淺析中美貿(mào)易摩擦

鄭婷婷

摘要：中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系合則雙贏、戰(zhàn)則俱傷。我們要理性地認(rèn)清美國(guó)的真實(shí)意圖和底牌，客觀正確地采取應(yīng)對(duì)之策。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易摩擦、關(guān)稅、人類(lèi)命運(yùn)共同體、一帶一路

一、引言

中美貿(mào)易關(guān)系自從兩國(guó)建立貿(mào)易關(guān)系以來(lái)就在摩擦和曲折中發(fā)展。美國(guó)和中國(guó)作為全球第一和第二大經(jīng)濟(jì)體，良好的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系不僅對(duì)中國(guó)有利，對(duì)美國(guó)照樣有利，同時(shí)也是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的助推劑。中美貿(mào)易只有加強(qiáng)溝通、聚焦合作、管控分歧，才能有利于兩國(guó)經(jīng)貿(mào)和兩國(guó)關(guān)系健康發(fā)展。但是，特朗普總統(tǒng)上臺(tái)后，極力推行“美國(guó)優(yōu)先”戰(zhàn)略，奉行單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義和貿(mào)易霸凌主義，堅(jiān)持美國(guó)至上，成為國(guó)際社會(huì)最大的“不守規(guī)矩者”。同時(shí)，不斷揮舞關(guān)稅大棒，挑起與中、俄、日、韓、澳、歐盟、印度、墨西哥、加拿大等貿(mào)易戰(zhàn)，中美貿(mào)易摩擦更是愈演愈烈，給剛剛步入復(fù)蘇的全球經(jīng)濟(jì)蒙上陰影。

二、中美貿(mào)易摩擦發(fā)展經(jīng)歷

中美貿(mào)易爭(zhēng)端一直不斷，2003年至2005年歲末，由美國(guó)單方面挑起的一系列貿(mào)易摩擦給中美貿(mào)易關(guān)系蒙上了濃重的陰影，貿(mào)易大戰(zhàn)似乎一觸即發(fā)，中美兩國(guó)進(jìn)入了前所未有的貿(mào)易摩擦期。

2018年3月22日美國(guó)發(fā)出威脅將對(duì)500億美元進(jìn)口中國(guó)商品加征關(guān)稅，中方多次表態(tài)將采取同等規(guī)模加征關(guān)稅進(jìn)行回?fù)?，中美貿(mào)易戰(zhàn)一觸即發(fā)。2018年5月3日至4日美方代表團(tuán)訪華，就貿(mào)易問(wèn)題主動(dòng)要求磋商。5月17日至18日中方代表團(tuán)訪美，雙方發(fā)表聯(lián)合聲明，中美不打貿(mào)易戰(zhàn)，雙方停止加征關(guān)稅。然而美國(guó)出爾反爾，僅在十天后，便突然宣布將對(duì)500億美元進(jìn)口中國(guó)商品征收25%關(guān)稅。美方代表團(tuán)于2018年6月2日至3日再度訪華，要求就經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)行雙方磋商，這次會(huì)談雙方一致認(rèn)為“取得了積極進(jìn)展，相關(guān)細(xì)節(jié)有待雙方最后確認(rèn)”。然而，美國(guó)再次失信，任性地公布一份約340億美元進(jìn)口中國(guó)商品加稅清單，并于2018年7月6日起加征關(guān)稅。中方仁至義盡，不得不采取反制措施。國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)于2018年6月16日決定，對(duì)500億美元進(jìn)口美國(guó)商品加征25%的關(guān)稅，中美貿(mào)易戰(zhàn)正式開(kāi)打。2018年12月1日，習(xí)近平應(yīng)邀同特朗普在阿根廷會(huì)晤并達(dá)成共識(shí)，停止加征新的關(guān)稅，并指示兩國(guó)經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)加緊磋商，朝著取消所有加征關(guān)稅的方向達(dá)成互利雙贏的具體協(xié)議[1]。

雙方加緊工作，截至目前共進(jìn)行了11輪磋商。就在中美貿(mào)易關(guān)系幾乎要達(dá)成合作協(xié)議之時(shí)，美方再次破壞合談氣氛，要從2019年5月10日凌晨開(kāi)始對(duì)2，000億美元中國(guó)輸美商品關(guān)稅稅率從10%加征到25%，并揚(yáng)言將啟動(dòng)對(duì)剩下的3，250億美元中國(guó)輸美商品加征25%關(guān)稅的相關(guān)程序。中國(guó)不愿打貿(mào)易戰(zhàn)，必需時(shí)不得不打貿(mào)易戰(zhàn)。國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)決定：自2019年6月1日起，對(duì)已實(shí)施加征關(guān)稅的600億美元清單美國(guó)商品中的部分提高加征關(guān)稅稅率。8月1日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普表示，美國(guó)從2019年9月1日起，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的3000億美元商品加征10%的關(guān)稅。由于美方嚴(yán)重違背中美兩國(guó)元首大阪會(huì)晤共識(shí)，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)對(duì)8月3日后新成交的美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)暫不排除進(jìn)口加征關(guān)稅，中國(guó)相關(guān)企業(yè)已暫停采購(gòu)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品。2019年8月24日，美宣布將提高對(duì)約5500億美元中國(guó)輸美商品加征關(guān)稅的稅率。

2019年10月10日，應(yīng)美方邀請(qǐng)，劉鶴率團(tuán)同美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤、財(cái)政部長(zhǎng)姆努欽舉行新一輪中美經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商。

三、中美經(jīng)貿(mào)摩擦的本質(zhì)

從表面來(lái)看，中美經(jīng)貿(mào)摩擦的起因是中美貿(mào)易逆差。美國(guó)經(jīng)貿(mào)談判的訴求是減少對(duì)華貿(mào)易逆差，即要求增加美國(guó)對(duì)中國(guó)的出口，并通過(guò)加征關(guān)稅減少美國(guó)自中國(guó)的進(jìn)口。但由于中美經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和全球價(jià)值鏈分工地位的差異，決定了美國(guó)家庭和企業(yè)對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的商品和服務(wù)具有較高的依賴度，美國(guó)政府試圖通過(guò)加征關(guān)稅阻擋來(lái)自中國(guó)的進(jìn)口短時(shí)間很難見(jiàn)效。

但本質(zhì)上，中美經(jīng)貿(mào)摩擦不是簡(jiǎn)單的經(jīng)貿(mào)之爭(zhēng)，而是美國(guó)以冷戰(zhàn)思維判斷中國(guó)，視中國(guó)為強(qiáng)勁的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，打著貿(mào)易保護(hù)主義名頭阻礙中國(guó)發(fā)展，是在位霸權(quán)國(guó)家對(duì)新興大國(guó)崛起的遏制，是由于發(fā)展模式、意識(shí)形態(tài)、文化文明、價(jià)值觀等差異所引發(fā)的世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)更迭之爭(zhēng)。

美國(guó)是世界頭號(hào)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，認(rèn)為只有美國(guó)才是國(guó)際規(guī)則的制定者和國(guó)際秩序的維護(hù)者。當(dāng)今中國(guó)已是世界最大貿(mào)易國(guó)和世界第二大經(jīng)濟(jì)體，由中國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)正在快速推進(jìn)，首個(gè)由中國(guó)倡議設(shè)立的多邊金融機(jī)構(gòu)——亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）已有93個(gè)正式成員國(guó)，由習(xí)近平提出的“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”理念，被寫(xiě)入聯(lián)合國(guó)決議、安理會(huì)決議，這一切彰顯了中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的重要貢獻(xiàn)，中國(guó)正在參與制定或者重新改寫(xiě)國(guó)際規(guī)則。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際地位提升引起了美國(guó)高層的恐慌和美國(guó)政客的敵視，從美國(guó)官方的種種表現(xiàn)看，美國(guó)已將中國(guó)視為全面的挑戰(zhàn)者，中美關(guān)系也已由合作轉(zhuǎn)為全方位的競(jìng)爭(zhēng)，這種競(jìng)爭(zhēng)對(duì)立體現(xiàn)為政治制度、外交政策、貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策等多個(gè)層面的沖突[2]。

四、中國(guó)應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦的策略

中美之爭(zhēng)已超越了一般意義上的博弈，美國(guó)甚至認(rèn)為，中國(guó)勝，美國(guó)的世界霸權(quán)地位就會(huì)沒(méi)落;美國(guó)勝，中國(guó)也會(huì)面臨經(jīng)濟(jì)倒退、政局不穩(wěn)等諸多問(wèn)題。因此，短期內(nèi)中美經(jīng)貿(mào)摩擦不會(huì)平息，和談與對(duì)抗交替將成為常態(tài)。中國(guó)必須堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放、加快改革創(chuàng)新以提升自身經(jīng)濟(jì)活力，才能以不變應(yīng)萬(wàn)變，成功應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦引起的外部沖擊。

1、弘揚(yáng)“人類(lèi)命運(yùn)共同體”理念，深入推進(jìn) “一帶一路”建設(shè)。

中國(guó)始終秉持“共商、共建、共享”原則，通過(guò)“一帶一路”建設(shè)向世界提供“中國(guó)智慧與中國(guó)方案”，為發(fā)展中國(guó)家構(gòu)筑完善的基礎(chǔ)設(shè)施，為其經(jīng)濟(jì)騰飛創(chuàng)造良好的條件，致力于逐步解決全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展與分配過(guò)程中的嚴(yán)重失衡問(wèn)題，積極推動(dòng)新一階段的全球化和縮小區(qū)域發(fā)展差距，愿同世界各國(guó)和平共處、合作共贏，共建人類(lèi)命運(yùn)共同體，為創(chuàng)造世界經(jīng)濟(jì)更加美好的明天不懈努力 [3]。

2、堅(jiān)持開(kāi)放引領(lǐng)、加強(qiáng)機(jī)制對(duì)接，推動(dòng)貿(mào)易暢通高質(zhì)量發(fā)展。

中國(guó)用改革開(kāi)放打開(kāi)了擁抱全世界的大門(mén)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家發(fā)展的偉大跨越。改革開(kāi)放讓中國(guó)成為第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)、第一大進(jìn)出口貿(mào)易國(guó)及全球第二大經(jīng)濟(jì)體，成為130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴。中國(guó)開(kāi)放的步子還會(huì)更大，中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”、召開(kāi)進(jìn)口博覽會(huì)、建設(shè)國(guó)際貿(mào)易港等戰(zhàn)略實(shí)施，不斷壯大自己的貿(mào)易圈。中國(guó)堅(jiān)定不移支持多邊貿(mào)易、開(kāi)拓多元化國(guó)際市場(chǎng)，促使中國(guó)外貿(mào)伙伴日益多元化，外貿(mào)抗壓能力不斷增強(qiáng)。正如習(xí)近平所說(shuō)：“中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大。中國(guó)推動(dòng)更高水平開(kāi)放的腳步不會(huì)停滯！中國(guó)推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)的腳步不會(huì)停滯！中國(guó)推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的腳步不會(huì)停滯！”

3、堅(jiān)持自主研發(fā)、科技創(chuàng)新，助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

中美經(jīng)貿(mào)摩擦的持續(xù)升級(jí)，使國(guó)人清醒地意識(shí)到我們?cè)诳萍紕?chuàng)新、高端制造、金融服務(wù)、大學(xué)教育、核心技術(shù)等領(lǐng)域與美國(guó)之間的差距。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮更多的是基于科技應(yīng)用，而核心硬科技研發(fā)存在著明顯的短板，更要理清中美經(jīng)貿(mào)摩擦本質(zhì)是特朗普政府試圖通過(guò)征收高額關(guān)稅，遏制《中國(guó)制造2025》強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的推進(jìn)。以“中興事件”為例，2018年4月16日，美國(guó)商務(wù)部以中興違反了美國(guó)限制向伊朗出售美國(guó)技術(shù)的制裁條款，禁止美國(guó)公司7年內(nèi)與中興開(kāi)展任何業(yè)務(wù)，導(dǎo)致中興陷入困境，經(jīng)過(guò)國(guó)家層面的多次斡旋，最終結(jié)果是中興付出了14億美元的罰款和董事會(huì)及全部高層離職換得解除禁令，這是一代中國(guó)“缺芯”企業(yè)的求生縮影。因此，我國(guó)必須堅(jiān)持自主研發(fā)、科技創(chuàng)新，擁有自主品牌和核心硬科技，開(kāi)啟高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代。將核心硬科技的研發(fā)全面納入國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)中，制定國(guó)家層面的硬科技發(fā)展戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化前瞻性基礎(chǔ)研究，引領(lǐng)原創(chuàng)性成果，列為國(guó)家“剛性”支持計(jì)劃;加快核心硬科技合理布局，夯實(shí)發(fā)展平臺(tái)和基礎(chǔ)條件，形成核心硬科技的生態(tài)體系，建立健全核心硬科技發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制;完善核心硬科技發(fā)展政策、優(yōu)化環(huán)境，強(qiáng)化符合科技創(chuàng)新規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，優(yōu)化扶持方式，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)核心硬科技的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展[4]。

五、結(jié)語(yǔ)

中美經(jīng)貿(mào)摩擦不是簡(jiǎn)單的貿(mào)易之爭(zhēng)，而是美國(guó)打著貿(mào)易保護(hù)主義名頭對(duì)中國(guó)的遏制，是新冷戰(zhàn)思維引發(fā)的在位霸權(quán)國(guó)家對(duì)新興大國(guó)崛起的遏制，是由于發(fā)展模式、意識(shí)形態(tài)、文化文明、價(jià)值觀等差異所引發(fā)的世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)更迭之爭(zhēng)。因此，我們要客觀理性的認(rèn)清中美貿(mào)易摩擦本質(zhì)，全面提升自身經(jīng)濟(jì)活力，以應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦引起的外部沖擊。

參考文獻(xiàn)：

[1]高太平，高文昊.中美貿(mào)易摩擦影響及應(yīng)對(duì)策略[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2019（20）：82-83.

[2]國(guó)務(wù)院新聞辦公室.關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)磋商的中方立場(chǎng)[EB/OL].（2019-06-02）.

[3]習(xí)近平.攜手共進(jìn)，合力打造高質(zhì)量世界經(jīng)濟(jì)——在二十 國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上關(guān)于世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和貿(mào)易問(wèn)題的發(fā) 言[EB/OL].（2019-06-28）.

[4]陳超.建議高度重視“硬科技”創(chuàng)新和發(fā)展[EB/OL].（2018-03-13）.