實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律銜接協(xié)調(diào)的新路徑研究

畢一玲

摘要：黨內(nèi)法規(guī)和國家法律并存是中國特色社會(huì)主義法治體系的顯著特征，但這只是暫時(shí)的現(xiàn)象，從國家法治統(tǒng)一來考慮，將經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)并行之有效的黨內(nèi)法規(guī)納入國家法律體系則是我國法治建設(shè)的必然趨勢。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)法規(guī);轉(zhuǎn)化;銜接與協(xié)調(diào)

一、問題的提出

黨的十八屆四中全會(huì)提出將“注重黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的銜接與協(xié)調(diào)，要“善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志”。黨的十九大報(bào)告又進(jìn)一步提出實(shí)現(xiàn)“依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”，黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的長期共存將成為中國法治建設(shè)過程中的“新常態(tài)”，當(dāng)下，學(xué)術(shù)界圍繞黨內(nèi)法規(guī)與國家法律關(guān)系的研究頗多，但主要局限于宏觀定性層面的分析，缺乏對內(nèi)在微觀制度的深刻把握。而黨內(nèi)法規(guī)向國家法律轉(zhuǎn)化是從微觀制度層面探求實(shí)現(xiàn)二者銜接協(xié)調(diào)的新路徑，實(shí)踐中，部分應(yīng)由國家法律調(diào)整的社會(huì)領(lǐng)域，由于立法的缺失，只能依賴于黨內(nèi)法規(guī)的介入來治理。但是，黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范的是黨內(nèi)事務(wù)，不能超越權(quán)限范圍，須及時(shí)將黨內(nèi)法規(guī)依法、依規(guī)上升為國家法律。

二、轉(zhuǎn)化的法理前提

雖然黨內(nèi)法規(guī)體系和國家法律體系是兩種不同的規(guī)則體系，但在中國特色社會(huì)主義法治體系這個(gè)框架內(nèi)，二者在本質(zhì)上都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定的都是黨的意志和人民意志的體現(xiàn)。構(gòu)建完善的黨內(nèi)法規(guī)體系和完備法律規(guī)范體系必須要通盤考慮二者的銜接與協(xié)調(diào)問題，如果一方?jīng)]有考慮與另一方的銜接協(xié)調(diào)問題，那么這種黨內(nèi)法規(guī)體系或法律體系是不完整的，無法統(tǒng)一于中國特色社會(huì)主義法治體系。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的協(xié)調(diào)和銜接，不僅是我國社會(huì)主義法治的內(nèi)在要求，也能夠更好地發(fā)揮二者相輔相成、相互補(bǔ)充、相互保障的積極作用。黨內(nèi)法規(guī)向國家法律轉(zhuǎn)化作為實(shí)現(xiàn)二者銜接協(xié)調(diào)的新路徑，即將經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)并行之有效的黨內(nèi)法規(guī)轉(zhuǎn)化為國家法律進(jìn)而實(shí)現(xiàn)二者的銜接與協(xié)調(diào)。但根據(jù)當(dāng)前的情況來看，相關(guān)法律和黨內(nèi)法規(guī)對如何實(shí)現(xiàn)二者的轉(zhuǎn)化缺乏具體規(guī)定，這就使得黨內(nèi)法規(guī)向國家法律轉(zhuǎn)化的無法可依，對于實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的銜接與協(xié)調(diào)是一項(xiàng)阻礙。

三、轉(zhuǎn)化的概念

從某種意義上來說，“轉(zhuǎn)化”的一詞源于實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律之間的銜接與協(xié)調(diào)的需求，對這一概念的界定直接關(guān)系到黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的銜接協(xié)調(diào)問題。中國社會(huì)發(fā)展的客觀進(jìn)程表明，“將實(shí)踐中證明可行的黨內(nèi)法規(guī)上升為國家法律，是中國法治發(fā)展的一種特殊方式，是實(shí)現(xiàn)推動(dòng)法律變革和維護(hù)法律權(quán)威性的實(shí)用路徑?！睂Ⅻh內(nèi)法規(guī)中經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)并行之有效的制度經(jīng)由法定程序及時(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵?，成為國家法律法?guī)。當(dāng)前我國正處于全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，很多制度尚在探索階段、遠(yuǎn)未定型，基于法律固有的滯后性以及立法者的專業(yè)性所限，國家法律不可能調(diào)整全部社會(huì)領(lǐng)域事項(xiàng)，因此其他規(guī)范體系可以而且應(yīng)當(dāng)發(fā)揮相應(yīng)的補(bǔ)充作用，例如將有些雖不成熟但有必要的制度可以先通過黨內(nèi)法規(guī)來規(guī)定，進(jìn)行試點(diǎn)，待經(jīng)驗(yàn)成熟時(shí)，再轉(zhuǎn)化為國家法律這樣既提升了黨內(nèi)法規(guī)的長效性，又增進(jìn)了黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的協(xié)調(diào)與銜接。黨內(nèi)法規(guī)向國家法律的轉(zhuǎn)化是一種特殊的轉(zhuǎn)化，具體來說，就是將一些在實(shí)踐操作中被證明沒有問題的黨內(nèi)法規(guī)，如果確實(shí)有轉(zhuǎn)化為國家法律的必要，需要對全體公民發(fā)揮影響且需要國家法律的威懾力作為后盾，那就要經(jīng)歷一個(gè)從政黨意志到國家意志的轉(zhuǎn)換過程，建立黨內(nèi)法規(guī)與國家法律協(xié)調(diào)發(fā)展的外部協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，需要突破黨內(nèi)法規(guī)的層面進(jìn)入國家法律所規(guī)制的范圍?？梢哉f，黨內(nèi)法規(guī)在彌補(bǔ)國家法律的滯后、推進(jìn)法治體系的建設(shè)、實(shí)現(xiàn)法治國家建設(shè)方面發(fā)揮著顯著的作用。但是，需要澄清的有：第一，黨內(nèi)法規(guī)可以向國家法律轉(zhuǎn)化的前提是承認(rèn)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律在權(quán)威性、效力范圍、作用發(fā)揮、功能目標(biāo)等方面存在差異，但又統(tǒng)一于中國特色社會(huì)主義法治體系存在差異是客觀的;第二，黨內(nèi)法規(guī)可以向國家法律轉(zhuǎn)化并不代表所有的黨內(nèi)法規(guī)都可以轉(zhuǎn)化為國家法律，要探求二者交叉銜接的部分，對該部分實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化;第三，黨內(nèi)法規(guī)轉(zhuǎn)化為國家法律不是某個(gè)階段或某個(gè)時(shí)期才有的事情，而應(yīng)該貫穿于中國現(xiàn)代化的全過程。在這種動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程中，黨內(nèi)法規(guī)在發(fā)生著變化，國家法律也不會(huì)停滯不前，這種轉(zhuǎn)化過程也并非是一蹴而就的，而是始終伴隨著國家法律體系和黨內(nèi)法規(guī)體系的建設(shè)過程;第四，將黨內(nèi)法規(guī)轉(zhuǎn)化為國家法律，并不是片面追求“統(tǒng)一”或者“一致”，更不是“促進(jìn)二者從形式到內(nèi)容的完全統(tǒng)一一致，轉(zhuǎn)化作為實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律銜接與協(xié)調(diào)路徑，其目的在于追求兩個(gè)規(guī)范體系的自洽周延、不相抵觸，在維護(hù)憲法和法律尊嚴(yán)的基礎(chǔ)上，保持兩個(gè)規(guī)范體系相互呼應(yīng)，協(xié)同和承接的良性互動(dòng)，從而達(dá)到兩個(gè)規(guī)范體系”內(nèi)在統(tǒng)一“于中國特色社會(huì)主義法治體系的狀態(tài);第五，黨內(nèi)法規(guī)轉(zhuǎn)化為國家法律這一過程實(shí)際上是黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間的一種綜合的、全方位的協(xié)調(diào)關(guān)系，具體表現(xiàn)為兩者在國家立法、執(zhí)法、司法和守法等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)有機(jī)對接。例如，立法環(huán)節(jié)的對接，是指在嚴(yán)格區(qū)分黨內(nèi)法規(guī)與國家法律制定權(quán)限的基礎(chǔ)上，為二者建立起充分有效的交流、溝通機(jī)制，將實(shí)踐中發(fā)展成熟的黨內(nèi)法規(guī)經(jīng)過法律規(guī)定的制定或認(rèn)可程序，最終上升為國家法律。

四、結(jié)論

黨內(nèi)法規(guī)向國家法律轉(zhuǎn)化作為實(shí)現(xiàn)二者銜接與協(xié)調(diào)的新路徑，有利于消除黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的沖突和不一致在黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間形成橋梁。中國特色社會(huì)主義事業(yè)迫切需要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下沿著建設(shè)法治國家道路發(fā)展，在建設(shè)法治國家的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相互促進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

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