國家通用語言文字教育：多民族國家認同建構(gòu)的基礎(chǔ)性工程

青 覺 吳 鵬

（中央民族大學 中國民族理論與民族政策研究院，北京100081）

在現(xiàn)代多民族國家的建設(shè)實踐中，為了維持國家合法依規(guī)運行的長治久安狀態(tài)，實現(xiàn)對各民族成員情感心理與利益訴求的有效整合，就必須要建構(gòu)起一種穩(wěn)固態(tài)的國家認同。林尚立從國家與人民的雙向關(guān)系出發(fā)，將國家認同定義為人們對其存在其中的國家的認可與服從，它反映的是人與國家的基本關(guān)系?！皩叶?，國家認同決定著國家的合法性基礎(chǔ)，進而決定著國家的穩(wěn)定與繁榮，最后決定于認同主體的自主選擇”[1]。就具體指向而言，國家認同在認知維度上反映人們對政治制度、國家歷史、政治權(quán)威、英雄人物、風俗文化等的認識和了解。在情感維度上是指人們對國家的依戀感、歸屬感、熱愛感、榮譽感、自豪感，是對國家作為政治共同體的合法性的承認，接受執(zhí)政黨的政見，并參與國家的建設(shè)[2]。從現(xiàn)代民族國家現(xiàn)實運行的視角來看，國家認同建構(gòu)與對國家的有效治理呈現(xiàn)出一體兩面的辯證依托關(guān)系。蔡文成認為，國家是客觀存在的政治共同體?，F(xiàn)代國家建構(gòu)是復雜的政治系統(tǒng)，現(xiàn)代國家的存在與發(fā)展既需要完善的國家治理，也需要堅實的國家認同[3]。周平進一步指出，獲得并保持一定的國家認同，是民族國家存在的基礎(chǔ)，構(gòu)建國家認同也成為民族國家建設(shè)的根本任務(wù)。隨著民族國家“多族化”現(xiàn)象的出現(xiàn)和發(fā)展，認同構(gòu)建就成為民族國家必須優(yōu)先解決的根本問題[4]。

從內(nèi)涵來看，國家認同是具有主體性的人交互實踐的產(chǎn)物。中國的國家認同建立在人民主體性基礎(chǔ)之上，主體性構(gòu)成各民族現(xiàn)代國家認同的生成點[5]。多民族國家的國家認同是一種特定的政治文化現(xiàn)象，并且總是以問題的形式凸顯出來。這種問題產(chǎn)生并存在于多民族國家政治共同體內(nèi)的民族群體之中，是一種“集體忠誠沖突”，即各個民族群體對自身的認同與對國家的認同之間的矛盾[6]。同時應(yīng)當看到，與作為特定歷史階段內(nèi)產(chǎn)物的“國家”相對應(yīng)，國家認同也需要放置在一個動態(tài)的歷史視野中進行準確把握。鄭曉云指出，在邊疆地區(qū)，很多少數(shù)民族對國家的認同并非與生俱來，伴隨國家的形成與邊界的變化，人們也在不斷進行國家認同的構(gòu)建[7]。除此之外，還需要厘清“國家認同”與“民族認同”這對相近概念的聯(lián)系和區(qū)別。相比于民族認同，國家認同在現(xiàn)代多民族國家建構(gòu)的價值序列上居于高階。楊鹍飛認為，國家認同與民族認同一樣，是群體成員社會認同的一個構(gòu)面。認同是個體在家庭、學校和社會中潛移默化或?qū)W習過程中逐漸形成的[8]。周光輝等人則從三個方面闡明了國家認同對民族認同的涵括與超越。在多民族國家之中，從普遍性上來說，民族認同是一種局限于部分國民的特殊性認同，屬于國家內(nèi)部對特定族群的認同，而非一種涵蓋所有國民的普遍認同；從屬性上來說，民族認同是一種文化認同，而非政治認同；從源起上來說，民族認同是一種自然性社會認同[9]。而國家認同作為高層次的認同，是國內(nèi)單一民族認同和地域認同的升華，是維護國家安全統(tǒng)一的堅實基礎(chǔ)[10]。

以上從國家認同之本體性價值出發(fā)、探討其具體內(nèi)涵與概念范疇的研究，為我們對于國家認同之現(xiàn)實建構(gòu)路徑的分析提供了必要的理論指引。就本體論而言，國家認同是多民族國家社會成員對于國家之情感判斷與價值認知的客觀呈現(xiàn)，而國家認同建構(gòu)則是在此基礎(chǔ)上意圖達成的一系列導向與生成機制。因此，從這個角度來看，教育活動及其背后隱藏的文化習得過程，在國家認同的建構(gòu)過程中占據(jù)著關(guān)鍵地位。教育場域的構(gòu)建是推進社會個體之國家認同由自在走向自覺的重要途徑[11]。文化認同是民族凝聚力和國家向心力的動力之源，是國家認同最深厚的基礎(chǔ)。以文化認同為契合點來固基國家認同，強化了國家認同的心理依據(jù)和思想基礎(chǔ)，有利于多民族國家增強和拓展國家認同的空間[12]。作為中華人民共和國的公民，學習掌握和使用國家通用語言文字是一項基本義務(wù)。國家通用語言文字教育作為我國國民教育的重要組成部分，對我國統(tǒng)一多民族國家的國家認同建構(gòu)具有特殊意義。長期以來，國內(nèi)學者對于國家通用語言文字教育的研究大多是停留于語言（文化） 習得層面作一技術(shù)性審視，并據(jù)此考察其作用與功能，而忽略了國家通用語言文字教育內(nèi)在包涵的在教育情境與過程中建構(gòu)穩(wěn)固態(tài)國家認同的深沉意蘊。同時，由于缺乏一個統(tǒng)合性的分析框架，也使得我們難以洞悉國家認同建構(gòu)與國家通用語言文字教育相互之間有機關(guān)系的內(nèi)在邏輯與整體圖景。為此，應(yīng)當從政治、經(jīng)濟、文化等維度出發(fā)，充分正視與挖掘我國國家通用語言文字教育在國家認同建構(gòu)層面的獨特價值，并在不斷拓展國家認同建構(gòu)路徑的具體實踐中，準確把握國家通用語言文字教育的時代內(nèi)涵與中國特性。

一、理路與命題：國家認同建構(gòu)與多民族國家建設(shè)的內(nèi)生關(guān)系

從社會背景上看，國家認同建構(gòu)的必要性，是由中國多民族的基本國情、以及改革開放以來中國社會的變遷現(xiàn)實所共同賦予；從政治實踐上看，國家認同建構(gòu)牽動著多民族國家的主權(quán)確認與文化整合，是當代多民族國家建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國家通用語言文字教育作為我國國民教育的重要組成部分，其本身所具有的性質(zhì)與特點，為推進統(tǒng)一多民族國家的國家認同建構(gòu)提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。

（一） 國家認同建構(gòu)的背景：多民族國情與改革開放以來的社會變遷現(xiàn)實

國家認同建構(gòu)的必要性，首先是由我國多民族的基本國情決定的。自古以來，中國就是一個統(tǒng)一的多民族國家。在悠久的歷史長河中，漢族和少數(shù)民族一道，共同創(chuàng)造和發(fā)展了中國的疆域、中國的歷史以及中華文明。正如習近平總書記所指出的那樣：我們遼闊的疆域是各民族共同開拓的，我們悠久的歷史是各民族共同書寫的，我們燦爛的文化是各民族共同創(chuàng)造的，我們偉大的精神是各民族共同培育的[13]。無論是在物質(zhì)生活層面，還是在精神文化層面，中華各民族都是環(huán)抱在一起的有機整體，中華各民族形成和發(fā)展的歷史，也可視作為各民族之間彼此交往交流交融的歷史。在生息繁衍的過程中，各民族頻繁遷徙，逐漸形成了大散居、小聚居、交錯雜居的分布格局，并在此基礎(chǔ)上呈現(xiàn)出當今我國民族關(guān)系的基本面貌。

國家認同建構(gòu)的另一源動力，則要歸結(jié)于中華人民共和國成立后、尤其是改革開放以來中國社會的變遷現(xiàn)實。隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步確立，中國社會也在發(fā)生著深刻變化。就民族關(guān)系而言，一方面，原先相對穩(wěn)定的民族分布格局出現(xiàn)了流動化趨向，各民族的空間分布朝著充分平衡的方向變遷，人際、群際以及族際間紐帶關(guān)系更加復雜多樣和動態(tài)活躍，各民族成員在全國范圍內(nèi)逐漸呈現(xiàn)出相互交融的態(tài)勢，民族地區(qū)與少數(shù)民族群體的傳統(tǒng)邊界也開始模糊。與此同時，市場經(jīng)濟體制對社會資源的配置重組，也加劇了社會個體之間乃至不同民族之間的利益競爭，進而重塑著各民族成員對國家認同的社會心理基礎(chǔ)。

（二） 國家認同建構(gòu)是當代多民族國家建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

鑒于上述背景，建構(gòu)覆蓋中華各民族全體成員的國家認同，不僅在學理意義上顯得尤為必要，而且在我國的現(xiàn)實政治生活中也變得不可或缺。在民族國家時代，對于一國范圍內(nèi)不同族群與文化的系統(tǒng)整合，需要落歸于主權(quán)國家的政治框架之下。在此過程中，首先就需要建構(gòu)一種為全民所普遍接受的對于國家的認同。如果具備這樣一種堅實的國家認同，主權(quán)國家內(nèi)多民族的交流與互動，就能在有序軌道內(nèi)持續(xù)展開；如果缺乏一種穩(wěn)固態(tài)的國家認同，多民族國家內(nèi)部各民族之間的交流互動，就會有失序乃至沖突的危險。

在不同文化背景下，各國對于國家認同的具體建構(gòu)思路與方式也各不相同。中國對于國家認同的建構(gòu)，主要是以“中華民族”為邏輯起點，通過建構(gòu)各民族共有精神家園與鑄牢中華民族共同體意識，使之最終落實成為一種對于社會主義統(tǒng)一多民族國家的衷心認可。首先，作為國家基礎(chǔ)性政治資源的國族——中華民族及其建設(shè)狀況將是中國能否實現(xiàn)國家、民族復興的“中國夢”的根本保障與基本要素[14]。其次，各民族共有精神家園是基于中國多民族國情、政情提出的統(tǒng)一多民族國家建構(gòu)的重要話語，也是對中華人民共和國70年來統(tǒng)一多民族國家建設(shè)中各民族精神層面上形成的共同體的準確表述。其目標是從精神層面形成中華民族共同體的重要鏈接紐帶和強健聯(lián)系[15]。再次，“中華民族共同體意識是由各族人民的中國認知體驗、中國價值信念和中國行為意愿三個要素關(guān)聯(lián)共存而成”[16]。因此，培育中華民族共同體意識的核心在于建構(gòu)中華民族共同體認同。從性質(zhì)上講，中華民族共同體認同既是民族認同，也是國家認同，更是一種共同體認同[17]。在這一邏輯理路之下，中國的國家認同建構(gòu)，依托各種物質(zhì)性工具與政策機制有序展開，并在長期的實踐過程中逐漸形成了一個開放性的路徑集合。

（三） 國家通用語言文字教育是對中國多語言混合現(xiàn)象的客觀回應(yīng)與正向引導

從本體論視角觀之，國家通用語言文字教育隸屬于民族教育范疇之下，是我國國民教育的重要組成部分。按照國際上通用的定義，“國家通用語言文字教育這個術(shù)語指的是以兩種語言作為教學媒介的教育系統(tǒng)，其中一種語言常常是但并不一定是學生的第一語言。”[18]當然，“不同文化背景下的國家通用語言文字教育概念及目標是相異的，它并非單一的教育概念，而是一個同時兼具政治、經(jīng)濟、文化和社會要素的復合概念。”[19]而究其本質(zhì)而言，“國家通用語言文字教育則是指文化教育與語言教育的結(jié)合?！盵20]國家通用語言文字教育政策的制定與實施，與中國歷史上形成的多民族混居環(huán)境密切相關(guān)。在中國廣大的少數(shù)民族地區(qū)，同時使用少數(shù)民族語言和漢語的雙語現(xiàn)象，是長期歷史發(fā)展的自然結(jié)果。我國作為一個統(tǒng)一的多民族國家，全國55個少數(shù)民族中，除回族和滿族通用漢語外，其他53個民族共使用著80 余種語言（其中22個民族共使用著28種文字），這些語言分屬于5種不同的語系（不含未知語系）。多語言、多文字、多文種構(gòu)成了中國語言狀況的鮮明特征，雙語現(xiàn)象甚至多語現(xiàn)象也因之成為中國民族地區(qū)以及民族混居地區(qū)的普遍現(xiàn)象。

因此，中國的國家通用語言文字教育自開始實施，就肩負著兩大任務(wù)：第一是要為少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)人才；第二是以學校課堂為主陣地，以教學為主要手段，積極有效開展民族團結(jié)進步教育，以進步促團結(jié)。在這兩個任務(wù)之下，國家通用語言文字教育也相應(yīng)地具備兩方面關(guān)懷。一方面，國家通用語言文字教育注重保護和傳承少數(shù)民族語言，少數(shù)民族語言不僅是少數(shù)民族在日常生活中的主要交流工具，也是記敘其民族記憶與民族文化傳統(tǒng)的重要載體。另一方面，國家通用語言文字教育著眼于引導學習者系統(tǒng)學習和掌握國家通用語言與文字。國家通用語言是現(xiàn)代性社會的交際與信息傳播工具，與民族語言的文化和人權(quán)功能為互補關(guān)系，因此國家通用語言強調(diào)的是其社會交際和信息載體的工具認同[21]。也即是說，在少數(shù)民族地區(qū)推廣國家通用語言文字教育，并非是妨礙少數(shù)民族使用自己的語言文字，更不是要用國家通用語言取代少數(shù)民族語言，而是要使廣大少數(shù)民族干部、學生與普通群眾，在熟練掌握本民族語言文字的同時，還能掌握一種全國通用的中華民族共同體交流語言，從而獲得更順暢的對外交往與更寬闊的發(fā)展空間。這不僅有利于各民族之間相互學習，也有益于營造團結(jié)、融洽的社會心態(tài)，因而符合各民族的共同利益。

二、功能與嬗變：國家通用語言文字教育對于國家認同建構(gòu)路徑的新拓展

在當前國家通用語言文字教育的具體研究中，我們更多的是關(guān)注其在語言訓練與文化習得層面的功能，而對其在國家認同建構(gòu)方面所發(fā)揮的作用認識不足。從政治層面來看，國家通用語言文字教育推進了各民族成員平等有序的政治參與；就經(jīng)濟層面而言，國家通用語言文字教育有助于實現(xiàn)各民族的經(jīng)濟整合與共同性發(fā)展；從文化層面上看，國家通用語言文字教育為各民族文化的黏合通融提供了一個開放性平臺與必要媒介。以上維度的分析，為我們理解國家通用語言文字教育在國家認同建構(gòu)中的價值地位，提供了一個新的認知框架。

（一） 政治層面：國家通用語言文字教育推進平等有序的政治參與

從系統(tǒng)論觀點來看，各民族成員政治參與的形態(tài)與效度，在很大程度上決定著統(tǒng)一多民族國家的治理努力能否得到有效兌現(xiàn)。而要想實現(xiàn)各民族成員積極、主動與全方位的政治參與，則必須以社會成員合法性權(quán)益的切實保障為基礎(chǔ)，建構(gòu)一個共享性的政治參與機制與利益分配機制，以此持續(xù)濡化社會成員的政治觀念與政治行為。國家通用語言文字教育通過對國家基礎(chǔ)性政治資源的有效整合、雙語人才培養(yǎng)，以及為民族區(qū)域自治提供現(xiàn)實依托等，激發(fā)出各民族成員對于現(xiàn)實政治參與的積極性與主動性，使得他們在此過程中不斷培育、累積政治認同，進而生發(fā)穩(wěn)定而持續(xù)的對于統(tǒng)一多民族國家的國家認同。

在多民族國家的現(xiàn)實生活中，民族問題錯綜復雜，要對其實行持續(xù)有效的治理，就需要秉持一種公正性價值立場，即超越各民族的具體身份，從國家立場出發(fā)，運用國家力量來調(diào)整族際利益關(guān)系，控制族際間的利益爭奪，平衡各個民族群體的利益要求，從而維護國族的整體利益，保障多民族國家政治共同體的統(tǒng)一與穩(wěn)定。對于國家而言，公民的政治——法律身份決定基礎(chǔ)層面的國家認同，而歸屬性的國家認同則是一種更高層面的心理認同，不僅取決于國家制度的滿足情況，還需要公民對國家形成結(jié)構(gòu)性的依賴與支持關(guān)系[22]。在很長一段歷史時期內(nèi)，由于語言不通，在一些邊疆民族地區(qū)，國家是一個抽象而遙遠的概念，國家意志必須要經(jīng)過精通雙語的專業(yè)人員之手，才能傳達至底層，而借助這一信息“壟斷—過濾”機制，邊疆民族地區(qū)的政治精英與文化精英，得以將政治權(quán)力牢牢掌握在手中。而國家通用語言文字教育的推行，不僅加速了異質(zhì)性語言環(huán)境下信息阻隔機制的消解，同時也為各民族全員性的政治參與提供了條件，這對我國的政治制度文化以及公共權(quán)力機構(gòu)的型塑與完善，具有深刻影響。除此之外，伴隨著國家通用語言文字教育活動的穩(wěn)步推進，政治制度文化與公共權(quán)力機構(gòu)二者協(xié)同作用下的對于國家政治生活的優(yōu)化趨勢與變革動力，也得以持續(xù)產(chǎn)生。這不僅對于我國的多民族國家治理具有重要價值，而且也使得對于統(tǒng)一多民族國家基礎(chǔ)性政治資源的有效整合成為可能。

在人才培養(yǎng)方面，國家結(jié)合整體人才培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃、以及民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的切實需要，協(xié)調(diào)開展針對性、專門性的國家通用語言文字教育工作。通過對于教學師資的配置、教育資源的保障以及教學模式的創(chuàng)新，顯著提升了課堂教學的質(zhì)量。改革開放后，通過內(nèi)地西藏班、內(nèi)地新疆高中班、少數(shù)民族預(yù)科班以及少數(shù)民族高層次骨干人才計劃等多種形式，為少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)了大批雙語人才，從而為少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與文化建設(shè)所必需的人才資源提供了切實保障。以廣西為例，截止2015年，全區(qū)實施壯漢國家通用語言文字教育教學的縣（市、區(qū)）共有35個，壯漢雙語學校158所，在校生92547人。在培養(yǎng)大量雙語人才的基礎(chǔ)上，國家通用語言文字教育的價值還在于其對現(xiàn)代公民精神的引導與生成。國家通用語言文字教育憑借自身教育內(nèi)容的豐富性與教學方法的科學性，不僅有助于塑造具備現(xiàn)代性知識與現(xiàn)代性觀念的公民個體，而且有益于在全社會范圍內(nèi)生成平等、多元、包容的現(xiàn)代公民文化，從而實現(xiàn)多民族國家全員整體向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的價值追求。

實現(xiàn)各民族成員合理有序與積極主動的政治參與，需要確保國家權(quán)力與公共權(quán)力在各民族之間的合理分配。我國在少數(shù)民族聚居區(qū)域?qū)嵭械拿褡鍏^(qū)域自治制度，既反對大漢族主義，也反對地方民族主義。這不僅提高了少數(shù)民族在社會主義國家中的政治地位，而且為其在國家與地方事務(wù)中的合理有序政治參與奠定了制度基礎(chǔ)與現(xiàn)實依托。除此之外，民族區(qū)域自治所牽涉的地方性治理事務(wù)，既有民族事務(wù)的特殊性，又有區(qū)域事務(wù)的普遍性。實行民族區(qū)域自治，是更有效呼應(yīng)和保障各族人民、尤其是少數(shù)民族群眾發(fā)展性訴求與平等性權(quán)利的現(xiàn)實需要。從法理邏輯上看，國家通用語言文字教育政策的實施，是對多民族統(tǒng)一國家和合性特征與發(fā)展性思維的突出呈現(xiàn)，并將其置于國家法律的框架之內(nèi)，與其他國民教育形式共同形成了一個既可通融又可互補的教育體系，這為民族區(qū)域自治制度的持續(xù)運行提供了支持。從民族區(qū)域自治過程中的現(xiàn)實政治參與來看，國家通用語言文字教育通過對各民族成員的系統(tǒng)教育與文化濡化，為其廣泛的政治參與提供了必要的能力素質(zhì)，并使其在政治參與過程中不斷凝聚政治共識，持續(xù)提升政治認同與政治向心力，進而促發(fā)其國家認同。

（二） 經(jīng)濟層面：國家通用語言文字教育有助于實現(xiàn)各民族的經(jīng)濟整合與共同性發(fā)展

隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，民族地區(qū)多種社會關(guān)系也在加速重組，東西部地區(qū)在社會資源、尤其是經(jīng)濟發(fā)展資源上的不平衡性，使得廣大西部地區(qū)各民族人口的外向性流動成為一種鮮明的時代特征。這種人口的跨區(qū)域族際流動，給社會同時帶來了積極與消極的雙重影響：一方面，這種流動促進了城鄉(xiāng)勞動力市場的一體化，在更大范圍實現(xiàn)了勞動和資本的優(yōu)化配置；另一方面，進城農(nóng)民在政治、經(jīng)濟和社會福利等各方面普遍受到不平等的待遇，成為典型的“弱勢群體”，而且這又使城鄉(xiāng)差距在城市內(nèi)部被不斷再生產(chǎn)出來[23]。這種社會成員內(nèi)部差距的日益顯現(xiàn)，無疑會松動社會主義國家平等互嵌的多民族關(guān)系格局。更進一步，當我們從多民族國家內(nèi)部團結(jié)的視角觀之，市場經(jīng)濟作為一種社會變量，可能會對族際和諧與多民族統(tǒng)一國家的國家認同建構(gòu)帶來嚴峻挑戰(zhàn)。市場經(jīng)濟既有造就“民族經(jīng)濟”一體化的強大功能，也具有分化社會、孕育利益沖突的“負能量”[24]。這種挑戰(zhàn)也切實體現(xiàn)在各民族學生的就業(yè)競爭以及由此生發(fā)的社會競爭之上?！爱斏贁?shù)民族畢業(yè)生與漢族畢業(yè)生在就業(yè)和下崗方面因為競爭作用而出現(xiàn)明顯對比時，他們所面臨的就業(yè)困難和各種壓力就可能會激發(fā)帶有族群背景的民族情緒”[25]。

在此背景下，為了維持多民族國家的認同基石，就需要進行有效的經(jīng)濟整合。國家或區(qū)域經(jīng)濟的一體化，亦即經(jīng)濟整合，是民族整合的重要舉措。各民族成員在生產(chǎn)、分配、流通和消費活動的一體化過程中，形成產(chǎn)品、資源、資本等方面的依存與共生[26]。國家通用語言文字教育作為一種覆蓋民族地區(qū)的現(xiàn)代教育模式，為各民族走向現(xiàn)代化、社會化提供了渠道和橋梁，這對于促進多民族國家的經(jīng)濟整合具有獨特作用。少數(shù)民族人口多是聚居于交通相對閉塞的西部地區(qū)，在國家通用語言文字教育過程中，他們學習、掌握國家通用語言和文字，并以此作為交流溝通的媒介，逐步走向城市、融入城市，從而獲得更加優(yōu)質(zhì)、充足的就業(yè)機會，實現(xiàn)自身的發(fā)展目標；另一方面，中東部的現(xiàn)代化經(jīng)濟浪潮，也能通過國家通用語言文字教育這一介質(zhì)深入到廣大西部地區(qū)，從而為當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展注入強大動力。在現(xiàn)實社會生活中，人們對于國家通用語言的認同，更多體現(xiàn)在對其社會交往功能的工具性認同。這種認同是根據(jù)現(xiàn)實需求的迫切程度而呈現(xiàn)出高低變化。而統(tǒng)一性的市場機制，貫通了以往依靠地域與血緣關(guān)系連接在一起的諸多經(jīng)濟單元，并吸納、整合社會全員參與其中。這就推促少數(shù)民族成員必須理性對待國家通用語言，認識到國家通用語言的作用與價值，認真學習掌握國家通用語言和文字。國家通用語言文字教育的作用還體現(xiàn)在，它一方面通過國家通用語言和文字的教授來塑造學習者的國家認同，另一方面又借助語言的連接與“翻譯”功能，來傳承、保護民族文化和地方性知識。這些特殊資源在市場機制下又會轉(zhuǎn)化成為一種對于各民族利益的普遍承認。

（三） 文化層面：國家通用語言文字教育為各民族文化的黏合通融提供平臺與媒介

由于少數(shù)民族多是聚居在交通欠發(fā)達的地區(qū)，使得少數(shù)民族居民缺乏與外界溝通的必要渠道，這種封閉狀況又進一步加劇了不同文化單元之間的隔膜與界限。國家通用語言文字教育雖被劃歸于我國民族教育的范疇，但其受眾卻并不僅限于少數(shù)民族。在現(xiàn)實的國家通用語言文字教育過程中，各民族文化可以共享一個開放性的交流平臺，這不僅使不同文化之間的交流和溝通更加順暢，而且也便于各文化取長補短、呈現(xiàn)自我，從而使各民族的多元文化有機融合為一體，并為社會主義國家文化的廣泛認同奠定情感基礎(chǔ)。通過族際間的語言交流與文化交流，國家通用語言文字教育可以疏通和聯(lián)系以往相互封閉的地域單元與文化單元，使社會實現(xiàn)由機械團結(jié)向有機團結(jié)的“團結(jié)性”轉(zhuǎn)換。

在統(tǒng)一多民族國家，國家開展的各種文化教育，都承載著相應(yīng)的任務(wù)與功能。國家通用語言文字教育最為重要的價值，就在于培育各民族青少年的國家意識和相應(yīng)的文化能力。這種文化能力，從通俗意義上講，一般包括跨民族的文化接觸能力、溝通理解能力以及共同生活能力等內(nèi)容，它們最終指向的是中華民族凝聚力的生成，使得原來淵源不同、性質(zhì)不同以及目標取向、價值取向不同的文化，經(jīng)過相互接近、彼此協(xié)調(diào)，在內(nèi)容與形式、性質(zhì)與功能以及價值取向、目標取向等方面不斷修正，發(fā)生變化，特別是為共同適應(yīng)社會的需要，往往漸漸地融合，組成新的文化體系[27]。實施國家通用語言文字教育，符合“多元一體”的文化格局，課程的設(shè)置和實施要能在學校這一層面上滿足國家在政治和文化上的需要，讓受教育的民族成員在表象和行為上與思想（意識形態(tài)） 是一致的，既培養(yǎng)了對國家的認同又能真正產(chǎn)生愛國主義情感[28]。通過國家通用語言文字教育，不同文化之間展開有序接觸、傳播與溝通，進而促進各文化彼此之間的文化承認、文化理解與文化尊重，最終實現(xiàn)各民族成員對于統(tǒng)一多民族國家基礎(chǔ)性價值與共有性文化的認同，從而為更廣泛的國家認同打下堅實的情感基礎(chǔ)。

國家通用語言文字教育的持續(xù)推進，有助于尊重和保護不同民族的文化特色與文化多樣性，并通過語言媒介，促進少數(shù)民族特色文化的存續(xù)與傳播。以西藏自治區(qū)為例，改革開放后，政府加大了對于民族文化作品的編譯力度，從1981年到1985 年的短短幾年間，就編譯了雙語教材500余種。國家通用語言文字教育可以有效回應(yīng)多民族國家在發(fā)展過程中的雙重訴求：即現(xiàn)代性的主流社會要求必須熟練掌握國家通用語言，與此同時，少數(shù)民族語言和傳統(tǒng)文化也必須得到保護與傳承。并有助于彌合這一根本性張力。來自于不同民族、不同語言背景和不同文化傳統(tǒng)的人們，在接受國家通用語言文字教育的過程中，逐漸形成了一個統(tǒng)一性的文化發(fā)展共識，并進而相互黏合吸納，孕育出新的文化內(nèi)容，也即是大家普遍遵循的共同性文化。在文化差異性與文化多樣性的背景下，如果具備這樣一種共同性文化，那么在出現(xiàn)文化沖突時，就能夠以一種公平、通融的價值取向，在沖突主體之間實現(xiàn)雙向度的交流溝通，從而達成各民族文化的“兼收并蓄”與“求同存異”。

三、導向與取徑：準確把握國家通用語言文字教育的時代內(nèi)涵與中國特性

循著國家認同建構(gòu)的思路，我們還需要準確把握國家通用語言文字教育的時代內(nèi)涵與中國特性：在認知觀念上，必須摒除“大漢族主義”與“地方民族主義”的兩種錯誤傾向；在范疇界定上，需要正確辨認我國國家通用語言文字教育與國外通用語言文字教育的共性與區(qū)別；在實踐路徑上，要積極推動國家通用語言文字教育成為一個全員參與的系統(tǒng)性工程。而在國家通用語言文字教育這一基礎(chǔ)性工程的持續(xù)夯實中，新時代多民族國家認同建構(gòu)的整體性圖景也將會更加明晰。

（一） 摒除“大漢族主義”與“地方民族主義”的兩種錯誤傾向

在國家通用語言文字教育的實施過程中，需要對其具體內(nèi)容進行準確甄別，這其中尤為重要的是要注意摒除兩種錯誤傾向。一種是“大漢族主義”傾向，主張通過漢語教育，徹底代替既有的民族語言教育，將漢語教育和國家通用語言文字教育，在操作層面上完全等同觀之。另一種則是“地方民族主義”傾向，認為國家通用語言文字教育的本質(zhì)是利用國家通用語言代替自身民族的傳統(tǒng)語言，因而拒絕接受國家通用語言文字教育?？陀^來說，這兩種對于國家通用語言文字教育的錯誤認知都還沒有完全得到消除。毋庸置疑，它們都不利于建構(gòu)穩(wěn)固態(tài)的國家認同。從利益主體的視角來看，這兩種錯誤傾向雖然立場相左、形態(tài)迥異，但本質(zhì)上都屬于本位主義的變體，二者均是從自身狹隘的立場出發(fā)，以自身的利益追求來判斷公共性問題，并將之與公共性政策的制定、執(zhí)行進行捆綁。當然，如果僅僅只是基于利益考量來決定自身對于公共性問題的立場和主張，這種情況其實在現(xiàn)代政治生活中并不鮮見。以上兩種錯誤傾向，之所以需要引起我們的關(guān)注與重視，還在于其關(guān)乎著國家認同能否得以有效建構(gòu)的根本性問題，它們以一種片面、割裂的眼光來看待國家通用語言文字教育，將國家通用語言文字教育歸類于針對特定民族的政策安排，其實這在更深層次上反映了他們對于國家認同的偏離。而這種對于“國家認同”理解上的偏差，事實上可能會成為統(tǒng)一多民族國家之國家認同建構(gòu)的內(nèi)在阻礙。

中華民族多元一體格局是在長期的歷史演進中形成的，我們需要理性看待多元與一體的辯證關(guān)系?！岸嘣笔恰耙惑w”的前提，而“一體”是“多元”的基礎(chǔ)。具體到民族相關(guān)議題上，既要防止同化導向的大民族主義，又要防止帶有孤立導向的地方民族主義，只有深刻認識到中華各民族“誰也離不開誰”這一基本事實，才能充分領(lǐng)會國家通用語言文字教育對于多民族國家之國家認同建構(gòu)的隱藏意蘊。由于國家認同建構(gòu)在對于中華民族多元一體基本國情的承認與維護之上，與之相對應(yīng)的，國家通用語言文字教育也就成為了一種溝通中華民族全體成員的必要舉措。而厘清了國家通用語言文字教育在國家認同建構(gòu)中的使命與功能，我們就對以上兩種錯誤傾向具備更為清醒的認知。從意識形態(tài)的角度看，這種在學校當中單方面?zhèn)戎氐膬A向，不僅難以達到培養(yǎng)學生認識和理解不同民族文化的目的，也無法構(gòu)建出包括不同民族文化和整體中華文化在內(nèi)的“多元一體”的中華民族觀，最終也只能實現(xiàn)國家通用語言文字教育政策培養(yǎng)“雙語人”的目的，而很難培養(yǎng)出“民漢兼通”的雙文化人[29]。國家通用語言文字教育的最終目的，是為了培養(yǎng)既溝通中華民族文化共性、又尊重各民族文化個性的雙文化人，這對于多民族國家的國家認同建構(gòu)具有廣泛的基礎(chǔ)性價值。

（二） 理性分辨中國國家通用語言文字教育與國外通用語言文字教育的共性與區(qū)別

國家通用語言文字教育作為中國民族教育的特殊形式，在具體實踐過程中，我們需要對其適用的范圍與人群進行準確界定，在與國外通用語言文字教育進行比較分析的基礎(chǔ)上，理性辨認二者之間的共性與區(qū)別。當今世界，多民族或者多族群構(gòu)成是主權(quán)國家的基本樣態(tài)。作為少數(shù)族裔融入主流社會的必要手段，國家通用語言文字教育在多民族國家的公共教育體系中占據(jù)著重要地位。以美國為例，美國是一個典型的多民族、多種族和多語言國家。自建國伊始，語言就呈現(xiàn)廣泛性、多樣性特點。隨著移民人口的不斷涌入，母語非英語的人口也越來越多。據(jù)1790年美國首次人口普查資料統(tǒng)計，當時母語非英語的人數(shù)約占全美人口總數(shù)的1/4；到2013年，美國使用非英語語種人數(shù)高達6000萬人[30]。早在1968年，美國聯(lián)邦政府頒布了《雙語教育法》，這意味著美國國家通用語言文字教育從此開始走上法制化和制度化的軌道。與此同時，以少數(shù)民族學生母語和英語為教學手段的國家通用語言文字教育形式，也隨之不斷完善和發(fā)展。通過對美國國家通用語言文字教育的研究分析，我們可以梳理出其與國內(nèi)國家通用語言文字教育所共同具有的特性：第一，在義務(wù)教育階段，學校都使用一種“共同語”教學；第二，中央政府通過國家財政撥款和制定相關(guān)配套政策，為國家通用語言文字教育的實施提供外在保障；第三，在國家通用語言文字教育過程中，都注意保護少數(shù)民族學生的平等權(quán)利。

在把握美國與我國國家通用語言文字教育所具備的共同性特點的同時，我們也應(yīng)看到二者之間的現(xiàn)實區(qū)別。首先，美國作為一個移民國家，其國內(nèi)的少數(shù)民族主要是由海外移民構(gòu)成，而中華各民族大都是世居民族，因此，雖然中國各民族仍然保持了自身獨特的文化和語言，但在長期的歷史發(fā)展中，中國各民族共同生活，在交往交流過程中不斷融合，形成了團結(jié)統(tǒng)一的多民族國家和中華民族共同體。因此，中國各民族在珍惜自身母語的同時，也衷心認同國家通用語言，這與美國國內(nèi)移民對待母語和主流社會語言（英語）的態(tài)度具有很大差異。其次，中國《憲法》明確強調(diào)了各民族語言的平等，以及少數(shù)民族使用自己母語的權(quán)利，這一政治態(tài)度和價值取向，從建國伊始直至現(xiàn)在，都沒有改變。而美國政府對于少數(shù)民族學生學習母語的行為，則持政治反對態(tài)度，認為保留少數(shù)民族的母語，即意味著忽視英語能力的習得，因此建議廢除強勢母語教育，取而代之以一些淹沒式和過渡性的國家通用語言文字教育計劃。最后，美國的國家通用語言文字教育，更多地被賦予了反貧困、反歧視的社會學涵義，而較少考慮在少數(shù)民族語言發(fā)展以及文化保護上的教育目標。中國的國家通用語言文字教育，則更加強調(diào)在教學的同時推進各民族文化的交流互鑒，并引導學生在潛移默化的文化習得中，基于自主選擇而生成深遠持久的對于統(tǒng)一多民族國家的認同。

（三） 推動國家通用語言文字教育成為一個全員參與的系統(tǒng)性工程

由于中華各民族之間的經(jīng)濟社會發(fā)展水平參差不齊、語言與文化類別豐富多樣，因此針對不同地區(qū)、不同群體的國家通用語言文字教育也不可一概而論。在國家通用語言文字教育的具體實踐中，要深刻認識到其內(nèi)涵外延的豐富性、教學目的的特殊性、教學模式的多元性、教學過程的長期性以及內(nèi)外影響要素的復雜性，樹立整體性視野與全局觀念，將宏觀、中觀與微觀因素相結(jié)合，統(tǒng)籌各方面資源，綜合施策、穩(wěn)步推進，做到因地制宜、因時制宜、因人制宜。需要真正考慮到區(qū)域內(nèi)部的民族結(jié)構(gòu)、同一區(qū)域地理范圍內(nèi)不同民族的語言、文化和歷史記憶的差異，尤其是同一空間范圍內(nèi)的多個世居民族的文化迥異，考慮到當?shù)仉p語師資水平的參差不齊，考慮到不同自治州、旗縣乃至民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特殊民族政策[31]。國家通用語言文字教育工作是一個集復雜性、多樣性、長期性于一體的社會系統(tǒng)工程。國家通用語言文字教育事業(yè)的順利開展不僅需要國家層面加強頂層設(shè)計，出臺宏觀的政策規(guī)劃加以引導、規(guī)范，而且需要有關(guān)省區(qū)出臺適宜本地區(qū)的政策文件及實施方案給予保障，更需要州縣、學校做好基層管理工作，從而建立起相應(yīng)的管理體系和健全的實施機制[32]。

四、結(jié)語

統(tǒng)而言之，國家通用語言文字教育作為中華民族共同體建設(shè)和國家認同建構(gòu)的一項基礎(chǔ)性工程，不僅為各民族的交流交往交融提供了物質(zhì)性基礎(chǔ)，也為中國社會的現(xiàn)代化進程注入了綿綿動力，因而也是社會主義國家民族治理事業(yè)的重要支撐與依托框架。從更廣闊的國家治理視角來看，國家通用語言文字教育的現(xiàn)實開展狀況，直接關(guān)乎著國家在民族地區(qū)的治理效能與治理水平。判斷一個多民族國家民族治理事業(yè)能否取得成功，最關(guān)鍵的衡量標準就在于其是否符合多民族團結(jié)融合的歷史潮流、是否能夠贏取各族人民的人心。因此，在當代多民族國家的建設(shè)實踐中，我們需要通過治理目的、治理主體、治理過程以及治理成果共享的人民性，來實現(xiàn)“一個民族都不能少”的發(fā)展目標[33]。作為覆蓋中華各民族成員的一項公共教育事業(yè)，新時代的國家通用語言文字教育需要充分調(diào)動各個方面的積極性與創(chuàng)造活力，兼顧各行為主體的利益與訴求，更加注重與社會共同性價值理念的嵌合，持續(xù)構(gòu)筑中國精神、中國價值、中國力量[34]，從而在全員參與的過程中獲得社會的廣泛支持與衷心擁護，進而在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)中華各族人民對于國家認同的“殊途同歸”。