新形勢下基層科研單位科技服務(wù)的實踐與思考

單延博 王敬根 傅反生 姚克兵

摘要：科技興農(nóng)是農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的首要任務(wù)，農(nóng)業(yè)科研院所是我國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的主力軍。以江蘇丘陵地區(qū)鎮(zhèn)江農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所開展科技服務(wù)工作實踐為例，深入分析農(nóng)業(yè)科研院所科技服務(wù)工作中存在的問題，并提出強化重視、提升服務(wù)質(zhì)量、加強服務(wù)建設(shè)、加大政策資金扶持力度等來促進農(nóng)業(yè)科研院所做好科技服務(wù)的建議。

關(guān)鍵詞：科研單位;農(nóng)業(yè)科技服務(wù);實踐;思考

中圖分類號：G311文獻標志碼：A

文章編號：1002-1302（2020）22-0324-03

作者簡介：單延博（1990—），男，江蘇揚州人，碩士，主要從事科技管理、行政管理研究。E-mail：1059775525@qq.com。

通信作者：姚克兵，碩士，研究員，主要從事政策研究、行政管理、植物保護研究。E-mail：zjykb@163.com。

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)是傳播農(nóng)業(yè)新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和改善民生的重要手段。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的功能，用先進實用的科學(xué)技術(shù)導(dǎo)向農(nóng)民、導(dǎo)向生產(chǎn)實際，是依靠科技振興農(nóng)業(yè)的必要條件。2017年中央一號文件、江蘇省一號文件明確指出，強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。農(nóng)業(yè)科研院所是我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和科技服務(wù)的主力軍?？萍紕?chuàng)新是立院之本，科技服務(wù)是強農(nóng)之需，農(nóng)業(yè)科研院所只有全力投入到科技服務(wù)“三農(nóng)”的大局之中，將論文寫在大地上，才能真正體現(xiàn)其社會價值[1]。江蘇丘陵地區(qū)鎮(zhèn)江農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所（以下簡稱鎮(zhèn)江農(nóng)科所）始建于1958年，是最早開展科技服務(wù)工作的農(nóng)業(yè)科研院所之一，多年來，按照“立足句容，服務(wù)鎮(zhèn)江，走向全省，面向全國”的服務(wù)宗旨，積極推進科技服務(wù)工作，涌現(xiàn)出一批以時代楷模趙亞夫同志為代表的科技服務(wù)典型，產(chǎn)生了巨大的社會影響力。

[BT（1+1]1江蘇丘陵地區(qū)鎮(zhèn)江農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所開展科技服務(wù)工作的主要做法[BT）]

1.1成立專職機構(gòu)，組建專家團隊

鎮(zhèn)江農(nóng)科所專門成立了職能部門科技服務(wù)科，統(tǒng)籌全所科技服務(wù)工作，配備專職科技服務(wù)人員，明確分工職責，科室配備計算機、打印機、投影儀、數(shù)碼相機等設(shè)備，不斷完善服務(wù)硬件設(shè)施。組建專家團隊，對所糧油、植物保護、果樹、生態(tài)、蔬菜等相關(guān)學(xué)科的專業(yè)人才和科技資源進行梳理，按專業(yè)和特長分類，與各研究室對接溝通，創(chuàng)建了一支跨專業(yè)、綜合型的所科技服務(wù)專家團隊，基本涵蓋了江蘇省鎮(zhèn)江地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向。

1.2以項目為抓手，積極推廣示范科研成果

近年來，鎮(zhèn)江農(nóng)科所積極實施掛縣強農(nóng)富民工程和江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技服務(wù)專項、中央財政推廣等相關(guān)科技服務(wù)項目，加強自主知識產(chǎn)權(quán)成果的應(yīng)用示范。鎮(zhèn)稻、鎮(zhèn)麥系列糧油作物品種在省內(nèi)外得到大面積推廣，成為農(nóng)民心中的“明星產(chǎn)品”。果蔬新品種、新技術(shù)、新模式的示范為農(nóng)民提升種植管理水平提供了模板，為當?shù)剞r(nóng)民的增產(chǎn)增收發(fā)揮了重要作用。2014年12月31日，中共中央總書記習近平親臨鎮(zhèn)江農(nóng)科所科技服務(wù)示范點——江蘇省鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)世業(yè)洲四季春高效農(nóng)業(yè)園視察，對鎮(zhèn)江農(nóng)科所幫助該園發(fā)展的高架草莓觀光農(nóng)業(yè)項目及相關(guān)科研成果給予了充分的肯定和高度評價。

1.3重視基地建設(shè)，堅持“請進來”和“走出去”相結(jié)合，國內(nèi)和國外相結(jié)合

邀請國內(nèi)外專家前來指導(dǎo)所專業(yè)特色基地核心園區(qū)的建設(shè)，邀請兄弟單位的專家學(xué)者對基地建設(shè)的各個環(huán)節(jié)進行把脈，為了讓基地建設(shè)更接地氣，鎮(zhèn)江農(nóng)科所不定期邀請農(nóng)民朋友來基地觀摩考察，交流經(jīng)驗，交換意見，2015年以來，華陽園基地接待省、市領(lǐng)導(dǎo)及市民、農(nóng)民參觀考察達10000多人次，園區(qū)已建設(shè)成為“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的窗口、高效農(nóng)業(yè)的龍頭、新型農(nóng)民的搖籃、市民休閑的樂園”。同時，以合作社為依托，在句容市的天王鎮(zhèn)、白兔鎮(zhèn)、后白鎮(zhèn)等地建設(shè)草莓、葡萄示范基地超過33.33hm2，直接帶動農(nóng)戶300多戶。同時，鎮(zhèn)江農(nóng)科所科技服務(wù)人員也經(jīng)?！白叱鋈ァ保瑢κ?nèi)外的部分基地進行點對點的技術(shù)指導(dǎo)或按照基地要求提供蹲點服務(wù)，不斷提高基建能力。

1.4[JP4]重視示范戶的培育，有計劃、有目的開展農(nóng)民培訓(xùn)

近年來，政府部門、高校、企業(yè)形形色色的培訓(xùn)遍地開花，其中很多是漫無目的培訓(xùn)，為了培訓(xùn)而培訓(xùn)，“拉郎配”現(xiàn)象嚴重，果樹種植戶去參加水稻培訓(xùn)等情況時有發(fā)生。為了杜絕此類現(xiàn)象，鎮(zhèn)江農(nóng)科所堅持以農(nóng)民需要為導(dǎo)向，經(jīng)過詳細調(diào)查了解，與村民委員會溝通，經(jīng)常下鄉(xiāng)調(diào)查，做到心中有譜，繼而開展有目的、有計劃的規(guī)范性培訓(xùn)。另外，鎮(zhèn)江農(nóng)科所還十分重視科技示范戶的培育工作?！按蹇创澹瑧艨磻?，群眾就看示范戶”，認準了普通農(nóng)戶的這種心理，也就抓住了科技興農(nóng)的“牛鼻子”，被遴選出來的科技示范戶擁有豐富的種養(yǎng)生產(chǎn)經(jīng)驗，能夠積極應(yīng)用、示范和推廣農(nóng)業(yè)新品種、新模式、新技術(shù)，獲得了良好的經(jīng)濟效益，并在群眾中有較強的示范帶動作用。作為農(nóng)村農(nóng)業(yè)的科技二傳手和致富帶頭人，這些人是周邊群眾看得見、問的著、留得住的“鄉(xiāng)土專家”。對這些“領(lǐng)頭羊”進行重點扶持，個別指導(dǎo)，充分發(fā)揮其標桿作用、引領(lǐng)效應(yīng)，帶動更多的農(nóng)戶采用新科技、使用新技術(shù)。近5年來，鎮(zhèn)江農(nóng)科所圍繞經(jīng)濟作物、糧食作物的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的相關(guān)技術(shù)開展培訓(xùn)共300余場次，培訓(xùn)農(nóng)民50000余人次，培育科技示范戶近300戶，發(fā)放物資近200萬元。

1.5增強宣傳報道，擴大服務(wù)影響

鎮(zhèn)江農(nóng)科所組建宣傳報道團隊，由科技服務(wù)科，科管科牽頭，辦公室對外協(xié)調(diào)將每次活動都以影像和照片的形式記錄下來，制作服務(wù)臺賬;與地方電視臺緊密合作，報道科技示范推廣項目實施的關(guān)鍵技術(shù)成果與舉措，2016年在江蘇省、鎮(zhèn)江市和句容市電視臺報道有關(guān)技術(shù)成果與相關(guān)技術(shù)服務(wù)達6次以上;通過揚子晚報、江蘇農(nóng)業(yè)科技報、句容快報、江蘇新聞網(wǎng)等媒體宣傳有關(guān)科技新成果與科技服務(wù)工作達10多次，圍繞科技服務(wù)能力提升開展理論研究，在省級以上刊物發(fā)表有關(guān)科技服務(wù)工作的論文5篇，在江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院及鎮(zhèn)江農(nóng)科所科技服務(wù)專欄上發(fā)表新聞動態(tài)累計達28條之多，產(chǎn)生了較大的社會影響。

2農(nóng)業(yè)科研院所開展科技服務(wù)工作存在的問題

2.1科技服務(wù)隊伍不強，積極性不高

首先，缺乏專職科技服務(wù)人員。江蘇省內(nèi)農(nóng)業(yè)科研院所專門從事農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作的專家占比不到5%，兼職科技服務(wù)工作的專家也不足10%，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人才隊伍有待加強。特別是專職從事農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作的人員嚴重偏少，業(yè)務(wù)水平參差不齊，本領(lǐng)過硬的專家數(shù)量遠不能滿足現(xiàn)有科技服務(wù)工作的需求，供不應(yīng)求的現(xiàn)象普遍存在。其次，從事農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作的科研人員學(xué)歷、職稱偏低，有的沒有接受過與所從事工作相關(guān)的正式教育，掌握的科技知識較陳舊落后，而高學(xué)歷的科研人員大多數(shù)長期從事科研工作很少邁出實驗室，又或是剛從院校畢業(yè)，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)實際經(jīng)驗不足，和農(nóng)民溝通交流存在問題，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作能力有待提高。再次，科技服務(wù)從業(yè)者大多年齡偏大，科技服務(wù)工作延續(xù)性不強。因此，加強人員隊伍建設(shè)十分迫切[2]。最后，科技服務(wù)工作在績效考核中未有體現(xiàn)或占比偏低。目前大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研院所的績效考核辦法只針對從事科研工作的職工，而對科技服務(wù)工作無系統(tǒng)的評分標準，這對科技服務(wù)人員的積極性產(chǎn)生了負面影響，對科技服務(wù)工作的開展不利。

2.2服務(wù)意識薄弱，參與度不高

隨著農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)民對技術(shù)的需求也有了新的變化，內(nèi)容不斷增加，領(lǐng)域不斷拓寬，需求不斷加大。然而，受管理體制、機制不完善的影響，農(nóng)業(yè)科研院所普遍存在“重科研，輕服務(wù)”的觀念[3]。干部職工對科技服務(wù)工作的重要性認識還不到位，不愿下基層、不愿與農(nóng)戶交往，甚至認為搞科技服務(wù)主要是因為科研搞不好[4]。在科技服務(wù)工作中往往缺乏主動性、積極性與創(chuàng)造性，甚至存在敷衍應(yīng)付的現(xiàn)象。

2.3服務(wù)持續(xù)性不強，效果不明顯

在科技服務(wù)中缺少對工作的長期有效規(guī)劃，往往是“游擊作戰(zhàn)多，持續(xù)作戰(zhàn)少”“隨機幫扶的多，蹲點幫扶的少”“走馬觀花”“蜻蜓點水”式的科技服務(wù)，雖然覆蓋面較廣，但收效甚微。

2.4服務(wù)模式陳舊，創(chuàng)新不夠

目前，我國已全面進入寬帶網(wǎng)絡(luò)時代。截至2016年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達7.10億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為51.7%，其中農(nóng)村網(wǎng)民占26.9%，規(guī)模達1.91億，普及率為31.7%[5]。越來越多的農(nóng)民開始通過互聯(lián)網(wǎng)搜尋有用信息。然而與此同時，在科技服務(wù)途徑選擇上，大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研院所還停留在單一依靠技術(shù)人員進行技術(shù)示范、技術(shù)講座、送物資下鄉(xiāng)等傳統(tǒng)方式，不能充分調(diào)動廣大農(nóng)民參與的主動性和積極性，甚至出現(xiàn)科研院所須發(fā)放物資補貼才能請到農(nóng)戶的現(xiàn)象;完備的科技信息網(wǎng)絡(luò)沒有完全建立起來，現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)、遠程教育等科技服務(wù)途徑未能得到有效應(yīng)用[6]。

2.5科技服務(wù)政策少，經(jīng)費不足

近年來，科研院所逐漸將科技服務(wù)工作作為本單位的重要工作之一，但經(jīng)費預(yù)算占比仍然偏少，有相當比例的單位甚至沒有科技服務(wù)專項經(jīng)費，更談不上科技服務(wù)相關(guān)補助;開展科技服務(wù)過程中產(chǎn)生的開銷主要從專家課題和項目經(jīng)費中列支，從而大大影響科技專家的積極性和工作效率，心有余而力不足的情況比比皆是。同時，由于各方面重視不夠，鮮見有關(guān)科技服務(wù)的政策出臺。

3農(nóng)業(yè)科研院所開展科技服務(wù)工作的建議

新農(nóng)村建設(shè)離不開科技服務(wù)工作的強有力支持[7]，在農(nóng)村科技服務(wù)中，基層農(nóng)業(yè)科研院所無論在技術(shù)力量、技術(shù)服務(wù)水平和農(nóng)民信任程度方面，還是在區(qū)域生態(tài)認知、技術(shù)熟化、降低技術(shù)風險和應(yīng)對特殊環(huán)境或自然條件方面都具有明顯優(yōu)勢，是科技支撐“三農(nóng)”發(fā)展的重要力量，在國家“三農(nóng)”發(fā)展中的地位和作用顯著[8-9]?？蒲袉挝粎⑴c到農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的隊伍中來，儼然成為新時期破解“三農(nóng)”問題的有效途徑。為了進一步加大科技服務(wù)力度，彰顯科技力量，實現(xiàn)科技引領(lǐng)作用，農(nóng)業(yè)科研院所應(yīng)努力做好以下幾方面工作。

3.1政策保障、資金項目支持

經(jīng)過多年不懈努力，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷邁上新臺階，已進入新的歷史階段。但總體來講，農(nóng)民收入仍處于較低水平，短期內(nèi)還不能接受付費制服務(wù)概念，科技服務(wù)工作在今后較長一段時間中仍將以公益性為主[2，10]，[JP+1]這就更需要政府部門加強對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的政策支持和資金投入，及時出臺農(nóng)村科技服務(wù)的扶持政策，在財政下?lián)芙o農(nóng)業(yè)科研院所的事業(yè)經(jīng)費中增加一定的技術(shù)服務(wù)專項經(jīng)費;上級項目管理部門也須安排一定比例的技術(shù)服務(wù)項目并給予長期穩(wěn)定的經(jīng)費支持，或?qū)⑾嚓P(guān)轉(zhuǎn)化推廣項目向承擔科技服務(wù)計劃的科技人員傾斜[11-12]。

3.2建立健全科技服務(wù)工作考核獎懲機制

科研院所及上級人事主管部門在職稱晉升，績效考核等方面，應(yīng)充分考慮科技服務(wù)工作的特殊性，出臺完善區(qū)別于科研工作的科學(xué)的考評標準，要注重實效，體現(xiàn)農(nóng)民滿意度、給農(nóng)民帶來的實際效益、科技成果轉(zhuǎn)化率等，促使將科技服務(wù)工作落到實處，引導(dǎo)和鼓勵科技服務(wù)人員把論文和成果寫在大地上;完善考核獎懲制度，制定切實可行的考核方法，建立以推廣業(yè)績?yōu)橹饕獌?nèi)容的目標責任體系，強化責任，狠抓工作落實。在年終考評中，采用技術(shù)服務(wù)人員工作述職+服務(wù)對象打分+專家組打分的模式，對工作業(yè)績突出的人員，給予表彰和獎勵，對業(yè)績較差的人員，提出批評或懲罰，做到獎罰分明[4，13]。

3.3加強服務(wù)建設(shè)，打造服務(wù)團隊

搞好科技服務(wù)工作，科技服務(wù)人員的素質(zhì)是根本。新形勢下農(nóng)業(yè)科研院所須建立人才引進、培養(yǎng)的長效機制，重點引進理論基礎(chǔ)扎實、實踐經(jīng)驗豐富的科技人員，特別是一些有親和力、有耐心、能吃苦且善于和農(nóng)戶溝通交流的專家，重視培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要的高素質(zhì)人才隊伍，同時科技服務(wù)人員自身必須與時俱進，常“充電”、勤鉆研，保持知識水平的先進性，不斷提高團隊的服務(wù)水平。

3.4加強重視，建立組織協(xié)調(diào)機制，整合科技資源

調(diào)研結(jié)果和實踐經(jīng)驗表明，搞好科技服務(wù)工作，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，強有力的組織協(xié)調(diào)機制對科技服務(wù)工作的開展至關(guān)重要。河北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院把實施科技服務(wù)計劃作為全院工作的重中之重，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，實行一把手負責制，由院長親自擔任組長，所轄各個研究所也相應(yīng)成立由所長擔任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，實時掌握工作進展，整合全院科技資源，統(tǒng)一調(diào)度，有效杜絕了重復(fù)培訓(xùn)、重復(fù)服務(wù)現(xiàn)象的發(fā)生，大家同心協(xié)力，全力配合，確?？萍挤?wù)工作的高效運轉(zhuǎn)[11]。

3.5創(chuàng)新服務(wù)模式，探索服務(wù)機制

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高效發(fā)展，對科技服務(wù)工作的要求越來越高，科技服務(wù)模式和途徑的創(chuàng)新迫在眉睫。一是要從單一的送物資、辦講座等傳統(tǒng)服務(wù)方式向基于網(wǎng)絡(luò)平臺的新型科技服務(wù)方式轉(zhuǎn)變;二是培訓(xùn)、講座全程公開，網(wǎng)上報名，面向大眾，擴大影響;三是農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系的建立健全、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，創(chuàng)新利用現(xiàn)代社交通信工具，如微信、微博等為農(nóng)戶提供及時準確的農(nóng)業(yè)信息[6]，在保障科技服務(wù)公益性的基礎(chǔ)上，積極探索市場化、社

會化的服務(wù)機制，鼓勵對政府、企業(yè)、家庭農(nóng)場、合作社的有償技術(shù)服務(wù)，增加服務(wù)性收入。

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