鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下“三治融合”鄉(xiāng)村治理路徑研究

李雪純

摘要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，高效的基層治理是關(guān)鍵。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的一部分，鄉(xiāng)村治理的好壞不僅事關(guān)鄉(xiāng)村的良性發(fā)展，同時體現(xiàn)著國家治理水平的高低。那么，如何構(gòu)建治理有效的鄉(xiāng)村治理格局就成為了新時代鄉(xiāng)村治理必須回應(yīng)的時代核心議題。實踐探索表明在構(gòu)建治理有效的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制進程中，必須提供堅強有力組織和制度保障，堅持黨建引領(lǐng)，以自治為基、以法治為綱和以德治為領(lǐng)，來構(gòu)建“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系，實現(xiàn)從傳統(tǒng)單一管理向多元合作治理路徑轉(zhuǎn)變。“三治融合”的判斷與架構(gòu)，契合中國鄉(xiāng)村治理的客觀實際，有助于激發(fā)鄉(xiāng)村治理的活力，找回鄉(xiāng)村發(fā)展的自主性。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村治理;黨建引領(lǐng);三治融合

一、探究“三治融合”路徑的現(xiàn)實意義

黨的十九大以來，中國進入中國特色社會主義新時代，對鄉(xiāng)村治理提出了更高的要求和標準，但是從目前的基層治理現(xiàn)狀來看，既有的鄉(xiāng)村治理機制、體制和路徑已經(jīng)難以適應(yīng)社會快速轉(zhuǎn)型的治理要求，并陷入了諸多治理困境，影響了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的有效推進，其面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在以下三個方面：第一，從微觀個體層面來講，鄉(xiāng)村人力資源大量流失，造成鄉(xiāng)村治理主體的缺失。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)在面臨的主要問題在于鄉(xiāng)村青壯年勞動力和鄉(xiāng)村精英等契合鄉(xiāng)村治理需要的本土人才大量流失，進而導致鄉(xiāng)村治理主體缺失。這是鄉(xiāng)村治理面臨的核心困境，一方面表現(xiàn)為部分高素質(zhì)和強能力的鄉(xiāng)村精英人才外流，漂泊于他鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村精英人才回流農(nóng)村困難，導致村莊治理人才嚴重短缺，給鄉(xiāng)村社會發(fā)展帶來了諸多負面影響，如三留守問題、村莊空心化和產(chǎn)業(yè)虛弱化等，這使鄉(xiāng)村陷入了“無人”治理的窘境;另一方面，本應(yīng)該成為治理主體的鄉(xiāng)村留守人員，卻因為參與能力有限或參與意愿不足等，導致村莊公共事務(wù)無人問津，村民自治成為空談，甚至異化為村干部自治。第二，從中觀層面來講，軟弱渙散的鄉(xiāng)村基層組織難以有效運轉(zhuǎn)，消解了鄉(xiāng)村社會治理的效果與質(zhì)量。伴隨著農(nóng)村勞動力的大量外流，村莊治理主體缺失帶來的另一個嚴重問題便是村莊基層組織的軟弱渙散，其中既包括基層黨組織，又包括村民自治組織和其他群眾性組織?；鶎咏M織的軟弱渙散帶來的直接后果便是黨的方針、路線與政策得不到及時有效的貫徹落實，消解了鄉(xiāng)村治理的有效性與及時性。主要表現(xiàn)為部分鄉(xiāng)村干部不按村莊實際開展工作，形式主義問題突出，自上而下的政策、資金和資源因鄉(xiāng)村組織無力承接而出現(xiàn)治理無效的局面。這一現(xiàn)狀不僅不利于黨加強對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，還會造成農(nóng)村居民向心力、凝聚力和認同感下降，導致農(nóng)村社會失序，進而影響基層治理的效果，這樣的組織現(xiàn)狀顯然難以適應(yīng)新形勢下農(nóng)村社會發(fā)展的要求和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對鄉(xiāng)村治理的要求。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，有必要加大對基層組織的制度建設(shè)力度，提升基層組織的領(lǐng)導力和治理能力，吸引優(yōu)秀的青年人才回流農(nóng)村，并激發(fā)廣大干部群眾積極參與提升鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，才能提升鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化水平。第三，從宏觀層面來講，社會轉(zhuǎn)型與社會變遷的加劇，使得原有的鄉(xiāng)村治理體系已難以適應(yīng)現(xiàn)代化的治理需求。首先，伴隨著社會轉(zhuǎn)型的加快和治理環(huán)境的快速變化，以政府為代表的公權(quán)力不再是唯一的治理主體，社會組織、經(jīng)濟組織和村莊居民已經(jīng)逐漸成為社會治理的重要構(gòu)成力量，治理模式從強調(diào)單一的管理轉(zhuǎn)向多元協(xié)同治理，服務(wù)對象也由原來的“單位人”變成“社會人”。其次，改革開放以來，中國的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化步伐不斷加快，鄉(xiāng)村社會也經(jīng)歷著重大的社會轉(zhuǎn)型，農(nóng)村青壯年勞動力大量流失和人口老齡化加劇，鄉(xiāng)村社會由“熟人社會”向“半熟人社會”轉(zhuǎn)換，人民物質(zhì)文化水平不斷提升，參與社會管理的意識日漸增強，多元復(fù)雜的社會現(xiàn)實對鄉(xiāng)村治理提出了新的要求。最后，鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)生活方式的變遷、農(nóng)村居民消費觀念與思想觀念的變化等，也影響了現(xiàn)有的鄉(xiāng)村治理體系，使其難以適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的需求。加上目前仍處于社會轉(zhuǎn)型期，基層社會矛盾和社會問題依舊比較突出，政府的“強治理”雖說是最直接的治理方式，但在有些領(lǐng)域卻未必一直有效。因此，在鄉(xiāng)村社會，要想實現(xiàn)有效治理，還需要借助社會組織、經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)村本土人才的力量②。從有效推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高度出發(fā)，必須不斷推進鄉(xiāng)村治理體制和機制改革，整合鄉(xiāng)村社會治理資源，從治理現(xiàn)代化的角度進行強有力的制度建設(shè)，才能促進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以便更好地適應(yīng)新時代鄉(xiāng)村治理的需求。如上所述，針對當前鄉(xiāng)村治理面臨的現(xiàn)實問題與挑戰(zhàn)，“三治融合”可以為解決當前的鄉(xiāng)村治理困境提供一個路徑參考?！叭稳诤稀钡闹卫砺窂絹碓从诘胤秸畬鶎訉嵺`經(jīng)驗的總結(jié)，事實證明這種治理方式契合鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實需要，也取得了良好的治理效果，如浙江的“楓橋經(jīng)驗”和“桐鄉(xiāng)經(jīng)驗”等都已證明這一路徑的治理有效性。在鄉(xiāng)村治理資源相對匱乏和治理制度不健全的地方，采用“三治融合”的治理路徑來解決鄉(xiāng)村治理面臨的困境，對促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中治理有效目標的實現(xiàn)具有重要意義。

二、湖北宜都市先進村鎮(zhèn)關(guān)于黨建引領(lǐng)“三治融合”的實踐經(jīng)驗

（一）以黨建的高質(zhì)量推動鄉(xiāng)村發(fā)展鄉(xiāng)村治理的高質(zhì)量。堅持黨建引領(lǐng)，融合貫通激活創(chuàng)新發(fā)展因子，充分發(fā)揮黨在“三治融合”基層社會治理中“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導核心作用，通過優(yōu)化組織設(shè)置，織密黨建引領(lǐng)基層社會治理網(wǎng)絡(luò)，使黨的建設(shè)與基層社會治理實現(xiàn)有機銜接、良性互動，也打牢了基層社會治理的組織根基[]。宜都市將“五強”書記隊伍建設(shè)作為黨建引領(lǐng)基層社會治理的先導性工程，在學習推廣“磁鐵支部”“劉大衛(wèi)工作法”的同時，確定了13個“三類村”，按照市級領(lǐng)導聯(lián)點、市直部門聯(lián)系幫扶、強村帶弱村等措施開展整頓，逐步解決了村級班子戰(zhàn)斗力不強、集體經(jīng)濟薄弱、信訪矛盾突出等問題。2.堅持以人為本，為村民服務(wù)的工作宗旨。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，它具體表現(xiàn)為“為農(nóng)民服務(wù)”。陸城街道推行黨建末梢治理，建立了“家+驛站”，將支部建立在網(wǎng)格之上，把黨的觸角拓展到小區(qū)、樓棟和商圈。同時探索出了“黨支部+網(wǎng)格員+居民小組+鄉(xiāng)賢服務(wù)+駐格警務(wù)”“五位一體”的社區(qū)治理新模式，真正將全面、精準、高效、便捷的公共服務(wù)送到了群眾的心坎上。3.多措并舉促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)興旺。產(chǎn)業(yè)興旺為鄉(xiāng)村“三治融合”奠定了良好的物質(zhì)前提。枝城鎮(zhèn)按照“地域相鄰、產(chǎn)業(yè)趨同、便于管理”的思路，組建4個片區(qū)黨委，解決了線多面廣等諸多問題;五眼泉鎮(zhèn)根據(jù)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，成立“兩溪兩橋”旅游區(qū)黨委，推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，綜合收入達到5000萬元;王家畈鎮(zhèn)打破地域領(lǐng)域界限，推行強弱支部互聯(lián)，成立7個聯(lián)村黨委，實現(xiàn)“抱團發(fā)展”，煥發(fā)出黨建引領(lǐng)基層社會治理的生機活力。一個個鮮活的例子一再表明：沒有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，鄉(xiāng)村就很難留住人，也就不可能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興;沒有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，集體經(jīng)濟組織會顯得處處軟弱無力，而貧窮的集體經(jīng)濟組織承擔不了村鎮(zhèn)善治之責。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵之關(guān)鍵。

（二）鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理要依賴農(nóng)民這一主體力量。1.精準把握農(nóng)民所需。要調(diào)動農(nóng)民的積極性，必須“照顧到農(nóng)民心理和農(nóng)村風俗、習慣等民間生活狀況”，基層黨組織若不能回應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活要求，基層黨建就不可能有效果，農(nóng)村內(nèi)生秩序的能力也難以形成。在鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理中，農(nóng)民是主體力量。當下，我們實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是在開發(fā)民力。2.從鄉(xiāng)民的已知領(lǐng)域開始，與鄉(xiāng)民共謀善治之道。為此，要深入調(diào)查，精準把握農(nóng)民所需，鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村善治要明白農(nóng)民知道什么、不知道什么，會什么、不會什么。鄉(xiāng)村“三治融合”，要從鄉(xiāng)民所知道的和所會的著手制訂具體方案，是需要很高的理解力和洞察力的。農(nóng)民群體雖說文化程度不高，但他們是理智和務(wù)實的。

（三）強化示范引領(lǐng)，宣傳教育，凝聚凝聚社會治理軟實力。1.發(fā)揮示范作用。加大典型選樹。全市表彰200多名身邊好人，35名道德模范，并組建“百姓宣講團”，采寫宜都好人故事，讓人民群眾行有標桿、學有榜樣。注重模范引領(lǐng)。以共產(chǎn)黨員胡延榮、暖心婆婆鄧忠蓮為原型，創(chuàng)作舞臺劇、寫成小故事，傳遞社會新風尚。先后涌現(xiàn)出“中國好人”李玉潔、“荊楚楷?！毙鞓s耀、“湖北好人”劉大衛(wèi)等一批先進典型。2.積極開展文明創(chuàng)建活動。扎實開展“十星”級文明戶評選表彰活動，全市共表彰 “十星”級文明戶3萬多戶，村民參與率達95%，大操大辦、鋪張浪費、人情風等問題得到有效改善。弘揚勤、孝、凈、誠、和“五美文化”，開展“五美之星”評選，培育“家譜傳福、家訓積福、家規(guī)惜福、家顏亮?！薄八母！毙录绎L，以優(yōu)良家風凈化民風、優(yōu)化社風。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下完善鄉(xiāng)村“三治融合”的建議

（一）加快推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。1.領(lǐng)導干部要牢固樹立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念與思維。以城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)為抓手，按照國家新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略思路，扎實推進和大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，加強農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，加快城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)。2.補齊城鄉(xiāng)文化服務(wù)短板，探索五級共建共治共享機制。如宜都市作為湖北省新時代文明實踐中心試點建設(shè)縣市。在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和 46個試點村和社區(qū)均成立了新時代文明實踐所、站，通過開展“四季文化節(jié)”、建設(shè)“六個志愿服務(wù)圈”來凝聚、引導人民群眾，這一做法如果能向鄉(xiāng)村延伸，有利于逐步縮短城鄉(xiāng)文化服務(wù)差距。3.積極探索全民參與社會治理。鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村治理，除了依賴農(nóng)民這一主體力量，還要充分發(fā)揮黨員干部、知識分子、新鄉(xiāng)賢的合力作用。凝聚這四股力量，有效推進社區(qū)、社會組織、社會工作的“三社聯(lián)動”，有利于完善社區(qū)組織的工作體系，實現(xiàn)共建共治共享。廣東中山市在這方面做出了有益探索，值得借鑒：打造全民參與的“細胞”工程，全市的村居、廠企、學校、醫(yī)院等基層“細胞”，都成為全民參與社會治理行動的重要載體;首創(chuàng)“2+8+N”社區(qū)共享治理模式等。

（二）創(chuàng)新基層社會治理共建共享共治工作模式。1.推廣“新鄉(xiāng)賢”治理。依托借鑒新時代“楓橋經(jīng)驗”，探索以傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢、法律鄉(xiāng)賢、回應(yīng)鄉(xiāng)賢“三賢共治”為主體的“新鄉(xiāng)賢”治理模式，利用人緣、地緣優(yōu)勢打牢社會治理民心基礎(chǔ)，通過群眾推薦和自薦的方式從本轄區(qū)威信較高、賢德的老黨員、老干部、老模范中評選出“鄉(xiāng)賢”理事會成員，組建“鄉(xiāng)紳賢達”團隊，通過“有事上門促促和、無事串門聊聊天”的形式，用老百姓的法兒，平老百姓的事兒，化解各種矛盾糾紛。2.深化網(wǎng)格化管理。立足“掌握實情、貼近實戰(zhàn)、服務(wù)實用”積極推進網(wǎng)格化管理綜合運用，從基層信息化“條塊分割、資源單打”入手進行應(yīng)用整合，搭建“社會服務(wù)管理綜合信息平臺”，推進安全生產(chǎn)、精準扶貧、文明創(chuàng)建、吸毒人員和涉法涉訴信訪工作網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)了“問題第一時間發(fā)現(xiàn)、糾紛第一時間調(diào)解、矛盾第一時間化解”。3.倡導矛盾糾紛多元化解。突出治理方式的多元協(xié)商共治，將社會治理從政府“單打獨斗”變政府主導、群眾共同參與。重點推進聯(lián)合專業(yè)人民調(diào)解委員會建設(shè)，發(fā)揮醫(yī)療糾紛調(diào)解室、道路交通事故糾紛調(diào)解室、勞動爭議糾紛調(diào)解室、物業(yè)糾紛調(diào)解室、婚姻家庭糾紛調(diào)解室及環(huán)境保護糾紛調(diào)解室功能作用，推動形成“1+N”矛盾糾紛多元化解機制。制定了易學、好記、管用的村規(guī)民約，促進了村（居）民的自我服務(wù)、自我管理、自我教育，逐步實現(xiàn)群眾“自己的事情自己管、大家的事情大家辦”。

（三）深入調(diào)查學習先進地區(qū)關(guān)于鄉(xiāng)村“三治融合”的實踐經(jīng)驗。浙江“一約兩會三團”的桐鄉(xiāng)經(jīng)驗、“三治+三社”的平湖樣本、東陽市花園村的“花園模式”、嘉興市南湖區(qū)聯(lián)豐村建立的“三治會堂”、杭州市臨安區(qū)上田村成立的“三治學院”，廣東省云浮市的自然村鄉(xiāng)賢理事會治村模式，貴州省貴州石阡縣“村兩委+鄉(xiāng)賢會”模式，安徽省泗縣的鄉(xiāng)賢志愿工作站 組織等，可為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新提供借鑒和啟示。

參考文獻：

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