北京局集團(tuán)公司旱廁改造的基本情況及啟示

谷月紅

(中國(guó)鐵路北京局集團(tuán)有限公司工會(huì)，北京 100860)

一、北京局集團(tuán)公司旱廁改造基本情況及存在的主要問(wèn)題

北京局集團(tuán)公司地處華北地區(qū)，所轄京津冀晉魯三省兩市，管轄168個(gè)車站，在崗職工近20萬(wàn)人，生產(chǎn)班組10895個(gè)，特別是山區(qū)鐵路占三分之二，旱廁改造難度可想而之。為確保2020年年底之前全部實(shí)現(xiàn)旱廁改造，集團(tuán)公司工會(huì)洽集團(tuán)公司計(jì)劃統(tǒng)計(jì)部、財(cái)務(wù)(收入部)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于填報(bào)鐵路沿線站區(qū)旱廁改造情況統(tǒng)計(jì)表的通知》，要求沿線各單位按要求核實(shí)產(chǎn)權(quán)后填報(bào)《鐵路沿線站區(qū)計(jì)劃改造旱廁情況統(tǒng)計(jì)表》《鐵路沿線站區(qū)不具備改造條件旱廁情況統(tǒng)計(jì)表》，同時(shí)就旱廁改造應(yīng)滿足的水源、排水、暖氣接引條件全面摸查，摸查結(jié)果一并上報(bào)集團(tuán)公司工會(huì)和計(jì)劃統(tǒng)計(jì)部、財(cái)務(wù)部(收入部)。

根據(jù)各單位上報(bào)結(jié)果統(tǒng)計(jì)分析，集團(tuán)公司管內(nèi)共涉及旱廁改造單位33個(gè)，旱廁568處。具體分布為：直屬站3個(gè)，旱廁21處；車務(wù)段7個(gè)，旱廁90處；貨運(yùn)中心1個(gè)，旱廁11處；機(jī)務(wù)段1個(gè)，旱廁1處；車輛段1個(gè)，旱廁2處；供電段2個(gè)，旱廁13處；電務(wù)段3個(gè)，旱廁6處；工務(wù)段12個(gè)，旱廁346處；建筑段3個(gè)，旱廁78處。

從現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研結(jié)果看，旱廁改造主要存在以下幾個(gè)方面問(wèn)題。

主觀上存在的問(wèn)題：一是個(gè)別單位對(duì)旱廁改造重視不夠。旱廁存在有時(shí)間原因、也有歷史原因、還有地域原因，且個(gè)別單位存在看慣了的現(xiàn)象，對(duì)習(xí)近平總書記“廁所革命”重大意義認(rèn)識(shí)還不到位，為職工辦好事解難事的責(zé)任意識(shí)還需要進(jìn)一步提升。二是個(gè)別職工思想認(rèn)識(shí)還有差距。認(rèn)為旱廁方便管理，而且還能兼顧為小菜園提供生物肥，覺(jué)得改不改無(wú)所謂，這么多年也習(xí)慣了。

客觀上存在的問(wèn)題：一是工作場(chǎng)所遠(yuǎn)離社區(qū)生活區(qū)，如豐臺(tái)工務(wù)段的林場(chǎng)工區(qū)，地處北京市大興區(qū)城郊，遠(yuǎn)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活區(qū)。二是距離市政污水管道較遠(yuǎn)，連接難度大，如北京西工務(wù)段的石景山線路工區(qū)、三家店線路工區(qū)，豐臺(tái)工務(wù)段的魏善莊線路工區(qū)、安定線路工區(qū)，北京西車務(wù)段的大灰廠站、大灰廠道口，保定工務(wù)段霸州線路工區(qū)距市政污水管道較遠(yuǎn)。三是受地理?xiàng)l件限制。部分沿線車間班組，特別是山區(qū)鐵路沿線車間班組生活條件艱苦，且受地形、道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施制約，旱廁改造工作開展難度大。如北京西車務(wù)段的落坡嶺站、軍莊站，北京西工務(wù)段落坡嶺線路工區(qū)、橋梁工區(qū)，北京西電務(wù)段落坡嶺工區(qū)、軍莊工區(qū)地處山區(qū)，大型施工車輛進(jìn)出不便，旱廁改造僅能依靠人工，改造難度大。

二、北京局集團(tuán)公司旱廁改造的基本做法

1.深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，掌握第一手資料

根據(jù)各單位上報(bào)統(tǒng)計(jì)分析的結(jié)果，由集團(tuán)公司工會(huì)牽頭，計(jì)劃統(tǒng)計(jì)部、財(cái)務(wù)部(收入部)參加，對(duì)北京、北京西車務(wù)段，北京西電務(wù)段、北京供電段，豐臺(tái)、北京西、保定工務(wù)段等4個(gè)系統(tǒng)的14處旱廁進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并與各單位領(lǐng)導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)一線的干部職工進(jìn)行了座談，從而對(duì)旱廁改造的基本情況進(jìn)行全面了解和掌握。

從各系統(tǒng)需要改造數(shù)量占比看：車站系統(tǒng)3%，貨運(yùn)系統(tǒng)2%，機(jī)務(wù)系統(tǒng)1%，車輛系統(tǒng)1%，供電系統(tǒng)3%，電務(wù)系統(tǒng)1%，車務(wù)系統(tǒng)9%，工務(wù)系統(tǒng)71%，建筑系統(tǒng)9%。

古往今來(lái)，沒(méi)有一成不變的藝術(shù)。一些藝術(shù)之所以能夠穿越悠悠的歷史長(zhǎng)河，綿延不息，就在于這些藝術(shù)能夠主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代變化。一言以蔽之，與時(shí)俱進(jìn)，藝術(shù)常青。

2.虛心學(xué)習(xí)借鑒，參觀實(shí)地考察

一是虛心學(xué)習(xí)兄弟局集團(tuán)公司經(jīng)驗(yàn)做法。向已經(jīng)完成旱廁改造的上海、烏魯木齊、南寧局集團(tuán)公司請(qǐng)教旱廁改造的經(jīng)驗(yàn)，借鑒他們的好做法。比如，上海局集團(tuán)公司2009年就對(duì)部分旱廁進(jìn)行了無(wú)害化改造；烏魯木齊局集團(tuán)公司結(jié)合本局地處高原、高寒地區(qū)的實(shí)際，采取了山區(qū)修建水窖和平原修建水塔等改造方法，為我集團(tuán)公司旱廁改造提供了參考思路。

二是參加鐵路旱廁設(shè)備廠家實(shí)地考察。2018年8月，由中華全國(guó)鐵路總工會(huì)保障和女工工作部部長(zhǎng)帶隊(duì)，我們前往山東淄博文遠(yuǎn)環(huán)?？萍脊煞萦邢薰緦?shí)地考察無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造設(shè)備，并就我集團(tuán)公司沿線旱廁改造的需求及意向與設(shè)備廠家進(jìn)行了有效溝通。

3.針對(duì)實(shí)際情況，研究制定方案

針對(duì)調(diào)研實(shí)際情況和學(xué)習(xí)借鑒兄弟局集團(tuán)公司好的經(jīng)驗(yàn)和做法，以及與無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造設(shè)備廠家的溝通情況，集團(tuán)公司工會(huì)多次牽頭組織計(jì)劃統(tǒng)針部、財(cái)務(wù)部(收入部)、土房部處和有旱廁改造任務(wù)的重點(diǎn)單位主管領(lǐng)導(dǎo)，召開專題會(huì)議。一方面統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)到鐵路旱廁改造的必要性；另一方面針對(duì)各單位所處地理位置、環(huán)境變化、自然條件等，進(jìn)一步研究旱廁改造方案。

經(jīng)各部門和各單位共同研究一致認(rèn)為集團(tuán)公司管內(nèi)點(diǎn)多面廣、站區(qū)地形復(fù)雜，應(yīng)具體問(wèn)題具體分析具體實(shí)施，并提出旱廁改造方案。一是進(jìn)行無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造。對(duì)具備改造條件的車站、工區(qū)旱廁進(jìn)行無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造，這樣改造雖然成本高一些，但可以將污水處理成中水進(jìn)行小菜園澆灌，符合京津冀一體化環(huán)保要求，但場(chǎng)地、環(huán)境要求高，需要進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查后進(jìn)行改造。二是對(duì)符合改造條件的職工浴池進(jìn)行改造，方便接水、改電、取暖且有下水設(shè)備設(shè)施。三是充分利用現(xiàn)有閑置房間進(jìn)行改造，重點(diǎn)選擇方便接入水、電、暖的房間改造。四是封閉拆除，針對(duì)用量很少、改造作用不大，且職工宿舍或辦公區(qū)已有水廁并能滿足生活需求，對(duì)現(xiàn)有閑置旱廁進(jìn)行封閉或拆除。

4.統(tǒng)籌資金使用，分步實(shí)施確保期到必成

根據(jù)上述統(tǒng)計(jì)分析、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、學(xué)習(xí)借鑒兄弟局集團(tuán)公司經(jīng)驗(yàn)做法及我集團(tuán)公司旱廁改造的建議方案，集團(tuán)公司工會(huì)牽頭撰寫了《關(guān)于旱廁改造工作的調(diào)研專報(bào)》上報(bào)集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)。集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求集團(tuán)公司工會(huì)、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)部、財(cái)務(wù)(收入部)部共同研究。一是細(xì)化改造方案，由各單位根據(jù)實(shí)際情況逐一制定每處廁所的改造方案；二是統(tǒng)籌資金使用，由計(jì)統(tǒng)部、財(cái)務(wù)部(收入部)分別按大修和技改項(xiàng)目列支，共計(jì)籌集資金4000萬(wàn)元用于全局旱廁改造，?？顚Ｓ茫蝗欠制诜峙?，2018年年底前改造一批，其他旱廁2019年年底之前全部改造到位；四是由集團(tuán)公司工會(huì)、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)部、財(cái)務(wù)(收入部)部分別負(fù)責(zé)，對(duì)各單位旱廁改造進(jìn)行督導(dǎo)，確保旱廁改造如期完成。

按照集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)指示，集團(tuán)公司工會(huì)洽相關(guān)部門和旱廁改造的主體單位，對(duì)568處旱廁按照改造方案進(jìn)行了細(xì)化，梳理出不同改造類型，其中通過(guò)對(duì)浴池改造擴(kuò)建廁所233處、對(duì)既有閑置房屋改造廁所160處、在原址改造廁所158處、無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造2處、新建水沖廁所12處，并拆除旱廁3處。同時(shí)，確定了第一批旱廁改造單位四個(gè)分別是：豐臺(tái)工務(wù)段、北京西車務(wù)段、邯鄲工務(wù)段、衡水工務(wù)段等共計(jì)174處旱廁，2018年年底前改造到位；其他單位394處旱廁，于2019年年底全部改造到位。

三、北京局集團(tuán)公司旱廁改造的成效及啟示

在集團(tuán)公司相關(guān)部門通力合作、密切配合下，在各單位共同努力下，北京局集團(tuán)公司568處旱廁于2019年年底前全部改造到位，提前一年實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)公司管內(nèi)無(wú)旱廁的目標(biāo)，旱廁改造目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)取得了明顯的效果。

一是站區(qū)環(huán)境衛(wèi)生徹底改善。旱廁改造前，有相當(dāng)一部分旱廁就是“一個(gè)土坑兩塊磚，三尺土墻圍四邊”，一到夏天廁所基本不能進(jìn)人，蒼蠅、蚊子滿天飛，糞便、污水滿地流，廁所周邊臭氣熏天；到了寒冷的冬天，廁所四處透風(fēng)無(wú)法用。旱廁改造后，全部實(shí)現(xiàn)了水沖廁所，徹底消除了蒼蠅、蚊子滿天飛，糞便、污水滿地流臭氣熏天的狀況，環(huán)境衛(wèi)生得到徹底改善，站區(qū)呈現(xiàn)出花園化站區(qū)面貌，有的站區(qū)對(duì)小菜園進(jìn)行了重新規(guī)劃，使廁所糞便得到有效利用。

二是旱廁改造為環(huán)境治理貢獻(xiàn)了力量。我集團(tuán)公司旱廁改造，通過(guò)水沖廁所、戶外化糞池、無(wú)害化處理、連接城鎮(zhèn)污水處理廠等幾種模式，使之前廁所糞便污水橫流污染地下水的現(xiàn)象得到有效治理，為京津冀環(huán)境治理貢獻(xiàn)了力量。

三是職工精神面貌煥然一新。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“小廁所連著大民生”，旱廁改造完畢，職工用上干凈整潔的廁所，生產(chǎn)生活環(huán)境和職工居住環(huán)境的改善，使職工的精神面貌也煥然一新，職工的獲得感和幸福指數(shù)都得到了進(jìn)一步提升。

北京局集團(tuán)公司利用不到兩年的時(shí)間，對(duì)所有568處旱廁進(jìn)行了改造、拆除，不僅得到了一線干部職工普遍認(rèn)可，也得到了中華鐵路全國(guó)總工會(huì)的充分肯定。旱廁改造的成功完成也給我們?nèi)粘９ぷ鲙?lái)幾點(diǎn)啟示。

1.必須把以人民為中心的發(fā)展思想貫徹工作的始終。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“小廁所大民生”“要堅(jiān)持不懈推進(jìn)廁所革命，努力補(bǔ)齊影響群眾生活品質(zhì)短板”，也正是以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央謀民生之利、解民生之憂，對(duì)保障和改善民生的深切關(guān)注和不懈努力。在我們?nèi)粘９ぷ髦惺韬隽艘匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想這一點(diǎn)，就可能造成意想不到的后果，只有時(shí)時(shí)刻刻把職工的所思所想當(dāng)作工作中的重點(diǎn)來(lái)抓，解決職工的后顧之憂，他們才能沒(méi)有任何包袱輕裝上陣，更好的為鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)貢獻(xiàn)力量。

2.日常工作中要發(fā)揚(yáng)“釘釘子精神”。568處旱廁改造在接近一年半的時(shí)間全部完成，如果沒(méi)有在工作中“釘釘子精神”是很難完成的。一年半的時(shí)間里集團(tuán)公司相關(guān)部門及各相關(guān)單位，結(jié)合自身實(shí)際情況，采取有針對(duì)性的舉措，一處接著一處抓，抓一處成一處，從小處著眼，從實(shí)處入手，確保了旱廁改造的全面完成。

3.旱廁改造的成功，離不開現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和政策資金支持。北京局集團(tuán)公司為旱廁改造籌集4000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，對(duì)568處旱廁逐一制定改造方案，這都離不開集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)的政策支持，更離不開各單位精心設(shè)計(jì)和施工組織；同時(shí)這也是在相關(guān)部門深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和廣泛座談聽取一線職工建議和意見(jiàn)的基礎(chǔ)上得來(lái)的。這些與集團(tuán)公司黨委要求機(jī)關(guān)干部要徹底轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究，從嚴(yán)務(wù)實(shí)開展各項(xiàng)工作相輔相成。

4.三分在建，七分在管。565處旱廁得到徹底改造，但是建設(shè)容易，管理難，這是一個(gè)老生常談的話題，如何使改造后的廁所保持干凈整潔，日常管理至關(guān)重要，各單位要廣泛發(fā)動(dòng)職工、依靠職工，形成全員參與、主動(dòng)參與的良好氛圍。一方面要制定管理辦法劃分衛(wèi)生責(zé)任區(qū)；另一方面可以組織職工義務(wù)勞動(dòng)，定期清理打掃廁所及周邊環(huán)境衛(wèi)生，確保改造后的廁所常態(tài)化保持衛(wèi)生干凈整潔。