尼泊爾教育現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與對(duì)策

何笑然

摘要：尼泊爾的現(xiàn)代教育可以追溯到1853年，當(dāng)初只有貴族階層的子弟才享有受教育的權(quán)利。自1951年的人民運(yùn)動(dòng)以來(lái)，尼泊爾的教育狀況發(fā)生了翻天覆地的變化。盡管尼泊爾的教育已取得巨大成就，但仍面臨著諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)，因性別、種族、地區(qū)、經(jīng)濟(jì)狀況等因素造成的教育不平等問(wèn)題仍非常突出。在尼泊爾，教育包括基礎(chǔ)教育和高等教育，學(xué)校則分為私立學(xué)校和公立學(xué)校。尼泊爾政府推進(jìn)教育發(fā)展的任務(wù)任重而道遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：尼泊爾;教育現(xiàn)狀;教育政策

尼泊爾，直到18世紀(jì)才逐漸發(fā)展成為一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家，而這個(gè)國(guó)家依然行進(jìn)在自己的發(fā)展道路上。在20世紀(jì)下半葉，尼泊爾出現(xiàn)了繁榮的發(fā)展勢(shì)頭，主要表現(xiàn)在教育和道路建設(shè)等方面。各級(jí)各類學(xué)校數(shù)量從1950年的300所增至2000年的40000所。但是，人口的快速增長(zhǎng)抵消了許多發(fā)展紅利，國(guó)內(nèi)的斗爭(zhēng)惡化了農(nóng)村落后的狀況，在長(zhǎng)達(dá)10年的武裝斗爭(zhēng)中，被毀壞了價(jià)值300億盧比的政府基礎(chǔ)設(shè)施，而政府的軍費(fèi)支出高達(dá)1080億美元。[ LonelyPlant.尼泊爾[M].郭翔.中國(guó)地圖出版社，2016.]在此期間，整整一代的尼泊爾農(nóng)村兒童錯(cuò)失了受教育的機(jī)會(huì)。

700萬(wàn)尼泊爾人缺乏足夠的食物、基本的醫(yī)療和教育。筆者于2019年2月在尼泊爾自由行期間，感受了尼泊爾這個(gè)國(guó)家的風(fēng)土人情，也對(duì)其社會(huì)現(xiàn)象產(chǎn)生了一定的思考，本文主要針對(duì)尼泊爾的教育問(wèn)題進(jìn)行分析。

一、尼泊爾教育現(xiàn)狀

尼泊爾并不富有，一個(gè)國(guó)家的未來(lái)很大程度決定于國(guó)家對(duì)新一代的培養(yǎng)戰(zhàn)略，也就是對(duì)教育的投入情況，國(guó)家的發(fā)發(fā)展重任是要由一代一代的新青年肩負(fù)起來(lái)的，唯獨(dú)此，才能讓這個(gè)國(guó)家走向繁榮昌盛的道路。筆者很好奇在貧窮的尼泊爾，它的的教育，會(huì)是怎樣的？

尼泊爾是一個(gè)很重視教育的國(guó)家，雖然整個(gè)國(guó)家都很貧窮，但貧窮并沒(méi)有改變?nèi)藗儗?duì)知識(shí)的渴望。國(guó)家實(shí)行學(xué)齡前教育和10年義務(wù)教育，幾乎所有的學(xué)校都實(shí)行西方式的前衛(wèi)教學(xué)方式，無(wú)論城市還是鄉(xiāng)村，公立學(xué)校和私立學(xué)校的設(shè)施雖然不見(jiàn)得那么現(xiàn)代化但都非常齊全。國(guó)家規(guī)定適齡兒童必須接受學(xué)校教育，有條件的家庭一般會(huì)把孩子送到私立學(xué)校讀書(shū)，因?yàn)樗搅W(xué)校的教育質(zhì)量和英語(yǔ)水平比較高的。

（一）教育水平普遍較低

尼泊爾是世界最不發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，這根源于尼泊爾是個(gè)較為落后的農(nóng)業(yè)國(guó)，“2009年，全國(guó)有49%的人口生活在貧困線以下?！必毨沟脤W(xué)生的家長(zhǎng)更關(guān)注溫飽、更重視孩子將來(lái)的就業(yè)，忽視其全面發(fā)展，也就導(dǎo)致了學(xué)生，尤其是青年學(xué)生受教育水平一直難以走高，尤其是當(dāng)學(xué)校課程與社會(huì)實(shí)際情況發(fā)生脫節(jié)時(shí)，學(xué)生輟學(xué)情況更是普遍。

（二）教育普及程度不高

“20世紀(jì)90年代以來(lái)，尼泊爾政府制定了“人人享有教育” 的國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃。為了逐步達(dá)成這一目標(biāo)，尼泊爾政府加大了對(duì)基礎(chǔ)教育的投入。尼泊爾基礎(chǔ)教育預(yù)算的快速增加實(shí)際上寓含著對(duì)農(nóng)村教育投入的增加。為促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，尼泊爾政府同樣實(shí)施了種種教育補(bǔ)償政策，如對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)1-5年級(jí)的全體學(xué)生實(shí)行免收學(xué)費(fèi)、書(shū)本費(fèi)政策;保障農(nóng)村教師工資的發(fā)放;對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)教師發(fā)放額外津貼;設(shè)立農(nóng)村教育發(fā)展基金;利用外援資金支持農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展。“再窮不能窮了教育，再苦不能苦了學(xué)生”，這句話，也是尼泊爾官方所信奉的，但事實(shí)又是如何呢？雖然尼泊爾孩子們?cè)趯W(xué)校受教育的時(shí)間最長(zhǎng)為12年，但是只有70%的兒童會(huì)去學(xué)校讀書(shū)，并且在領(lǐng)取畢業(yè)證時(shí)，上學(xué)時(shí)間滿10年的學(xué)生只占15%。許多村莊只有小學(xué)，這意味著村里的孩子要想上中學(xué)，就得每天走很遠(yuǎn)的路，或者在一個(gè)較大的城鎮(zhèn)寄宿。在小學(xué)和初中，男女生的比例幾乎達(dá)到2：1。從實(shí)際效果來(lái)看，尼泊爾教育普及程度并不高。

（三）教育質(zhì)量差異極大

筆者認(rèn)為，尼泊爾這個(gè)國(guó)家的幸福感以及其他許多社會(huì)問(wèn)題，都是來(lái)自于國(guó)民認(rèn)知水平不高。例如，當(dāng)?shù)氐男W(xué)生上午10點(diǎn)到下午4點(diǎn)上課，我告訴他們中國(guó)學(xué)生早上8點(diǎn)到下午5點(diǎn)上課。我告知他們中國(guó)學(xué)校教育的時(shí)間安排的目的是想讓他們覺(jué)得他們的學(xué)習(xí)時(shí)間太少了，需要更加努力。結(jié)果當(dāng)?shù)貙W(xué)生特別興奮，他們覺(jué)得自己好幸福，覺(jué)得尼泊爾是最好的國(guó)家，因?yàn)樗麄儾恍枰ㄙM(fèi)太多的時(shí)間去學(xué)校學(xué)習(xí)。但是真正的尼泊爾精英階層對(duì)社會(huì)發(fā)展非常清楚，同時(shí)極富進(jìn)取心，對(duì)自己和小孩的學(xué)習(xí)要求非常嚴(yán)格。這些精英階層在知識(shí)的面前沒(méi)有絲毫的驕傲感，并且有深刻的自我認(rèn)識(shí)能力和危機(jī)意識(shí)。但是絕大多數(shù)還是那種覺(jué)得自己家有一棟3層樓的小別墅和一輛破摩托就很滿足。社會(huì)階層在智力、情商和學(xué)識(shí)上高度的兩極分化，決定著他們對(duì)教育水平和質(zhì)量要求的巨大差異，而這反過(guò)來(lái)又?jǐn)U大了認(rèn)知水平的差異。換而言之，從一開(kāi)始學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)能力就注定了他的教育質(zhì)量。在尼泊爾貧困家庭的學(xué)生只能在公立學(xué)校完成自己的學(xué)業(yè)。公立和私立學(xué)校學(xué)費(fèi)的差距是難以想象的。

二、尼泊爾教育政策

綜上所述，筆者認(rèn)為尼泊爾教育的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。一個(gè)國(guó)家的發(fā)展依賴于教育的發(fā)展，尼泊爾政府也越來(lái)越重視教育的作用。尼洎爾的教育方式正在發(fā)生變化，最近的事態(tài)發(fā)展越來(lái)越朝著有利于兒童的教育的方向進(jìn)行，對(duì)教育重視和包容的態(tài)度是令人鼓舞的。2009-2015由尼泊爾教育部出臺(tái)并統(tǒng)籌組織實(shí)施了國(guó)家型教育長(zhǎng)期戰(zhàn)略計(jì)劃學(xué)校改革計(jì)劃（SSRP即 school sector reform plan）。

（一）“人人享有教育”行動(dòng)計(jì)劃

20世紀(jì)90年代，尼泊爾政府制定了一項(xiàng)國(guó)家行動(dòng)，命名為《“人人享有教育”行動(dòng)計(jì)劃》。該計(jì)劃以加強(qiáng)基礎(chǔ)教育為目標(biāo)，增加基礎(chǔ)教育投入，主要是針對(duì)農(nóng)村教育提出的補(bǔ)償政策，其中對(duì)于女童教育方面也提出了相應(yīng)的優(yōu)惠措施。國(guó)家向偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)1至5年級(jí)所有學(xué)生免費(fèi)發(fā)放書(shū)本，免收學(xué)費(fèi)。在學(xué)校改革措施當(dāng)中，尼泊爾教育部還采取諸多措施改善現(xiàn)有的學(xué)校教育服務(wù)質(zhì)量水平。這些措施的總體目標(biāo)是提高學(xué)校教育的總質(zhì)量、增強(qiáng)學(xué)校各教育階段的相關(guān)性。因?qū)W校改革計(jì)劃將重點(diǎn)放在了學(xué)校教育服務(wù)的質(zhì)量、效率和有效性上，2009-2015學(xué)校計(jì)劃改革已經(jīng)成為尼泊爾“公共財(cái)政支持下直面教育新挑戰(zhàn)，新需求，新愿景的主要措施?！?/p>

尼泊爾在學(xué)校課程的改革中，綜合考慮了整個(gè)國(guó)家的國(guó)情狀況。

這樣，不僅在一定程度上調(diào)動(dòng)了尼泊爾學(xué)生入學(xué)的積極性，促進(jìn)入學(xué)率的增加，也在很大程度上培養(yǎng)了很多具有就業(yè)技能的待業(yè)青年，解決了其就業(yè)問(wèn)題，這對(duì)于整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定而言意義重大。

（二）提高基礎(chǔ)教育預(yù)算

從1991-1992 年度，基礎(chǔ)教育占全國(guó)教育預(yù)算的61.6%提高到2004-2005年度的86.9%。提高教育預(yù)算就可以增加學(xué)生入學(xué)機(jī)會(huì)，女童的就學(xué)機(jī)會(huì)也會(huì)相應(yīng)增加。設(shè)立農(nóng)村教育發(fā)展基金，向私立學(xué)校和其他行業(yè)征收教育稅（改革之初向私立教育征收金額為1.5%，到2008年加高到5%）。提高教師工資，尼泊爾政府發(fā)放額外津貼鼓勵(lì)教師去邊遠(yuǎn)農(nóng)村任教。政府對(duì)于基礎(chǔ)教育中三個(gè)階段：初等教育、初級(jí)中等教育和中等教育采取不同的收費(fèi)政策，因此教師的工資發(fā)放也相應(yīng)變動(dòng)。

（三）充分利用國(guó)際援助和合作項(xiàng)目來(lái)提高教育發(fā)展水平

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，越來(lái)越多的國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)向尼泊爾提供教育援助。早期階段，外來(lái)援助多用于高等教育建設(shè)，90年代以后援助項(xiàng)目轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)教育階段、農(nóng)村教育和女童教育。尼泊爾政府也積極參與各種國(guó)際會(huì)議和行動(dòng)來(lái)促進(jìn)本國(guó)教育發(fā)展。例如，2005年10月舉辦的博鰲亞洲教育合作磋商會(huì)，尼泊爾前首相作呼吁亞洲各國(guó)教育部、教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)等致力于幫助尼泊爾教育發(fā)展，促進(jìn)亞洲地區(qū)教育水平的提高。

三、結(jié)論

總體來(lái)看，尼泊爾在2009-2015學(xué)校改革計(jì)劃的制定和后續(xù)實(shí)施中，政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭和學(xué)生個(gè)人都付出了諸多努力，在學(xué)前教育、初等教育和中學(xué)教育、技術(shù)和職業(yè)教育以及教師教育政策中，既有宏觀具體的政策目標(biāo)的和較為詳盡的政策內(nèi)容，也有詳實(shí)的政策實(shí)施過(guò)程和鮮明的政策特點(diǎn);既有積極可觀的教育實(shí)施成效，也有改革實(shí)施面臨的諸多機(jī)遇和需要直面的各類挑戰(zhàn)。尼泊爾作為亞洲乃至世界上經(jīng)濟(jì)和教育并不發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，整體的教育發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型期和過(guò)渡期，尼泊爾若要真正的在國(guó)際舞臺(tái)中發(fā)揮作用，在與其他國(guó)家的對(duì)弈中有所收獲，教育軟實(shí)力的作用必須得到重視并切實(shí)有效的推行。

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