抗戰(zhàn)時(shí)期中國高等教育取向的論爭與抉擇

張強(qiáng)

摘要：抗日戰(zhàn)爭改變了中國高等教育發(fā)展的正常軌跡，新的社會情境要求高等教育政策與大學(xué)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整?！罢！迸c“非?！钡恼J(rèn)識、“戰(zhàn)時(shí)”和“平時(shí)”的異同，成為制定戰(zhàn)時(shí)高等教育政策、確立大學(xué)教育方向的主要爭議。通過梳理戰(zhàn)前高等教育問題的討論，觀照戰(zhàn)時(shí)高等教育政策的出臺，分析政策推行的作用與影響，有助于認(rèn)識和理解“戰(zhàn)時(shí)要當(dāng)平時(shí)看”政策出臺的前因后果，以及中國高等教育在“文化抗戰(zhàn)”過程中的曲折探索。

關(guān)鍵詞：抗日戰(zhàn)爭;高等教育政策;演變;抉擇

1937年“七七”盧溝橋事變的槍聲，標(biāo)志著抗日戰(zhàn)爭的全面爆發(fā)。值此危局的中國高等教育，亦開始了烽火輾轉(zhuǎn)的艱難歷程?！皯?zhàn)爭當(dāng)是文化的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，他毀滅了舊的，同時(shí)也就給了你一種創(chuàng)新的機(jī)會?！盵1]戰(zhàn)爭的沖擊，從空間的變動、知識的取向、大學(xué)的功能，以及教育的手段等方面，引發(fā)了社會各界的廣泛討論，迫使中國高等教育界認(rèn)真反思“新教育”引入中國之后的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，聚焦大學(xué)教育應(yīng)該以何種方式滿足社會的迫切需要。在毀滅與創(chuàng)新的夾縫之間，全國高等教育界秉持“抗戰(zhàn)建國”的堅(jiān)定信念，按照國民政府“戰(zhàn)時(shí)要當(dāng)平時(shí)看”的教育方針，在苦撐中待變局，于絕境中求生路，努力探索符合戰(zhàn)時(shí)需要的高等教育政策，尋求社會現(xiàn)實(shí)需要和教育內(nèi)在邏輯之間的平衡。

一、戰(zhàn)爭前夕“平常”與“非?！敝疇幷?/p>

“九·一八”事變之后，國內(nèi)關(guān)于高等教育制度改革的呼聲高漲，“教育整頓”成為彼時(shí)各方著力推進(jìn)的內(nèi)容。以審核大學(xué)辦學(xué)資格、調(diào)整文實(shí)院系及學(xué)生比例、擴(kuò)充圖書儀器、加強(qiáng)教師管理為手段，全國高等教育在質(zhì)量方面有所提升。但是，既有的高等教育格局較難撼動，相關(guān)高校的歷史傳統(tǒng)也需適當(dāng)顧及，因此這些調(diào)整仍屬枝葉上的改善，未能徹底解決中國高等教育發(fā)展過程中的問題。當(dāng)國難日益深重，華北地區(qū)即將淪為“東北第二”，國人痛定思痛，在批評政治不善、經(jīng)濟(jì)不良的同時(shí)，繼續(xù)深入反思高等教育在此過程中存在的弊病，探討適應(yīng)中國國難環(huán)境下的高等教育出路?！洞蠊珗?bào)》社論指出，“吾人以為國難時(shí)期，應(yīng)當(dāng)加重歷史解說與精神訓(xùn)育，以期養(yǎng)成多數(shù)堅(jiān)貞宏毅的領(lǐng)袖人才，同時(shí)對于自然科學(xué)和社會科學(xué)，皆應(yīng)著眼于現(xiàn)代化的實(shí)際應(yīng)用，使青年在物心兩面，胥得明確認(rèn)識，形成真正的見地，方不致重蹈空疏浮囂看事太易之故轍” [2]，其立意要求在保持正常學(xué)業(yè)的基礎(chǔ)上改善此前偏重課本修習(xí)、不重人格陶冶的學(xué)校教育，為國家充實(shí)力量、養(yǎng)精蓄銳。面對嚴(yán)峻的國難形勢，各方力主改變按部就班的教育常態(tài)，更之以一種實(shí)用化、軍事化、社會化的教育類型，迅速滿足抵御外侮的現(xiàn)實(shí)需要，以“保國存種”作為教育政策的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。這種教育訴求，既有緊迫的社會需求，也契合中國傳統(tǒng)“寧為玉碎不為瓦全”的家國情懷，得到了青年學(xué)生和社會人士的積極響應(yīng)。與此同時(shí)，也有論者預(yù)料中日戰(zhàn)爭將為長期苦戰(zhàn)，如果以眼前需要犧牲高等教育，戰(zhàn)后建設(shè)必然無從談起，因此主張正常教學(xué)的延續(xù)。論辯雙方各自提出危機(jī)時(shí)期的教育應(yīng)對方案，引發(fā)了關(guān)于教育走向的持續(xù)爭議。

（一）非常時(shí)期的教育大討論

“一二·九”運(yùn)動之后，平津教育事業(yè)在緊張與混亂中陷入困頓。戰(zhàn)爭陰云日益緊迫，政府社會要求學(xué)生稍安勿躁，全國上下熱議救國之道。值此生死存亡之秋，認(rèn)清時(shí)代需要與改革教育弊病，成為抗戰(zhàn)爆發(fā)前教育領(lǐng)域面臨的重要問題。出于不同的教育觀點(diǎn)和認(rèn)識立場，各界人士均提出了應(yīng)對非常時(shí)期所應(yīng)采取的教育舉措。梳理這一過程中的不同意見，可以厘清各方在高等教育問題上的共識與歧義，理解教育政策制定的社會背景和歷史淵源。

1936年初，隨著華北危機(jī)的加劇，關(guān)于國難時(shí)期的教育取向問題已然刻不容緩。各校一方面努力維持正常的教學(xué)秩序，另一方面也在民間層面研究特殊時(shí)期的教育改進(jìn)。平津教職員聯(lián)合會聘請數(shù)十位教育專家研究非常時(shí)期教育方案，武漢教育界也擬出方案上呈教育部，北平文化界救國會傳聞也在擬具非常時(shí)期教育草案。在政府和社會的積極推動下，“非常時(shí)期的教育問題”成為戰(zhàn)前教育領(lǐng)域的核心問題。1937年1月28日，國民政府行政院以寒假屆滿，通令各校按時(shí)開課，并要求教育部妥善籌劃國難期中的教育方案。在此期間，一系列的建議主張見諸報(bào)端雜志，各方人士均貢獻(xiàn)己見，思謀教育出路。

參合各方意見，有提倡非常時(shí)期教育者，有討論國難教育者，認(rèn)識上均不一致。持“非常教育”者認(rèn)為非常時(shí)期教育就是救國教育，以其為救亡手段，自當(dāng)區(qū)別于平常時(shí)期的教育而應(yīng)有所損益。中華民族作為被壓迫民族，為期甚長，因此“現(xiàn)在應(yīng)該有一個深刻的認(rèn)識，把非常時(shí)期的教育作為中國底經(jīng)常教育”[3]，期以非常教育挽救國家危局。提倡“國難教育”者如清華大學(xué)教授蕭公權(quán)，指出不如人意的現(xiàn)行教育實(shí)有改革的必要，但如何改革卻要從長計(jì)議。“就狹義言之，則國難之最大難關(guān)，無過于軍備與外交。準(zhǔn)此原則，則各校宜加緊軍事訓(xùn)練，大學(xué)中文哲各科可以停辦，而其他各科之課程亦當(dāng)大加修改。就廣義言之，則凡足以增加國力之訓(xùn)練，皆可目為國難教育……故余謂應(yīng)付非常時(shí)期之國難盡可以有非常時(shí)期之政府，非常時(shí)期之軍制，非常時(shí)期之外交，而殊不必汲汲于設(shè)立非常時(shí)期之教育也?！盵4]關(guān)于國難時(shí)期的教育，吳俊升以為教育僅可承擔(dān)部分的救國效能?！拔矣X得應(yīng)該認(rèn)清歷史的教訓(xùn)，不可仍然只就教育范圍以內(nèi)擬定方案，而應(yīng)該先定一個全國的救國方案，然后讓教育承擔(dān)一部分的責(zé)任?！瓏篮蜕a(chǎn)都有了相當(dāng)?shù)霓k法，然后談國防教育，談生產(chǎn)教育，才有實(shí)效”[5]，因此必須考慮一個計(jì)慮長遠(yuǎn)的救國教育方案。時(shí)任教育部長王世杰在回答《大公報(bào)》記者的采訪過程中也透露出關(guān)于“國難教育”的傾向：“王先生似乎不一定同情‘非常時(shí)期教育這個名稱，所以他談話中曾經(jīng)提及‘國難教育，而沒有說到‘非常時(shí)期教育?！盵6]雖然上述陳詞各有歧見，但是在日益緊張的非常時(shí)期，不同觀點(diǎn)交鋒的結(jié)果，“是非常時(shí)期教育方案之應(yīng)訂定及實(shí)施，在教育界中殆已不成問題;目前成為問題者只在采用何種方案及如何實(shí)施而已?！盵7]由此，關(guān)于教育方案與改革措施的討論，從彼時(shí)的時(shí)代危機(jī)出發(fā)，深入到中國七十余年新教育發(fā)展的歷史反思，并在討論中表現(xiàn)為對于教育的“非?！迸c“正?！边@一對矛盾的關(guān)注，即在國家危亡的局面下，教育政策應(yīng)該作出怎樣的調(diào)整，是“改弦更張”，抑或“深化改革”，成為制定和采擇非常時(shí)期教育方案的“起點(diǎn)”，由此引發(fā)了關(guān)于教育調(diào)整過程中“正?！迸c“非?！钡穆窂竭x擇的取向差異。

（二）“正常”與“非?！敝疇?/p>

從討論國難時(shí)期的教育出發(fā)，不同的名詞表述體現(xiàn)了迥異的改革取向。通觀各方觀點(diǎn)，重合中有歧異，分別中有共旨。在救亡圖存的共同使命之下，關(guān)于國難教育的爭議集中于時(shí)間維度的教育改革反思和內(nèi)容層面的教育策略選擇。前者立足于時(shí)代情境，梳理新教育的發(fā)展歷程，在“斷裂”與“連續(xù)”的時(shí)間性線索上研究教育方針;后者關(guān)注于教育內(nèi)容，就教學(xué)科目的增減存廢探討戰(zhàn)爭困擾下的教育策略。在“正常”與“非?！钡慕逃∠虻膹埩χg，國難教育的相關(guān)問題得到充分地研究，為此后戰(zhàn)時(shí)教育政策的確立奠定了基礎(chǔ)。

國難教育時(shí)間維度的改革反思，立足于各方對新教育發(fā)展的歷史認(rèn)識。中國新教育的勃興，以1862年京師同文館的成立為標(biāo)志，至“九一八”事變發(fā)生已然七十年。雖然教育發(fā)展的成就有目共睹，但國難日蹙的局面加劇了時(shí)人對教育的憂思。“夫教育為國家命脈，青年乃建國主力，……一面失業(yè)之人，遍于全國，一面則才難之嘆，到處共聞，人找事而事找人，幾成上下一致之現(xiàn)象?！盵8]本教育救國之宗旨，七十余年的教育只造成了一班“高級流民”而無補(bǔ)于國難民艱，大戰(zhàn)隱然將至而教育仍按部就班，并時(shí)時(shí)伴有罷課游行之舉動，引發(fā)教育界和社會的強(qiáng)烈不滿。當(dāng)華北危機(jī)嚴(yán)峻，改革教育的呼聲不絕于耳。關(guān)于教育改革如何進(jìn)行的問題，不僅成為一個現(xiàn)實(shí)問題，同時(shí)成為一種歷史反思，直接關(guān)系到中國教育發(fā)展的未來走向。

在此教育改革的節(jié)點(diǎn)上，呈現(xiàn)出截然不同的兩種改革取向。一方以教育時(shí)弊日深，國家危難積重，教育改革方針應(yīng)一改往日的空疏浮泛，“我們要知道，教育是工具，并不是目的，……若拋開現(xiàn)實(shí)需要而談百年大計(jì)，請問在國亡族滅之后，社會已不存在了，還有什么基本需要及適應(yīng)它的百年大計(jì)？”[9]中國作為一個受壓迫的國家，為了應(yīng)對侵略，救國教育有必要“改弦更張”，從而適合國家的現(xiàn)實(shí)需要;另一方亦認(rèn)同教育改革的必要，但改革取向則認(rèn)為彼時(shí)的教育問題正是由于教育未上軌道，新教育的精神和內(nèi)容未能真正落實(shí)，導(dǎo)致教育事業(yè)隨波逐流，缺乏恒定的教育方針?biāo)隆！叭糁^國難之來全由實(shí)施新教育所致，未免太冤枉，……問題之核心，系在吾人實(shí)施之不徹底，非新教育本身之有若何大缺陷也。”[10]改革的重點(diǎn)應(yīng)為真正落實(shí)新教育，改變之前“不正?！钡慕逃?/p>

這種改革取向上的分歧，體現(xiàn)在教育內(nèi)容的采擇，仍然涉及到當(dāng)前需要與長久預(yù)備之間的張力和矛盾。戰(zhàn)事一觸即發(fā)，如不提早預(yù)備，勢必猝不及防，無力抵抗外敵侵略。但若只顧眼前而不計(jì)將來，以有限的教育資源投入當(dāng)前的應(yīng)急需要，必然后繼無力，玉石俱焚。基礎(chǔ)研究與實(shí)際應(yīng)用的張力、學(xué)校教育與社會服務(wù)之間的調(diào)和，體現(xiàn)為課程內(nèi)容的調(diào)整，即普通課程與特種課程的比例以及相關(guān)課程的存廢問題。戰(zhàn)爭陰云影響下的校園人心浮動，懷抱救國情懷的青年學(xué)生認(rèn)為，“國眼看要亡了，我們還記幾個法文生字，還在故紙堆中討生活，有什么用處？”[11]為此，北平學(xué)生聯(lián)合會申請當(dāng)局實(shí)行非常時(shí)期教育的方案，要求添設(shè)國防課程，改變當(dāng)時(shí)教育內(nèi)容不能救國的窘困。北京大學(xué)學(xué)生會亦向校方提出《北京大學(xué)非常時(shí)期教育實(shí)施方案大綱》，要求增設(shè)社會科學(xué)方法論、國防概論、帝國主義侵略中國史、社會進(jìn)化史和社會學(xué)說史等課程，要求成立時(shí)事研究會、社會科學(xué)研究會、自然科學(xué)研究會和文藝座談會、學(xué)術(shù)講演、時(shí)事報(bào)告會等內(nèi)容，但未被校方采納。至于部分學(xué)校的實(shí)施效果，根據(jù)時(shí)人觀察，北平幾所大學(xué)試行添加了國防化學(xué)、軍事工程等一類課程，“其初學(xué)生們因一時(shí)的高興，參加的還算踴躍，后來大家也漸漸感覺到枯燥繁難，相繼退出，到了終了各班只余了三五個人，聽說這些人還是學(xué)校的助教。此外如文學(xué)院所添設(shè)的關(guān)于戰(zhàn)期各問題的講演，現(xiàn)今國際常識等功課，結(jié)果亦不佳，一則學(xué)生聽得長了，也覺得起膩，二則學(xué)生的根基太差，難得應(yīng)該獲得的效果”[12]。為了化解正常教學(xué)與特殊需要之間的沖突，《大公報(bào)》在《非常時(shí)期教育方案及其實(shí)施》社評中提出，“課程分配如何問題，吾人以為應(yīng)將平時(shí)課程中之較不重要（當(dāng)然系對非常時(shí)期之需要而言）科目，減去三分之一，而添加非常時(shí)期所需要之特殊科目，時(shí)使平時(shí)科目與非?？颇砍啥c一之比”[13]，從而達(dá)到鞏固基本科學(xué)知識和滿足社會需要的雙重目的。身處教育環(huán)境中的大學(xué)教授也從知識訓(xùn)練和社會需要的角度出發(fā)，對國難期間推行特種教育提出自己的認(rèn)識。

（一）特種教育宜仍注重各科之基本訓(xùn)練。……若普通之基本知識不足，則特種之訓(xùn)練失效?！ǘ└鶕?jù)上述理由，吾人主張?zhí)厥饨逃n程宜以選修為原則，且宜規(guī)定凡未習(xí)有關(guān)之基本課程，或已習(xí)而成績過劣者不得選修特種課程。總之特種教育可以補(bǔ)充尋常教育，而非所以代替尋常教育。……（三）特種課程之添置，宜于事前慎重考慮。如師資不足，設(shè)備缺乏，最好勿輕于嘗試?！ㄋ模﹪y之來，積因甚久。故欲免除國難亦必作長期之努力?！串?dāng)承認(rèn)國難教育不可徒顧眼前之需要，同時(shí)應(yīng)顧及久遠(yuǎn)立國之道。在特種教育方案中不但宜包括外交國防等具有實(shí)用技術(shù)性的課程，尤當(dāng)注意青年氣質(zhì)之訓(xùn)練，人格之培養(yǎng)。[14]

為百年大計(jì)著想，課程設(shè)置不應(yīng)囿于時(shí)局而動搖經(jīng)常教育的根基，陷于“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的怪圈。科學(xué)研究重在打定根基，循序漸進(jìn)，“若是圖捷徑速效，一改變課程內(nèi)容集中國防，使全國之各級學(xué)生都為國防教育之學(xué)生……可是可以如此組織的，怕收效也不能如是之容易且迅速！”[15]其時(shí)，在缺乏科學(xué)基礎(chǔ)的中國，貿(mào)然推翻現(xiàn)有組織基礎(chǔ)而實(shí)施速成教育，不免舍本逐末。至于非常時(shí)期的教育需要問題，“在國難期中，我們要于基本科目之外，加一種政治教育與一種軍事訓(xùn)練，前者要把民族思想，公民知識，救亡圖強(qiáng)的國策，切實(shí)地訓(xùn)練同胞;后者要訓(xùn)練民眾，有紀(jì)律有組織，身強(qiáng)體健，能執(zhí)干戈以衛(wèi)社稷。”[16]這種課程的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)通過周密的籌劃，既滿足需要而又不影響正常的教學(xué)研究。

值此危局，高等教育的“非常”與“正?！敝g，一方著意改弦更轍，以為之前的教育無法應(yīng)付日益深重的國家危亡，因此強(qiáng)調(diào)徹底改變高等教育虛文繁復(fù)的空疏無用，以國難問題為教育導(dǎo)向，實(shí)施非常時(shí)期的教育;另一方則認(rèn)為國難深重，正是源于當(dāng)前教育未上軌道，只有深化改革，傳播科學(xué)精神的同時(shí)聯(lián)系中國社會實(shí)際需要，變不正常或是說“非?！钡慕逃瑹ㄈ欢伞罢！钡慕逃?，才能實(shí)現(xiàn)抵御侵略、建設(shè)國家的設(shè)想。基于教育改革的必要性，支持“非常教育”派與強(qiáng)調(diào)“正常教育”者之間的爭議，體現(xiàn)了抗戰(zhàn)前期有識之士關(guān)于高等教育發(fā)展的理解和認(rèn)識。雖然在改革路徑上各有側(cè)重，但均強(qiáng)調(diào)高等教育與中國社會現(xiàn)實(shí)的相互適應(yīng)。一者應(yīng)急，重社會性與實(shí)用性;一者長謀，重學(xué)術(shù)性與長遠(yuǎn)性。教育的“非?！迸c“正?！敝疇?，既涉及到關(guān)于教育作用的認(rèn)識，同時(shí)關(guān)乎教育內(nèi)容的選擇。通過一番公開激烈的辯論，為此后戰(zhàn)時(shí)高等教育政策的制定提供了鋪墊。

二、戰(zhàn)爭期間“平時(shí)”與“戰(zhàn)時(shí)”之協(xié)調(diào)

隨著戰(zhàn)爭的全面爆發(fā)，倉促應(yīng)對的中國高等教育陷入播遷的離亂，戰(zhàn)時(shí)情境亦不容各?！白摰馈?。為了妥善處理教育事業(yè)，國民政府先后制定了一系列方針政策，并將戰(zhàn)前教育討論的成果納入其中，其核心即為“平時(shí)”與“戰(zhàn)時(shí)”的協(xié)調(diào)，為此后的教育發(fā)展提供政策的支持。

（一）戰(zhàn)時(shí)教育政策的頒布

1938年4月，國民黨為了確立戰(zhàn)時(shí)大政方針，在武漢組織召開了臨時(shí)全國代表大會，討論戰(zhàn)時(shí)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的問題。這次大會以“抗戰(zhàn)建國”作為戰(zhàn)時(shí)的指導(dǎo)思想，以持久抗戰(zhàn)作為取得最后勝利的基礎(chǔ)。通過多方討論，大會頒布了《抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)》（以下簡稱《綱領(lǐng)》）?！爸袊伯a(chǎn)黨認(rèn)為這次國民黨臨時(shí)代表大會，是最近十年來國民黨最有歷史意義的一次會議，這個綱領(lǐng)可以作為全國人民共同奮斗的綱領(lǐng)，而愿為其完全實(shí)現(xiàn)而奮斗的?！盵17]在社會各界廣泛認(rèn)同的基礎(chǔ)上，以持久抗戰(zhàn)爭取最后勝利的觀念成為指導(dǎo)此后戰(zhàn)時(shí)各項(xiàng)事業(yè)的指導(dǎo)方針，并確立了“抗戰(zhàn)”與“建國”并進(jìn)的戰(zhàn)時(shí)取向。

經(jīng)過戰(zhàn)爭初期的倉皇無措，各級文教機(jī)構(gòu)逐漸在后方安頓，如何維持現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的運(yùn)作和建立適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)需要的教育策略，成為這一時(shí)期各方關(guān)注的焦點(diǎn)。戰(zhàn)爭暴露了平時(shí)教育的弊病與弱點(diǎn)，也為改造教育提供了契機(jī)。在戰(zhàn)時(shí)背景下，國民政府秉承教育、經(jīng)濟(jì)、武力是為現(xiàn)代國家生命力的理念，注重教育在抗戰(zhàn)建國中所能發(fā)揮的積極作用。當(dāng)沿江沿海地區(qū)文教事業(yè)或停頓、或淪陷之際，立足西南西北的空間，秉持抗戰(zhàn)建國的理念，整頓現(xiàn)代中國教育成為戰(zhàn)時(shí)教育改造的重點(diǎn)。這種訴求在國民黨臨時(shí)代表大會上得到充分體現(xiàn)?！毒V領(lǐng)》對教育領(lǐng)域進(jìn)行了戰(zhàn)略安排，進(jìn)而又制定了《戰(zhàn)時(shí)各級教育實(shí)施方案綱要》（以下簡稱《綱要》）。從《綱領(lǐng)》到《綱要》，其一系列方針政策在宏觀層面希望回答教育制度之持變?nèi)∩?在微觀層面則著力于師資、課程等方面的具體改造。

《綱領(lǐng)》的基本精神在以國民黨的領(lǐng)導(dǎo)為中心，集中全國力量捐棄成見，統(tǒng)一行動，力求抗戰(zhàn)必勝，建國必成。為此，國民政府以三民主義為抗戰(zhàn)建國最高準(zhǔn)繩，政治上組織國民參政會以利團(tuán)結(jié)，以縣為單位籌備地方自治以備憲政;經(jīng)濟(jì)上，以軍事為中心改進(jìn)農(nóng)業(yè)水利，開發(fā)礦產(chǎn)，樹立重工業(yè)基礎(chǔ)和鼓勵輕工業(yè)經(jīng)營。對于教育事業(yè)，《綱領(lǐng)》規(guī)定了三項(xiàng)內(nèi)容，即“二十九、改定教育制度及教材，推行戰(zhàn)時(shí)教程，注重于國民道德之修養(yǎng)，提高科學(xué)的研究，與擴(kuò)充其設(shè)備。三十、訓(xùn)練各種專門技術(shù)人員，予以適當(dāng)之分配，以應(yīng)抗戰(zhàn)需要。三十一、訓(xùn)練青年，俾能服務(wù)于社會事業(yè)，以增加抗戰(zhàn)力量”[18]。以上規(guī)定，致力于尋求戰(zhàn)時(shí)需要與平時(shí)教育的調(diào)和，即“推行戰(zhàn)時(shí)教程”與“提高科學(xué)的研究”并重，從而在維持正常教育秩序的基礎(chǔ)上改善戰(zhàn)前教育存在的種種弊端。另外，“訓(xùn)練各種專門技術(shù)人員”的要求，則為此后高等教育組織建設(shè)和培養(yǎng)目標(biāo)提供了指向。

臨全大會以“抗戰(zhàn)建國”為指針，其教育政策的制定需要處理“抗戰(zhàn)”與“建國”、“平時(shí)”與“戰(zhàn)時(shí)”等諸多關(guān)系。當(dāng)時(shí)國內(nèi)各界迫于存亡之危，“國防教育”、“戰(zhàn)時(shí)教育”的呼聲不絕?！敖▏迸c“救國”的不同考量決定了相異的教育取向，一者圖長遠(yuǎn)，一者顧當(dāng)下?！毒V領(lǐng)》中關(guān)于教育方面的規(guī)定為教育發(fā)展的取向確定了基調(diào)，并在《綱要》中得到了具體的表現(xiàn)，其內(nèi)容共分九點(diǎn)，即：三育并重;文武合一;農(nóng)業(yè)需要與工業(yè)需要并重;教育目的與政治目的一貫;對于自然科學(xué)依據(jù)需要迎頭趕上以應(yīng)國防與生產(chǎn)之急需;家庭教育與學(xué)校教育密切聯(lián)系;對于吾國固有文化精粹所寄之文史哲藝以科學(xué)方法加以整理發(fā)揚(yáng)以立民族之自信;對于社會科學(xué)應(yīng)取長補(bǔ)短整理其原則創(chuàng)造制度以求適合國情;對于各級學(xué)校教育力求目標(biāo)之明顯并謀各地之平均發(fā)展，對于義務(wù)教育依照原定期限加以達(dá)普及對于社會教育與家庭教育力求有計(jì)劃之實(shí)現(xiàn)。觀察其對高等教育內(nèi)容的規(guī)定，《綱要》一方面從滿足現(xiàn)實(shí)需要、發(fā)揚(yáng)民族精神的立場出發(fā)，力求在精神上喚起民族自信心，“即是將東鱗西爪沉埋的國粹，一一抽繹出來，加以組織而建成一種新的體系，使其意義能現(xiàn)代化，而予民族以新的活力”[19]。在民氣衰微的戰(zhàn)時(shí)重塑民族精神。另一方面，在學(xué)科建設(shè)上，自然科學(xué)在依據(jù)需要和迎頭趕上之間尋求平衡，既適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)急需，又奠定科學(xué)基礎(chǔ)。社會科學(xué)方面，過去由于尚屬草創(chuàng)，“有時(shí)不免有饑不擇食之苦，不問其是否適合于國情，不問其是否能夠有裨事實(shí)和有無流弊，人云亦云，有形無形中貽誤國事不少，今后必須改弦易轍，以創(chuàng)造為中國而制定的制度?！盵20]文史哲藝亦通過科學(xué)方法加以整理以立民族自信。其余文武合一為滿足自衛(wèi)衛(wèi)國之軍事需要，農(nóng)工并重則以實(shí)現(xiàn)自給自足的經(jīng)濟(jì)立場，皆以教育的本土化改造為立足點(diǎn)，以適應(yīng)當(dāng)時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)與文化建設(shè)需要。

（二）第三次全國教育會議的召開

雖然已經(jīng)有《綱要》為教育提供指針，但為了更有針對性地解決抗戰(zhàn)建國時(shí)期的一切教育問題，滿足復(fù)雜國內(nèi)外形勢下的具體需要，全國教育會議的召開，就顯得尤為迫切。1938年8月國民參議會第一次集會就教育部提案進(jìn)行決議時(shí)，認(rèn)為有必要召集全國教育會議以集思廣益，革新教育。同年10月，國民政府教育部鑒于第二次全國教育會議閉幕后長期未有賡續(xù)，抗戰(zhàn)以來“教育上之優(yōu)點(diǎn)劣點(diǎn)，悉皆暴露，如何改進(jìn)以增厚抗戰(zhàn)力量，奠定建國基礎(chǔ)，成為舉國一致關(guān)心之問題而必須解決”[21]，決定于1939年3月在重慶召開第三次全國教育會議。

從1939年3月1日至9日，會議歷時(shí)九天，先后召開十次會議討論十一類教育提案。時(shí)任國民政府教育部長陳立夫指出：“這次教育會議的主要目的有二：第一，就抗戰(zhàn)方面說，是要使全國教育界同人，怎樣盡最大的努力，來協(xié)助戰(zhàn)事。第二，就建國方面說，是要使全國教育界同人，怎樣的準(zhǔn)備著，在戰(zhàn)事繼續(xù)進(jìn)行時(shí)和戰(zhàn)爭結(jié)束以后，當(dāng)大建設(shè)時(shí)代來臨之時(shí)，全國智識份子，早已在最短時(shí)期內(nèi)，準(zhǔn)備完成了基本建設(shè)的能力，這兩個問題的解決，是此次全國教育會議的主要目標(biāo)，也是各位平時(shí)所注意到而在努力的?！盵22]一方面，抗戰(zhàn)以來全國教育事業(yè)遭到嚴(yán)重破壞，需要積極加以整頓恢復(fù)，從而在保持教育不輟的基礎(chǔ)上滿足戰(zhàn)爭需要;另一方面，戰(zhàn)爭也暴露出我國教育事業(yè)在組織結(jié)構(gòu)、教育內(nèi)容等方面的一系列問題，需要通盤籌劃，加以改革。

此次會議，聚焦于戰(zhàn)時(shí)教育與平時(shí)教育之同異。由前述可知，所謂教育的平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)之爭，自“九·一八”之后就未曾止息，并隨國難日深而愈發(fā)激烈?！翱箲?zhàn)以來，教育上辯論得最熱烈的問題，是戰(zhàn)時(shí)教育究竟與平時(shí)教育是同還是異，有人甚至主張徹底改造我們的教育制度，這是一派;但也有人主張不必重新做過，而只要加以調(diào)整，以適應(yīng)非常時(shí)期環(huán)境的需要?！盵23]在種種爭議面前，教育事業(yè)何去何從成為彼時(shí)各方關(guān)注的焦點(diǎn)。從現(xiàn)實(shí)情境而言，嚴(yán)峻的抗戰(zhàn)形勢要求一切事業(yè)必須以國防為中心，否則必然招致亡國滅種的災(zāi)禍。出于此種目的，熱血沸騰的部分青年學(xué)生紛紛投筆從戎，奔赴抗戰(zhàn)前線;社會輿論亦有將一切教育改為戰(zhàn)時(shí)教育的主張。對此，當(dāng)時(shí)的教育部長陳立夫認(rèn)為：“至于我國則兵源眾多，而受大專教育的人數(shù)太少，當(dāng)時(shí)全國只有四萬人，即人口一萬人中受大專教育者不及一人，為了國家建設(shè)前途，也為了儲備作對軍事更有價(jià)值的貢獻(xiàn)，不應(yīng)無分別的與一般壯丁一同抽調(diào)入伍，應(yīng)該仍令受完大專教育而加以軍事訓(xùn)練，遇將來必要時(shí)，再行征調(diào)?！盵24]從教育事業(yè)的長期性和連續(xù)性出發(fā)，這種觀點(diǎn)認(rèn)為戰(zhàn)時(shí)需要應(yīng)當(dāng)顧及，但教育秩序不應(yīng)打亂，不到萬不得已，無須改弦更張而實(shí)行完全的戰(zhàn)時(shí)教育。

在戰(zhàn)時(shí)教育與平時(shí)教育的爭議聲中，蔣介石以最高領(lǐng)袖的身份發(fā)表的意見，為兩種取向的采擇確定了基調(diào)。他明確提出了“戰(zhàn)時(shí)要當(dāng)平時(shí)看”的主張，認(rèn)為教育作為一切事業(yè)的基本，不管是在增強(qiáng)武力克敵制勝的現(xiàn)實(shí)考慮，還是在建設(shè)富強(qiáng)現(xiàn)代國家的未來設(shè)計(jì)之中，都具有舉足輕重的作用。抗戰(zhàn)以來，戰(zhàn)敗凸顯的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化問題，成為民族生存的重大障礙，而教育負(fù)有救國建國的時(shí)代使命。有鑒于此，就需從方針到細(xì)節(jié)，審慎考察，仔細(xì)籌劃，制定積極有效的教育政策，倡導(dǎo)“平時(shí)要當(dāng)戰(zhàn)時(shí)看，戰(zhàn)時(shí)要當(dāng)平時(shí)看”。其立意在于：

戰(zhàn)時(shí)生活就是現(xiàn)代生活，現(xiàn)在時(shí)代無論個人或社會，若不是實(shí)行戰(zhàn)時(shí)生活，就不能存在，就要被人淘汰滅亡。我們?nèi)羰敲鞑t了這一個意義，就不必有所謂常時(shí)教育和戰(zhàn)時(shí)教育的論爭。我們因?yàn)檫^去不能把平時(shí)當(dāng)著戰(zhàn)時(shí)看，所以現(xiàn)在才有許多人不能把戰(zhàn)時(shí)當(dāng)著平時(shí)看，這兩個錯誤，實(shí)在是相因而至的，我們決不能說所有教育都可以遺世獨(dú)立于國家需要之外，關(guān)起門戶，不管外邊環(huán)境，甚至外敵壓境了，還可以安常蹈故，但我們也不能說因?yàn)樵趹?zhàn)時(shí)所有一切的學(xué)制課程和教育法令都可以擱在一邊，因?yàn)樵趹?zhàn)時(shí)了，我們就把所有現(xiàn)代的青年，無條件的都從課室實(shí)驗(yàn)室研究室里趕出來，送到另一種境遇里，無選擇無目的地去做應(yīng)急的工作了，我們需要兵員，必要時(shí)也許要抽調(diào)到教授或大學(xué)?？茖W(xué)生，我們需要各種抗戰(zhàn)的干部，我們不能不在通常教育系統(tǒng)之外，去籌辦各種應(yīng)急人才的訓(xùn)練，但同時(shí)我們也需要各門各類深造的技術(shù)人才，需要有專精研究的學(xué)者，而且，尤其在抗戰(zhàn)期間，更需要看重各種基本的教育。[25]

這一教育意旨，與“抗戰(zhàn)建國”的政策相一致，以艱苦樂觀的態(tài)度應(yīng)對長期抗戰(zhàn)的需要，既通過調(diào)整教育內(nèi)容以滿足戰(zhàn)時(shí)需要，同時(shí)又保持正常的教育活動維持教學(xué)科研的常態(tài)運(yùn)作，從而在當(dāng)前需要和未來準(zhǔn)備的張力之間維持了平衡，避免了固步自封或改弦更張的極端取向。但是這種“戰(zhàn)時(shí)要當(dāng)平時(shí)看”的號召，隱含著思想控制的意圖，進(jìn)而出現(xiàn)了干涉學(xué)術(shù)、加強(qiáng)控制的政策取向?？箲?zhàn)時(shí)期集中力量固不可少，而統(tǒng)一思想?yún)s被國民黨利用，作為排除異己，控制思想的手段。

三、戰(zhàn)時(shí)教育政策的影響及其意義

中國新教育的發(fā)展，始終面臨著“救亡”與“啟蒙”的雙重困境。從培養(yǎng)譯員的京師同文館開始，國難加深一重，教育變更一步?？谷諔?zhàn)爭的爆發(fā)，更是重創(chuàng)中國高等教育的發(fā)展。寄身學(xué)府的錢穆感嘆：“誠使時(shí)局和平，北平人物薈萃，或可醞釀出一番新風(fēng)氣來，為此下開一新局面。而惜乎抗戰(zhàn)軍興，已迫不及待矣。良可慨也?！箲?zhàn)禍不起，積之歲月，中國學(xué)術(shù)界終必有一新風(fēng)貌出現(xiàn)。”[26]抗日戰(zhàn)爭的勝敗，關(guān)乎中國的存亡。戰(zhàn)時(shí)高等教育政策的采擇，則直接影響著學(xué)術(shù)發(fā)展和人才培養(yǎng)的走向。從20世紀(jì)30年代初開始，在國事艱難的境況下，高等教育承擔(dān)了時(shí)代的使命，也遭遇到額外的負(fù)擔(dān)。這種矛盾，集中體現(xiàn)在戰(zhàn)時(shí)高等教育政策的制定和實(shí)施?！案南腋鼜垺钡钠惹行枰c“深化改革”的長遠(yuǎn)考慮，最終統(tǒng)一于“抗戰(zhàn)”與“建國”的雙重使命，體現(xiàn)了堅(jiān)持原則性和保持靈活性的雙重特征?？箲?zhàn)期間，中國高等教育在堅(jiān)苦卓絕的環(huán)境中弦歌不輟，在人才培養(yǎng)、區(qū)域均衡、服務(wù)社會等方面，都發(fā)揮了顯著的作用。

（一）為抗戰(zhàn)建國儲備人才

戰(zhàn)火之下的高等教育政策取向，最終在“非常”與“正?！薄ⅰ皯?zhàn)時(shí)”與“平時(shí)”的觀點(diǎn)交鋒中得到平衡，即堅(jiān)持“戰(zhàn)時(shí)要作平時(shí)看”，不因戰(zhàn)爭廢棄高等教育的自身發(fā)展;不輕易派遣學(xué)生奔赴戰(zhàn)場，而為建國事業(yè)進(jìn)行人才儲備。通過戰(zhàn)區(qū)大學(xué)的遷移、聯(lián)合大學(xué)的建立、貸金制度的推行等政策，雖然高等教育的外部環(huán)境險(xiǎn)惡，但大學(xué)內(nèi)部始終在后方保持了學(xué)術(shù)的研究不輟和教學(xué)的有序開展。時(shí)任教部高教司司長的吳俊升表示：“當(dāng)時(shí)中央的決策，為抗戰(zhàn)與建國兼顧;為了準(zhǔn)備建國人才，決不能停辦高等教育。陳（立夫）部長秉承中央決策，認(rèn)為大學(xué)院校，不但要盡量維持正常教育，還要應(yīng)戰(zhàn)時(shí)和將來建設(shè)需要酌量擴(kuò)張?！盵27]這一相對穩(wěn)定的高等教育政策，保證了戰(zhàn)時(shí)學(xué)術(shù)發(fā)展和人才培養(yǎng)的連續(xù)性。根據(jù)教育部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以1936年和1945年作比較，專科以上學(xué)校數(shù)量由108所增至141所;?？埔陨蠈W(xué)校教員數(shù)量由7560人增至10901人;學(xué)生數(shù)量則由41922人增至80646，增幅達(dá)到92%。[28]位于昆明的西南聯(lián)大，擁有5個學(xué)院、26個學(xué)系、2個專修科和1個先修班，先后培養(yǎng)了3800多名學(xué)生。遠(yuǎn)處貴州的浙江大學(xué)在竺可楨的領(lǐng)導(dǎo)下，集合了胡剛復(fù)、蘇步青、談家楨等學(xué)術(shù)名家，培養(yǎng)出了李政道、葉篤正、谷超豪等著名學(xué)者，先后有24位畢業(yè)生當(dāng)選為中國科學(xué)院院士和工程院院士。戰(zhàn)時(shí)人才培養(yǎng)的效果，在戰(zhàn)后得到充分的體現(xiàn)。

（二）推動高等教育均衡發(fā)展

抗戰(zhàn)時(shí)期全國各高校多數(shù)因戰(zhàn)爭原因遷徙流離至內(nèi)地，既有的高等教育格局遭到嚴(yán)重破壞。在“抗戰(zhàn)建國”的旗幟之下，國民政府以西南作為抗戰(zhàn)基地，西北作為建國基地，因此內(nèi)地的教育事業(yè)在量與質(zhì)兩方面，皆亟待提高而服務(wù)于抗戰(zhàn)需要。大學(xué)的地理分布和專業(yè)布局問題，成為戰(zhàn)時(shí)高等教育發(fā)展的重要主題。

按照當(dāng)時(shí)《劃分中等以上學(xué)校區(qū)案》的設(shè)想，在通盤籌劃的基礎(chǔ)上，需要根據(jù)各地實(shí)際需要，平均分配教育資源，使得文化易于普及和各地民眾教育機(jī)會亦得均等。“中央應(yīng)斟酌各地交通，人口，經(jīng)濟(jì)，文化及現(xiàn)有專科以上學(xué)校分布情形，劃分全國為若干師范學(xué)院區(qū)及若干大學(xué)區(qū)?！盵29]其基本原則為每一師范學(xué)院區(qū)，至少設(shè)置一所獨(dú)立師范學(xué)院或大學(xué)師范學(xué)院，每一大學(xué)區(qū)設(shè)置一所大學(xué)。教育部《高等教育改進(jìn)案》，鑒于過去專科以上學(xué)校缺乏一貫的計(jì)劃，多數(shù)學(xué)校集中于少數(shù)都市，而邊遠(yuǎn)各地學(xué)校數(shù)量極少，無法實(shí)現(xiàn)推進(jìn)教育文化和生產(chǎn)建設(shè)的責(zé)任，亦提出分區(qū)設(shè)校的改進(jìn)辦法。這些政策，從區(qū)域分布到院系設(shè)置進(jìn)行通盤考慮，成為戰(zhàn)時(shí)高等教育發(fā)展的指導(dǎo)方針，產(chǎn)生了積極的效果。以國立西北聯(lián)合大學(xué)的改組為代表，一改戰(zhàn)前西北地區(qū)無國立大學(xué)的局面，形成了以國立西北大學(xué)為綜合大學(xué)，國立西北工學(xué)院、國立西北農(nóng)學(xué)院、國立西北醫(yī)學(xué)院（戰(zhàn)后并入西北大學(xué)）和國立西北師范學(xué)院為專業(yè)性學(xué)院的高等教育體系，影響范圍涵蓋陜甘寧青新綏等省區(qū)，成為區(qū)域均衡化布局的典型案例。

（三）調(diào)整方向適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)需要

教育制度的穩(wěn)定性和教育內(nèi)容的靈活性，構(gòu)成了抗戰(zhàn)時(shí)期高等教育政策的基本內(nèi)涵。這種穩(wěn)定性，基于對學(xué)術(shù)本質(zhì)的體認(rèn);而其靈活性，則表現(xiàn)了時(shí)代對于大學(xué)的要求。雖然基本的教育方針未變，但是戰(zhàn)時(shí)的現(xiàn)實(shí)需要必須得到關(guān)注。國民政府教育部為此制定了教育計(jì)劃與國防計(jì)劃相聯(lián)系的方案大綱，要求各專科以上學(xué)校減去次要科目，加授有關(guān)國防之教材。如理學(xué)院加開彈道學(xué)、軍事化學(xué)、戰(zhàn)時(shí)地理、應(yīng)用算學(xué)等，并強(qiáng)調(diào)“學(xué)校應(yīng)根據(jù)工廠與學(xué)校合作辦法與所在地之軍事機(jī)關(guān)取得密切合作，使學(xué)生增加軍事上實(shí)際知能”[30]。此外面向普通民眾的社會教育活動也在大范圍內(nèi)得到推廣。從象牙塔里到十字街頭，大學(xué)無法滿足社會全部的需要，“這并不意味著大學(xué)應(yīng)該避開在它們之外的社會，漠視他的存在。這本身就是不對的，也是輕率的”[31]。因此，各高校相繼實(shí)施了課程調(diào)整。例如內(nèi)遷西北的國立西安臨時(shí)大學(xué)，考慮到軍事需要，其工學(xué)院各系參與編訂了《本校特殊訓(xùn)練技術(shù)訓(xùn)練隊(duì)修訂課程實(shí)施方案》，分別設(shè)立軍事測繪組、軍事工程組、軍事機(jī)械組、軍事電訊組、軍事化學(xué)組，開展相關(guān)的課題研究為抗戰(zhàn)貢獻(xiàn)力量。為了彌補(bǔ)教材的不足，土木工程學(xué)系教授周宗蓮積極編著了20多萬字的軍事工程學(xué)教本，以滿足授課需要。以上舉措，在保證基礎(chǔ)課程內(nèi)容的學(xué)習(xí)之外，實(shí)現(xiàn)大學(xué)與社會的溝通，師生與民眾的交流，拓展了大學(xué)的影響范圍，并為抗戰(zhàn)建國作出了直接的貢獻(xiàn)。

四、結(jié)語

立足中國社會的現(xiàn)代化進(jìn)程，反觀抗日戰(zhàn)爭時(shí)期的高等教育政策演變及其艱難發(fā)展，雖然“30年代日本發(fā)動的侵華戰(zhàn)爭對中國變革發(fā)生的影響已不是一般的邊緣化，而是把近30年來中國逐步推進(jìn)的工業(yè)化—現(xiàn)代化進(jìn)程完全打斷”[32]，但是“某些社會因素徑直被改變，另外一些因素則可能發(fā)生意義更為深遠(yuǎn)的變化。因?yàn)樾碌?、甚至表面上看來毫不相干的因素引入，會改變歷史因素在其中運(yùn)作的環(huán)境”[33]。抗戰(zhàn)時(shí)期中國高等教育的遭遇，即反映了這種危機(jī)促成的深遠(yuǎn)變化。彼時(shí)，“三年之病當(dāng)求七年之艾”的教育政策保證了人才培養(yǎng)的連續(xù)性，維持了學(xué)術(shù)研究的不輟;為了響應(yīng)戰(zhàn)時(shí)需要開展的大學(xué)課程調(diào)整和社會教育推廣，加強(qiáng)了大學(xué)與社會、民眾的聯(lián)系互動;尤其是高等教育院校的遷徙和結(jié)構(gòu)的重組，打破了積襲已久的“沿?！迸c“內(nèi)陸”區(qū)隔，實(shí)現(xiàn)了高等教育數(shù)量的擴(kuò)充和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，奠定了此后高等教育發(fā)展的基本格局。戰(zhàn)爭的灰燼之中，“創(chuàng)新的機(jī)會”雖然影響有限，但在政府、社會、大學(xué)的共同努力下得以發(fā)伸。

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[6]王教長談教育[N].大公報(bào)，1936-04-01（1）：3.

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[17]任弼時(shí).為徹底實(shí)現(xiàn)抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)而斗爭（一九四O年七月十六日）[A].見中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館編.建黨以來重要文獻(xiàn)選編（一九二一—一九四九）（第十七冊）[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：401.

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[30]教育部制定的教育計(jì)劃與國防關(guān)系之聯(lián)系方案大綱（1940年）[A].中國第二歷史檔案館編.中華民國史檔案資料匯編第5 輯第2編.教育（一）[G].南京：鳳凰出版社，1997：126.

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[32]羅榮渠.現(xiàn)代化新論：世界與中國的現(xiàn)代化進(jìn)程（增訂本）[M].北京：商務(wù)印書館，2009：336.

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（責(zé)任編輯 鐘嘉儀）