粵港澳大灣區(qū)資歷框架對(duì)接的價(jià)值蘊(yùn)意及模型構(gòu)建

摘要：建立粵港澳大灣區(qū)資歷框架體系是創(chuàng)建粵港澳大灣區(qū)教育共同體的重要基礎(chǔ)性工作。廣東和香港已構(gòu)建了資歷框架，澳門(mén)主要是借鑒香港的資歷架構(gòu)。根據(jù)國(guó)際慣例，該文確定了七條對(duì)接原則，比較廣東和香港的資歷框架，其具有重要的對(duì)接基礎(chǔ)。在理論層面，可建立廣東和香港資歷框架的對(duì)接模型，除廣東資歷框架第一級(jí)與香港沒(méi)有對(duì)接等級(jí)外，其他各等級(jí)均可以對(duì)接。在實(shí)踐層面，應(yīng)建立粵港澳大灣區(qū)資歷框架對(duì)接的工作機(jī)制，成立工作組和專(zhuān)家組，制定工作進(jìn)程，開(kāi)展對(duì)接工作，為粵港澳大灣區(qū)人才交流和培養(yǎng)，乃至學(xué)習(xí)型社會(huì)的建立奠定重要基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū);資歷框架;學(xué)習(xí)成果

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》將粵港澳大灣區(qū)定位為“充滿(mǎn)活力的世界級(jí)城市群”，包括香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和廣東省的廣州市等9市。為推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)教育合作、交流以及創(chuàng)新人才培養(yǎng)，《粵港澳大灣區(qū)高等教育合作發(fā)展規(guī)劃》明確提出“探索構(gòu)建大灣區(qū)資歷框架體系”，推動(dòng)各級(jí)各類(lèi)教育與培訓(xùn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換，從而構(gòu)建更加開(kāi)放暢通的人才成長(zhǎng)通道，推動(dòng)大灣區(qū)人才有序流動(dòng)。與世界一流灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)實(shí)行著兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三個(gè)法律體系[1]，因此，研究和推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)資歷框架對(duì)接是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。

一、粵港澳資歷框架建設(shè)的基本情況

1.資歷框架的基本認(rèn)識(shí)

資歷框架對(duì)于國(guó)人還是個(gè)較為陌生的概念，但實(shí)質(zhì)上，資歷框架與每一個(gè)人息息相關(guān)。隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們學(xué)習(xí)的途徑多樣化，學(xué)習(xí)成果必然多種，多種多樣的學(xué)習(xí)成果需要累計(jì)或轉(zhuǎn)換，則必須經(jīng)過(guò)兌換，這種兌換工具就是資歷框架。資歷框架不僅為各級(jí)各類(lèi)學(xué)習(xí)成果認(rèn)定和轉(zhuǎn)換提供共同參照，而且能夠?yàn)楦骷?jí)各類(lèi)教育橫向溝通和縱向銜接搭建起立交橋，為各級(jí)各類(lèi)資歷成果等值互認(rèn)提供共同的尺度。

國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作組織（OECD）認(rèn)為，資歷框架是一套事先確定的對(duì)各級(jí)學(xué)習(xí)成果所應(yīng)達(dá)到的程度或目標(biāo)做出規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)[2]。不少學(xué)者認(rèn)為資歷框架是溝通普通教育、職業(yè)教育、高等教育、成人教育、繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)等各類(lèi)教育的“立交橋”。筆者認(rèn)為，資歷框架是對(duì)全社會(huì)各類(lèi)資歷（ 包含各類(lèi)學(xué)歷文憑、證書(shū)和過(guò)往經(jīng)歷業(yè)績(jī)等）進(jìn)行分類(lèi)、分級(jí)、認(rèn)定、銜接的標(biāo)準(zhǔn)[3]，是人們各種學(xué)習(xí)成果累計(jì)和轉(zhuǎn)換的兌換工具。

2.粵港澳資歷框架建設(shè)概況

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)資歷框架的需要越加迫切。資歷框架起源于20世紀(jì)80年代末，截至2018年，全世界有161個(gè)國(guó)家建立或采用了資歷框架，占193個(gè)主權(quán)國(guó)家的83.4%。[4]我國(guó)資歷框架的探索最早可追溯于2000年，香港政府在《教育白皮書(shū)》中首次提出資歷架構(gòu)的概念，2008年正式推行香港資歷架構(gòu)（即資歷框架）。2017年3月，廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)發(fā)布國(guó)內(nèi)首個(gè)地方資歷框架，即《廣東終身教育資歷框架等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（DB44/T1988-2017）。澳門(mén)沒(méi)有獨(dú)立的資歷框架，主要是借鑒香港的資歷架構(gòu)。

值得一提的是，香港和廣東的資歷框架都具有法律保障。香港立法會(huì)頒布的《學(xué)術(shù)及職業(yè)資歷評(píng)審條例》為設(shè)立資歷架構(gòu)及其相關(guān)質(zhì)量保證制度提供法律依據(jù)。《廣東省職業(yè)教育條例》第十五條明確：“省人民政府教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立和完善終身教育學(xué)分制度，通過(guò)學(xué)分積累、轉(zhuǎn)移和互換，促進(jìn)學(xué)歷與非學(xué)歷教育銜接連通、互通互認(rèn)，推進(jìn)非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果與職業(yè)技能等級(jí)學(xué)分轉(zhuǎn)換互認(rèn)，構(gòu)建普通教育、職業(yè)教育以及業(yè)績(jī)成果互認(rèn)的終身教育資歷框架體系?！边@為廣東資歷框架的實(shí)施提供了法律和制度保障。

3.香港和廣東資歷框架的基本內(nèi)容

資歷框架的基本構(gòu)成要素包括等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)。香港資歷架構(gòu)是一個(gè)七級(jí)（如圖1所示）的資歷級(jí)別制度，并從知識(shí)及智能，過(guò)程，自主性及問(wèn)責(zé)性，溝通、信息及通訊科技及運(yùn)算四個(gè)維度確立了各級(jí)別的標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋學(xué)術(shù)、職業(yè)及持續(xù)教育界別的資歷，如表1以第4級(jí)為例節(jié)選了資歷等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的描述。香港資歷架構(gòu)目的是通過(guò)提供四通八達(dá)的持續(xù)進(jìn)修階梯，鼓勵(lì)終身學(xué)習(xí)，并協(xié)助學(xué)員選擇個(gè)人的進(jìn)階路徑。《廣東終身教育資歷框架等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》將資歷成果分為七級(jí)（如圖2所示），明確了普通教育、職業(yè)教育、培訓(xùn)及業(yè)績(jī)相互之間的關(guān)系，并從知識(shí)、技能、能力三個(gè)維度確立了各等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，如表1以第4級(jí)為例節(jié)選了資歷等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的描述。

二、粵港澳大灣區(qū)資歷框架對(duì)接的價(jià)值蘊(yùn)意

1.建立粵港澳大灣區(qū)的教育共同體

資歷框架是社會(huì)治理進(jìn)步的顯著特征，它將社會(huì)的各級(jí)各類(lèi)教育及資歷緊密地聯(lián)系起來(lái)，打造成為教育共同體，為所有人持續(xù)學(xué)習(xí)和不斷向上發(fā)展提供終身學(xué)習(xí)階梯。具體而言其意義在于：一是可以實(shí)現(xiàn)院校間學(xué)習(xí)成果互認(rèn)，避免重復(fù)學(xué)習(xí)，拓寬學(xué)習(xí)者成長(zhǎng)通道;二是為行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)研制提供母標(biāo)準(zhǔn)，可指導(dǎo)企業(yè)制定人力資源標(biāo)準(zhǔn)、招聘要求、考核指標(biāo)，為內(nèi)部培訓(xùn)和人力資源策略等提供參考;三是為教育和人力資源市場(chǎng)提供溝通橋梁，打破教育系統(tǒng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)之間的壁壘;四是社會(huì)成員可以將已有的國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)、競(jìng)賽獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會(huì)服務(wù)、文化傳承等業(yè)績(jī)及工作經(jīng)歷，申請(qǐng)認(rèn)定為學(xué)分，暢通學(xué)歷提升、職業(yè)晉升、社會(huì)上升通道;五是為人才跨境流動(dòng)奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)國(guó)際間人才標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，推動(dòng)教育國(guó)際化。因此，建立粵港澳資歷框架的對(duì)接關(guān)系，是灣區(qū)教育共同體建設(shè)的基礎(chǔ)。

2.促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)人才流動(dòng)和教育合作

粵港澳大灣區(qū)與世界一流的紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和日本東京灣區(qū)相比，有些指標(biāo)接近甚至超過(guò)這些灣區(qū)，但還有不少領(lǐng)域尤其是服務(wù)于灣區(qū)創(chuàng)新體系的人才領(lǐng)域存在很大差距，具體表現(xiàn)有三方面。一是粵港澳大灣區(qū)的勞動(dòng)力市場(chǎng)開(kāi)放度低。有關(guān)研究顯示，粵港澳灣區(qū)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)放度70%，但勞動(dòng)力市場(chǎng)開(kāi)放度只有1.85%，而舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)分別是5.87%、3.5%、2.61%[5]，說(shuō)明人才流動(dòng)性弱。二是粵港澳大灣區(qū)的人均產(chǎn)出水平低。粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量與世界一流灣區(qū)相當(dāng)，但由于人口總量最大，人均產(chǎn)出率只有東京灣區(qū)的50%、舊金山灣區(qū)的20%、紐約灣區(qū)的42%[6]，說(shuō)明人才的素質(zhì)亟待提高。三是支撐灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的一流高校少?；浉郯拇鬄硡^(qū)進(jìn)入世界前300位的大學(xué)不超過(guò)10所，而且主要集中在香港，而舊金山灣區(qū)擁有斯坦福、加州伯克利等20多所著名大學(xué)[7]，說(shuō)明必須加快高等教育的合作與交流，加速高精尖人才培養(yǎng)。這必然要求構(gòu)建起灣區(qū)內(nèi)開(kāi)放暢通的人才成長(zhǎng)通道，實(shí)現(xiàn)灣區(qū)內(nèi)學(xué)習(xí)成果互認(rèn)，其前提和基礎(chǔ)是粵港澳大灣區(qū)資歷框架對(duì)接，從而推動(dòng)人才有序流動(dòng)和合作培養(yǎng)。

3.加快推動(dòng)廣東資歷框架的實(shí)施及國(guó)際接軌

資歷框架架接起了各級(jí)各類(lèi)教育及資歷聯(lián)系的橋梁，實(shí)為高高在上的母標(biāo)準(zhǔn)，需要很多配套機(jī)制和具體標(biāo)準(zhǔn)、措施才能推動(dòng)其真正產(chǎn)生作用。廣東的資歷框架建立得較晚，而香港資歷架構(gòu)已運(yùn)行了十多年，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。首先，香港依據(jù)法律，組建了香港資歷架構(gòu)秘書(shū)處、香港學(xué)術(shù)與職業(yè)資歷評(píng)審局等機(jī)構(gòu)，有專(zhuān)門(mén)的人員和政府的資金支持，從機(jī)制層面推動(dòng)了資歷框架的運(yùn)行。其次，香港建立了教育與培訓(xùn)課程的質(zhì)量保證機(jī)制，香港非常重視質(zhì)量保證（其稱(chēng)之為質(zhì)素保證），這是資歷架構(gòu)運(yùn)行的前提條件，香港學(xué)術(shù)與職業(yè)資歷評(píng)審局負(fù)責(zé)發(fā)展及實(shí)施學(xué)術(shù)及職業(yè)專(zhuān)才教育資歷的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，管理資歷名冊(cè)，并對(duì)各種教育機(jī)構(gòu)以及進(jìn)入資歷名冊(cè)的課程進(jìn)行評(píng)審。第三，香港根據(jù)資歷架構(gòu)建立了課程和資歷的數(shù)據(jù)庫(kù)，即資歷名冊(cè)，并規(guī)定了資歷名稱(chēng)及學(xué)分、累積與轉(zhuǎn)移。目前資歷名冊(cè)上有8000多門(mén)課程，公眾可以登陸該網(wǎng)站進(jìn)行課程及資歷認(rèn)證等各種咨詢(xún)。第四，基于資歷架構(gòu)，資歷架構(gòu)秘書(shū)處依托22個(gè)行業(yè)咨詢(xún)委員會(huì)開(kāi)發(fā)了22個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的人才標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)以及培養(yǎng)、培訓(xùn)有重要的作用。第五，開(kāi)展了過(guò)往資歷認(rèn)定。香港資歷架構(gòu)秘書(shū)處與工會(huì)達(dá)成共識(shí)，開(kāi)通了雇員將工作年資作為換取資歷架構(gòu)認(rèn)可資歷的途徑，已經(jīng)開(kāi)展了廚師等資歷認(rèn)證。第六，香港的資歷架構(gòu)已與歐盟、蘇格蘭、愛(ài)爾蘭、新西蘭的資歷框架開(kāi)展了對(duì)接[8]，若廣東資歷框架與之對(duì)接，也就等于與這些資歷框架對(duì)接了，開(kāi)辟了廣東資歷框架?chē)?guó)際接軌的路徑。香港資歷架構(gòu)建設(shè)及發(fā)展成果和經(jīng)驗(yàn)為廣東資歷框架后續(xù)實(shí)施等落實(shí)工作提供重要借鑒。

4.為國(guó)家資歷框架建設(shè)先行先試

粵港澳大灣區(qū)不僅承載著輻射帶動(dòng)泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展的戰(zhàn)略功能，而且也是國(guó)家借助港澳國(guó)際窗口實(shí)施開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要探索，在教育領(lǐng)域，粵港澳大灣區(qū)的探索必將為全國(guó)提供重要樣板。我國(guó)要建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，建立學(xué)分銀行，營(yíng)造全民終身學(xué)習(xí)的環(huán)境，資歷框架建設(shè)是前提和基礎(chǔ)?！秶?guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出“制定國(guó)家資歷框架”?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，明確提出“搭建終身學(xué)習(xí)的立交橋，促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育縱向銜接、橫向溝通，建立學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類(lèi)型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接，為人們提供多種靈活的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”?！秶?guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出，“推進(jìn)資歷框架建設(shè)，探索實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)互通銜接”。《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》指出“建立國(guó)家資歷框架”。可見(jiàn)，我國(guó)國(guó)家資歷框架的建設(shè)已擺上議事日程了。我國(guó)國(guó)家資歷框架建設(shè)必然遇到以下三個(gè)問(wèn)題：一是建立國(guó)家資歷框架的路徑;二是如何推進(jìn)國(guó)家資歷框架的運(yùn)行;三是我國(guó)國(guó)家資歷框架如何開(kāi)展國(guó)際對(duì)接。香港和廣東的資歷框架是我國(guó)先行先試的典型案例，其建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)必將為國(guó)家資歷框架建設(shè)提供重要借鑒。

三、粵港澳大灣區(qū)資歷框架對(duì)接的模型及機(jī)制

1.資歷框架對(duì)接的基本原則

按照國(guó)際管理，資歷框架對(duì)接必須要有對(duì)接基礎(chǔ)，建立對(duì)接的機(jī)制，才能開(kāi)展對(duì)接工作，承認(rèn)對(duì)接關(guān)系。歐盟成員國(guó)資歷架構(gòu)（NQFs）與歐盟資歷架構(gòu)（EQF）進(jìn)行對(duì)接有十項(xiàng)原則，有鑒于此，廣東和香港資歷框架對(duì)接的基本原則應(yīng)包括七項(xiàng)：（1）兩地機(jī)構(gòu)的角色和責(zé)任，既清晰亦具透明度;（2）兩地資歷架構(gòu)的級(jí)別，以及與資歷級(jí)別指標(biāo)有清晰的關(guān)系;（3）兩地資歷架構(gòu)均以學(xué)習(xí)成效，以及學(xué)分制度為基礎(chǔ);（4）把資歷納入資歷架構(gòu)的政策及程序，既清晰亦具透明度;（5）兩地的資歷架構(gòu)均建基于質(zhì)量保證，質(zhì)量保證機(jī)制須與相關(guān)的原則及指引一致，并符合國(guó)際質(zhì)量保證原則;（6）對(duì)接過(guò)程須有外部專(zhuān)家參與;（7）兩地須就有關(guān)對(duì)接結(jié)果發(fā)出一份詳盡的報(bào)告，并向公眾咨詢(xún)。[9]

2.粵港資歷框架對(duì)接的基礎(chǔ)

根據(jù)對(duì)接的基本原則，前五條原則基本滿(mǎn)足。香港和廣東的資歷框架雖然均為七級(jí)，但級(jí)別起點(diǎn)不同，等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不一樣，表述形式也有區(qū)別，對(duì)接是有難度的。但兩者具有四個(gè)有利條件：一是文化相同，兩者均采用漢語(yǔ)表述，雖然語(yǔ)句用法有差別，但與不同的語(yǔ)言相比，同種語(yǔ)言理解上容易產(chǎn)生共鳴。二是都是綜合框架，兩者均針對(duì)全社會(huì)各級(jí)各類(lèi)資歷，既包括學(xué)歷教育也包括培訓(xùn)和業(yè)績(jī)，兩者覆蓋的領(lǐng)域范圍相同。三是標(biāo)準(zhǔn)表述的核心均是指向能力，香港資歷框架的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)從知識(shí)及智能，過(guò)程，自主性及問(wèn)責(zé)性，溝通、信息及通訊科技及運(yùn)算四個(gè)維度描述，廣東資歷框架的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)從知識(shí)、技能、能力三個(gè)維度描述，概言之，兩者的標(biāo)準(zhǔn)表述均指向廣義上的能力，這也是目前國(guó)際上各種資歷框架的基本共識(shí)。四是學(xué)歷教育對(duì)接已有共識(shí)，兩者從小學(xué)到博士的學(xué)歷文憑是基本一致的，具有普遍的社會(huì)認(rèn)同感，這可以成為兩者對(duì)接的基本參照。

3.粵港資歷框架對(duì)接的理論模型

在理論的層面，比照廣東資歷框架和香港資歷架構(gòu)的級(jí)別和標(biāo)準(zhǔn)，其基本的對(duì)接模型見(jiàn)表2。對(duì)比結(jié)構(gòu)采用“不適用”“級(jí)別相約”“合適配對(duì)”“不合適配對(duì)”4種。其中“合適配對(duì)”是指級(jí)別一致且標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容相近，例如從表1看出，香港的第4級(jí)與廣東的第4級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容及程度是相近的，且都對(duì)應(yīng)于大專(zhuān)及副學(xué)士學(xué)位層次，因此對(duì)接結(jié)果為“合適配對(duì)”。從表2可以看出，由于廣東的第1級(jí)主要針對(duì)小學(xué)層次，香港的第1級(jí)是起始于初中層次，所以廣東的第一級(jí)與香港沒(méi)有對(duì)接等級(jí)，即在對(duì)接中“不適用”。香港的第2級(jí)（職業(yè)教育證書(shū)）和第3級(jí)（香港中學(xué)文憑）的標(biāo)準(zhǔn)表述與廣東第3級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)表述是相近的，因此香港的第2級(jí)與廣東的第3級(jí)對(duì)接是“級(jí)別相約”，香港的第3級(jí)與廣東的第3級(jí)對(duì)接是“合適配對(duì)”。香港和廣東的第4、5、6、7級(jí)比較，不僅學(xué)歷文憑相當(dāng)且標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容及程度相近，其對(duì)接結(jié)果可以認(rèn)為“合適配對(duì)”，兩地資歷框架各級(jí)沒(méi)有“不適合配對(duì)”。

4.粵港澳大灣區(qū)資歷框架對(duì)接的機(jī)制建立

在實(shí)踐層面，根據(jù)對(duì)接原則的后兩條原則，廣東和香港的資歷框架對(duì)接必須建立粵港澳大灣區(qū)資歷框架對(duì)接的工作機(jī)制。一是成立粵港澳三地工作小組，委聘國(guó)際專(zhuān)家及專(zhuān)業(yè)顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，成立本地專(zhuān)家組，開(kāi)展對(duì)接研究、文本起草及工作推進(jìn)。二是確定工作進(jìn)程，包括比較研究、專(zhuān)家論證、公眾咨詢(xún)、修訂文本等環(huán)節(jié)。三是開(kāi)展對(duì)接工作，就廣東和香港資歷框架的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、資歷等進(jìn)行初步比較研究，并將成果交由工作小組考慮及通過(guò)，將研究結(jié)果交由國(guó)際專(zhuān)家、本地專(zhuān)家小組通過(guò)并交由公眾咨詢(xún)，公眾咨詢(xún)之意見(jiàn)交由國(guó)際專(zhuān)家及本地專(zhuān)家考慮，工作小組通過(guò)修訂本，有關(guān)對(duì)接工作正式完成。

綜上所述，粵港澳大灣區(qū)資歷框架的對(duì)接，是將大灣區(qū)各級(jí)各類(lèi)教育及資歷緊密地聯(lián)系起來(lái)，打造成為教育共同體，為所有人持續(xù)學(xué)習(xí)和不斷向上發(fā)展提供終身學(xué)習(xí)階梯的重要基礎(chǔ)。這必將為大灣區(qū)學(xué)習(xí)型社會(huì)的建立，促進(jìn)灣區(qū)人口流動(dòng)，提高灣區(qū)勞動(dòng)生產(chǎn)率，增進(jìn)國(guó)際合作與交流，為國(guó)家探索開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制發(fā)揮重要的作用。

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（責(zé)任編輯 陳志萍）