失地農(nóng)民繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)制研究

【摘 要】失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)問題是社會(huì)發(fā)展過程中亟須解決的重要難題。目前，在失地農(nóng)民培訓(xùn)方面還存在著政府低效供給、培訓(xùn)機(jī)制不健全、就業(yè)穩(wěn)定性差、資金使用效率不高等問題，沒有真正解決失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)問題。由專業(yè)的教育機(jī)構(gòu)和職業(yè)學(xué)校開展失地農(nóng)民繼續(xù)教育培訓(xùn)，幫助其實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)是解決問題的關(guān)鍵。在國家政策支持下，構(gòu)建由政府主導(dǎo)，學(xué)校、企業(yè)和社區(qū)共同參與的失地農(nóng)民繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)制，為解決當(dāng)前失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)問題探索新的路徑。

【關(guān)鍵詞】失地農(nóng)民;可持續(xù)發(fā)展;繼續(xù)教育

【中圖分類號(hào)】G725

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1001-8794（2020）02-0052-06

【作者簡(jiǎn)介】陳亞軍（1980—），男，西安人，碩士，副教授、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)榻逃?jīng)濟(jì)與政策。

改革開放四十年來，我國非常重視失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題，專家和學(xué)者從各個(gè)方面對(duì)失地農(nóng)民的生活保障問題進(jìn)行了研究，并提出了許多建議和對(duì)策，為政府部門解決失地農(nóng)民社會(huì)保障問題提供了很大幫助。然而，在信息化、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能快速發(fā)展的時(shí)代，人們的生活發(fā)生了翻天覆地的變化，土地已經(jīng)不再是其家庭收入的主要來源，特別是處在大城市周邊的農(nóng)民，思想已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變。另一方面，隨著知識(shí)更新速度不斷加快，被安置的失地農(nóng)民存在知識(shí)不夠、技能不足的風(fēng)險(xiǎn)，工作穩(wěn)定性不能保證。因此，如何建立切實(shí)可行的繼續(xù)教育機(jī)制是實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的關(guān)鍵。

一、 現(xiàn)狀：失地農(nóng)民繼續(xù)教育培訓(xùn)供需不平衡

（一）失地農(nóng)民現(xiàn)狀調(diào)研

本研究主要以西咸新區(qū)的失地農(nóng)民為調(diào)研對(duì)象，采用結(jié)構(gòu)化問卷和訪談的形式，隨機(jī)選擇被調(diào)研對(duì)象。共發(fā)放調(diào)查問卷300份，回收276份，其中有效問卷270份，有效率為97.83%，調(diào)研時(shí)間為2019年1月至2月。

1.征地意愿及影響因素

針對(duì)征地意愿問題，有166人愿意土地被征，所占比例61.48%，在愿意土地被征的166人中，認(rèn)為種地不劃算、收入較低的有35人，占21.08%;認(rèn)為補(bǔ)償形式和標(biāo)準(zhǔn)較為合理的有67人，占40.36%;認(rèn)為征地是大勢(shì)所趨，服從政府安排的42人，占25.30%;認(rèn)為家庭缺乏勞動(dòng)力的有15人，占9.04%。在不愿意土地被征的74人中，認(rèn)為有鄉(xiāng)土情結(jié)、不習(xí)慣沒地的生活的有14人，占18.92%;認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理的有22人，占29.73%;認(rèn)為失地后沒有收入來源的有15人，占20.27%;認(rèn)為失地后生活成本太高的有22人，占29.73%;其他原因的1人，占1.35%。

2.失地前后家庭經(jīng)濟(jì)來源對(duì)比

在土地被征前，家庭的主要經(jīng)濟(jì)來源：有119人回答“農(nóng)作物收入”，占44.07%;有28人回答“經(jīng)濟(jì)作物收入”，占10.37%;有50人回答“外出打工收入”，占18.52%;有32人回答“做小生意收入”的占11.85%;有8人回答“固定工作收入”，占2.96%;回答“其他收入”有10人，占3.70%。由此可見，西咸新區(qū)失地農(nóng)民在征地前的家庭主要經(jīng)濟(jì)來源于土地的占54.44%。在土地被征后，家庭的主要經(jīng)濟(jì)來源：有122人回答為“外出打工收入”，占45.19%;有55人回答“附近打散工收入”，占20.37%;有41人回答“做小生意收入”，占15.19%;有16人回答為“農(nóng)作物收入”“經(jīng)濟(jì)作物收入”，占5.93%;有23人回答“固定工作收入”，占8.52%;回答“其他收入”的有13人，占4.81%。由此可見，農(nóng)民失地后，以“農(nóng)業(yè)收入”為主的家庭明顯減少，以“外出打工收入”為主的家庭大幅增加，還有部分家庭以“附近打散工收入”為主。之所以出現(xiàn)失地后還有以“經(jīng)濟(jì)作物收入”為主的情況是由于部分失地農(nóng)民在其他地區(qū)承包土地繼續(xù)種植經(jīng)濟(jì)作物。而失地農(nóng)民以“固定工作”作為家庭收入主要來源的較少。

3.就業(yè)意愿與實(shí)際就業(yè)情況

從就業(yè)意愿上來看，有116人希望能在本地企業(yè)工作，所占比例42.96%;有55人希望能在本地機(jī)關(guān)或事業(yè)單位就業(yè)，所占比例20.37%。而失地后的實(shí)際就業(yè)情況和農(nóng)民希望的相差較大：在本地企業(yè)工作的僅有23人，僅占8.52%;在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的僅有4人，占1.48%;更多的人是外出打工，有122人，所占比例45.19%;做生意的有41人，占15.19%;在當(dāng)?shù)卮蛏⒐?、臨時(shí)工的有55人，所占比例20.37%。由此可見，農(nóng)民在失地后工作相對(duì)固定（含外出打工）的有149人，所占比例55.19%，而其他人基本從事的是臨時(shí)性工作。通過對(duì)工作相對(duì)固定的149人調(diào)查發(fā)現(xiàn)，沒有換過工作的僅有21人，所占比例14.09%;換過一次工作的26人，所占比例17.45%;換過兩次工作有40人，所占比例26.85%;換過三次及以上工作有62人，所占比例41.61%。由此可見，失地農(nóng)民雖然有相對(duì)穩(wěn)定的工作，但是就業(yè)穩(wěn)定性較差。

4.失地農(nóng)民繼續(xù)教育培訓(xùn)意愿

針對(duì)是否愿意接受繼續(xù)教育培訓(xùn)，表示愿意的有121人，所占比例44.81%;不愿意的有103人，所占比例38.15%;表示參不參加無所謂的有46人，所占比例17.04%。對(duì)不愿意參加培訓(xùn)的人進(jìn)行進(jìn)一步了解，發(fā)現(xiàn)有25人表示對(duì)繼續(xù)教育培訓(xùn)不感興趣，所占比例24.27%;有12人表示沒有時(shí)間參加培訓(xùn)，所占比例11.65%;有17人表示沒有經(jīng)費(fèi)參加培訓(xùn)，所占比例16.50%;有33人認(rèn)為培訓(xùn)內(nèi)容不實(shí)用，所占比例32.04%;其他原因不愿意參加培訓(xùn)的有16人，所占比例15.53%?？梢钥闯鲛r(nóng)民在失地后，對(duì)于繼續(xù)教育培訓(xùn)是有一定需求的，然而由于時(shí)間、經(jīng)費(fèi)以及培訓(xùn)內(nèi)容等方面的原因，造成他們對(duì)于參加繼續(xù)教育培訓(xùn)失去信心。

（二）當(dāng)?shù)卣M織農(nóng)民培訓(xùn)情況

在農(nóng)民培訓(xùn)政策方面，陜西省印發(fā)了《新型職業(yè)農(nóng)民培育整省推進(jìn)工作方案》《陜西省新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理暫行辦法》《陜西省新型職業(yè)農(nóng)民培育績(jī)效考評(píng)試行辦法》《陜西省新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)大綱》等文件，規(guī)范了培訓(xùn)內(nèi)容，明確了培訓(xùn)目標(biāo)和任務(wù)、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)等，在推進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)工作方面發(fā)揮了重要作用。在實(shí)施方面，陜西省建立了一批高校農(nóng)民培訓(xùn)基地，主要面向本地區(qū)開展高起專、高起本、專升本層次的學(xué)歷繼續(xù)教育。西咸新區(qū)也成立了多個(gè)技能培訓(xùn)學(xué)校，開設(shè)有家政服務(wù)、酒店餐飲、母嬰護(hù)理、茶藝、園林綠化、電子電工、電子商務(wù)等培訓(xùn)項(xiàng)目，在促進(jìn)失地農(nóng)民技能水平提升方面起到了非常重要的作用。但是由于“短平快”的技能培訓(xùn)班在提升農(nóng)民綜合素質(zhì)和技能水平方面作用有限，而企業(yè)面對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，為了生存和發(fā)展必然會(huì)淘汰綜合能力不強(qiáng)的農(nóng)民，失地農(nóng)民在多次更換工作后，最后只能去打零工。政府也非常努力地想要幫助農(nóng)民，而農(nóng)民也非?？释畮椭湔业揭环莘€(wěn)定的工作，然而政府并不能對(duì)企業(yè)提出強(qiáng)制性要求，這種錯(cuò)位的供給既浪費(fèi)了資源，又沒有讓問題得到妥善解決。

（三）結(jié)論探討

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，勞動(dòng)力報(bào)酬不斷增加，農(nóng)民更傾向于外出務(wù)工，在生活上對(duì)于土地的依賴程度不斷降低。從家庭收入來源上看，大部分家庭對(duì)農(nóng)業(yè)收入的依賴較小，非農(nóng)收入所占比重越來越大。而農(nóng)民失去土地后，大部分家庭的收入主要來源為外出打長(zhǎng)工和周邊打短工。然而，農(nóng)民受到傳統(tǒng)鄉(xiāng)土情結(jié)的影響，他們更希望在家附近找到一份長(zhǎng)期穩(wěn)定的工作，而不是迫于生計(jì)外出打工。實(shí)際上，他們所從事的工作多為臨時(shí)工、鐘點(diǎn)工，就業(yè)穩(wěn)定性較差，主要原因在于自身的素質(zhì)和能力不能滿足就業(yè)單位的要求。農(nóng)民在失地后，也希望能夠受到真正有助于其可持續(xù)發(fā)展的培訓(xùn)，而政府部門雖然組織了大量培訓(xùn)，但是并未真正解決失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)問題。

二、問題：失地農(nóng)民培訓(xùn)不能滿足農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)需求

（一）政府就業(yè)培訓(xùn)供給效率不高

黨的十九大報(bào)告提出，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。建設(shè)服務(wù)型政府要以公眾滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)、以對(duì)公眾負(fù)責(zé)為最終使命。從公共管理角度來看，政府對(duì)公民至少應(yīng)在以下三個(gè)方面負(fù)主要責(zé)任：一是政府的支出必須獲得公民的同意并按正當(dāng)程序支出;二是資源必須有效率地利用;三是資源必須用于達(dá)成預(yù)期的結(jié)果。[1]農(nóng)民希望在失去土地后能夠擁有一份穩(wěn)定的工作，最好能夠“離土不離鄉(xiāng)”，在本地解決就業(yè)問題。而政府作為第三方，在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的作用畢竟有限，所能提供的僅僅是職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、失業(yè)救濟(jì)等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往考慮的是如何盈利，并沒有將農(nóng)民的利益放在首位，培訓(xùn)的效率和效果難以讓農(nóng)民和就業(yè)單位滿意。再加上，當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)相關(guān)制度還不健全，以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象依然存在，農(nóng)民的利益很難得到有效保障。雖然政府投入很大，但是并沒有將問題真正解決。

（二）失地農(nóng)民的就業(yè)穩(wěn)定性較差

2018年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次使用“就業(yè)優(yōu)先”的表述，把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有變，經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大的形勢(shì)下，一些企業(yè)為了節(jié)約成本開始裁員。失地農(nóng)民作為一類特殊的勞動(dòng)群體，雖然在政府的幫助下，得到了工作機(jī)會(huì)，但是由于在年齡、文化、體力、技能等方面不占優(yōu)勢(shì)，而企業(yè)為了在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中生存，就不得不對(duì)其人力資源結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，被淘汰的往往是這些失地農(nóng)民。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，獲取知識(shí)和應(yīng)用知識(shí)的能力是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力高低的關(guān)鍵，只有通過不斷地學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，才能立于不敗之地。而相對(duì)于其他高學(xué)歷員工，農(nóng)民的知識(shí)積累較少，在同等條件下需要花費(fèi)更多的資源才能完成知識(shí)更新，企業(yè)為了節(jié)約成本，農(nóng)民又被迫成為犧牲品。政府雖然鼓勵(lì)企業(yè)安置失地農(nóng)民，然而政策和制度的落實(shí)方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。相對(duì)于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，企業(yè)對(duì)于安置失地農(nóng)民就業(yè)并不是特別積極。

（三）失地農(nóng)民培訓(xùn)體系還不健全

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）要求：推動(dòng)建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)就業(yè)和人才成長(zhǎng)需要的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，增強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。[2]然而相應(yīng)的制度體系尚未健全，面向農(nóng)民的培訓(xùn)平臺(tái)、培訓(xùn)資源較少，并不能滿足農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求。政府一般通過下屬事業(yè)單位或者認(rèn)定社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展失地農(nóng)民培訓(xùn)，由于具體開展培訓(xùn)的并非是專業(yè)的教育機(jī)構(gòu)，造成培訓(xùn)效果并不明顯。由政府支持成立的農(nóng)民教育培訓(xùn)基地，所培訓(xùn)的內(nèi)容多為涉農(nóng)專業(yè)，對(duì)于失地農(nóng)民來說并沒有價(jià)值。社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所開展的培訓(xùn)內(nèi)容多以服務(wù)業(yè)為主，且限制條件較多，并不能引起失地農(nóng)民的興趣?？傮w來看，目前并沒有形成完整而有效的失地農(nóng)民培訓(xùn)體系。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在管理方面也較為松散，缺乏科學(xué)的考核和有效的監(jiān)管。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的盈利特征較為明顯，培訓(xùn)工作缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，并沒有針對(duì)失地農(nóng)民的特點(diǎn)開展持續(xù)性的培訓(xùn)，培訓(xùn)項(xiàng)目以“短平快”為主，所培訓(xùn)的內(nèi)容和企業(yè)崗位需求脫節(jié)，很難得到企業(yè)和農(nóng)民的認(rèn)可。

（四）農(nóng)民培訓(xùn)資源利用效率不高

習(xí)總書記提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念指明了“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國的發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展著力點(diǎn)。[3]其中綠色發(fā)展要求要以效率、和諧、持續(xù)為目標(biāo)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展。農(nóng)民失去土地后，由于缺乏專業(yè)技能，很難得到企業(yè)的認(rèn)可，工作和收入難以得到有效保障。失地農(nóng)民在土地補(bǔ)償金有效利用方面缺乏科學(xué)的規(guī)劃，出現(xiàn)大量的不合理消費(fèi)，嚴(yán)重影響著家庭的可持續(xù)生計(jì)。而且，很少有人將資金投入到自身技能的提升上，在補(bǔ)償金消耗完之后，沒有一技之長(zhǎng)的失地農(nóng)民生活再度陷入困難。在農(nóng)民培訓(xùn)方面，國家和地方每年投入大量資金用于農(nóng)民培訓(xùn)，而具體實(shí)施培訓(xùn)的往往是具有盈利性質(zhì)的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。由于缺乏對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入資格的監(jiān)督，對(duì)取得的最終效果也極少評(píng)估，資金的利用效率難以保障。而另一方面，國家設(shè)立的職業(yè)院校、技工學(xué)校、技師學(xué)院等公立院校由于生源減少而面臨生存危機(jī)，這一部分龐大的教育資源并未得到充分的利用。

三、路徑：開展以職業(yè)院校為主體的繼續(xù)教育培訓(xùn)

（一）相對(duì)于零散的培訓(xùn)，繼續(xù)教育培訓(xùn)更具優(yōu)勢(shì)

培訓(xùn)是給有經(jīng)驗(yàn)或無經(jīng)驗(yàn)的受訓(xùn)者傳授其完成某種行為必需的思維認(rèn)知、基本知識(shí)和技能的過程，就是通過培養(yǎng)加訓(xùn)練使受訓(xùn)者掌握某種技能的方式。短期培訓(xùn)雖然在快速提升技術(shù)能力和水平方面有一定的作用，但是由于培訓(xùn)時(shí)間短，缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性，不能實(shí)現(xiàn)因材施教，培訓(xùn)的效率和效果大打折扣。繼續(xù)教育是一種成人學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，以補(bǔ)充新知識(shí)、學(xué)習(xí)新技術(shù)、了解新方法、掌握新技術(shù)為目標(biāo)，提高學(xué)習(xí)者的社會(huì)適應(yīng)能力，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)教育培訓(xùn)一般由專業(yè)的教育機(jī)構(gòu)開展，通過建立繼續(xù)教育檔案，因材施教，開展系統(tǒng)性的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)者的知識(shí)和技能掌握得更加牢固。關(guān)于成人教育，習(xí)近平總書記有過重要論述：“成人教育不是單純的文化、技術(shù)教育，而是全面開展政治、文化、技術(shù)、管理教育，全面提高勞動(dòng)者的思想道德和科技文化素質(zhì)”。[4]一般的培訓(xùn)在全面提高勞動(dòng)者的思想道德和科技文化素質(zhì)方面并不具優(yōu)勢(shì)。

（二）農(nóng)民教育具有公益性，政府應(yīng)承擔(dān)更多責(zé)任

全面提高農(nóng)民素質(zhì)對(duì)于提高生產(chǎn)力水平、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升綜合國力具有重大意義。根據(jù)人力資本理論，就業(yè)能力的高低和求職者的文化素質(zhì)有著密切的關(guān)系。農(nóng)民在失去土地后，其身份發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，政府應(yīng)該對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行教育補(bǔ)償，幫助其更好地實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換。由于失地農(nóng)民自身人力資本水平偏低和社會(huì)資本存量不足，要想具有和其他城市居民同等的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入水平，就應(yīng)該擁有和市民相似的文化素質(zhì)和技能水平，這需要經(jīng)過專門的教育培訓(xùn)才能完成。[5]城市勞動(dòng)力的平均受教育年限遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村勞動(dòng)力受教育年限，而要彌補(bǔ)這些差距需要失地農(nóng)民接受一定年限的教育培訓(xùn)。參加教育培訓(xùn)的成本全部由農(nóng)民承擔(dān)是不公平的，相對(duì)于城市勞動(dòng)者，失地農(nóng)民并沒有完全享受到國家的義務(wù)教育和相關(guān)教育政策優(yōu)惠。農(nóng)民在失去土地后會(huì)產(chǎn)生一定的失落感，對(duì)未來充滿著不確定性，存在著明顯的危機(jī)感，通過繼續(xù)教育培訓(xùn)，讓失地農(nóng)民從各方面都走上正常軌道，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。因此，政府應(yīng)該在農(nóng)民培訓(xùn)中承擔(dān)更多的責(zé)任。

（三）國家對(duì)職業(yè)教育有要求，職業(yè)院校優(yōu)勢(shì)明顯

從教育功能上來看，職業(yè)教育傳授人專門的知識(shí)和技能，提高人的勞動(dòng)能力，將勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力再生產(chǎn)。同時(shí)，還可以提高勞動(dòng)者素質(zhì)，幫助人了解生產(chǎn)過程，提升工作效率，提高創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)造力。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)指出：發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，是提升人力資源素質(zhì)、穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要舉措。黨的十九大報(bào)告提出，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國民素質(zhì)，努力辦好中國特色繼續(xù)教育?！秶衣殬I(yè)教育改革實(shí)施方案》提出，落實(shí)職業(yè)院校實(shí)施學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉的法定職責(zé)，按照育訓(xùn)結(jié)合、長(zhǎng)短結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合的要求，面向在校學(xué)生和全體社會(huì)成員開展職業(yè)培訓(xùn)。在穩(wěn)定就業(yè)方面，校企合作讓學(xué)校的教育培訓(xùn)內(nèi)容與企業(yè)崗位工作要求一一對(duì)應(yīng)，通過訂單式人才培養(yǎng)，能夠提高農(nóng)民教育培訓(xùn)的針對(duì)性，在促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)方面優(yōu)勢(shì)明顯。

四、機(jī)制：多元共建的失地農(nóng)民繼續(xù)教育機(jī)制

（一）政策基礎(chǔ)

《中華人民共和國職業(yè)教育法》規(guī)定：建立、健全職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，并與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系?！秶医逃聵I(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，“推進(jìn)實(shí)施農(nóng)民繼續(xù)教育，支持農(nóng)民通過半工半讀方式就近接受職業(yè)教育和培訓(xùn)”?！秶鴦?wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》提出，面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者，完善從勞動(dòng)預(yù)備開始，到勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)并貫穿學(xué)習(xí)和職業(yè)生涯全過程的終身職業(yè)技能培訓(xùn)政策?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》提出，將農(nóng)民工納入終身職業(yè)培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)大中型企業(yè)聯(lián)合技工院校、職業(yè)院校，建設(shè)一批農(nóng)民工實(shí)訓(xùn)基地?！缎律r(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃（2019—2022年）》要求各地加強(qiáng)新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作，帶動(dòng)農(nóng)民工隊(duì)伍技能素質(zhì)全面提升。2019年政府工作報(bào)告提出，改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵(lì)更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報(bào)考，今年大規(guī)模擴(kuò)招100萬人。這些政策為失地農(nóng)民繼續(xù)教育機(jī)制的構(gòu)建提供了理論支撐。

（二）機(jī)制概述

構(gòu)建以高等職業(yè)院校、中等職業(yè)院校和應(yīng)用本科高校為主體，以社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，政府、企業(yè)、社區(qū)共同參與的失地農(nóng)民繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)制。失地農(nóng)民經(jīng)過發(fā)展測(cè)評(píng)后，通過社區(qū)教育提升其基本素質(zhì)和文化水平，再根據(jù)其自身基礎(chǔ)和興趣選擇合適的發(fā)展方向，有針對(duì)性地開展能夠促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展的繼續(xù)教育培訓(xùn)。在某一級(jí)別的繼續(xù)教育培訓(xùn)結(jié)束后可以選擇繼續(xù)升入下一級(jí)別學(xué)習(xí)或者進(jìn)行技能評(píng)價(jià)后進(jìn)入企業(yè)。技能評(píng)價(jià)一般由具有資質(zhì)的職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)施，并給通過鑒定者發(fā)放證書。同時(shí)，建立成本分擔(dān)機(jī)制、信息共享機(jī)制、效果評(píng)價(jià)機(jī)制和多元監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)失地農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)，解決家庭的可持續(xù)生計(jì)問題。

1.成本分擔(dān)機(jī)制

教育的收益具有很大的正外部性，雖然社會(huì)收益大于個(gè)人收益，但是受教育者從中獲得的收益也是十分明顯的，比如好的工作、待遇等。失地農(nóng)民的繼續(xù)教育培訓(xùn)有效開展需要有大量的經(jīng)費(fèi)投入，單獨(dú)由某一方完全承擔(dān)有失公平?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)總體實(shí)施方案》均明確提出要建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。因此，需要由政府部門協(xié)調(diào)各方共建成本分擔(dān)機(jī)制。政府為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與經(jīng)濟(jì)效益，就必須為失地農(nóng)民這一特殊群體提供教育培訓(xùn)服務(wù)。失地農(nóng)民作為教育培訓(xùn)的受益方，也要承擔(dān)一部分教育培訓(xùn)成本。失地農(nóng)民經(jīng)過教育培訓(xùn)后最終要在企業(yè)工作，企業(yè)作為用工單位也是受益方，應(yīng)該承擔(dān)部分教育培訓(xùn)成本。在當(dāng)前國家支持職業(yè)院校擴(kuò)招100萬，面向農(nóng)民工招生的背景下，政府通過為職業(yè)院校提供生均撥款、政策優(yōu)惠等間接支持農(nóng)民繼續(xù)教育。職業(yè)院校應(yīng)該發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)與崗位緊密對(duì)接的專業(yè)課程，深化產(chǎn)教融合、校企合作，提升繼續(xù)教育培訓(xùn)質(zhì)量。

2.信息共享機(jī)制

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善的背景下，“信息孤島”問題日漸成為影響社會(huì)發(fā)展的重要因素。在農(nóng)民培訓(xùn)方面，由于信息不對(duì)稱、不共享造成重復(fù)培訓(xùn)和資源浪費(fèi)，這是當(dāng)前社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)效率低下的重要原因。信息共享能夠有效增加系統(tǒng)中各個(gè)主體之間的系統(tǒng)合作程度，可以減少因?yàn)樾畔贤ú粫扯斐傻念~外成本。政府在數(shù)據(jù)收集和整理方面優(yōu)勢(shì)明顯，企業(yè)、學(xué)校每年都要給當(dāng)?shù)卣畧?bào)送大量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，如將農(nóng)民培訓(xùn)列為重要指標(biāo)，能夠保障數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。失地農(nóng)民培訓(xùn)需要多方協(xié)作，加強(qiáng)信息共享與溝通，由政府主導(dǎo)建立信息共享平臺(tái)，建立農(nóng)民教育培訓(xùn)電子化檔案，將其發(fā)展測(cè)評(píng)、接受教育培訓(xùn)和技能評(píng)價(jià)等方面的數(shù)據(jù)共享給教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)，以提高失地農(nóng)民繼續(xù)教育培訓(xùn)的整體效率。通過信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享和數(shù)據(jù)互通，方便政府準(zhǔn)確地掌握各類信息，增強(qiáng)規(guī)劃與決策的主動(dòng)性和科學(xué)性，提高農(nóng)民培訓(xùn)工作的效率和效果。

3.效果評(píng)價(jià)機(jī)制

對(duì)學(xué)習(xí)成效進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)是教育管理中一項(xiàng)非常重要的活動(dòng)，它具有鑒定、導(dǎo)向、激勵(lì)、診斷等功能。鑒定功能是指認(rèn)定、判斷評(píng)價(jià)對(duì)象合格與否、優(yōu)劣程度、水平高低等實(shí)際價(jià)值的功效和能力;導(dǎo)向功能是指評(píng)價(jià)本身所具有的引導(dǎo)評(píng)價(jià)對(duì)象朝著理想目標(biāo)前進(jìn)的功效和能力;激勵(lì)功能是指合理有效運(yùn)用教育評(píng)價(jià)，能夠激發(fā)和維持評(píng)價(jià)對(duì)象的內(nèi)在動(dòng)力，調(diào)動(dòng)被評(píng)價(jià)者的內(nèi)部潛力，提高其學(xué)習(xí)和工作的積極性和創(chuàng)造性;診斷功能是指對(duì)教育的成效、矛盾和問題作出判斷的功效和能力，指出哪些地方存在著問題，找出原因，再針對(duì)這些原因提供改進(jìn)途徑和措施的過程。因此，應(yīng)該由政府主導(dǎo)，建立農(nóng)民繼續(xù)教育培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)機(jī)制，由政府、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校共同制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，由專業(yè)的技能鑒定機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。政府作為投資方，需要關(guān)注資金使用的效率、效果，企業(yè)作為用人主體需要了解勞動(dòng)力是否符合崗位工作要求，引入社區(qū)能夠讓評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更加符合農(nóng)民特點(diǎn)，保障農(nóng)民核心利益。學(xué)校作為人才輸出方，可以通過評(píng)價(jià)機(jī)制反饋的數(shù)據(jù)和問題進(jìn)行自我診斷、自我改進(jìn)，不斷提升教育培訓(xùn)質(zhì)量。

4.多元監(jiān)督機(jī)制

科學(xué)完善的規(guī)章制度和質(zhì)量管理體系是機(jī)制高效運(yùn)行的基礎(chǔ)，加強(qiáng)監(jiān)督管理是保證機(jī)制執(zhí)行力有效推行的重要手段。各責(zé)任主體的政策落實(shí)與執(zhí)行情況，機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等條件是否得到保障，這些都需要進(jìn)行檢視。作為農(nóng)民繼續(xù)教育培訓(xùn)主體的學(xué)校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可能會(huì)存在為了自身利益，盲目追求數(shù)量而忽視教育質(zhì)量問題。在社會(huì)大眾對(duì)于民主和公平訴求及權(quán)益保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)的背景下，由政府、學(xué)校、企業(yè)發(fā)揮自我監(jiān)督職能，不能滿足人們對(duì)于公平公正的要求。因此，構(gòu)建多元協(xié)同的第三方監(jiān)督機(jī)制是提高政策執(zhí)行力度、提升教育培訓(xùn)效率、保障農(nóng)民合法權(quán)益的重要手段。失地農(nóng)民繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)制不是單憑政府、企業(yè)或者學(xué)校任何一方就能成功構(gòu)建并實(shí)施運(yùn)行的，它需要機(jī)制內(nèi)每個(gè)參與成員切實(shí)履行自身職責(zé)。對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督，讓其能夠更好地和民意、集民智、聚民心，做出正確的決策。對(duì)學(xué)校進(jìn)行監(jiān)督，讓其始終堅(jiān)持教育的公益性，始終把培養(yǎng)人才、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

實(shí)施失地農(nóng)民繼續(xù)教育培訓(xùn)的最終目的是為提高全民素質(zhì)、為國家社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才。這需要各責(zé)任主體堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，共同努力構(gòu)建協(xié)調(diào)、靈活、高效的失地農(nóng)民繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)制。政府做好政策引領(lǐng)、資金保障、平臺(tái)搭建和服務(wù)保障;企業(yè)為失地農(nóng)民提供就業(yè)崗位，并協(xié)助學(xué)校做好協(xié)同育人工作;社區(qū)做好宣傳教育，幫助失地農(nóng)民更好融入城市生活;學(xué)校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)結(jié)合自身特色，開發(fā)適合失地農(nóng)民特點(diǎn)的課程，并建立內(nèi)部質(zhì)量保證體系，全面提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。

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