新時(shí)代加強(qiáng)高校機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的策略

李 妍，婁偉哲，楊 慧

(1.大連外國(guó)語(yǔ)大學(xué)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，遼寧大連，116000；2.大連外國(guó)語(yǔ)大學(xué)黨政辦公室，遼寧大連，116000)

一、新時(shí)代高校機(jī)關(guān)黨的建設(shè)研究現(xiàn)狀

2019年7月，習(xí)近平總書記在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上做出重要講話，提出機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是機(jī)關(guān)建設(shè)的根本保證，提出機(jī)關(guān)黨的建設(shè)必須以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，著力深化理論武裝，著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)，著力推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)，全面提高中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，在深入學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想上作表率，履行在始終同黨中央保持高度一致上作表率，在堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署上作表率，建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)的使命和任務(wù)。

目前研究黨的建設(shè)方面的成果很多，但研究機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的文章較少，特別是研究高校機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的文章更是少之又少。截至2019年12月，中國(guó)知網(wǎng)共收錄“黨的建設(shè)”方面研究成果30727篇，“機(jī)關(guān)黨的建設(shè)”方面研究成果1385篇，而“高校機(jī)關(guān)黨的建設(shè)”方面研究成果只有173篇。

二、加強(qiáng)新時(shí)代高校機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的理論意義和實(shí)踐意義

2019年3月，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)、各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)?！兑庖?jiàn)》指出，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)在黨和國(guó)家治理體系中處于特殊重要位置，是推動(dòng)黨中央治國(guó)理政、管黨治黨決策部署貫徹落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)關(guān)系黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)系黨中央決策部署的貫徹落實(shí)，關(guān)系最廣大人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。要推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)就必須走在前、作表率。高校機(jī)關(guān)是落實(shí)學(xué)校黨委決策部署的執(zhí)行部門，是保證全校日常運(yùn)轉(zhuǎn)的職能中樞，是服務(wù)師生和社會(huì)需求的窗口，是推進(jìn)改革發(fā)展事業(yè)的重要抓手。加強(qiáng)高校機(jī)關(guān)黨的建設(shè)關(guān)系到學(xué)校黨委決策部署的貫徹落實(shí)，因此，推進(jìn)高校黨的建設(shè)高校機(jī)關(guān)也必須走在前、作表率。

作為高校的管理中樞，機(jī)關(guān)具有管理和服務(wù)雙重職能，機(jī)關(guān)各部門的工作都與學(xué)校的整體工作息息相關(guān)，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用和影響。作為高校黨的建設(shè)工作的重要組成部分，加強(qiáng)高校機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作，努力提高高校機(jī)關(guān)黨組織的組織力，發(fā)揮機(jī)關(guān)黨員先鋒模范作用，確保機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作成效，是高校黨委貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的基本要求，也是貫徹落實(shí)黨的教育方針的基本保證，直接關(guān)系到黨在高校的執(zhí)政基礎(chǔ)。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的引領(lǐng)下，在習(xí)近平同志在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的重要講話精神的指導(dǎo)下，加強(qiáng)高校機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作對(duì)服務(wù)高校事業(yè)發(fā)展具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

三、新時(shí)代高校機(jī)關(guān)黨的建設(shè)存在的問(wèn)題及原因分析

研究通過(guò)問(wèn)卷調(diào)研、走訪調(diào)研等方式，發(fā)現(xiàn)高校機(jī)關(guān)黨的建設(shè)在不同程度上存在以下五個(gè)方面的問(wèn)題。

(一)理論學(xué)習(xí)缺少系統(tǒng)性和創(chuàng)新性

機(jī)關(guān)黨員業(yè)務(wù)工作較為繁重，黨組織活動(dòng)次數(shù)不夠，理論學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)，方式方法單一，吸引力不強(qiáng)。黨支部黨員教育存在薄弱環(huán)節(jié)，凝聚力不夠大。

(二)“兩張皮”現(xiàn)象尚未根除

部分基層黨組織將黨建工作與業(yè)務(wù)工作割裂開(kāi)，未能將黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合。工作存在重具體業(yè)務(wù)、輕黨建工作，對(duì)機(jī)關(guān)黨建的認(rèn)識(shí)不夠充分、表面化，重視程度不夠高，投入精力不夠多，憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不夠等具體問(wèn)題。

(三)基層黨務(wù)干部業(yè)務(wù)水平有待提高

對(duì)機(jī)關(guān)黨建隊(duì)伍建設(shè)不夠重視，部分機(jī)關(guān)干部對(duì)機(jī)關(guān)黨務(wù)工作了解不夠全面，黨務(wù)工作人員多是兼職，工作職責(zé)不清，工作積極性有待進(jìn)一步提高。機(jī)關(guān)基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用體現(xiàn)得不夠充分，黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠突出。

(四)黨員業(yè)務(wù)水平和服務(wù)意識(shí)有待提高

部分黨員基層服務(wù)水平不夠高，業(yè)務(wù)能力不夠強(qiáng)，缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)和調(diào)研，態(tài)度不夠端正，服務(wù)意識(shí)、解決實(shí)際困難問(wèn)題的能力和效率有待提高，宗旨意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

(五)機(jī)關(guān)意識(shí)形態(tài)工作及黨風(fēng)廉政建設(shè)工作缺乏有力抓手

高校機(jī)關(guān)意識(shí)形態(tài)研判工作需要進(jìn)一步細(xì)化，黨風(fēng)廉政建設(shè)需要進(jìn)一步嚴(yán)格。黨風(fēng)廉政建設(shè)和意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制考核體系需要進(jìn)一步完善。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代高校機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作策略

(一)加強(qiáng)建設(shè)，打造“學(xué)習(xí)型”機(jī)關(guān)

一是以“不忘初心、牢記使命”教育為契機(jī)，推動(dòng)黨員干部深入學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論和黨章黨規(guī)，用理論知識(shí)和規(guī)章規(guī)范言行、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，讓機(jī)關(guān)黨員的先鋒模范作用在實(shí)際工作中顯現(xiàn)出來(lái)。二是推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)頭腦，全面準(zhǔn)確把握思想的深刻內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，樹(shù)立更高的標(biāo)準(zhǔn)。三是注重強(qiáng)化日常學(xué)習(xí)，將理論武裝融入日常，打造政治過(guò)硬機(jī)關(guān)，讓“講誠(chéng)信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律”成為機(jī)關(guān)每名黨員、干部的價(jià)值追求、精神操守和行為準(zhǔn)則。四是圍繞中心工作找準(zhǔn)學(xué)習(xí)的切入點(diǎn)和突破口，創(chuàng)造性地開(kāi)展學(xué)習(xí)，使黨建工作與業(yè)務(wù)工作相互促進(jìn)，以黨建學(xué)習(xí)成效推動(dòng)和保障中心工作落地見(jiàn)效。

(二)加強(qiáng)組織建設(shè)，打造“和諧型”機(jī)關(guān)

一是夯實(shí)機(jī)關(guān)黨建責(zé)任，規(guī)范機(jī)關(guān)黨組織設(shè)置，配齊配強(qiáng)工作力量；規(guī)范和嚴(yán)格機(jī)關(guān)組織生活制度，深化機(jī)關(guān)黨支部規(guī)范化建設(shè)，充分利用機(jī)關(guān)黨員活動(dòng)室，組織機(jī)關(guān)各黨支部定期開(kāi)展黨員活動(dòng)。二是完善黨建工作聯(lián)述聯(lián)評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨支部書記的管理考核和述職評(píng)議，強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨建的剛性要求；采取調(diào)查研究、督促檢查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、成果交流、報(bào)告工作等方式，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)黨支部工作的指導(dǎo)，形成上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的工作機(jī)制。三是深入開(kāi)展機(jī)關(guān)“校園先鋒工程”和“亮身份、樹(shù)形象、做貢獻(xiàn)”活動(dòng)，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。四是加強(qiáng)機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)，樹(shù)立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，充分激發(fā)各黨支部的內(nèi)生動(dòng)力，調(diào)動(dòng)黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)黨支部的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

(三)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，打造“服務(wù)型”機(jī)關(guān)

一是聚焦圍繞中心、服務(wù)大局，始終站在學(xué)校發(fā)展大局思考、定位和謀劃?rùn)C(jī)關(guān)黨的建設(shè)，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)與中心工作深度融合，實(shí)現(xiàn)同向發(fā)力、同頻共振。二是強(qiáng)化機(jī)關(guān)紀(jì)律約束，嚴(yán)明機(jī)關(guān)工作紀(jì)律，嚴(yán)格落實(shí)請(qǐng)銷假、請(qǐng)示報(bào)告、值班值宿等制度，加強(qiáng)日常工作考勤；及時(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)各黨支部在作風(fēng)建設(shè)方面的問(wèn)題，提升機(jī)關(guān)黨員服務(wù)意識(shí)和形象。三是推行五項(xiàng)工作制度，包括服務(wù)承諾制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、定期反饋制、同崗替代制五項(xiàng)工作制度，加強(qiáng)機(jī)關(guān)服務(wù)基層的水平和效率。四是以硬招實(shí)招破除形式主義和官僚主義，加大基層調(diào)研力度，將調(diào)研置于工作開(kāi)展之初并貫穿工作始終，將調(diào)研成果運(yùn)用到工作開(kāi)展當(dāng)中，將之轉(zhuǎn)化為工作成果、制度成果和理論成果。

(四)加強(qiáng)廉政建設(shè)，打造“廉潔型”機(jī)關(guān)

一是落實(shí)基層減負(fù)工作，整治文山會(huì)海，嚴(yán)把文件和會(huì)議審批關(guān)，嚴(yán)控會(huì)議規(guī)模和文件發(fā)放范圍，精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)和文件簡(jiǎn)報(bào)。二是促進(jìn)干部擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，教育機(jī)關(guān)黨員、干部敢于旗幟鮮明，敢于較真碰硬，遇事不推諉、不退避、不說(shuō)謊，做到講擔(dān)當(dāng)、敢擔(dān)當(dāng)、善擔(dān)當(dāng)。三是堅(jiān)持激勵(lì)和約束并重，“嚴(yán)”字當(dāng)頭，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，落實(shí)機(jī)關(guān)干部定期輪崗交流制度，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。四是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，凈化機(jī)關(guān)政治生態(tài)，建立高校機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)巡查常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持刀刃內(nèi)向，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

(五)加強(qiáng)制度建設(shè)，打造“實(shí)干型”機(jī)關(guān)

一是推動(dòng)機(jī)關(guān)干部解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，推動(dòng)機(jī)關(guān)干部轉(zhuǎn)變思想觀念，擺脫傳統(tǒng)的思維定式、工作慣例和固有的路徑依賴，為解放思想增添新動(dòng)力。二是提升機(jī)關(guān)干部專業(yè)素養(yǎng)、工作本領(lǐng)，以機(jī)關(guān)黨支部為單位，利用交流研討、讀書會(huì)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等載體，不斷提高服務(wù)振興、推動(dòng)發(fā)展的專業(yè)素養(yǎng)和工作本領(lǐng)。三是規(guī)范機(jī)關(guān)黨的建設(shè)制度的落實(shí)執(zhí)行，健全完善機(jī)關(guān)制度體系，簡(jiǎn)化機(jī)關(guān)工作流程。同時(shí)，機(jī)關(guān)黨支部還要完善抓落實(shí)的各項(xiàng)制度措施，加強(qiáng)計(jì)劃管理，實(shí)行全程跟蹤。四是及時(shí)總結(jié)在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中形成的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，總結(jié)提煉上升到制度，將加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與激發(fā)基層黨組織活力結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，增強(qiáng)制度的可操作性和實(shí)效性，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的工作合力。