創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù) 完善互助體系

唐世明 張新政 熊作威

摘要：現(xiàn)階段我國正步入老齡化社會，養(yǎng)老方式多樣化、養(yǎng)老保障水平差異化是我國養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的方向?！皶r間銀行”養(yǎng)老模式較為符合我國現(xiàn)狀。本文探究了開發(fā)時間銀行面臨的主持、法規(guī)、宣傳、認(rèn)知、參與及其改進(jìn)等現(xiàn)實挑戰(zhàn)，提出了政府主導(dǎo)，文化先行，內(nèi)涵發(fā)力等三大建言獻(xiàn)策，期以創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)，加速延期支付，實現(xiàn)互助共濟(jì)。

關(guān)鍵詞：老有善養(yǎng) 服務(wù)創(chuàng)新 文化先行

一.背景：創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)與量化服務(wù)時間

現(xiàn)階段我國正步入老齡化社會，養(yǎng)老方式多樣化、養(yǎng)老保障水平差異化是我國養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的方向。“時間銀行”養(yǎng)老模式較為符合我國現(xiàn)狀。

“時間銀行”概念于20世紀(jì)80年代初由美國人埃德加·卡恩提出，在這個特殊的銀行里，時間是唯一受認(rèn)可的“貨幣”，會員通過為他人提供服務(wù)來儲蓄時間，當(dāng)自己需要幫助時，再從銀行提取時間以獲取他人服務(wù)。

其實質(zhì)是通過時間銀行這個中介，將服務(wù)用時間來量化，實現(xiàn)勞動成果的延期支付，從而在社區(qū)達(dá)到互助共濟(jì)之目的。

二.難題：支持、法規(guī)、宣傳、認(rèn)知、參與及其改進(jìn)

在20年間，我國的養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”取得了一定發(fā)展，一些城市社區(qū)的老年群體因此獲益。杭州市勇立潮頭，敢為人先，在拱墅和濱江率先開展時間銀行試點(diǎn)工作，意義深遠(yuǎn)。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，杭州的養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”在發(fā)展中也遇到一些瓶頸難題，相關(guān)問題主要體現(xiàn)在三個方面。

（一）政府支持有待加大，法律法規(guī)有待完善。

近年來，國內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”大都依賴街道辦事處或居委會具體開展， 一旦街道辦事處或居委會的組成人員發(fā)生變動， 該項工作就會受到影響。

此外，目前我國尚未針對養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行” 的運(yùn)作出臺法律法規(guī)，導(dǎo)致這項工作協(xié)調(diào)不夠，服務(wù)者權(quán)益和收益保障不足，阻礙了養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”長期、穩(wěn)定運(yùn)行。

（二）宣傳力度有待強(qiáng)化，社會認(rèn)知有待提升。

20 世紀(jì) 90 年代后期，我國零星城市社區(qū)在老年人服務(wù)20 世紀(jì) 90 年代后期，我國零星城市社區(qū)在老年人服務(wù)領(lǐng)域開展了互助活動，力求采取“結(jié)對子”“互助會”的方式實現(xiàn)低齡健康老人對高齡失能老人的照顧。

由于宣傳不廣，缺乏典型，時間銀行沒能得到社會大眾的廣泛關(guān)注，整體認(rèn)知度較低。

一方面，社區(qū)居民對時間銀行的概念缺乏全面了解，服務(wù)時間換算和管理程序還在磨合階段。另一方面，部分老年居民依據(jù)傳統(tǒng)觀念抵觸社會化養(yǎng)老服務(wù)，認(rèn)為養(yǎng)老應(yīng)是家庭成員的責(zé)任。

更有部分居民對上門服務(wù)不太信任，往往拒絕加入互助體系。

此外，互助養(yǎng)老模式一般依托社區(qū)展開，時間儲蓄的周期較長，不少居民對未來兌現(xiàn)服務(wù)是否順利存在質(zhì)疑，缺乏信任。

總體來看，先前外地試點(diǎn)社區(qū)居民對時間銀行互助模式或不知，或觀望，或排斥，較低的社會認(rèn)知度等等原因曾經(jīng)限制了居民參與熱情和服務(wù)動力，導(dǎo)致服務(wù)人員熱情不夠，人數(shù)不足，成為時間銀行的制約因素之一。

（三）年輕人參與程度有待提高，制度持續(xù)運(yùn)行有待改進(jìn)

當(dāng)前，各地“時間銀行”的服務(wù)提供者呈現(xiàn)老齡化趨勢。其原因主要有兩個：

一是各地的“時間銀行”互助養(yǎng)老模式尚處于初創(chuàng)階段，存在諸多不完善之處，一些年輕人對這一養(yǎng)老模式持觀望態(tài)度。

二是處于不同年齡階段的人養(yǎng)老需求的迫切程度不同，年輕人身強(qiáng)體健，精力旺盛，他們普遍對養(yǎng)老問題不感興趣。

年輕人參與度低，必然會影響老年人享受互助養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì) 量，從而不利于養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

長此以往，一旦進(jìn)入“時間貨幣”兌換高峰期，“時間銀行”必將難以應(yīng)對。

三、建言：政府主導(dǎo)，文化先行，內(nèi)涵發(fā)力。

“時間銀行”互助養(yǎng)老模式有較大優(yōu)勢，勢在必行。如何完善“時間銀行”互助養(yǎng)老模式可建議以從三個方面著手。

（一）堅持政府主導(dǎo)，完善法律法規(guī).

在“時間銀行”的運(yùn)作過程中，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，要制定法律法規(guī)對“時間銀行”的運(yùn)作進(jìn)行規(guī)范.

同時還要提供基本的保障，自上而下地推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”建設(shè)。

（二）結(jié)合傳統(tǒng)文化開展宣傳，提高公眾的認(rèn)知度

“時間銀行”屬于舶來品，其要旨是“互助有償、延期支付”。 在將其引入我國的過程中，應(yīng)當(dāng)注意結(jié)合我國的傳統(tǒng)文化進(jìn)行宣傳，以增強(qiáng)人們的認(rèn)同感。

在我國的傳統(tǒng)文化中，有“仁者愛人”的理念，也有鄰里互助的觀念，還有獨(dú)特的義利觀，如果結(jié)合這些思想來宣傳建立“時間銀行”的必要性和可行性，就比較容易被公眾接受了。

（三）豐富服務(wù)內(nèi)容，增強(qiáng)“時間銀行”的自我發(fā)展能力.

豐富“時間銀行”的服務(wù)內(nèi)容，包括家務(wù)、護(hù)理、教育等多個領(lǐng)域，志愿者為受助者提供服務(wù)，同時也接受其他志愿者提供的服務(wù)。

資金是“時間銀行”實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的保障，“時間銀行”是公益性服務(wù)組織，除了接受政府的“輸血式”資金支持之外，還要設(shè)法增強(qiáng)自身的“造血能力”。在現(xiàn)階段，可以嘗試開展 “公商協(xié)作”，使“時間銀行”獲取企業(yè)捐贈或注資。

參考文獻(xiàn)

1.唐世明，杭州推進(jìn)“社區(qū)居家養(yǎng)老”電視直播主旨發(fā)言，杭州政協(xié)民生提案雙月協(xié)商，2019年6月

基金支持

本文是中國僑聯(lián)《“一帶一路”民心相通》項目（17DZQK203），浙江《數(shù)字化智能“治未病”與健康管理》項目，之江實驗室《數(shù)字智能社會心理服務(wù)》項目部分成果之一。

杭州師范大學(xué) 唐世明 張新政 熊作威