“一帶一路”背景下連云港多式聯(lián)運(yùn)存在的問題及對(duì)策

吳海莉

（連云港師范高等?？茖W(xué)校外語與商務(wù)學(xué)院，江蘇連云港 222006）

多式聯(lián)運(yùn)是指依靠?jī)煞N或者兩種以上不同類型的運(yùn)輸模式實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸方式無縫轉(zhuǎn)換的、集約高效的現(xiàn)代化運(yùn)輸組織模式。20 世紀(jì)80 年代以來，西方發(fā)達(dá)國家通過各種政策和措施發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，目前已形成形式多樣、設(shè)備先進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)體系完善、運(yùn)輸組織高效的多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸體系。2013 年“一帶一路”倡議提出以來，我國積極推動(dòng)國際合作新市場(chǎng)和物流新通道建設(shè)，為多式聯(lián)運(yùn)提供了廣闊的發(fā)展空間。連云港作為新亞歐大陸橋東方橋頭堡，也是“一帶一路”的交匯點(diǎn)，其多式聯(lián)運(yùn)呈現(xiàn)快速發(fā)展的勢(shì)頭。近年來，連云港在多式聯(lián)運(yùn)方面極力拓展班列貨源，致力推行“重去重回”的物流模式[1]，獲得了良好成效。然而，連云港多式聯(lián)運(yùn)在總體上仍處于起步階段，分段運(yùn)輸?shù)暮?jiǎn)單疊加是連云港多式聯(lián)運(yùn)的主要運(yùn)作模式，限制了多式聯(lián)運(yùn)優(yōu)越性的充分發(fā)揮。因而，聚焦連云港多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展中存在的問題并尋找解決策略，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、連云港多式聯(lián)運(yùn)取得的成效

（一）多式聯(lián)運(yùn)模式呈現(xiàn)多樣性

2015 年，連云港因其特殊的地理位置，被江蘇省確定為新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊節(jié)點(diǎn)城市，成為“一帶一路”重要的交匯點(diǎn)。連云港加快推進(jìn)綜合大交通樞紐建設(shè)，打造連接“一帶一路”綜合交通樞紐和物流中心，形成了水水聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)和海鐵聯(lián)運(yùn)并行的多式聯(lián)運(yùn)模式。水水聯(lián)運(yùn)以“港口—堆場(chǎng)—港口”為運(yùn)作模式，分為水上直接過駁與水水轉(zhuǎn)運(yùn)兩種方式。公鐵聯(lián)運(yùn)模式分為兩類：一類是物資單位以零擔(dān)或整車為單元在鐵路貨場(chǎng)辦理貨運(yùn)業(yè)務(wù)，貨物通過鐵路貨運(yùn)站進(jìn)行運(yùn)輸；一類是物資單位通過運(yùn)營專用線物流節(jié)點(diǎn)辦理鐵路貨物運(yùn)輸手續(xù)，貨物進(jìn)入鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)。連云港響應(yīng)國家“公改鐵、公改水”政策的號(hào)召，整合市場(chǎng)資源，借鑒徐州多式聯(lián)運(yùn)的經(jīng)驗(yàn)，探索“內(nèi)河＋鐵路＋海運(yùn)”的多式聯(lián)運(yùn)新模式，借助內(nèi)河通道空箱調(diào)入、鐵路通道重箱運(yùn)出的模式，實(shí)現(xiàn)內(nèi)河、鐵路、公路運(yùn)輸與海運(yùn)航線無縫對(duì)接，提供“一箱到底”“門到門”的物流服務(wù)[1]。連云港創(chuàng)新打造了新亞歐大陸橋集裝箱多式聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目，并于2019 年12 月5 日被納入國家多式聯(lián)運(yùn)示范工程。這一項(xiàng)目依托健全的物流基礎(chǔ)設(shè)施（中哈物流基地、多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心）和豐富的大陸橋運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，借助公路、鐵路、水路等互聯(lián)互通的多式聯(lián)運(yùn)信息平臺(tái)，開展以港口為核心樞紐的海鐵、公鐵、海河多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，助力物流行業(yè)降低成本、增加效益。在多式聯(lián)運(yùn)的推動(dòng)下，連云港港不斷提升能級(jí)，近三年累計(jì)完成吞吐量7.1 億噸、集裝箱1424 萬標(biāo)箱，港區(qū)接卸集裝箱船舶最大等級(jí)達(dá)1.7 萬標(biāo)箱，散貨船滿載最大等級(jí)達(dá)32 萬噸級(jí)[2]。

（二）形成了通過力強(qiáng)的聯(lián)運(yùn)通道

《連云港市〈江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃〉實(shí)施情況自評(píng)工作報(bào)告》顯示，在港口、內(nèi)河、鐵路方面，連云港的運(yùn)輸里程數(shù)、泊位等級(jí)、站點(diǎn)數(shù)等都有很大的提升。連云港港口碼頭總長度為2.6 千米，有86 個(gè)碼頭泊位（其中萬噸級(jí)碼頭泊位76 個(gè)），年吞吐量達(dá)15 299萬噸；內(nèi)河航道總里程達(dá)1111 千米，碼頭泊位近100個(gè)，在內(nèi)河網(wǎng)直達(dá)徐州、淮安、鹽城、宿遷等地區(qū)的基礎(chǔ)上，開通了至泗陽、海安、阜寧等地集裝箱海河聯(lián)運(yùn)航線，內(nèi)河集裝箱航線實(shí)現(xiàn)了蘇北全覆蓋。鐵路方面，連云港有火車站點(diǎn)16 個(gè)，貨運(yùn)站12 個(gè)，營運(yùn)里程達(dá)204 千米，港口鐵路專用線達(dá)80 千米；開通的中歐班列覆蓋中亞地區(qū)主要站點(diǎn)，并延伸至土耳其伊斯坦布爾、德國杜伊斯堡；連鹽鐵路建成通車，連徐高鐵、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路加快推進(jìn)。此外，連云港公路里程數(shù)達(dá)11 910 千米，其中高速公路里程達(dá)354 千米[3]。

這些數(shù)據(jù)說明，連云港在鐵水聯(lián)運(yùn)、水水聯(lián)運(yùn)和公鐵聯(lián)運(yùn)方面已經(jīng)具有較強(qiáng)的通過能力。鐵水聯(lián)運(yùn)方面，連云港基本形成了兩大通道：一是北方來的物資經(jīng)隴海鐵路到達(dá)連云港轉(zhuǎn)沿海運(yùn)輸；二是國內(nèi)主要沿海港口的物資經(jīng)連云港港轉(zhuǎn)至隴海鐵路運(yùn)送[4]。水水聯(lián)運(yùn)方面，連云港貨物運(yùn)輸?shù)耐ǖ乐饕袃蓷l：一是物資經(jīng)連云港港中轉(zhuǎn)至周邊港口以及長江中上游港口；二是連云港港通過燒香河、鹽河等實(shí)現(xiàn)海河聯(lián)運(yùn)，與京杭運(yùn)河沿線的蘇北地區(qū)、山東地區(qū)進(jìn)行物資交流[4]。公鐵聯(lián)運(yùn)方面，連云港主要運(yùn)輸通道為隴海鐵路，并經(jīng)公路轉(zhuǎn)運(yùn)與中西部地區(qū)進(jìn)行物資交換。為了助力中哈亞歐跨境物流運(yùn)輸，連云港還在隴海線連云站至連云港東站間增建復(fù)線，拓寬連云港港口鐵路進(jìn)出通道，打破了制約港口運(yùn)輸?shù)钠款i。

（三）聯(lián)運(yùn)信息化水平不斷提升

2012 年初，江蘇省鐵水聯(lián)運(yùn)公共信息平臺(tái)在連云港港正式運(yùn)行。經(jīng)過多年積累和發(fā)展，該信息平臺(tái)已應(yīng)用到港口生產(chǎn)業(yè)務(wù)的申報(bào)、審批、調(diào)度等環(huán)節(jié)，在碼頭及具有鐵路業(yè)務(wù)的集裝箱貨代企業(yè)的覆蓋率達(dá)到100%，鐵路業(yè)務(wù)散雜貨貨代的覆蓋率達(dá)到90%以上，聯(lián)運(yùn)的信息化水平得到很大提升[4]。2017 年，連云港多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心在中哈（連云港）物流合作基地揭牌運(yùn)營，該中心集貨物的換裝、倉儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)、集拼、配送等作業(yè)為一體，具有“前港后站、海陸互通、一體運(yùn)營”的物流運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，以及“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”的通關(guān)監(jiān)管便利。在監(jiān)管中心信息系統(tǒng)的支持下，連云港中哈物流場(chǎng)站實(shí)現(xiàn)了智能化調(diào)度、可視化生產(chǎn)、無人化作業(yè)、船站車直通。連云港多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心的運(yùn)行，不僅提升了中哈（連云港）物流合作基地的功能，而且提升了連云港口岸多式聯(lián)運(yùn)的信息化水平。

（四）多式聯(lián)運(yùn)物流業(yè)務(wù)呈現(xiàn)穩(wěn)定增長的趨勢(shì)

《連云港市政府2019 年工作報(bào)告》顯示，連云港上合組織物流園累計(jì)完成物流量683.7 萬噸，實(shí)現(xiàn)物流業(yè)總收入1.4 億元，同比分別增長67.5%、62%；中哈物流場(chǎng)站完成集裝箱進(jìn)出場(chǎng)量13.8 萬標(biāo)箱，同比增長25%；哈薩克斯坦東門無水港完成過境換裝集裝箱量5.6 萬標(biāo)箱，同比增長36.3%；港口吞吐量1.2億噸、集裝箱238.8 萬標(biāo)箱，同比分別增長2.4%、1%；國際貨運(yùn)班列運(yùn)輸完成3.2 萬標(biāo)箱[5]。

2020 年2 月以來，隨著企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和市場(chǎng)逐漸恢復(fù)，連云港在公路運(yùn)力還未全面釋放的情況下，發(fā)揮海鐵聯(lián)運(yùn)、海河聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)，幫助企業(yè)打通疫情期間的物流“堵點(diǎn)”，保障行業(yè)物流供應(yīng)鏈穩(wěn)定運(yùn)行。連云港多式聯(lián)運(yùn)以服務(wù)于國際貿(mào)易的國際多式聯(lián)運(yùn)為主，港口貨物吞吐量和海河聯(lián)運(yùn)量可以直觀反映多式聯(lián)運(yùn)物流業(yè)務(wù)的增長。連云港港2020 年1 月份完成貨物吞吐量2 124.27 萬噸，同比增長4.52%，海河聯(lián)運(yùn)量累計(jì)完成145.3 萬噸，同比增長12.7%；2 月上中旬貨物吞吐量累計(jì)完成1 206.79 萬噸，海河聯(lián)運(yùn)量累計(jì)完成227.7 萬噸[6]。

二、連云港多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展存在的問題

與其他沿海城市相比，連云港多式聯(lián)運(yùn)在聯(lián)運(yùn)設(shè)施、運(yùn)營組織、市場(chǎng)主體等方面均不夠成熟，在不同程度上影響了物流業(yè)的發(fā)展。

（一）硬件設(shè)施難以滿足多式聯(lián)運(yùn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的需要

為了完善不同運(yùn)輸方式之間的連接和轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)制，多式聯(lián)運(yùn)的各節(jié)點(diǎn)要高效運(yùn)轉(zhuǎn)，因此硬件設(shè)施必須能夠與多式聯(lián)運(yùn)相匹配。2019 年，連云港自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)區(qū)獲批，即將進(jìn)入快速建設(shè)時(shí)期，未來連云港港的吞吐量必將大幅增長，現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備很難滿足多式聯(lián)運(yùn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的需求，連云港必須加大對(duì)沿海港口設(shè)施設(shè)備的投入。從已有數(shù)據(jù)來看，連云港沿海港口的設(shè)施設(shè)備投入近幾年來沒有明顯的增長，港口的工作船、機(jī)車、拖船、起重機(jī)械類設(shè)備狀況并未得到更多的改善，甚至有些設(shè)施設(shè)備投入呈下降趨勢(shì)?！?019 年連云港統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2018 年連云港港工作船只的總噸位數(shù)從2015 年的12 672 噸降為10 423 噸，起重機(jī)械類從2015 年的277 臺(tái)降為267 臺(tái)；內(nèi)河港口碼頭泊位前沿的裝卸機(jī)械從2015 年的58 臺(tái)降為29 臺(tái)，起重機(jī)械從2015 年的79 臺(tái)降為53 臺(tái)[7]。其他設(shè)施設(shè)備投入即便有所增加，也難以滿足未來市場(chǎng)不斷增長的運(yùn)力需求。

（二）內(nèi)河水路運(yùn)輸短板影響了聯(lián)運(yùn)運(yùn)能提升

2019 年，連云港全市物流業(yè)總收入完成24 788萬元，同比增長17.9%；物流量完成2283 萬噸，同比增長55.9%。其中，內(nèi)河港貨物吞吐量1406 萬噸，同比增長9.5%；海河聯(lián)運(yùn)量1153 萬噸，同比增長36.3%[8]。相比于海河聯(lián)運(yùn)量的增長，內(nèi)河港口貨物吞吐量增幅緩慢。港口吞吐量的增長客觀上要求疏港運(yùn)力也應(yīng)該有相應(yīng)的提升，但是連云港疏港通道主要是鐵路和公路，很難滿足內(nèi)地貨物運(yùn)輸?shù)男枨?。提升?nèi)河航道水路集運(yùn)輸能力，緩解疏港壓力，應(yīng)該提上議事日程。

截至2019 年，連云港市有內(nèi)河港口碼頭11 個(gè)，最大為500 噸級(jí)；有泊位49 個(gè)，年吞吐量?jī)H為633 萬噸[7]。進(jìn)出內(nèi)河港口的貨物大多為干散貨（煤炭、金屬礦石、水泥、化肥），以及雜貨（木材、化肥、水泥、糧食等），而適應(yīng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)輸特點(diǎn)、河江海聯(lián)運(yùn)需求的水運(yùn)船舶較少[9]，現(xiàn)有船舶主要適用于大宗散貨、雜貨運(yùn)輸，集裝箱運(yùn)輸船舶偏少。從運(yùn)輸線路看，連云港至揚(yáng)州沿線有9 道船閘，連云港至鹽城沿線有7 道船閘，過多的船閘提高了運(yùn)輸費(fèi)用，削減了內(nèi)河運(yùn)輸價(jià)格優(yōu)勢(shì)；連云港至淮安段航道為3 級(jí)航道，不僅比淮安至揚(yáng)州、太倉的航道等級(jí)偏低，而且部分船閘夜間禁止通行[10]，在一定程度上影響了多式聯(lián)運(yùn)的效率。

（三）聯(lián)運(yùn)活動(dòng)組織水平整體偏低

連云港市多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)數(shù)量不多，現(xiàn)有企業(yè)多為服務(wù)物流企業(yè)的運(yùn)輸代理，缺乏貨物實(shí)時(shí)跟蹤、全程化運(yùn)輸服務(wù)和“一單制”服務(wù)等能力，限制了多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)水平的提高。連云港多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)大多為中小企業(yè)，一些大型企業(yè)在營運(yùn)業(yè)務(wù)方面也缺少強(qiáng)勁的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?！?019 年連云港統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，連云港多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)東方國際集裝箱（連云港公司）資產(chǎn)在同類企業(yè)中排名第43 位，其主營業(yè)務(wù)收入在同類企業(yè)中排名第18 位；江蘇方洋水務(wù)有限公司資產(chǎn)在同類企業(yè)中排名第18 位，主營業(yè)務(wù)收入?yún)s遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同類企業(yè)[7]。多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)規(guī)模小，資金投入能力有限，信息化水平低，研發(fā)投入不足，創(chuàng)新能力低，導(dǎo)致聯(lián)運(yùn)能力整體偏低。

（四）多式聯(lián)運(yùn)重要節(jié)點(diǎn)建設(shè)有疏漏

連云港多式聯(lián)運(yùn)的重要節(jié)點(diǎn)是五大物流園區(qū)，分別為港口木材物流園、港口寶旺物流園、港口中云物流園、上合物流園、中哈物流園。這些物流園或多或少存在基礎(chǔ)設(shè)施通道不暢、園區(qū)功能規(guī)劃不合理等問題，影響了不同聯(lián)運(yùn)方式的銜接和基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互用，制約了多式聯(lián)運(yùn)功能的提升。以中哈物流園為例，該物流園綜合交通樞紐連接有阻梗，疏運(yùn)能力受到了限制；服務(wù)體系物流設(shè)施等有待完善，金融物流、貿(mào)易物流等增值型物流服務(wù)發(fā)展相對(duì)緩慢。造成上述問題的原因是省市兩級(jí)政府對(duì)中哈物流園的財(cái)政補(bǔ)貼政策落實(shí)不到位。同時(shí)，哈方資金到位較慢，導(dǎo)致物流園資金投入不足，影響了物流園聯(lián)運(yùn)效率的提升。目前，僅有中哈物流園的兩條鐵路自動(dòng)化裝卸線實(shí)現(xiàn)了人工遠(yuǎn)程操作，大幅度提高了工作效率，其他物流園區(qū)暫時(shí)還沒有資金實(shí)力添置鐵路自動(dòng)化裝卸線[9]。

（五）多式聯(lián)運(yùn)效力受限

多式聯(lián)運(yùn)涉及行政部門和企業(yè)較多，政府部門與部門、企業(yè)與企業(yè)之間的協(xié)同效率，將直接影響多式聯(lián)運(yùn)的效力。從部門與部門協(xié)同的角度看，海上航線由海事部門主管，公路、水路由交通運(yùn)輸部門主管，鐵路由鐵道部門主管。不同的主管部門在管理規(guī)定、系統(tǒng)運(yùn)行等方面存在較大差異，這種運(yùn)輸管理體制在一定程度上增加了多式聯(lián)運(yùn)的銜接難度。再如國際運(yùn)輸涉及海關(guān)部門、檢驗(yàn)檢疫部門、金融機(jī)構(gòu)，很容易造成各種運(yùn)輸方式之間的轉(zhuǎn)換、銜接不順暢[11]。從企業(yè)與企業(yè)之間合作的角度看，運(yùn)輸組織、物流公司、貨代機(jī)構(gòu)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門的相關(guān)業(yè)務(wù)彼此之間沒有建成統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)，物流企業(yè)信息系統(tǒng)與客戶的ERP 管理系統(tǒng)不能實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通。這使得協(xié)作多式聯(lián)運(yùn)信息的共享程度低，容易導(dǎo)致多式聯(lián)運(yùn)環(huán)節(jié)多、障礙多、成本高，不僅影響了物流、資金流與信息流的協(xié)同，而且制約了多式聯(lián)運(yùn)效力的提升。

三、推動(dòng)連云港多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)發(fā)展的策略

（一）加大聯(lián)運(yùn)節(jié)點(diǎn)的設(shè)施設(shè)備投入

連云港多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展需要進(jìn)一步提高物流技術(shù)裝備水平，加大對(duì)連云港港和內(nèi)河港口的設(shè)施設(shè)備投入，尤其要加大港口工作船、機(jī)車、拖船、起重機(jī)械類設(shè)備的投入，提升沿海及內(nèi)河港口的裝卸能力。連云港港要想成為集倉儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)、配送為一體的國際化物流中心，應(yīng)該采用各種方式鼓勵(lì)企業(yè)投資港口物流技術(shù)裝備，對(duì)港口配套設(shè)施進(jìn)行技術(shù)改造，完善港口集疏運(yùn)設(shè)施，提高設(shè)備利用率。此外，連云港港還要提升港口運(yùn)能，加強(qiáng)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增建集裝箱碼頭，提升碼頭堆場(chǎng)和裝卸能力。為了提高企業(yè)投資、改進(jìn)物流設(shè)施裝備的積極性，政府可以從稅費(fèi)減免、政策扶持等方面著手，加大對(duì)聯(lián)運(yùn)企業(yè)的財(cái)政資金支持力度，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，切實(shí)減輕聯(lián)運(yùn)企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)，支持聯(lián)運(yùn)企業(yè)加快技術(shù)改造。

（二）提升內(nèi)河水路運(yùn)輸運(yùn)力

目前，連云港港區(qū)發(fā)展的總體格局是“一體兩翼”。所謂“一體”，指的是灣內(nèi)主體港區(qū)，由老港區(qū)、廟嶺港區(qū)、墟溝港區(qū)、北港區(qū)、東港區(qū)組成。所謂“兩翼”，主要包括南北兩翼：北翼包括海頭港區(qū)、前三島港區(qū)；南翼包括埒子口港區(qū)、灌河港區(qū)。2010 年建成的連云港疏港航道北接連云港港，南連灌河、通榆河，西接京杭大運(yùn)河。該航道北起燒香河閘660 米處，經(jīng)燒香河、云善河、善后河、鹽河、新沂河，至鹽灌船閘引航道與鹽河交匯[10]。該疏港航道預(yù)估目標(biāo)是至2020年貨運(yùn)總量實(shí)現(xiàn)每年3600 萬噸，但目前并未達(dá)到這一貨運(yùn)量目標(biāo)[7]。因此，連云港市需要加強(qiáng)內(nèi)河航道橋閘的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整治疏港通道的部分淺點(diǎn)，整修鹽河部分S 彎道，減少內(nèi)河航道船閘數(shù)量，提升航道等級(jí)，提升內(nèi)河水路運(yùn)力。連云港市還可以參照揚(yáng)州港、太倉港集裝箱內(nèi)河船舶船閘費(fèi)用減半的優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取省政府對(duì)該市內(nèi)河集裝箱航線給予配套政策支持，降低聯(lián)運(yùn)成本，提升內(nèi)河集運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)力[9]。

（三）擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提升聯(lián)運(yùn)水平

一般來說，當(dāng)企業(yè)達(dá)到最佳經(jīng)營規(guī)模時(shí)，平均成本最低，企業(yè)可以享受規(guī)模經(jīng)濟(jì)帶來的效益。實(shí)現(xiàn)最佳經(jīng)營規(guī)模有兩種方式：一是在現(xiàn)有規(guī)模保持不變的情況下，充分利用現(xiàn)有資源，節(jié)約成本，提高投資效率；二是不斷增加投入，達(dá)到最佳經(jīng)營規(guī)模。后者具有速度快和不受現(xiàn)有資源約束的優(yōu)勢(shì)，但資金籌集存在一定難度。連云港現(xiàn)有中小多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)可以推動(dòng)企業(yè)改制，通過股份制改造引入私募股權(quán)投資基金。地方政府可以對(duì)此加大財(cái)政補(bǔ)貼和稅收返還力度，降低企業(yè)改制成本。聯(lián)運(yùn)企業(yè)也可采用聯(lián)盟合作的方式建立合作平臺(tái)，聯(lián)盟成員之間做到信息共享、業(yè)務(wù)互通，并逐步發(fā)展成為新型的多式聯(lián)運(yùn)實(shí)體組織。新型聯(lián)運(yùn)組織的形成與發(fā)展還離不開掌握現(xiàn)代物流理論的管理人才，連云港聯(lián)運(yùn)企業(yè)需要培養(yǎng)和留住高端物流管理人才，提高經(jīng)營管理水平，比如可以對(duì)現(xiàn)有管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)提升其管理能力，可以通過與高校合作開展訂單式培養(yǎng)，也可以通過多種途徑引進(jìn)高端人才。

（四）加快物流園區(qū)建設(shè)，助力多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展

連云港要對(duì)現(xiàn)有五大物流園區(qū)進(jìn)行優(yōu)化整合，在保證各園區(qū)內(nèi)部作業(yè)集約化的基礎(chǔ)上，優(yōu)化中轉(zhuǎn)作業(yè)流程，做到物流園內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施銜接通暢，更要保證重要樞紐與通道之間的連接順暢。物流園應(yīng)該按照國際現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)大型化、新型化、專業(yè)化、高端化的“四化”標(biāo)準(zhǔn)的要求，加強(qiáng)設(shè)施配套和物流資源整合，大力發(fā)展第三方物流市場(chǎng)，構(gòu)建具有獨(dú)特經(jīng)營特色和物流支持功能的產(chǎn)業(yè)基地。此外，多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)要充分發(fā)揮供應(yīng)鏈集成商的優(yōu)勢(shì)，利用與上下游合作方的合作關(guān)系，建立快速反應(yīng)和低成本的貨物運(yùn)送體系，從內(nèi)部發(fā)力提升多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)力，實(shí)現(xiàn)共贏目標(biāo)。

（五）協(xié)調(diào)政企信息共享，提升聯(lián)運(yùn)效力

多式聯(lián)運(yùn)涉及海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、交通、物價(jià)、鐵路、港口等多個(gè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)，具有跨部門、跨行業(yè)的特點(diǎn)，需要各方更新觀念、通力合作。地方政府及相關(guān)部門要對(duì)物流園的規(guī)劃、建設(shè)、用地、融資等方面給予更多的支持與引導(dǎo)；海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門要做到快轉(zhuǎn)快檢；物價(jià)部門應(yīng)在考察運(yùn)輸市場(chǎng)的基礎(chǔ)上對(duì)公路、鐵路、水路運(yùn)輸價(jià)格進(jìn)行合理引導(dǎo)，對(duì)多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)的定價(jià)給與政策支持。各行業(yè)、企業(yè)之間要協(xié)作開發(fā)信息共享平臺(tái)，建立信息接口技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)信息共享和平臺(tái)協(xié)同。此外，多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)還要在保證自身利潤的基礎(chǔ)上深入研究市場(chǎng)，通過多種營銷手段提高多式聯(lián)運(yùn)的聯(lián)運(yùn)效力[11]。

2019 年8 月，國務(wù)院印發(fā)《中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，明確連云港片區(qū)20.27 平方公里（含連云港綜合保稅區(qū)2.44 平方公里）為江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三個(gè)片區(qū)之一。這是江蘇省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)唯一擁有海港的片區(qū)，是連接日韓等東亞國家以及與中亞進(jìn)行多式聯(lián)運(yùn)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易樞紐[2]，在推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）合作方面將發(fā)揮更大作用。連云港應(yīng)該抓住時(shí)機(jī)，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)的深度發(fā)展，努力促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目與國內(nèi)外多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)的合作與交流，打造連云港多式聯(lián)運(yùn)品牌。