長三角一體化下的公共交通體系發(fā)展研究

仝煒

摘 要：昆山毗鄰上海，是江蘇臨滬的東大門，隨著長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，昆山發(fā)展必然面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。交通一體化是長三角一體化地先行領(lǐng)域和關(guān)鍵支撐，而公共交通體系的一體化更是昆山“融入上海、面向世界、服務(wù)江蘇”的發(fā)展定位的基礎(chǔ)所在。本文從昆山公共交通體系發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)出發(fā)，分析了公共交通面臨的新的挑戰(zhàn)，并從軌道交通、定制客運(yùn)、毗鄰公交等方面提出若干意見，為長三角一體化背景下如何融入上海的昆山公共交通體系發(fā)展提供思路。

關(guān)鍵詞：長三角一體化 公共交通體系 軌道交通 定制客運(yùn) 毗鄰公交

Research on the Development of Public Transport System under the Integration of the Yangtze River Delta

——Take Kunshan's integration into Shanghai as an example

Tong Wei

Abstract：Kunshan is adjacent to Shanghai and is the east gate of Jiangsu province. As the integration of the Yangtze River Delta becomes a national strategy， Kunshan's development is bound to face new opportunities and challenges. Transportation integration is the leading area and key support for the integration of the Yangtze River Delta， and the integration of the public transportation system is the foundation of Kunshan's development positioning of "integrating into Shanghai， facing the world， and serving Jiangsu". This article starts from the basis of the development status of Kunshan public transportation system， analyzes the new challenges faced by public transportation， and puts forward some opinions from the aspects of rail transportation， customized passenger transportation， adjacent public transportation， etc.， and how to integrate into Shanghai Kunshan under the background of the integration of the Yangtze River Delta. The paper provides ideas for the development of the public transportation system.

Key words：integration of the Yangtze River Delta， public transportation system， rail transit， customized passenger transportation， adjacent to public transportation

2018年11月5日，習(xí)近平總書記在首屆中國國際進(jìn)口博覽會上宣布，支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。次年，首屆長三角一體化發(fā)展高層論壇在蕪湖開幕，長三角“一市三省”26城主要領(lǐng)導(dǎo)參加，共商一體化示范區(qū)建設(shè)、教育醫(yī)療、交通等民生實(shí)事互聯(lián)互通，長三角一體化正式落地。長三角一體化的發(fā)展，交通一體化必然是先行領(lǐng)域和關(guān)鍵支撐，必須牢牢把握住交通“先行官”的定位，推動交通發(fā)展由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由各種交通方式相對獨(dú)立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。

隨著一體化的發(fā)展，都市圈的形成，城市公共交通體系的組成也將不再局限于以往的城市地鐵、常規(guī)公交等，公共交通的內(nèi)涵已經(jīng)擴(kuò)大為國家層面的鐵路網(wǎng)絡(luò)，市域?qū)用娴氖杏蚝统菂^(qū)軌道交通，城市內(nèi)部的中運(yùn)量網(wǎng)絡(luò)，以及基礎(chǔ)性的班線客運(yùn)、定制客運(yùn)、常規(guī)公交等從而形成多層次、多模式、多元化的網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)體系。

昆山毗鄰上海，作為江蘇省臨滬的“東大門”，如何在長三角一體化國家戰(zhàn)略下堅(jiān)持“融入上海、面向世界、服務(wù)江蘇”的發(fā)展定位，將成為今后發(fā)展的重中之重。昆山公共交通發(fā)展將進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇期。如何保持城市公共交通系統(tǒng)的高效運(yùn)營，滿足市民對出行的需要，就迫切需要開展昆山公共交通的系統(tǒng)研究，從而提出符合昆山實(shí)情的發(fā)展對策。

1 昆山市公共交通一體化現(xiàn)狀

2018年以來，昆山協(xié)調(diào)鐵路部門增加經(jīng)停昆山“復(fù)興號”30趟，開通首列昆山始發(fā)到達(dá)上海的高鐵列車G7215。目前，滬昆每日往返列車達(dá)132趟，滬蘇每日往返列車130趟，很大程度上滿足市民高鐵通勤需求，滬蘇昆城市中心的同城效應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大。

作為國內(nèi)首條跨省地鐵，上海軌道交通11號線在昆山境內(nèi)約6公里，兆豐路站、光明路站、花橋站總進(jìn)出站客流超過一億人次，2019年日均客流進(jìn)出站客流為6.18萬人次，滬昆同城效應(yīng)日益凸顯。昆山至上海班線每日60班，隨著各種交通形式的普及，班線客流逐年萎縮。同時，從2013年昆山開始嘗試探索開通昆山至上海市區(qū)的定制公交，2015年底“巴士管家”開通“定制客運(yùn)”板塊，陸續(xù)開通城際拼車、城際快線、定制包車等定制客運(yùn)服務(wù)，通過不同形式滿足市民通勤需要，經(jīng)過幾年的發(fā)展，客流明顯增長，新的客運(yùn)模式正在崛起并煥發(fā)生機(jī)。

常規(guī)公交一體化同樣在穩(wěn)步推進(jìn)，截至目前，開通毗鄰公交8條，連接上海4條（C3、C5、C6、C7），蘇州市區(qū)4條（C1、C2、126、109），毗鄰公交日均客流量突破13000人次，通勤客流占比達(dá)到70%。

2 昆山市公共交通一體化挑戰(zhàn)

經(jīng)過長時間的規(guī)劃發(fā)展，昆山的公共交通現(xiàn)代化雛形已經(jīng)建立，給市民出行創(chuàng)造了良好環(huán)境。但同時也應(yīng)該看到，城市居民的出行方式在不斷的改變，結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜化、多樣化，如何建立適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展要求的公共交通體系仍然是一個長期的過程，我們面臨的一體化的挑戰(zhàn)和問題，需要在下一階段進(jìn)行不斷的完善和改進(jìn)。

2.1 滬寧（京滬）通道區(qū)域飽和，運(yùn)力供給不足

目前上海方向經(jīng)停昆山全天共有130班列車，最短發(fā)車時間間隔已達(dá)5分鐘，但是一票難求現(xiàn)象仍然是有發(fā)生，無法滿足隨到隨走的商務(wù)需求。2018年滬寧走廊運(yùn)能已達(dá)到2040年設(shè)計(jì)能力的87%，通道已經(jīng)趨于飽和，同時滬昆高鐵客流主要集中在南京以南、蘇錫常地區(qū)，短途出行嚴(yán)重?cái)D占運(yùn)力，長距離出行需求已經(jīng)難以滿足。

2.2 現(xiàn)有跨市城市軌道互通模式的時效性有待提升

作為大城市，昆山的大運(yùn)量公共交通體系尚未建立，僅在花橋建成約6公里軌道，蘇州市域軌道交通S1號線昆山段雖已經(jīng)啟動建設(shè)，但距建成通車仍需較長時間，更不論尚處于規(guī)劃中的K1線，昆山與上海、蘇州聯(lián)系的軌道交通骨架建設(shè)需要繼續(xù)加速推進(jìn)。

同時，現(xiàn)有地鐵速度相對較慢，從花橋鎮(zhèn)政府至人民廣場單程近兩個小時，無法滿足兩市核心間出行時效性要求，而且目前11號線在上海地鐵線網(wǎng)中位居擁擠第一名，乘坐舒適性較差。

2.3 定制客運(yùn)供需匹配不平衡

雖然，目前昆山已經(jīng)開展了道路客運(yùn)定制服務(wù)試點(diǎn)工作，但是也存在著企業(yè)數(shù)量少，經(jīng)營模式雜，業(yè)務(wù)規(guī)模少，行業(yè)影響力弱，發(fā)展不平衡等問題。一些去也存在著服務(wù)不規(guī)范，沒有真正做到以客戶為中心，無法形成優(yōu)良的“口碑”。尤其是今年上半年疫情爆發(fā)以來，市民對定制客運(yùn)的需求更加旺盛，從而定制客運(yùn)供需匹配不平衡的矛盾日益突出，嚴(yán)重影響了定制客運(yùn)的業(yè)態(tài)發(fā)展。

2.4 毗鄰地區(qū)普通公共交通系統(tǒng)對接有待加強(qiáng)

目前，昆山雖然開通了4條至上海的毗鄰公交，但是跨區(qū)公交覆蓋范圍有限，發(fā)車間隔大于30分鐘，無法滿足兩地市民網(wǎng)絡(luò)化的出行需求。同時兩市公交服務(wù)并不對等，上海白鶴7路在花橋繞行但不設(shè)站，兩地公交無法做到無縫對接和同站換乘，市民要求改善的需求較為迫切。

3 昆山市公共交通一體化建議

昆山打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)桿城市的新征程已經(jīng)開始，城市交通進(jìn)入了全新的轉(zhuǎn)型和發(fā)展時期，在融入上海、服務(wù)江蘇的進(jìn)展中，公共交通發(fā)揮著日益重要的作用。面對嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，昆山充分發(fā)揮臨滬第一站的優(yōu)勢，建議昆山市從軌道交通、定制客運(yùn)、毗鄰公交等方面制定對策和措施。

3.1 建立軌道交通為主導(dǎo)的互通模式

今年上半年江蘇省發(fā)布了《<長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要>江蘇實(shí)施方案》，方案明確要求要共建軌道上的長三角，以都市圈同城化通勤為目標(biāo)，加快建設(shè)城際鐵路網(wǎng)，推動市域（郊）鐵路向周邊中小城市延伸，構(gòu)建高鐵、城際、城市地鐵一體化多層次的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。

昆山在今后時期內(nèi)必須要從長三角區(qū)域、上海都市圈、城市自身三個層面謀劃高速鐵路、城際鐵路、市域鐵路、軌道交通“四網(wǎng)融合”，以“共建軌道上的長三角”為目標(biāo)，依托“一高一城一普”的干線鐵路網(wǎng)絡(luò)，拓展上海輻射發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通資源共享。一是強(qiáng)化昆山與上海中心城間的快速聯(lián)系，積極推動既有京滬鐵路開通“上海-昆山-蘇州”的通勤線路，滿足昆山與上海中心城的通勤、商務(wù)出行需求;二是統(tǒng)籌推動城際鐵路/市域（郊）鐵路規(guī)劃建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)蘇錫常城際-上海嘉閔線，蘇淀湖城際、吳昆太城際等線路，共享廊道資源，統(tǒng)籌優(yōu)化入滬通道。三是繼續(xù)加快蘇州市域軌道交通S1線的建設(shè)進(jìn)度，并盡快完成昆山K1、K2線的規(guī)劃、報(bào)批等工作，力爭昆山軌道交通盡快成網(wǎng)，填補(bǔ)昆山大運(yùn)量公共交通形式的空白。

3.2 繼續(xù)大力推動滬昆定制客運(yùn)

任何新業(yè)態(tài)都要經(jīng)過培育試點(diǎn)、改進(jìn)完善、成熟發(fā)展等階段，定制客運(yùn)也不例外。在長三角交通一體化的背景下，昆山要繼續(xù)大力發(fā)展滬昆定制客運(yùn)，加快傳統(tǒng)客運(yùn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，打造線上平臺“巴士管家”，推動傳統(tǒng)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級，以用戶為中心，深挖用戶需求，通過車型多元化，線路定制化，價(jià)格差異化，服務(wù)品質(zhì)化等方式豐富定制客運(yùn)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)線上和線下的深度融合。

3.3 共建毗鄰地區(qū)同城化公交網(wǎng)絡(luò)

以長三角交通一體化整體思維為導(dǎo)向，以打通毗鄰地區(qū)斷頭路為基礎(chǔ)，共建毗鄰地區(qū)同城化公交一體化為抓手，打破行政區(qū)劃壁壘，促進(jìn)昆山公共交通網(wǎng)絡(luò)更好質(zhì)量發(fā)展。

（1）加快打通毗鄰地區(qū)斷頭路。全面排摸昆山同上海毗鄰地區(qū)各類斷頭路和交通堵點(diǎn)，打通金陽路對接寶安公路、綠地大道對接博園路等8條斷頭路，新增2條對接道路，推進(jìn)道路交通堵點(diǎn)道路的改造擴(kuò)容，暢通行政區(qū)劃邊界地區(qū)的道路聯(lián)系，提高毗鄰地區(qū)的路網(wǎng)聯(lián)通程度。（2）嘗試探索組建合資公交公司。借鑒杭州至湖州德清毗鄰公交運(yùn)營模式，加強(qiáng)昆山與上海、蘇州的交通相關(guān)部門聯(lián)系，共同協(xié)調(diào)管理毗鄰公交的發(fā)展工作，按照“成熟一條、開通一條”的基本思路，建立“事前協(xié)商、一方審批、一方報(bào)備、共享站點(diǎn)、共同監(jiān)管”的工作機(jī)制。同時嘗試探索成立城市間合資公交公司，以共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利益的方式推進(jìn)毗鄰地區(qū)公交發(fā)展。（3）積極構(gòu)建立體毗鄰公交系統(tǒng)。積極構(gòu)建毗鄰地區(qū)同城化公交網(wǎng)絡(luò)，城鎮(zhèn)圈公交網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)發(fā)展城區(qū)間公交網(wǎng)絡(luò)的三級立體公交體系，其中積極發(fā)展“展覽中心-花橋-安亭”毗鄰地區(qū)局域線;城鎮(zhèn)圈線路為相鄰行政區(qū)劃城鎮(zhèn)間市民的短距離出行提供服務(wù)，研究開通“花橋-安亭-白鶴”公交線路，采用“支線”模式運(yùn)營;城區(qū)間線路為市民中長距離出行提供服務(wù)，采用“大站快車和區(qū)間線路”模式運(yùn)營，保證公交資源的合理利用。

4 結(jié)語

公共交通水平在城市發(fā)展中的地位極為重要，一個便捷、暢通、舒適的公共交通體系是城市高質(zhì)量發(fā)展的保障，也是“人民城市人民建，人民城市為人民”重要體現(xiàn)。伴隨著長三角一體化的歷史契機(jī)，本文建議昆山從軌道交通、定制客運(yùn)、毗鄰公交等方面大力建立完善的公共交通體系，盡快融入上海，引導(dǎo)城市高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊柳，徐佳峰，肖飛，劉宇，吳瑕.昆山高質(zhì)量對接融入長三角交通一體化對策研究[J].交通與港航，2020，7（02）：47-52.

[2]盧山，金益波.長三角一體化背景下寧波都市圈交通發(fā)展的若干意見[J]寧波經(jīng)濟(jì)，2020（5）：30-33.

[3]郭祥，沈兵.我國定制客運(yùn)業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀分析及建議[J]運(yùn)輸經(jīng)理世界，2018（12）：85-87.

[4]樂曉峰，溫玉莎.長三角一體化戰(zhàn)略下塑造江蘇綜合交通新格局[J].綜合運(yùn)輸，2020（1）：16-20.