論線上法律援助服務(wù)機制的構(gòu)建
——以重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件為切入點

豐怡凱

（中國政法大學(xué)刑事司法學(xué)院，北京100088）

我國《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》對突發(fā)公共衛(wèi)生事件做了界定，《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍等分為不同的等級，在嚴(yán)峻形勢下，全國各省、市、自治區(qū)根據(jù)事件嚴(yán)重程度啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件各級響應(yīng)。2020 年，在中央全面依法治國委員會第三次會議上，習(xí)近平總書記明確指出，應(yīng)當(dāng)加強防控法治宣傳和法律服務(wù)，著力為困難群眾提供有效法律援助，全面提高依法防控依法治理能力。習(xí)近平總書記有關(guān)法律援助工作部署的重要指示，為防控期間的法律援助工作指明了方向，對于依法防控、科學(xué)防控、保障防控期間人民群眾的合法權(quán)益，具有重要的意義。因此，應(yīng)當(dāng)以此為契機，進(jìn)一步強化在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件背景下的法律援助工作機制。

需要予以明確的是，在突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件后，基于公共衛(wèi)生以及公眾生命健康安全的考量，整個社會需要暫時處于“封閉、隔離”的狀態(tài)。在上述特殊狀態(tài)下，原有訴訟活動所要求的“面對面”“言詞對言詞”等司法親歷性，此時需要借助“線上”方式來加以實現(xiàn)。例如，已有多家法院采取了網(wǎng)絡(luò)視頻的庭審方式。其中，值得一提的是，上海市高級人民法院還專門發(fā)布《關(guān)于積極推廣并嚴(yán)格規(guī)范在線庭審的通知》，以保障線上庭審活動的有序開展。相應(yīng)地，在此背景下，基于保障群眾獲得法律援助的權(quán)利、配合線上訴訟的需要，法律援助制度方面也亟須構(gòu)建并規(guī)范線上服務(wù)機制。結(jié)合實踐來看，各地法律援助機構(gòu)都在積極探索線上法律援助服務(wù)機制，也取得了一定的司法效果與社會效果①。但也應(yīng)當(dāng)看到，目前已有的線上法律援助服務(wù)方式本質(zhì)上仍處于初級探索階段，如線上服務(wù)方式分散且功能單一、欠缺立法規(guī)范與有序指引，相關(guān)資源有待整合等缺陷較為明顯。當(dāng)前我國尚未真正形成“重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件下的線上法律援助服務(wù)應(yīng)急機制”。有鑒于此，有必要對法律援助服務(wù)的線上機制開展深入研究，開辟法律援助制度的新形式，以期為人民群眾及時提供有效的法律援助，最終推動構(gòu)建起重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件背景下的線上法律援助服務(wù)機制。

一、線上法律援助服務(wù)機制構(gòu)建的正當(dāng)性

（一）重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件下民眾的法律援助獲得權(quán)

（二）完善法律援助制度的內(nèi)在要求

黨的十八屆三中、四中全會提出將“完善法律援助制度”作為重大改革目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，中共中央辦公廳、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于完善法律援助制度的意見》（以下簡稱為《意見》）。根據(jù)改革部署，《意見》明確指出，要不斷擴大法律援助范圍，提高援助質(zhì)量，健全法律援助體制機制。其中，《意見》第10條著重指出應(yīng)當(dāng)加強法律援助信息化建設(shè)，提升法律援助信息管理、服務(wù)水平，實現(xiàn)法律援助服務(wù)全覆蓋。應(yīng)當(dāng)說，積極拓展法律援助服務(wù)形式，開辟重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件下的線上法律援助服務(wù)機制，契合了“完善法律援助制度”改革部署的內(nèi)在要求。

（三）國家法律援助體系與提供能力現(xiàn)代化的需要

十九屆四中全會明確提出要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。其中，法律援助體系作為治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，同樣需要與時俱進(jìn)，加快現(xiàn)代化的建設(shè)步伐。從相關(guān)域外經(jīng)驗來看，澳大利亞全國法律援助委員會于2007年便制定了《法律服務(wù)實施（非訴訟）技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)》，旨在將現(xiàn)代科技運用到法律援助服務(wù)的提供過程［1］。在荷蘭，其法律援助系統(tǒng)中設(shè)有線上自助的“司法導(dǎo)圖”程序。同時，其在遍布全國的法律援助辦公室中均設(shè)有共享網(wǎng)站與呼叫中心［2］。因此，從法律援助體系與服務(wù)能力現(xiàn)代化的角度出發(fā)，我國亦應(yīng)當(dāng)推進(jìn)法律援助信息化建設(shè)，以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，探索富有中國特色的線上法律援助服務(wù)機制。

二、線上法律援助服務(wù)機制構(gòu)建的司法維度

以線上法律援助服務(wù)機制構(gòu)建的正當(dāng)性為理論基礎(chǔ)，同時結(jié)合我國法律援助制度的實際發(fā)展情況，可以進(jìn)一步探究線上法律援助服務(wù)機制構(gòu)建的司法維度，以期明確相應(yīng)的構(gòu)建要素以及目標(biāo)導(dǎo)向，進(jìn)而為線上法律援助服務(wù)機制的具體構(gòu)建提供規(guī)范指引。

（一）構(gòu)建場域：以“線上訴訟”制度建設(shè)為中心

近年來，我國有關(guān)“線上訴訟”的實踐探索步伐迅速，成果顯著。據(jù)最高人民法院2019年12月4日發(fā)布的《中國法院的互聯(lián)網(wǎng)司法》白皮書顯示，截至 2019 年 10 月 31 日，杭州、北京、廣州三家互聯(lián)網(wǎng)法院共受理互聯(lián)網(wǎng)案件118 764 件，已審結(jié)88 401 件。其中，在線立案申請率為96.8%，實現(xiàn)全流程在線審結(jié)的案件達(dá)到了80 819件。從中可以看出，我國“在線訴訟”這一新型訴訟機制已經(jīng)日趨成熟。在此基礎(chǔ)上，2020年1月16日，最高人民法院印發(fā)了關(guān)于《民事訴訟程序繁簡分流改革試點實施辦法》的通知，明確提出人民法院、當(dāng)事人及其他訴訟參與人可以通過信息化訴訟平臺在線開展訴訟活動，且與線下訴訟活動具有同等效力。

盡管當(dāng)前“線上訴訟”制度已逐漸趨于完善與成熟，但應(yīng)當(dāng)承認(rèn)的是，其有關(guān)制度配套機制建設(shè)仍處于相對滯后狀態(tài)②。基于此，可以考慮將線上法律援助服務(wù)機制的構(gòu)建納入“線上訴訟”制度中，通過強化諸如權(quán)利義務(wù)告知、線上律師幫助以及線上法律援助服務(wù)等推進(jìn)實現(xiàn)與線上訴訟機制建設(shè)同軌。換而言之，線上法律援助服務(wù)機制的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)以“線上訴訟”制度建設(shè)為中心，并深度融入“線上訴訟”制度的建設(shè)當(dāng)中去。在兩者并軌發(fā)展的邏輯下，通過為“線上訴訟”制度提供必要的配套機制的同時，也將能夠加速“多位一體”的線上法律援助服務(wù)機制的構(gòu)建步伐。

雖然信息設(shè)備和信息技術(shù)的廣泛使用，為油田企業(yè)的檔案管理帶來了諸多便利，但是這些設(shè)備歸根到底還是要由人來操作。因此，檔案管理隊伍的信息素養(yǎng)的高低，就成為決定信息化數(shù)據(jù)運行管理技術(shù)應(yīng)用優(yōu)勢的核心要素。一直以來，油田企業(yè)人力資源管理的重點都是放在油田開采、技術(shù)創(chuàng)新等方面，而對于檔案管理人才隊伍的建設(shè)則缺乏足夠的重視。部分檔案管理人員甚至是從其他部門借調(diào)過來，沒有接受專業(yè)培訓(xùn)。由于專業(yè)水平和信息素養(yǎng)不高，即便是油田企業(yè)采購了信息設(shè)備，由于檔案管理人員不能熟練操作，也會影響檔案信息化數(shù)據(jù)運行管理的工作成效。

（二）目標(biāo)導(dǎo)向：推動法律援助體系與法律援助服務(wù)能力現(xiàn)代化

一是能夠應(yīng)對重大公共衛(wèi)生事件突發(fā)下的法律援助需求。在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的環(huán)境下，常規(guī)線下形式的法律援助服務(wù)的展開遭受限制。基于此，線上法律援助服務(wù)機制構(gòu)建的目標(biāo)首先是能夠滿足甚至是提升重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件環(huán)境下的法律援助服務(wù)，保障困難群眾在特殊時期的法律援助獲得權(quán)，實現(xiàn)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件背景下法律援助服務(wù)的“不缺位”，給予其安全感與信任感；另一方面，其應(yīng)當(dāng)能夠為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控提供有力的法治支持，促進(jìn)在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項防控工作，全面提高依法防控、依法治理能力。

二是推進(jìn)法律援助體系與法律援助服務(wù)能力的現(xiàn)代化?？梢悦鞔_的是，線上法律援助服務(wù)機制的構(gòu)建在保障“線上法律援助服務(wù)”的同時，還能夠推動傳統(tǒng)線下法律援助服務(wù)機制產(chǎn)生積極的變革。以信息技術(shù)為基礎(chǔ)法律援助的線上服務(wù)機制在法律援助服務(wù)提供方面具有迅捷性、可及性與普惠性等特點，它能夠克服傳統(tǒng)線下法律援助方式可能因環(huán)境、距離等自然因素而“停滯”的局限性。因此，可以預(yù)見的是，隨著線上法律援助服務(wù)機制的日臻成熟，法律援助服務(wù)能力現(xiàn)代化優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)。一方面，傳統(tǒng)線下的法律援助服務(wù)形式將遭受一定程度的沖擊，同時這也勢必刺激其不斷創(chuàng)新與變革，以適應(yīng)新形勢下的法律援助需求。另一方面，線上法律援助服務(wù)機制的適用將日益廣泛，其在整個法律援助服務(wù)體系中的作用亦將愈發(fā)重要。從這個意義上來講，法律援助制度線上機制事實上發(fā)揮著對傳統(tǒng)線下法律援助服務(wù)的分流與補充功能。作為一種長效分流機制，線上法律援助服務(wù)制度在滿足多元化法律援助需求的同時，也將有效推動法律援助體系與法律援助服務(wù)能力現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)。

三、線上法律援助服務(wù)機制的構(gòu)建進(jìn)路

基于國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的時代要求，同時為了保障重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件背景下法律援助服務(wù)的“不缺位”，有必要對現(xiàn)有線上法律援助服務(wù)方式進(jìn)行重新整合與構(gòu)建。循此出發(fā)，并依托上述構(gòu)建的司法層面維度的指引，可以將我國現(xiàn)有線上法律援助服務(wù)方式的構(gòu)建進(jìn)路分為以下兩個方面：

(一)構(gòu)建主體方面：法律援助機構(gòu)與司法行政部門分工負(fù)責(zé)

線上法律援助服務(wù)機制的開辟與構(gòu)建須立足于我國現(xiàn)有的法律援助管理體制。我國法律援助制度建設(shè)肇始于1994年，法律援助管理體制作為同步配套機制也于此初步形成。迄今為止，法律援助管理體制已經(jīng)歷了建立期（1994—2002）、規(guī)范期（2003—2012）和改革期（2013年至今）三個層次分明的發(fā)展階段［3］。其中，2003 年國務(wù)院出臺的《法律援助條例》（以下簡稱為《條例》）奠定了我國法律援助管理體制的基本框架。從《條例》規(guī)定來看，當(dāng)前我國法律援助管理體制具有兩大鮮明特征：一是法律援助管理主體具有二元性。依據(jù)《條例》第4 條、第5 條的規(guī)定，司法行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理行政區(qū)域內(nèi)的法律援助工作，法律援助機構(gòu)③負(fù)責(zé)受理、審查法律援助申請，并具體安排提供法律援助。由此確立了司法行政部門與法律援助機構(gòu)的二元管理主體架構(gòu)；二是法律援助機構(gòu)具有雙重職能。法律援助機構(gòu)除了具備上述直接管理職能外，根據(jù)《條例》第21 條之規(guī)定，其還可以安排本機構(gòu)的工作人員直接辦理法律援助案件。換言之，法律援助機構(gòu)同時具有管理法律援助工作與直接提供法律援助的雙重職能。

根據(jù)司法行政部門與法律援助機構(gòu)在法律援助管理體制架構(gòu)中的獨特地位，在探索構(gòu)建線上法律援助服務(wù)機制時，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮兩者的主體作用。具體而言，構(gòu)建線上法律援助服務(wù)機制，司法行政部門與法律援助機構(gòu)可以從以下兩個維度進(jìn)行分工負(fù)責(zé)：

1.司法行政部門宏觀統(tǒng)籌與推動

如上所言，司法行政部門作為當(dāng)前法律援助管理體制中的主要領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，應(yīng)當(dāng)立足于法律援助制度的整體與全局，從宏觀層面統(tǒng)籌線上法律援助服務(wù)機制建設(shè)。一方面，司法行政部門應(yīng)注重通過資金保障、相關(guān)政策扶持等推動網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與法律援助工作的融合，制定線上法律援助服務(wù)機制的基本藍(lán)圖。另一方面，司法行政部門還需要及時發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。應(yīng)當(dāng)予以明確的是，線上法律援助服務(wù)機制的構(gòu)建，并非僅涉及法律援助制度這一方面，其還同訴訟活動緊密相連。概言之，在構(gòu)建線上法律援助服務(wù)機制的過程中，還應(yīng)當(dāng)同時保證其能夠完美內(nèi)嵌到整個線上訴訟機制④中，充分發(fā)揮應(yīng)有的法律援助功能。特別在探索構(gòu)建刑事線上法律援助服務(wù)機制的過程中，司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時與偵查機關(guān)、檢察機關(guān)進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，建立起長效的信息溝通與共享機制，確保即使在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件下，法律援助律師也能夠通過刑事線上法律援助服務(wù)機制及時行使會見權(quán)、閱卷權(quán)等基本權(quán)利。

2.法律援助機構(gòu)具體管理與負(fù)責(zé)

鑒于法律援助機構(gòu)一直以來兼具法律援助工作的具體管理者與法律援助的實際提供者的雙重功能定位，因此其毫無疑問應(yīng)當(dāng)成為構(gòu)建線上法律援助服務(wù)機制的直接推動主體。在此，需要指出的是，構(gòu)建線上法律援助服務(wù)機制需要法律援助機構(gòu)進(jìn)一步拓展與深化其管理職能。

具體而言，在構(gòu)建線上法律援助服務(wù)機制方面，可以將法律援助機構(gòu)的管理職能一分為三：一是法律援助機構(gòu)的線上服務(wù)機制研發(fā)職能⑤。長期以來，法律援助機構(gòu)作為法律援助申請的審核者與法律援助的提供者，其較為了解實踐中法律援助工作開展的具體需求?；诖?，法律援助機構(gòu)可以在司法行政部門的支持下成立專門的線上服務(wù)機制研發(fā)團隊，在結(jié)合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、已有線上資源的基礎(chǔ)上研發(fā)一套符合法律援助實踐的線上服務(wù)機制并加以推廣；二是法律援助機構(gòu)的線上服務(wù)機制宣傳和技術(shù)培訓(xùn)職能。作為線上法律援助服務(wù)機制的研發(fā)主體，法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時將線上服務(wù)機制的各項程序操作方法、注意事項等通過各種途徑對民眾進(jìn)行宣傳與說明，保障其能夠理解和順利運用。此外，針對提供法律援助一線工作人員，法律援助機構(gòu)也應(yīng)當(dāng)就線上服務(wù)機制的具體使用組織專題培訓(xùn)活動，推動法律援助提供者熟練掌握線上法律援助服務(wù)機制，保障其能夠第一時間能夠接受法律援助申請并開展相關(guān)工作；三是法律援助機構(gòu)的監(jiān)督職能。雖然傳統(tǒng)上而言，司法行政部門負(fù)有對本行政區(qū)域內(nèi)法律援助工作的監(jiān)督職能，但就線上法律援助服務(wù)機制的本身運行來說，法律援助機構(gòu)作為研發(fā)者與具體負(fù)責(zé)者，由其兼具線上法律援助服務(wù)機制的監(jiān)督職責(zé)更為適宜。需要指出的是，此處法律援助機構(gòu)的監(jiān)督職責(zé)主要針對線上機制開展的法律援助服務(wù)是否合法、規(guī)范，法律援助提供者是否盡職盡責(zé)以及接受用戶投訴等一系列質(zhì)量監(jiān)督層面。這樣的職能配置，不僅不會影響司法行政部門原有的全局性的法律援助工作監(jiān)督職能，相反，在線上法律援助服務(wù)機制的語境下，還能夠進(jìn)一步優(yōu)化司法行政部門宏觀管理、法律援助機構(gòu)具體負(fù)責(zé)的分工負(fù)責(zé)格局。

（二）構(gòu)建邏輯方面：本土資源整合與域外經(jīng)驗借鑒并軌

1.厘清當(dāng)前線上法律援助類型及其局限

隨著近年來網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展以及國家對于法律援助事業(yè)的大力扶持，各種類型的“線上”法律援助平臺如雨后春筍般涌現(xiàn)。根據(jù)這些線上法律援助平臺的具體特點與功能，可以將其概括為以下三類：

（1）法律服務(wù)熱線。1999年，在司法部的統(tǒng)一部署下，全國各地區(qū)紛紛開通了“12348”法律服務(wù)熱線［4］，開辟了法律援助線上服務(wù)機制的先河。但“12348”法律服務(wù)熱線在發(fā)揮一定法律援助作用的同時，其功能局限性也顯而易見。首先，作為法律援助服務(wù)專用熱線，“12348”在一些地區(qū)并非一直為廣大群眾所熟知［5］。其次，鑒于公共熱線性質(zhì)定位，其法律援助功能通常僅停留在初步的線上咨詢階段，且缺乏相對規(guī)范的法律援助質(zhì)量保障、法律援助提供者責(zé)任追究等運行機制，需要不斷加以完善⑥［6］。

（2）法律援助電子綜合服務(wù)平臺。法律援助電子綜合服務(wù)平臺通常表現(xiàn)為以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為基礎(chǔ)構(gòu)建的專門法律援助服務(wù)網(wǎng)站，其能夠為法律援助需求者提供有關(guān)法律援助方面的新聞資訊、政策解讀、典型案例或者線上咨詢。依據(jù)法律援助電子綜合服務(wù)平臺建設(shè)主導(dǎo)者的身份不同，有研究者將其分為政府門戶類法律援助服務(wù)平臺和盈利類法律援助服務(wù)平臺［7］79。前者由政府資助建立并負(fù)責(zé)管理的網(wǎng)上法律服務(wù)平臺，其屬于公共法律服務(wù)建設(shè)的重要組成部分，對公眾免費開放。如“中國法網(wǎng)”以及各類“普法網(wǎng)”“線上法律援助服務(wù)中心”等；后者通常是指各類企業(yè)、律師事務(wù)所單獨出資構(gòu)建的有償法律服務(wù)網(wǎng)站。不可否認(rèn)的是，這些法律援助電子綜合服務(wù)平臺能夠為法律援助需求者提供大量權(quán)威且有效的相關(guān)法律援助信息，但其同樣存在著信息內(nèi)容更新不及時、平臺功能板塊劃分粗略、處理法律援助事務(wù)效率低下等一系列亟待優(yōu)化解決的問題［7］80。

（3）其他線上法律援助服務(wù)平臺。除法律援助專用熱線以及電子綜合服務(wù)平臺以外，公眾還能夠從其他形式各異的線上途徑獲取相關(guān)法律援助資源，例如涉及法律援助的微信公眾號或者微博等手機App，甚至是相關(guān)網(wǎng)絡(luò)直播。但不難發(fā)現(xiàn)的是，這些其他線上法律援助服務(wù)平臺相比于上述兩種平臺類型，有更加明顯的局限性。一方面，這些其他線上法律援助服務(wù)平臺形式分散，其所呈現(xiàn)的法律援助信息具有碎片化、單向性特征，用戶無法通過這些線上途徑與法律援助提供者進(jìn)行及時的溝通和交流，只能被動地獲取相關(guān)法律援助信息；另一方面，這些其他線上法律援助服務(wù)平臺的建設(shè)主體很多是個體而非官方的法律援助機構(gòu)，其所提供的相關(guān)法律援助信息的權(quán)威性與真實性難以保障，需要認(rèn)真鑒別。

2.探究域外線上法律援助機制實踐

21 世紀(jì)以來，不少國家開始利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)探索構(gòu)建法律援助線上服務(wù)機制，謀求開拓法律援助服務(wù)的方式與范圍。以美國為例，目前其所有的州都已建立了本州網(wǎng)絡(luò)平臺，以向用戶提供富有價值的法律援助信息。這些法律援助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺均安裝了功能強大的cutting—edges 軟件，能夠為網(wǎng)上法律援助服務(wù)提供強有力的技術(shù)支持。值得一提的是，視頻會議技術(shù)在一些州的法律援助工作中已經(jīng)得到廣泛適用，以便當(dāng)事人與法律援助律師之間的及時溝通［8］。加拿大建立的法律援助信息服務(wù)中心，能夠為受援者提供細(xì)膩而豐富的法律援助服務(wù)。其根據(jù)對受援人法律問題評估的結(jié)果而引導(dǎo)他們接受不同程度的法律援助服務(wù)，情形簡單的可以直接為其提供線上咨詢服務(wù)；其他情形下，根據(jù)案件情況不同，受援人最長可以獲得3個多小時的線上法律幫助。此外，為滿足不同受援人群的需求，該法律援助信息服務(wù)中心同時提供100多種語言的傳譯服務(wù)［9］。自2010年以來，芬蘭便設(shè)置了網(wǎng)上法律援助申請機制。其中，值得稱道的是芬蘭建立了一套法律援助辦公室和法院共享的法律援助案件管理系統(tǒng)（“Romeo”），其能夠?qū)⒎稍ぷ髋c庭審活動緊密連接起來，極大地便利了法律援助工作的展開［10］。在構(gòu)建線上法律援助服務(wù)機制方面，蘇格蘭政府推出了專門的mygov.scot網(wǎng)站。該網(wǎng)站與150多個組織建立了合作關(guān)系，為蘇格蘭公民提供一個便于查找和使用簡便的公共服務(wù)在線平臺［11］。

3.線上法律援助服務(wù)機制的重構(gòu)

基于對我國現(xiàn)有線上法律援助服務(wù)方式的弊端剖析與域外法律援助線上成熟機制的介紹，不難發(fā)現(xiàn)我國未來線上法律援助服務(wù)機制應(yīng)遵循的構(gòu)建進(jìn)路，即應(yīng)當(dāng)在改進(jìn)已有線上法律援助服務(wù)方式的基礎(chǔ)上，同時借鑒與吸收域外成功經(jīng)驗。

簡要來講，一方面，在構(gòu)建思路上，應(yīng)當(dāng)摒棄原有線上法律援助服務(wù)方式功能局限性，以技術(shù)升級和創(chuàng)新為基礎(chǔ)，將原有各種類型法律援助線上服務(wù)方式的功能融合為一體并進(jìn)一步強化，同時在借鑒加拿大線上多層次法律援助服務(wù)機制、芬蘭法律援助機構(gòu)與司法機關(guān)共建、共享線上法律援助服務(wù)機制的基礎(chǔ)上構(gòu)建專業(yè)且獨立、功能類型多樣、多方共享的綜合線上法律援助服務(wù)機制。需要指出的是，在構(gòu)建線上法律援助綜合服務(wù)機制時，應(yīng)當(dāng)堅持全國“一盤棋”的構(gòu)建策略，由司法部法律援助中心等國家級法律援助機構(gòu)以及相關(guān)司法行政部門統(tǒng)一部署與規(guī)劃，保障線上法律援助服務(wù)機制的權(quán)威性與適用標(biāo)準(zhǔn)同一性。

另一方面，在構(gòu)建目標(biāo)上，線上法律援助綜合服務(wù)機制至少應(yīng)當(dāng)包含以下幾個子機制，以確保其能夠?qū)崿F(xiàn)法律援助功能的綜合化、法律援助流程的全覆蓋以及多方的共同參與：一是法律援助線上實時咨詢、申請機制，保障困難群眾法律援助獲得權(quán)；二是法律援助事務(wù)線上處理機制，法律援助提供者能夠全流程實現(xiàn)線上法律援助工作的開展，如視頻會見、閱卷、線上庭審等；三是法律援助動態(tài)跟蹤與評價機制，賦予法律援助申請者的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)；四是法律援助服務(wù)的綜合管理機制，由司法行政部門與法律援助機構(gòu)具體主導(dǎo)，負(fù)責(zé)法律援助線上機制的運行、維護(hù)、人員培訓(xùn)以及與其他司法機關(guān)的協(xié)調(diào)等。

四、結(jié)語

經(jīng)過幾十年的建設(shè)與發(fā)展，我國法律援助制度無論是在內(nèi)容完善抑或體系建設(shè)方面都取得了長足進(jìn)步。同時，也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我國在法律援助服務(wù)現(xiàn)代化、信息化建設(shè)等方面仍有較大發(fā)展與完善空間。

基于此，應(yīng)當(dāng)加速推進(jìn)法律援助體系與法律援助服務(wù)能力現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)。一方面，在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特殊背景下，應(yīng)以現(xiàn)代信息、通信技術(shù)為支撐，積極探索構(gòu)建線上法律援助服務(wù)機制，提高依法防控、依法治理能力，為防控工作提供有力法治保障，同時保障人民群眾法律援助服務(wù)需求得到及時而有效的供應(yīng)；另一方面，應(yīng)當(dāng)以線上法律援助服務(wù)機制的探索為邏輯起點，緊緊抓住《法律援助法》立法的重大歷史契機，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+法律援助制度”新形式的入法可行性，以期從制度層面推進(jìn)法律援助體系與法律援助服務(wù)能力的現(xiàn)代化。

構(gòu)建“多位一體”的線上法律援助服務(wù)機制，不僅能夠保障重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件背景下法律援助服務(wù)的“不缺位”，也是契合國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的具體表現(xiàn)，亦是實現(xiàn)法律援助服務(wù)均等化與可及性的必由路徑。同時，這也將裨益于法律援助制度的完善與建設(shè)。

注釋：

①例如，廣州市法律援助機構(gòu)加強法律服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)力度，通過電話、郵寄或網(wǎng)上等遠(yuǎn)程或在線方式提供法援服務(wù)；杭州市法律援助機構(gòu)依托大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)，開展線上法律援助申請、法律咨詢。參見https://mp.weixin.qq.com/s/SMG48kYqwy7Q5GwsrV6fmg，最后訪問時間：2020年2月25日。

②例如，當(dāng)事人選擇線上訴訟制度的自愿性以及其他合法權(quán)利的保障等配套機制還有待跟進(jìn)與完善。

③當(dāng)前我國已經(jīng)設(shè)置了國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級、市級、縣（區(qū)）四級法律援助機構(gòu)。

④基于重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的阻隔性，一般的訴訟活動若要繼續(xù)，勢必也要通過線上機制予以實現(xiàn)。諸如實踐中屢見不鮮的“線上申請立案”“線上調(diào)解”“律師遠(yuǎn)程會見和閱卷”“視頻庭審”等，筆者將上述線上訴訟活動概括為“線上訴訟機制”。

⑤在我國四級法律援助機構(gòu)中，司法部法律援助中心、司法部法律援助工作司作為國家級法律援助機構(gòu)，起著統(tǒng)籌與規(guī)劃全國法律援助工作的“龍頭”作用。因此，構(gòu)建法律援助制度線上工作機制，需要法律援助中心與援助工作司等核心法律援助機構(gòu)利用優(yōu)勢條件，發(fā)揮積極的研發(fā)引領(lǐng)作用。

⑥蘭州市西固區(qū)司法局針對提升12348熱線服務(wù)質(zhì)量，采取了建立完善考評機制、建立完善責(zé)任查究機制等一系列措施。