高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃與管理模式探討

文遠寧

[摘? ? 要] 我國經(jīng)濟正處于高速發(fā)展時期，隨著年均GDP的不斷擴大，我國已經(jīng)成為影響世界的主要經(jīng)濟體之一，以信息化，智能化為龍頭的科學技術(shù)產(chǎn)業(yè)正在改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式;伴隨著知識經(jīng)濟的發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐漸成為社會經(jīng)濟發(fā)展的主流，為積極響應(yīng)國家關(guān)于發(fā)展新時代中國特色社會主義深入驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的號召，各省，市地區(qū)紛紛建立和發(fā)展以知識和技術(shù)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，關(guān)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展與規(guī)劃，不僅僅著重于GDP指標，還要從項目設(shè)置、經(jīng)濟發(fā)展、研發(fā)投入、環(huán)保節(jié)能、信息化建設(shè)、智慧生活設(shè)施、交通規(guī)劃等方方面面都要詳加規(guī)劃與考慮。

[關(guān)鍵詞] 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū);規(guī)劃管理;模式探討

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 05. 047

[中圖分類號] F276.44? ? [文獻標識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2020）05- 0109- 02

0? ? ? 前? ? 言

隨著改革開放的深化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，信息化水平拉動經(jīng)濟水平持續(xù)上升，各種數(shù)據(jù)表明，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟增長的閃光點和原動力，高新區(qū)已經(jīng)成為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)最重要的基地，傳統(tǒng)的規(guī)劃與管理模式已經(jīng)無法滿足我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速發(fā)展的客觀需求;因此，必須結(jié)合現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，運用科學的理論和方法對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)結(jié)合現(xiàn)有的地域基礎(chǔ)與優(yōu)勢，以發(fā)展經(jīng)濟和突出核心資源為目標，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)的服務(wù)，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行有效定位和規(guī)劃，由點及面，從整體上優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成高新技術(shù)區(qū)強大的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，本文結(jié)合當前我國產(chǎn)業(yè)升級背景下對高新區(qū)規(guī)劃的新要求，簡要闡述高新區(qū)的規(guī)劃與管理模式，以供參考。

1? ? ? 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃原則

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃從產(chǎn)業(yè)定位和園區(qū)空間規(guī)劃兩方面進行。首先要明確產(chǎn)業(yè)定位，對外部環(huán)境與內(nèi)部環(huán)境充分梳理，并結(jié)合當下的經(jīng)濟發(fā)展形勢，從"高"和"新"兩方位進行產(chǎn)業(yè)定位，其次，在產(chǎn)業(yè)準確定位的基礎(chǔ)上，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的整體空間進行科學的布局與規(guī)劃，遵循"高效"和"綠色"的理念，使產(chǎn)業(yè)定位與園區(qū)規(guī)劃相輔相成，互相融合，打造新型的企業(yè)生態(tài)群落，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃遵循以下原則。

1.1? ?關(guān)聯(lián)發(fā)展原則

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃要以關(guān)聯(lián)發(fā)展為原則，基于當今的經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢，以優(yōu)秀企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)為關(guān)聯(lián)發(fā)展為龍頭，進一步帶動上、下游的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而形成功能上的互補與配套，營造良好的招商引資環(huán)境，提升整體的市場競爭能力。

1.2? ?成鏈發(fā)展原則

高新區(qū)的規(guī)劃除了科技產(chǎn)品制造區(qū)，還應(yīng)該包括配套辦事的各種商業(yè)辦事機構(gòu)、金融信息機構(gòu)、管理機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、娛樂休憩機構(gòu)等綜合功效一體化，從單一的產(chǎn)業(yè)開辟走向綜合的產(chǎn)業(yè)開辟，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為路徑構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈一體化的整合發(fā)展，形成互相促進、關(guān)聯(lián)、支撐的發(fā)展格局，促進區(qū)域經(jīng)濟整體發(fā)展。

1.3? ?開放合作發(fā)展原則

堅持開放合作，以發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟為使命，并積極學習和借鑒先進高新區(qū)的規(guī)劃管理理念，健全創(chuàng)新服務(wù)體系，進一步優(yōu)化和改善產(chǎn)業(yè)配套與公共服務(wù)配套，進一步優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的資源配置，推動形成競爭與合作并存的集約型發(fā)展模式，進一步推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園與城市的融合發(fā)展。

2? ? ? 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃布局

對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃分為三大區(qū)塊。

2.1? ?雙創(chuàng)集聚區(qū)

一是圍繞高新科研園區(qū)為中心，承擔研發(fā)與創(chuàng)新、科技合作、孵化加速、引入高校、科研機構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)公共研發(fā)服務(wù)平臺和檢驗檢測平臺，推進研發(fā)、技術(shù)的轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等相關(guān)機構(gòu)的集聚，打造服務(wù)園區(qū)，并輻射至周邊區(qū)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一體化服務(wù)體系。二是以研發(fā)創(chuàng)新園為中心，如，相關(guān)行業(yè)的高新技術(shù)研發(fā)、先進儀器設(shè)備的檢驗檢測、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新孵化等等，圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的相關(guān)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，高標準、高質(zhì)量的建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺、實驗室，以及校園創(chuàng)業(yè)實驗室、創(chuàng)業(yè)苗圃（基地）等，全力打造創(chuàng)新技術(shù)的發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。

2.2? ?產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)

依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)要素空間集聚原則，進行高新園區(qū)的合理規(guī)劃，如：以承載綠色食品產(chǎn)業(yè)的研究研發(fā)、測試改良、生產(chǎn)制造等功能的綠色有機食品產(chǎn)業(yè)園;以大力發(fā)展高附加值的化學原料藥，以及高端的新藥制劑等研發(fā)生產(chǎn)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園;以承載和打造一流的新材料的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地和成果轉(zhuǎn)化基地的新型材料產(chǎn)業(yè)園;以承載高端裝備制造業(yè)、光電子信息產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和制造功能為主體的高端設(shè)備、裝備產(chǎn)業(yè)園;以通信與傳感器、光纖光纜產(chǎn)業(yè)為主體的，并重點突破光電器件、智能家居等信息領(lǐng)域的生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)園;以及打造光電子信息產(chǎn)業(yè)高地和具有現(xiàn)代化特色的物流配套產(chǎn)業(yè)園，深入推進園區(qū)內(nèi)商貿(mào)科研業(yè)的互動融合發(fā)展，并著力引入和整合上下游資源，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、健康的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

2.3? ?生活配套區(qū)

生活配套區(qū)的規(guī)劃主要承載高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生活居住、休閑、健康、公共服務(wù)功能一體化，推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的融合發(fā)展，并針對高新園區(qū)居民各層次不同的消費需求，進一步完善高新區(qū)的城市配套功能，進一步增強園區(qū)間組團聯(lián)系，實現(xiàn)交通運輸通道的銜接，構(gòu)建便捷、安全、快速的對外交通網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)合運輸體系。提升高新區(qū)公共交通的覆蓋率，引入共享單車、微公交等，方便區(qū)域內(nèi)的交通出行;針對智能終端、智能裝備等項目需求，配套建設(shè)相應(yīng)的變電設(shè)施，科學規(guī)劃高新園區(qū)內(nèi)部電網(wǎng)，規(guī)劃預(yù)留相關(guān)的站址和電力通道空間，以便入駐企業(yè)接駁;利用太陽能作為能源供應(yīng)的補充，優(yōu)化電、熱（冷）、天然氣的等生活必需的配送系統(tǒng)，并建立多網(wǎng)點、分布式能源供應(yīng)站，全面提升園區(qū)的服務(wù)功能;發(fā)展日用百貨店、便利店、大中型綜合超市等，并有機補充其他消費網(wǎng)點、旅游商品網(wǎng)點和餐飲娛樂網(wǎng)點等，重點實施標準化集貿(mào)市場的改造工程，加快高新區(qū)的文化體育中心建設(shè);完善社會公共服務(wù)體系，以"健康產(chǎn)業(yè)"為發(fā)展理念，從醫(yī)藥、衛(wèi)生、文化、科技等多角度出發(fā)，構(gòu)建高新區(qū)健康服務(wù)體系;積極搭建以培訓服務(wù)、招聘服務(wù)為主體，以勞務(wù)派遣和培訓咨詢?yōu)檠a充的人力資源市場服務(wù)體系，積極吸納失地農(nóng)民開展技能和創(chuàng)業(yè)培訓，為高新區(qū)的人才需求做好儲備;積極推廣安全監(jiān)控、物業(yè)管理等各類公共設(shè)施智能化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)公共安全和生活服務(wù)的動態(tài)、科學、系統(tǒng)集成，全面提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的便民服務(wù)水平。

3? ? ? 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理策略

3.1? ?加強組織領(lǐng)導(dǎo)保障

充分加強高新區(qū)"以升促建"的領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強對全區(qū)資源的調(diào)配能力和各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，形成"統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動"工作機制，建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展決策咨詢智庫，積極發(fā)揮相關(guān)專家學者、民間智庫、企業(yè)高層的智力作用，形成戰(zhàn)略研究與實踐決策的良性互動。加強園區(qū)管委會團隊專業(yè)化建設(shè)，引進培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投融資、園區(qū)管理等方面的專業(yè)人才，形成精簡高效的管理團隊。

3.2? ?加強安全監(jiān)管

從園區(qū)安全與信息安全兩方面來加強安全監(jiān)管，首先要建立安全保障制度、責任控制制度，對關(guān)鍵流程進行定期審核，加強信息流方面的記錄、維護與報告等各環(huán)節(jié)的控制，及時發(fā)現(xiàn)和防范風險;其次，完善應(yīng)急預(yù)案，確保及時、妥善解決，并將負面影響降至最低，安排技術(shù)能力強的專業(yè)人員對客戶信息庫進行加密管理，在內(nèi)部培訓過程中要著重強調(diào)客戶信息的風險性，提高內(nèi)部員工的道德意識與法律意識，自覺維護客戶信息的安全。

3.3? ?進一步完善政策支持體系

參照先進高新區(qū)政策體系，加快出臺推動本高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的專項政策，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點、路線及目標，支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強。進一步完善天使投資、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新平臺、開放合作等科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的促進政策。加強產(chǎn)高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的政策宣傳、解讀，積極建立政策調(diào)查、實施、評價機制，積極搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，落實幫扶政策，增強大眾創(chuàng)業(yè)原動力。

3.4? ?健全考核監(jiān)督機制

參照科技部頒布的關(guān)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的相關(guān)評價指標文件，建立靈活、科學的評價考核和監(jiān)測指標機制。有針對性地補齊短板，及時發(fā)布相關(guān)政策和信息。發(fā)揮公眾的輿論與監(jiān)督作用，拓寬與企業(yè)、市民的信息溝通和反饋渠道，推動園區(qū)整體建設(shè)，提高園區(qū)管理水平，樹立為民服務(wù)意識，要結(jié)合高新區(qū)經(jīng)濟功能區(qū)的發(fā)展定位，進一步完善職能設(shè)置，對區(qū)域合作共建的高新區(qū)，共建雙方應(yīng)理順管理、投入、分配機制。高新區(qū)要進一步強化科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)促進、人才引進培養(yǎng)等功能，內(nèi)設(shè)機構(gòu)可在核定的數(shù)額內(nèi)根據(jù)需要動態(tài)調(diào)整并按程序報批。

4? ? ? 結(jié)? ? 語

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)不僅是功能集聚中心，同時也是新經(jīng)濟與時代形象的展示中心，通過依靠國內(nèi)的科技和經(jīng)濟實力，充分吸收和借鑒國外先進科技資源、資金和管理手段，配合實施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策和各項改革措施，實現(xiàn)軟硬環(huán)境的局部優(yōu)化，最大限度地把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，高新區(qū)的成長與發(fā)展取決于人力資源、技術(shù)轉(zhuǎn)移、信息及咨詢服務(wù)以及展示交易服務(wù)，所以，通過空間規(guī)劃手段構(gòu)建功能性的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、設(shè)計、制造、輸入和輸出具備一定的核心優(yōu)勢基礎(chǔ)，并通過高新區(qū)平臺功能對接外部資源、包括科研機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)資本、院校及制造運營企業(yè)的吸引，引導(dǎo)與推動城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動和功能提升，進一步加快城市化與全球化的進程。

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