉(zhuǎn)化為每一個(gè)部門“公共目標(biāo)任務(wù)”一級(jí)指標(biāo)中二級(jí)指標(biāo)“師德師風(fēng)建設(shè)”的指標(biāo)內(nèi)容?！皹I(yè)務(wù)目標(biāo)任務(wù)”是指根據(jù)部門職責(zé)權(quán)限、由本部門相對(duì)獨(dú)立完成的業(yè)務(wù)類目標(biāo)任務(wù)，下設(shè)若干二級(jí)指標(biāo)。如教務(wù)與科研管理處有“統(tǒng)籌學(xué)校專業(yè)建設(shè)和管理”職責(zé)，其年度關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)項(xiàng)目表一級(jí)指標(biāo)“業(yè)務(wù)目標(biāo)任務(wù)”中就需有相應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)與之對(duì)應(yīng)?！皠?chuàng)新與突出貢獻(xiàn)項(xiàng)目”作為靈活調(diào)節(jié)項(xiàng)目，是部門績(jī)效考核指標(biāo)體系的重要補(bǔ)充，以體現(xiàn)部門在推動(dòng)學(xué)校發(fā)展過(guò)程中，具有探索創(chuàng)新或相對(duì)其他部門而言本部門具有突出貢獻(xiàn)性質(zhì)的內(nèi)容為基本認(rèn)定原則?！皠?chuàng)新與突出貢獻(xiàn)項(xiàng)目”一般在年底由各部門根據(jù)管理辦法單獨(dú)申報(bào)，學(xué)校組織專家進(jìn)行評(píng)定。

(三)指標(biāo)分?jǐn)?shù)的構(gòu)成

部門關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)項(xiàng)目表中三個(gè)一級(jí)指標(biāo)——組織(學(xué)校)目標(biāo)任務(wù)、公共目標(biāo)任務(wù)、業(yè)務(wù)目標(biāo)任務(wù)總分為100分。創(chuàng)新與突出貢獻(xiàn)項(xiàng)目分?jǐn)?shù)為2分。每個(gè)部門最終考核，四個(gè)一級(jí)指標(biāo)所得分?jǐn)?shù)之和不超過(guò)100分。部門關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，一級(jí)指標(biāo)“業(yè)務(wù)目標(biāo)任務(wù)”是基于部門職責(zé)而設(shè)定的，任務(wù)一般由部門自主完成，可控性強(qiáng)，因此設(shè)計(jì)時(shí)占比為50%；而“組織(學(xué)校)目標(biāo)任務(wù)”和“公共目標(biāo)任務(wù)”屬于非部門自主部分，設(shè)計(jì)時(shí)兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)共同占比50%，兩者具體的權(quán)重可根據(jù)每年度的工作需要進(jìn)行調(diào)整，單個(gè)一級(jí)指標(biāo)一般不低于20%。“創(chuàng)新與突出貢獻(xiàn)項(xiàng)目”作為靈活調(diào)節(jié)項(xiàng)目，權(quán)重為2%。年底考核后，每一個(gè)部門四個(gè)一級(jí)指標(biāo)所得分?jǐn)?shù)之和不超過(guò)100分。

(四)指標(biāo)設(shè)計(jì)的原則

1.戰(zhàn)略目標(biāo)的導(dǎo)向性

部門績(jī)效考核作為學(xué)校績(jī)效管理的重要環(huán)節(jié)，能否將學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)貫徹執(zhí)行是設(shè)計(jì)部門關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)需要考慮的首要因素。在設(shè)計(jì)時(shí)，學(xué)校需對(duì)自身戰(zhàn)略目標(biāo)(五年發(fā)展規(guī)劃)進(jìn)行分解，轉(zhuǎn)化為年度黨政重點(diǎn)工作，再落實(shí)到各部門年度關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)中，明確責(zé)任主體、考核標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限。關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法是對(duì)重點(diǎn)活動(dòng)的衡量，而不是對(duì)所有活動(dòng)過(guò)程的反映，只對(duì)組織整體戰(zhàn)略目標(biāo)影響較大，對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起到不可或缺的作用的工作進(jìn)行衡量。[4]在制訂部門關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)時(shí)，學(xué)校需抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，而非全部工作內(nèi)容，以確保學(xué)校關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)體系的科學(xué)性和系統(tǒng)性。

2.指標(biāo)內(nèi)容的系統(tǒng)性

高職院校更加突出職業(yè)教育的特點(diǎn)，應(yīng)兼顧“產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合”的特殊性。編制年度重點(diǎn)工作時(shí)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)考慮國(guó)家教育方針政策、上級(jí)教育部門的部署，結(jié)合學(xué)校的特點(diǎn)，將符合自身發(fā)展的舉措吸收進(jìn)來(lái)，進(jìn)而分解形成部門關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)。在設(shè)計(jì)指標(biāo)時(shí)，學(xué)校應(yīng)根據(jù)指標(biāo)內(nèi)容特點(diǎn)、性質(zhì)，先確定一級(jí)指標(biāo)的名稱，然后下設(shè)若干二級(jí)指標(biāo)，根據(jù)需要，部分二級(jí)指標(biāo)還可以細(xì)分出三級(jí)指標(biāo)。確定各級(jí)指標(biāo)內(nèi)容后，再?gòu)闹笜?biāo)類型、目標(biāo)值、權(quán)重、監(jiān)測(cè)點(diǎn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、考核方式等要素進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，確保所有指標(biāo)的科學(xué)性和系統(tǒng)性。教學(xué)單位關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)一級(jí)指標(biāo)“業(yè)務(wù)目標(biāo)任務(wù)”的相關(guān)指標(biāo)內(nèi)容大多是來(lái)自職能部門(教輔機(jī)構(gòu))相應(yīng)的“業(yè)務(wù)目標(biāo)任務(wù)”指標(biāo)的分解，即“總—分”的關(guān)系。如教務(wù)與科研管理處“業(yè)務(wù)目標(biāo)任務(wù)”二級(jí)指標(biāo)“統(tǒng)籌學(xué)校高水平專業(yè)建設(shè)”，該項(xiàng)目的落實(shí)責(zé)任在具體的教學(xué)單位。教務(wù)與科研管理處需對(duì)該指標(biāo)進(jìn)行分解，再轉(zhuǎn)化到相應(yīng)教學(xué)單位的“業(yè)務(wù)目標(biāo)任務(wù)”相應(yīng)的指標(biāo)中。因此，在指標(biāo)任務(wù)落實(shí)、考核過(guò)程中，職能部門(教輔機(jī)構(gòu))與教學(xué)單位就是統(tǒng)籌與落實(shí)的關(guān)系。因此，在制訂雙方關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)時(shí)，學(xué)校需兼顧其中的關(guān)聯(lián)性，對(duì)目標(biāo)值、權(quán)重、監(jiān)測(cè)點(diǎn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等要素的表述需反復(fù)核對(duì)，以確保各部門關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)科學(xué)、系統(tǒng)。

3.指標(biāo)評(píng)價(jià)的可測(cè)性

關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法有一個(gè)很重要的原則——SMART原則。其中，S代表“specific”，即“具體的”；M代表的是“measurable”，即“可度量的”；A代表的是“attainable”，即“可實(shí)現(xiàn)的”；R代表的是“realistic”，即“現(xiàn)實(shí)的”；T代表的是“time-bound”，即“有時(shí)限的”。[5]在確定每一個(gè)指標(biāo)的考核評(píng)價(jià)時(shí)，學(xué)校也應(yīng)遵循SMART原則，通過(guò)指標(biāo)類型、權(quán)重、監(jiān)測(cè)點(diǎn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等要素對(duì)指標(biāo)進(jìn)行量化。在這一過(guò)程中，還需要注意指標(biāo)名稱內(nèi)涵的準(zhǔn)確性，做好界定，以免產(chǎn)生歧義和誤解，避免考核時(shí)帶來(lái)不必要的爭(zhēng)議，影響考核的精確性。另外，在確定好每一條指標(biāo)的要素后，考核部門和被考核部門雙方需對(duì)照“監(jiān)測(cè)點(diǎn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”的說(shuō)明對(duì)指標(biāo)進(jìn)行初步假設(shè)性測(cè)算，以便檢驗(yàn)其是否合理，是否可測(cè)、可控、可達(dá)。

4.制定過(guò)程的溝通性

有效順暢的溝通渠道是績(jī)效考核工作開展的重要保障。在制定部門關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的過(guò)程中，考核部門需積極主動(dòng)與被考核部門進(jìn)行溝通和協(xié)商，確?？?jī)效考核公平、公正、公開?？己瞬块T與被考核部門之間的溝通如果不順暢，學(xué)?？?jī)效考核方案就難以推行和實(shí)施，學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)就容易變成空洞的口號(hào)，績(jī)效考核效果也大打折扣。因此，考核部門應(yīng)充分利用培訓(xùn)、座談、與部門面談的形式將基于KPI的部門關(guān)鍵績(jī)效考核相關(guān)知識(shí)傳達(dá)給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、中層干部和普通教職工，以取得他們的廣泛支持。

三、主要成效

(一)激活了教職工的工作積極性

廣西幼兒師范高等?？茖W(xué)校實(shí)施部門關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)考核，使得部門領(lǐng)導(dǎo)想方設(shè)法凝聚部門人員力量更好地完成年度關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)任務(wù)。廣西幼兒師范高等?？茖W(xué)校將部門關(guān)鍵績(jī)效考核結(jié)果與部門教職工績(jī)效考核掛鉤，將個(gè)人績(jī)效考核結(jié)果運(yùn)用到評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱晉升等工作中，激活了教職工的工作主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

(二)形成了正確的績(jī)效價(jià)值導(dǎo)向

廣西幼兒師范高等專科學(xué)校實(shí)施部門關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)考核工作三年來(lái)，學(xué)校教職工對(duì)績(jī)效理念的認(rèn)識(shí)不斷增強(qiáng)，逐步形成了“擔(dān)當(dāng)作為”“多勞多得”的績(jī)效價(jià)值觀。部門領(lǐng)導(dǎo)更加聚焦年度關(guān)鍵績(jī)效目標(biāo)的管理和實(shí)施，使廣西幼兒師范高等?？茖W(xué)校管理更加規(guī)范化和精細(xì)化，從而推動(dòng)了學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)了學(xué)校的高質(zhì)量發(fā)展。

(三)形成了客觀的評(píng)價(jià)機(jī)制

廣西幼兒師范高等?？茖W(xué)校將戰(zhàn)略目標(biāo)層層分解，逐一落實(shí)到部門關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)體系中，突出“抓關(guān)鍵、抓少數(shù)”的原則，并將關(guān)鍵少數(shù)的重點(diǎn)工作與常規(guī)工作結(jié)合起來(lái)，一起促進(jìn)學(xué)校全面工作的完成。根據(jù)部門關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)項(xiàng)目表指標(biāo)內(nèi)容的不同，學(xué)校在績(jī)效管理辦法中確定指標(biāo)考核的責(zé)任主體，如：一級(jí)指標(biāo)“組織(學(xué)校)目標(biāo)任務(wù)”中的二級(jí)指標(biāo)“各類標(biāo)準(zhǔn)性文件”“利益相關(guān)方滿意度”考核的責(zé)任主體是質(zhì)量管理辦公室，而二級(jí)指標(biāo)“學(xué)校年度重點(diǎn)工作”考核的責(zé)任主體是黨政辦公室；一級(jí)指標(biāo)“公共目標(biāo)任務(wù)”中的二級(jí)指標(biāo)考核的責(zé)任主體則是相應(yīng)的統(tǒng)籌項(xiàng)目任務(wù)的職能部門。多元化的考核責(zé)任主體保障了考核結(jié)果的公平性和可信度，增強(qiáng)了考核結(jié)果的客觀性。