芻議廉政治理現(xiàn)代化視野下的巡視巡察

王曦陽　張玲　蔣明

摘要 廉政治理現(xiàn)代化是國家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和現(xiàn)實(shí)前提，它要求在公正廉潔的廉政基礎(chǔ)上推進(jìn)積極有為的勤政，實(shí)現(xiàn)廉政與勤政的統(tǒng)一，而這一目標(biāo)需要巡視巡察作為其現(xiàn)實(shí)的制度保障。高校巡察作為巡視巡察的重要一環(huán)，是廉政治理現(xiàn)代化的全方位發(fā)展、高水平推進(jìn)不可缺少的部分。

關(guān)鍵詞 高校 廉政治理 巡察 黨內(nèi)監(jiān)督

中圖分類號：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.02.075

十八屆三中全會提出：“我國全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！眹抑卫眢w系包含經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等一系列制度安排，其中廉政治理是政治治理的重要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨對國家治理體系的各個方面起著決定性作用，所以，我國治理能力和治理體系能否順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵在于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。因此，廉政治理現(xiàn)代化不但是國家治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)容，還是重要前提和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

廉政是指清廉公正使用公權(quán)力，廉政治理是相應(yīng)的理念邏輯、價(jià)值取向、制度規(guī)范、行為方式等的總和。高校是培養(yǎng)社會主義建設(shè)事業(yè)人才的前沿基地，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)校全面從嚴(yán)治黨工作是必要而迫切的，根據(jù)黨中央對“市縣黨委應(yīng)設(shè)立巡察機(jī)構(gòu)，對所管理的黨組織進(jìn)行巡察監(jiān)督”的指示，部分高校率先開始了巡察工作的部署并開展了多輪次的校內(nèi)巡察，取得了一定的成果?？梢哉f，高校巡察作為黨中央巡視工作的延伸和拓展，已經(jīng)初步展現(xiàn)出其在黨內(nèi)監(jiān)督工作中的重要作用。以高校巡察為切入點(diǎn)，探討作為黨和國家監(jiān)督體系重要內(nèi)容的巡視巡察在推進(jìn)廉政治理現(xiàn)代化進(jìn)而推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化發(fā)揮什么樣的作用，怎樣發(fā)揮作用上具有重要意義。

一、廉政和勤政相統(tǒng)一是廉政治理現(xiàn)代化的必然要求

在廉政治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，反貪污、反腐敗，對權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督以公正運(yùn)用權(quán)力是基礎(chǔ)性的目標(biāo)，更重要的是在公正廉潔的基礎(chǔ)上提高權(quán)力的運(yùn)行效率，做到積極有為。前者是狹義上的廉政，后者是勤政，二者相互促進(jìn)、相互貫通，是推進(jìn)廉政治理現(xiàn)代化的基石。

（一）廉政是勤政的前提和基礎(chǔ)

現(xiàn)階段，黨從嚴(yán)懲腐敗入手，為黨員干部的勤政肅清了環(huán)境，有利于更好做到用權(quán)為公、用權(quán)為民。只有用權(quán)為公、不摻私利，勤政才有根本遵循和正確前進(jìn)道路;只有用權(quán)為民、服務(wù)和依靠人民，勤政才有根本力量和最終落腳點(diǎn)。否則，沒有廉政的勤政不單是碌碌無為，還可能給社會主義建設(shè)事業(yè)的前進(jìn)造成反向作用。堅(jiān)持廉政勤政統(tǒng)一是德才兼?zhèn)涞木唧w體現(xiàn)，有助于黨和政府公信力和威信力統(tǒng)一。

（二）勤政是廉政的高級形式和必然要求

十八大以來的高壓反腐斗爭下，一些黨員干部開始出現(xiàn)“多干事多出錯，少干事少出錯，不干事不出錯”的錯誤思想，為官不為，消極怠工。這種“懶政”現(xiàn)象也是廉政治理現(xiàn)代化要解決的問題。不能為了廉政，謹(jǐn)小慎微不用權(quán)。進(jìn)入新時(shí)代，新矛盾新要求必然帶來新問題，需要通過積極行使權(quán)力去化解矛盾推動改革促進(jìn)發(fā)展，廉政治理現(xiàn)代化在完成反腐敗的基本目標(biāo)后必然要朝著解決怠政懶政問題，提高權(quán)力運(yùn)行效率的方向發(fā)展。

政治廉潔和權(quán)力高效率是廉政治理的兩個重要目標(biāo)，二者缺一不可?！吨芏Y·天官冢宰》提到：“以聽官府之六計(jì)，弊群吏之治：一日廉善，二日廉能，三日廉敬，四日廉正，五日廉法，六日廉辨?！毙聲r(shí)代的廉政治理更是廉而有為和廉而有能的總和。習(xí)近平總書記提出的“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”好干部標(biāo)準(zhǔn)就是廉政治理現(xiàn)代化中廉政和勤政相統(tǒng)一的生動體現(xiàn)。

二、巡視巡察是廉政治理現(xiàn)代化的內(nèi)在需求

國家治理體系現(xiàn)代化包括廉政治理現(xiàn)代化，就是提高公共權(quán)力效能和保持廉潔，做到廉政和勤政相統(tǒng)一。廉政治理歸根究底還需要制度的完善和落實(shí)。十九屆四中全會明確了黨和國家監(jiān)督體系作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要支撐地位，這對廉政治理現(xiàn)代化有著積極性意義。

黨和國家的監(jiān)督體系包含多種監(jiān)督方式，如黨內(nèi)監(jiān)督、國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督等。巡視巡察是黨內(nèi)監(jiān)督的一種形式，也是推進(jìn)廉政治理現(xiàn)代化的重要舉措和基本形式，為廉政治理現(xiàn)代化提供了現(xiàn)實(shí)監(jiān)督和制度保障。

（一）巡視巡察致力于發(fā)現(xiàn)問題，為廉政治理現(xiàn)代化提供了現(xiàn)實(shí)監(jiān)督

習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持問題導(dǎo)向是馬克思主義的鮮明特點(diǎn)。問題是創(chuàng)新的起點(diǎn)，也是創(chuàng)新的動力源?！绷卫憩F(xiàn)代化要求必須堅(jiān)持從黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭實(shí)際出發(fā)，研究現(xiàn)實(shí)問題，提高回答和解決現(xiàn)實(shí)問題的能力。巡視工作方針則是“發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾，推動改革，促進(jìn)發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)發(fā)現(xiàn)問題是巡視巡察工作的生命線。巡視巡察以入駐下級單位，召開民主座談會、審閱清查材料等具體的方式深入實(shí)際，發(fā)現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨中存在的現(xiàn)實(shí)問題，有利于廉政治理現(xiàn)代化的深入開展。

（二）巡視巡察作為政治監(jiān)督，為廉政治理現(xiàn)代化提供了制度保證

巡視巡察開始從發(fā)現(xiàn)黨員干部貪污腐敗、結(jié)黨營私等問題入手，到著力從解決政治意識、政治態(tài)度上找準(zhǔn)被巡單位和積極作為的工作狀態(tài)的偏差，強(qiáng)調(diào)黨組織的職責(zé)使命，是不斷推進(jìn)廉政和勤政的結(jié)合。巡視巡察不但成為從嚴(yán)治黨的“黨之利劍、國之利器”，同時(shí)也是“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的制度保證和現(xiàn)實(shí)約束。通過對廉潔和勤政的檢查督促，促進(jìn)了黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，從而推進(jìn)廉政治理現(xiàn)代化長足發(fā)展。

三、高校巡察推進(jìn)廉政治理現(xiàn)代化的切入點(diǎn)分析

巡視監(jiān)督作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要組成部分，是黨和國家監(jiān)督體系總體框架中重要一環(huán)。巡察是巡視向基層的延伸，旨在打通全面從嚴(yán)治黨的“最后一公里”。高校開展校內(nèi)巡察是管黨治黨、辦學(xué)治校的高度統(tǒng)一，是廉政治理現(xiàn)代化的全方位發(fā)展、高水平推進(jìn)不可缺少的部分。

校內(nèi)巡察將圍繞中心，服務(wù)大局作為工作基本方略，就是要通過巡察，保證社會主義辦學(xué)方向，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。巡察作為高校監(jiān)督體系的新形勢，在高校廉政治理體系現(xiàn)代化中需要處理好幾個關(guān)鍵問題：

（一）廉政治理現(xiàn)代化的邏輯起點(diǎn)

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須和堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義制度緊密結(jié)合，作為統(tǒng)一的整體進(jìn)行一體化推進(jìn)?！爸袊厣笔菄姨岢默F(xiàn)代大學(xué)制度作為本質(zhì)的特征，也是高校廉政治理的根本屬性。黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)是我國現(xiàn)代大學(xué)制度與其他大學(xué)制度的本質(zhì)區(qū)別。推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須是建立在堅(jiān)持黨對學(xué)校的全面領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐基礎(chǔ)之上。巡察就是要堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，通過督察依法治校情況，學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行狀況，黨對意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的掌握特別是在教學(xué)科研中的意識形態(tài)工作情況。提升高校治理水平，首要就是使高校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)陣地，推進(jìn)廉政治理現(xiàn)代化首要就是加強(qiáng)高校黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

（二）廉政治理現(xiàn)代化的策略基礎(chǔ)

中觀治理理論認(rèn)為，中層組織建設(shè)是廉政治理的重點(diǎn)。一個體系中的中層組織發(fā)揮著承上啟下的作用，是整個體系的中間樞紐，影響著效能的傳遞。高校院系黨組織在高校治理體系中正處于中間環(huán)節(jié)，是辦學(xué)治校的中堅(jiān)力量，是加強(qiáng)高?；鶎狱h的建設(shè)和推進(jìn)基層治理體系建設(shè)的重要承接點(diǎn)，對制度設(shè)計(jì)在基層實(shí)現(xiàn)和制度效能顯現(xiàn)起關(guān)鍵作用。一段時(shí)間以來，高校存在“腸梗阻”，黨的建設(shè)、學(xué)校事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)“上熱中溫下冷”的根源就在于院系黨組織作用發(fā)揮不夠。巡察就是要發(fā)現(xiàn)在院系黨組織中制度執(zhí)行的轉(zhuǎn)化偏差，從認(rèn)識、能力、作為、效果等角度精準(zhǔn)分析，確保治理體系落實(shí)到位。

（三）廉政治理現(xiàn)代化的行動主體

廉政治理現(xiàn)代化需要廉政治理體系的構(gòu)建，也需要廉政治理能力的提高。廉政治理能力的實(shí)質(zhì)是一種制度執(zhí)行力，人的素質(zhì)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)是關(guān)鍵因素。因?yàn)椤拜啀彙钡戎贫劝才藕透刹總€人經(jīng)歷差異，領(lǐng)導(dǎo)干部有的對學(xué)術(shù)、科研、學(xué)科等專業(yè)領(lǐng)域不甚了解，有的自身學(xué)歷和精力具有特定學(xué)科背景，有的“雙肩挑”，在面對議事決策、師生訴求、思政工作等具體問題時(shí)呈現(xiàn)出能力和經(jīng)驗(yàn)上的差異性。他們在日常工作中的擔(dān)當(dāng)和大事要事難事中的表現(xiàn)是師生對黨員干部廉政的現(xiàn)實(shí)體驗(yàn)。巡察就是要對院系黨政班子成員在擔(dān)當(dāng)作為、治理能力、黨風(fēng)廉政情況進(jìn)行調(diào)查，予以肯定的同時(shí)指出問題和不足。這是全面從嚴(yán)治黨的具象化，也是為樹立正確用人導(dǎo)向的重要保障。