試述中國古代政府治理模式的演進

石元剛

摘要： 按社會主導統(tǒng)治力量來劃分，自黃帝以來的社會形態(tài)大抵經(jīng)過三個演變階段：部落社會、世家社會、科舉社會，與此相對應產(chǎn)生了不同的政府治理模式與治理理念。部落社會中產(chǎn)生的貴族禪讓的治理模式，以及代天牧民的治理理念。世家社會中衍生的封建族治的治理模式，以及宗法禮制的施政思想。科舉社會中產(chǎn)生的官僚分治的治理模式，以及民貴君輕的治理理念。

關鍵詞：傳統(tǒng)政府;治理模式;演進

我國歷史悠久，擁有豐富的政府管理經(jīng)驗，記載國家治理資料的文獻也頗為豐富，歷朝歷代雖各有其特點，亦存在其內(nèi)部演化規(guī)律。因此，本文嘗試以社會主導統(tǒng)治力量來劃分社會形態(tài)，并從社會形態(tài)的演化路徑對國家治理模式進行歸納總結，為認清我國傳統(tǒng)政府治理的特點、模式及內(nèi)在機理提供理論探索，以便為推動我國國家治理能力與治理體系的現(xiàn)代化進程提供參考。

一、概念界定

政府治理就是指以政府為主要行為主體，依職權對公民、法人、社會組織及社會事務所實施的促進社會有序、穩(wěn)定、良好發(fā)展的各種政府行為總稱。政府治理強調(diào)政府為主要行為實施者，與此相對應，政府治理的行為后果由政府承擔主要責任。政府治理模式則是指建立在相應的社會情景之上，政府通過對社會公共事務管理而產(chǎn)生的治理理念、治理方式、治理結構等組合而成的一套成熟的經(jīng)驗與制度的總稱。

二、部落社會的治理模式：建立在部落聯(lián)盟上的禪讓舉薦

自黃帝成為各部落首領以來，由各部落聯(lián)合組成的部落社會就形成其執(zhí)政的初始社會形態(tài)，并在此基礎之上產(chǎn)生了貴族禪讓舉薦的貴族政府治理模式。此種治理模式由黃帝成為部落首領時開始萌芽，并經(jīng)過顓頊、帝嚳等人的完善，并于堯帝時期開啟了禪讓制的先河，最終在舜帝時期逐漸成熟成型。帝舜知人善任，人盡其用，在攝政期間便舉用“八元八愷”治理內(nèi)政，遷“四兇”外守國門，達到了內(nèi)平外成的治理效果。舜為天子后，將天下劃分為十二州并任命十二州牧代管政事，并設立水土、農(nóng)事、教化、司法、工事、山澤等9個專項部門，分別任命禹、棄、契、皋陶、垂、益、伯夷、夔、龍等人主治，達成“天下明德皆自虞帝始”的治理效果。部落社會的治理模式呈現(xiàn)出以下特點：一是貴族禪讓，雖堯以來的部落首領雖為禪讓制，但僅為貴族范圍內(nèi)的禪讓，堯舜禹均為黃帝后裔青陽或昌意的子孫。二是劃分行政區(qū)域任命長官州牧，反映出代天牧民的執(zhí)政理念。三是命專人以司職事，呈現(xiàn)出行政職能細化的趨勢。囿于時代局限，部落社會的治理模式難免存在不足，但其無論是其劃分行政區(qū)域還是行政職能細化都成為后世政府治理模式建立的底色，可以說其奠定了中國傳統(tǒng)政府治理模式的雛形。

三、世家社會的治理模式： 建立在血脈聯(lián)系上的封建族治

夏啟接任禹位揭開了家天下的序幕，標志著部落社會向世家社會的轉(zhuǎn)變，世家社會即建立在分封制與宗法制基礎之上的社會形態(tài)。在世家社會中，世家子弟存在嫡庶之分，皇位家傳——嫡長子世襲罔替，并在此基礎上分封各皇族子弟，實現(xiàn)天下完全由皇族分封治理的社會狀態(tài)，以此建立了在血脈聯(lián)系上的各個世家族治的治理模式，亦或說是國家事務為各個世家大族所壟斷把持的一套貴族政府治理模式，從而形成了以血脈聯(lián)系而統(tǒng)治國家的向心力較強的治理網(wǎng)絡。非暴力推翻，則天下永為一族之天下，一家之私產(chǎn)。隨著政府統(tǒng)治疆域及人口的不斷擴張，對政府治理提出了更高的要求，進而出現(xiàn)了更為先進的行政層級分制與官吏人才選拔制度，即以三公九卿、郡縣制及九品中正制為代表的政治制度?？傮w而言，封建族治是建立在部落社會治理模式之上并適應新的社會狀況而建立的一種治理模式，其首領繼位從禪讓到世襲轉(zhuǎn)變，其治理層級由十二州牧到郡縣制的轉(zhuǎn)變，其官吏選拔制度由貴族舉薦到九品中正制的轉(zhuǎn)變，這無不體現(xiàn)出制度化、標準化、詳細化的特點。與此同時，封建族治的治理模式使得皇權得到確立與強化，而作為世家社會基礎的分封制與宗法制的實行使得其治理模式無不體現(xiàn)出封建與族治的強烈色彩，但這也為科舉社會治理模式構建了基本框架。

四、科舉社會的治理模式：建立在科舉選拔上的官僚分治

隋唐時期科舉制的出現(xiàn)，打破了由世家大族壟斷的貴族政治局面，使得世家社會逐漸解體并開始踏入科舉社會，從而建立了在科舉選拔上的官僚分治的治理模式，即平民精英參與的帝官分治的政府治理模式。通過科舉考試平民精英得以步入朝堂，提出民貴君輕的治理理念，參與政事維護平民階級的利益，并隨著科舉制的成熟而不斷擴大逐漸形成士這一階層，構成國家治理社會的中堅力量。繼而，科舉社會中形成了圖1中的權力制衡模式，皇權制官權，官權制民權，民權制皇權的官僚分治的權力循環(huán)模式。當然，也會存在官僚分治模式的失衡狀況，即官治與帝治。官治，就是國家事務或者說政府公共事務主要由官僚集團所決定的一種治理模式，這種情況主要發(fā)生在皇帝昏聵不理政事或者還幼小的情況下。帝治則主要是指國家事務由皇帝或其伴身集團所主導的一種治理模式，這種模式隨著中央集權的加強，在科舉社會后期采用的越發(fā)頻常。但在科舉社會中，平民精英得以大規(guī)模介入政事，這不僅是日益壯大的社會平民階層政治呼聲，更是政府治理發(fā)展到一定階段的必然結果。

總而言之，我國從部落社會到世家社會，再到科舉社會不斷演進的過程中，產(chǎn)生的禪讓——族治——官僚分治及其異化等政府治理模式，凝結了古人對政府治理的經(jīng)驗教訓，可為后世政府治理模式的構建提供參考。而從部落政治到貴族政治，再到士人政治，更體現(xiàn)出政治參與日益平民化的特征，這些都為國家治理能力與治理體系的現(xiàn)代化前進方向提供借鑒。

參考文獻：

[1]司馬遷：《史記》，湖南：岳麓書社，2018年。