加拿大學(xué)徒流動(dòng)機(jī)制：基于紅印章計(jì)劃和學(xué)徒流動(dòng)協(xié)議的研究

楊麗波 黎婷婷

【摘 要】學(xué)徒既是獨(dú)立的個(gè)體，也是社會(huì)人，受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的影響會(huì)產(chǎn)生位移。關(guān)注學(xué)徒的流動(dòng)問(wèn)題，建立學(xué)徒的流動(dòng)保障機(jī)制，有利于合理配置學(xué)徒資源和創(chuàng)新知識(shí)技能。加拿大屬于聯(lián)邦制國(guó)家，各省和地區(qū)施行學(xué)徒制自治，為促進(jìn)不同省份和地區(qū)的學(xué)徒之間的互認(rèn)和融通，設(shè)計(jì)了全國(guó)通用的紅印章計(jì)劃和省—地區(qū)的學(xué)徒流動(dòng)協(xié)議。我國(guó)學(xué)徒制目前還沒(méi)有統(tǒng)一的學(xué)徒資格互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，借鑒加拿大學(xué)徒流動(dòng)機(jī)制將有利于我國(guó)學(xué)徒制度的建設(shè)和完善，提高學(xué)徒就業(yè)率。

【關(guān)鍵詞】加拿大學(xué)徒制;紅印章計(jì)劃;流動(dòng)機(jī)制;資格互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)

【中圖分類號(hào)】G719

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1001-8794（2020）02-0088-06

【作者簡(jiǎn)介】楊麗波（1971—），女，黑龍江綏化人，博士，常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授，東北石油大學(xué)碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育基本理論;黎婷婷（1992—），女，河南信陽(yáng)人，碩士研究生，通訊作者，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育基本理論。

學(xué)徒制有助于學(xué)徒平穩(wěn)地從學(xué)校過(guò)渡到工作場(chǎng)所，并保持較低水平的青年失業(yè)率。因此學(xué)徒培訓(xùn)成為加拿大的國(guó)家技能培訓(xùn)優(yōu)先事項(xiàng)。加拿大學(xué)徒制受聯(lián)邦政體、學(xué)徒生源、移民政策等影響，越來(lái)越重視學(xué)徒資格的互認(rèn)和融通，為了提高學(xué)徒的就業(yè)率，實(shí)行了紅印章計(jì)劃和學(xué)徒流動(dòng)協(xié)議。本文通過(guò)梳理加拿大的學(xué)徒流動(dòng)機(jī)制，為我國(guó)制定學(xué)徒的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和跨區(qū)域資格互認(rèn)制度提供有益借鑒。

一、加拿大學(xué)徒流動(dòng)的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

（一）歐洲移民政策影響深入，學(xué)徒流動(dòng)得到重視

加拿大是一個(gè)多語(yǔ)種和多元文化的國(guó)家，大部分人口由舊大陸移民及其后代組成。受長(zhǎng)期歐洲移民政策的外部滲透，加拿大接受了大量的歐洲移民，截至2010年，加拿大人僅占人口總數(shù)的0.5%，主要依靠移民促進(jìn)人口增長(zhǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[1]故加拿大學(xué)徒制受歐洲文化和歐洲職業(yè)教育的影響較大?！皻W洲職業(yè)教育提倡提高職業(yè)教育資格的透明度和流動(dòng)性”。[2]在歐洲職業(yè)教育資格框架建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)背景下，2018年6月12日，在加拿大蒙特利爾（Montreal）召開(kāi)的全國(guó)學(xué)徒會(huì)議討論了構(gòu)建加拿大世界一流學(xué)徒制度的倡議。會(huì)議指出支持創(chuàng)新的學(xué)徒技術(shù)培訓(xùn);實(shí)施跨司法管轄轄區(qū)的學(xué)徒協(xié)調(diào)培訓(xùn);實(shí)行共享學(xué)徒模式，著眼于采取雇主聯(lián)合培訓(xùn)的辦法，提高學(xué)徒完成率;為移民提供學(xué)徒培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，幫助他們建立可持續(xù)的職業(yè)生涯規(guī)劃;開(kāi)發(fā)學(xué)徒培訓(xùn)的在線課程學(xué)習(xí)。[3]由此可見(jiàn)，學(xué)徒的跨區(qū)域流動(dòng)和技術(shù)創(chuàng)新成為加拿大學(xué)徒制發(fā)展的關(guān)鍵。

（二）學(xué)徒種類多樣難以統(tǒng)一，實(shí)行省級(jí)自治

加拿大是工業(yè)社會(huì)主導(dǎo)的多元文化國(guó)家，其現(xiàn)代學(xué)徒制受多元文化和聯(lián)邦政體的共同影響，逐漸演變成為一種多元利益相關(guān)者共同合作的人才培養(yǎng)模式，其利益相關(guān)者主要有聯(lián)邦政府和省級(jí)政府、企業(yè)或行業(yè)，以及社區(qū)學(xué)院。在加拿大，學(xué)徒制是一種中學(xué)后教育途徑，由雇主提供的在職培訓(xùn)和工會(huì)培訓(xùn)中心提供的技術(shù)培訓(xùn)組成。加拿大有聯(lián)邦、省、市三級(jí)政府組織。為了幫助滿足行業(yè)對(duì)技術(shù)工人日益增長(zhǎng)的需求，加拿大政府正在發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，聯(lián)邦政府與各省和地區(qū)之間結(jié)成社會(huì)伙伴關(guān)系，各省和地區(qū)在管轄范圍內(nèi)各自負(fù)責(zé)學(xué)徒培訓(xùn)和行業(yè)認(rèn)證。每個(gè)省都有自己的學(xué)徒計(jì)劃，省級(jí)政府主要負(fù)責(zé)管理和資助學(xué)徒制。每個(gè)省和地區(qū)在其邊界內(nèi)管理學(xué)徒制，確保學(xué)徒培訓(xùn)系統(tǒng)與其區(qū)域內(nèi)獨(dú)特的工業(yè)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和地理?xiàng)l件相結(jié)合。一般來(lái)說(shuō)，指定行業(yè)的學(xué)徒必須在省或地區(qū)管理機(jī)構(gòu)登記，并遵守立法的規(guī)定和培訓(xùn)要求。

在加拿大要想成為學(xué)徒需要經(jīng)歷以下五個(gè)步驟：一是完成高中課程;二是選擇所學(xué)行業(yè);三是尋找合適的雇主，得到雇傭機(jī)會(huì);四是完成學(xué)徒注冊(cè)登記，并進(jìn)行學(xué)徒培訓(xùn);五是完成培訓(xùn)，進(jìn)行考試，獲得資格證書(shū)，正式開(kāi)始學(xué)徒生涯。[4]

加拿大學(xué)徒的種類很多，從不同的角度有不同的分類，從性別上劃分有男性和女性，其中男性行業(yè)居多，如工業(yè)機(jī)械和建筑電工;從國(guó)別劃分有移民和非移民學(xué)徒。廣泛的學(xué)徒來(lái)源導(dǎo)致加拿大難以確立統(tǒng)一的學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)。一般來(lái)說(shuō)，不同種類的學(xué)徒需要不同的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和要求，各省行業(yè)委員會(huì)發(fā)揮了重要的作用，比如，阿爾伯塔?。ˋlberta）的學(xué)徒和工業(yè)培訓(xùn)委員會(huì)在發(fā)展阿爾伯塔省的高等技能和培訓(xùn)勞動(dòng)力方面發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用。委員會(huì)的主要職責(zé)是根據(jù)《學(xué)徒和工業(yè)培訓(xùn)法》（Apprenticeship and Industry Training Act）制定培訓(xùn)和認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)。[5]

（三）國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)加劇，技術(shù)行業(yè)作用日趨凸顯

技術(shù)行業(yè)在加拿大經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)揮著重要的作用。這些技術(shù)行業(yè)幾乎涉及到從居住到出行，再到飲食的方方面面。目前，約五分之一的加拿大人在經(jīng)濟(jì)部門從事技術(shù)行業(yè)工作，包括建筑業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和汽車行業(yè)等。根據(jù)2017年注冊(cè)學(xué)徒信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年年底，加拿大有309 441名注冊(cè)學(xué)徒。[6]隨著國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，雇主們更愿意雇傭那些能證明自身技能的人，因而資格證書(shū)成為目前最能證明學(xué)徒技能水平的有效憑證。

根據(jù)加拿大勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展需要，技能短缺問(wèn)題成為人才發(fā)展的障礙，提高學(xué)徒的流動(dòng)性能在一定程度上彌補(bǔ)區(qū)域間人才需求的差異，緩解區(qū)域間的技能人才短缺問(wèn)題，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份和地區(qū)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份和地區(qū)，縮小區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，以技工需求為紐帶，連接省與聯(lián)邦之間、省與省之間、省與地區(qū)之間的學(xué)徒利益相關(guān)者，促進(jìn)合作共贏。

區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)是影響學(xué)徒流動(dòng)的關(guān)鍵因素。在加拿大學(xué)徒論壇（Canadian Apprenticeship Forum，簡(jiǎn)稱CAF）上，來(lái)自全國(guó)各地的雇主、學(xué)徒之間交談時(shí)，大多數(shù)雇主表示，他們之所以從管轄范圍以外雇傭?qū)W徒的主要原因是技能短缺。學(xué)徒也提出，他們之所以搬遷和流動(dòng)的主要原因是所在地的工作機(jī)會(huì)有限。[7]這種雇主與學(xué)徒之間匹配錯(cuò)位的原因主要是區(qū)域的限制和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)信息的錯(cuò)位，沒(méi)能及時(shí)反饋給雇主和學(xué)徒，致使雙方無(wú)法獲得準(zhǔn)確的信息。

事實(shí)上，區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、學(xué)徒培訓(xùn)水平、工資水平、就業(yè)機(jī)會(huì)、企業(yè)的規(guī)模等都會(huì)在一定程度上影響學(xué)徒的流動(dòng)性，但其中最主要的還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響。學(xué)徒流動(dòng)一方面為雇主提供了合適的學(xué)徒生源，另一方面也使雇主承擔(dān)著人才流失的風(fēng)險(xiǎn)，所以在鼓勵(lì)學(xué)徒流動(dòng)的同時(shí)要堅(jiān)持雇主優(yōu)先參與的原則。

在2013年，應(yīng)工業(yè)界的請(qǐng)求，為了改善學(xué)徒的流動(dòng)性，提高學(xué)徒完成率，并使雇主能夠獲得更多的學(xué)徒。加拿大政府通過(guò)了協(xié)調(diào)行業(yè)學(xué)徒培訓(xùn)的一致性倡議，這樣一方面提高了雇主參與學(xué)徒制的主動(dòng)性，另一方面也有利于構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)家職業(yè)資格框架。

目前加拿大學(xué)徒流動(dòng)的障礙如下：雇主方面提出了學(xué)徒培訓(xùn)的時(shí)間以及學(xué)徒培訓(xùn)期間的安全和健康等障礙;學(xué)徒方面提出了流動(dòng)的費(fèi)用及與家人的距離成為學(xué)徒流動(dòng)的障礙。除此之外，學(xué)徒還指出缺乏社區(qū)的支持、語(yǔ)言的障礙、尋找合適的住所也是影響學(xué)徒流動(dòng)的因素。[8]

與加拿大中學(xué)、大學(xué)教育等教育系統(tǒng)相似，加拿大的學(xué)徒制由每個(gè)省和地區(qū)分別負(fù)責(zé)學(xué)徒培訓(xùn)和行業(yè)資格認(rèn)證，在加拿大境內(nèi)建立了多種學(xué)徒制度。雖然這些不同的學(xué)徒制度能夠靈活地適應(yīng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)條件，以最符合其行業(yè)、雇主和工人的需要，但它們也造成了培訓(xùn)要求上的差異，因此學(xué)徒以前接受的教育和已有的培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)成為影響學(xué)徒流動(dòng)性的主要障礙。

二、學(xué)徒流動(dòng)機(jī)制：紅印章計(jì)劃和學(xué)徒流動(dòng)協(xié)議

近年來(lái)，加拿大的學(xué)徒制沿襲西歐學(xué)徒制的做法并有所改進(jìn)，加拿大各省政府成為現(xiàn)代學(xué)徒制的主要支持者，主要負(fù)責(zé)管理和資助學(xué)徒制。企業(yè)和行業(yè)作為現(xiàn)代學(xué)徒制的執(zhí)行者，成立了行業(yè)協(xié)會(huì)，并施行紅印章計(jì)劃（Red Seal Endorsement，簡(jiǎn)稱RSE）統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。紅印章計(jì)劃主要由加拿大學(xué)徒理事會(huì)（Canadian Council of Directors of Apprenticeship，簡(jiǎn)稱CCDA）負(fù)責(zé)監(jiān)督治理。對(duì)于學(xué)徒來(lái)說(shuō)，學(xué)徒流動(dòng)是一個(gè)難以避免的問(wèn)題。學(xué)徒的完成率是學(xué)徒制利益相關(guān)者們共同關(guān)心的問(wèn)題。為了便于學(xué)徒的跨區(qū)域流動(dòng)，提高學(xué)徒的完成率，促進(jìn)學(xué)徒職業(yè)生涯的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)學(xué)徒制的良性循環(huán)發(fā)展，加拿大學(xué)徒制推出了紅印章計(jì)劃和學(xué)徒流動(dòng)協(xié)議。

（一）學(xué)徒的知識(shí)生產(chǎn)機(jī)制：紅印章計(jì)劃

在加拿大，與技術(shù)行業(yè)有關(guān)的學(xué)徒培訓(xùn)和認(rèn)證是由各省和地區(qū)負(fù)責(zé)的，聯(lián)邦政府也扮演著重要的角色?？缡〖t印章計(jì)劃是加拿大技術(shù)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，允許行業(yè)人員在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行資格互認(rèn)。在加拿大歷史上的不同時(shí)期，每個(gè)省和地區(qū)都曾制定過(guò)學(xué)徒計(jì)劃。其結(jié)果是培訓(xùn)和認(rèn)證系統(tǒng)是分開(kāi)的，而且往往是不同的。為了設(shè)計(jì)全國(guó)通用的學(xué)徒證書(shū)，便于學(xué)徒在國(guó)內(nèi)的流動(dòng)，加拿大聯(lián)邦政府推出了紅印章計(jì)劃。該計(jì)劃最初是為了支持學(xué)徒和熟練工匠在加拿大各地流動(dòng)，有效協(xié)調(diào)各省和地區(qū)的學(xué)徒培訓(xùn)和評(píng)估的，多年來(lái)，紅印章計(jì)劃在加拿大已成為全國(guó)公認(rèn)的技術(shù)行業(yè)的職業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)， “成為了加拿大現(xiàn)代學(xué)徒制中重要的知識(shí)生產(chǎn)機(jī)制，促進(jìn)了學(xué)徒培訓(xùn)資源的合理化配置，推動(dòng)了學(xué)徒制的創(chuàng)新性發(fā)展?！盵9]

紅印章計(jì)劃的實(shí)施策略如下：實(shí)行帶薪的學(xué)徒培訓(xùn)，采取稅收減免的雇主激勵(lì)機(jī)制，將學(xué)徒理事會(huì)作為治理機(jī)構(gòu)。

1.帶薪的學(xué)徒培訓(xùn)

英國(guó)學(xué)徒制重視雇主的地位，實(shí)施了雇主學(xué)徒制津貼，與實(shí)施學(xué)徒制經(jīng)驗(yàn)豐富且收效頗豐的英國(guó)相比，加拿大給予學(xué)徒制的財(cái)政支持更傾向于學(xué)徒方面，學(xué)徒在培訓(xùn)期間不僅能獲得技能的提升，也能得到一部分津貼補(bǔ)助，基本實(shí)現(xiàn)了邊學(xué)邊賺。

紅印章計(jì)劃在學(xué)徒財(cái)政支持方面提出以下措施：

一是提供加拿大學(xué)徒貸款。加拿大學(xué)徒貸款是每段時(shí)間向加入紅印證書(shū)計(jì)劃中的行業(yè)學(xué)徒提供高達(dá)4 000美元的課堂技術(shù)培訓(xùn)貸款，以資助他們完成技術(shù)培訓(xùn)，吸引更多的加拿大人從事技術(shù)行業(yè)。

二是提供學(xué)徒獎(jiǎng)勵(lì)津貼。學(xué)徒獎(jiǎng)勵(lì)津貼是每年1 000美元的應(yīng)稅現(xiàn)金津貼，最高限額為每人2 000美元。該津貼的對(duì)象是注冊(cè)學(xué)徒，此津貼適用于成功完成指定紅印章行業(yè)的學(xué)徒訓(xùn)練計(jì)劃的第一年或第二年水平的注冊(cè)學(xué)徒。

三是提供學(xué)徒完成津貼。學(xué)徒完成津貼是每人一次性2 000元的應(yīng)稅現(xiàn)金津貼。本津貼適用于成功完成學(xué)徒訓(xùn)練，并在指定的紅印章行業(yè)取得技師證書(shū)的注冊(cè)學(xué)徒。

四是提供婦女學(xué)徒獎(jiǎng)勵(lì)津貼。婦女學(xué)徒獎(jiǎng)勵(lì)津貼啟動(dòng)于2018年12月14日，每年提供3 000美元的獎(jiǎng)勵(lì)津貼，最多不超過(guò)6 000美元。適用于已成功完成指定紅印章行業(yè)的學(xué)徒訓(xùn)練計(jì)劃的第一年或第二年水平的注冊(cè)學(xué)徒。這再加上2 000美元的學(xué)徒完成津貼，可使他們?cè)谂嘤?xùn)期間可最多獲得8 000美元的津貼補(bǔ)助。

五是提供學(xué)徒就業(yè)保險(xiǎn)（Employment Insurance，簡(jiǎn)稱EI）。學(xué)徒在校內(nèi)學(xué)徒培訓(xùn)期間獲得雇傭保險(xiǎn)。[10]

2.采取稅收減免的雇主激勵(lì)機(jī)制

該計(jì)劃在財(cái)政支持方面，對(duì)雇主每年減免高達(dá)500美元的稅收費(fèi)用，以幫助雇主支持學(xué)徒行業(yè)所需的費(fèi)用。對(duì)于雇傭紅印章計(jì)劃行業(yè)認(rèn)證學(xué)徒的雇主而言，可以獲得學(xué)徒創(chuàng)造的就業(yè)稅收抵免（The Apprenticeship Job Creation Tax Credit，簡(jiǎn)稱AJCTC），抵免的稅額相當(dāng)于學(xué)徒薪金的10%，每雇傭一名學(xué)徒企業(yè)可獲得的最高抵免額度為每年2000美元。[11]例如，在新不倫瑞克省，一旦學(xué)徒成功完成了一輪培訓(xùn)，雇主就可以獲得1000美元的補(bǔ)助津貼，且如果雇傭的是女性學(xué)徒或土著學(xué)徒，雇主獲得的津貼將會(huì)更多。[12]

在阿爾伯塔省注冊(cè)的學(xué)徒培訓(xùn)的資助來(lái)源主要分為兩大類：第一類是加拿大學(xué)徒貸款，加拿大學(xué)徒貸款是加拿大政府的一項(xiàng)倡議，目的是幫助學(xué)徒完成學(xué)徒制指定的紅印章行業(yè)的培訓(xùn)。第二類是阿爾伯塔省學(xué)生援助補(bǔ)助金和貸款（Alberta Student Aid Grants and Loans）。獲得這項(xiàng)補(bǔ)助金和貸款的資格是注冊(cè)為阿爾伯塔省學(xué)徒及工業(yè)訓(xùn)練（Apprenticeship and industry training，簡(jiǎn)稱AIT）學(xué)徒，并參加阿爾伯塔省指定的技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目，包括每周的學(xué)徒培訓(xùn)（Weekly Apprenticeship Training，簡(jiǎn)稱WATs）。此外，阿爾伯塔省還設(shè)置了關(guān)于學(xué)生資助計(jì)劃的靈活還款條件。[13]

總的來(lái)說(shuō)，學(xué)徒津貼、學(xué)徒就業(yè)保險(xiǎn)福利、省或地區(qū)支持所得稅措施等眾多項(xiàng)目，都是為了幫助學(xué)徒在學(xué)徒培訓(xùn)期間順利完成培訓(xùn)。

3.建立CCDA作為紅印章計(jì)劃的治理機(jī)構(gòu)

加拿大學(xué)徒理事會(huì)（CCDA）是負(fù)責(zé)管理紅印章證書(shū)計(jì)劃的治理機(jī)構(gòu)。加拿大學(xué)徒理事會(huì)專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各省、地區(qū)與聯(lián)邦政府之間的關(guān)系，是一種自愿性的政府間的合作組織機(jī)構(gòu)。

CCDA支持加拿大技術(shù)行業(yè)發(fā)展的目的是為學(xué)徒培訓(xùn)和行業(yè)認(rèn)證的跨司法管轄區(qū)合作提供一個(gè)討論平臺(tái)，從而確保其職業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)資格考試更好地反映當(dāng)今工作場(chǎng)所的用工需求。

CCDA與業(yè)界聯(lián)系的主要工具之一是其工業(yè)關(guān)系委員會(huì)（Industrial relations committee，簡(jiǎn)稱IRC）。該委員會(huì)由委員會(huì)成員和人力資源開(kāi)發(fā)中心的代表、省間學(xué)徒聯(lián)盟董事會(huì)以及各行業(yè)代表組成。

目前，CCDA已經(jīng)完成學(xué)徒技術(shù)培訓(xùn)組織的協(xié)調(diào)，同時(shí)將學(xué)徒技術(shù)創(chuàng)新作為核心工作，用于提高學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)，反映行業(yè)的最新進(jìn)展情況。在今后的3—5年內(nèi)，CCDA將在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)的文化基礎(chǔ)上，抓住更多優(yōu)先發(fā)展的機(jī)會(huì)，更好地調(diào)整和促進(jìn)學(xué)徒制度，以滿足不同行業(yè)的需求。為此CCDA推出了2017—2020年的戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)。戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)包括以下幾個(gè)方面：

一是在協(xié)調(diào)紅印章計(jì)劃的行業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)方面取得進(jìn)展。計(jì)劃到2020年統(tǒng)一30家紅印章計(jì)劃行業(yè)的學(xué)徒培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)一步探討統(tǒng)一行業(yè)資格的要求。

二是強(qiáng)化職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)執(zhí)行紅印章職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高學(xué)徒完成率。

三是提高學(xué)徒的基礎(chǔ)知識(shí)能力和對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息（labor market information，簡(jiǎn)稱LMI）的獲取能力。

四是加強(qiáng)學(xué)徒理事會(huì)在學(xué)徒整個(gè)職業(yè)生涯中的領(lǐng)導(dǎo)作用。[14]

同時(shí)，為了表彰在促進(jìn)加拿大學(xué)徒方面做出突出貢獻(xiàn)的群體或個(gè)人，學(xué)徒理事會(huì)還創(chuàng)設(shè)了達(dá)里爾·克魯克申（The Darryl Cruickshank Red Seal Industry Award）紅印章工業(yè)獎(jiǎng)和紅印章優(yōu)秀獎(jiǎng)（Red Seal Award of Excellence）。前者是為了表彰行業(yè)合作伙伴的貢獻(xiàn)者，后者授予促進(jìn)學(xué)徒培訓(xùn)和行業(yè)認(rèn)證方面起激勵(lì)作用的學(xué)徒工作人員和培訓(xùn)提供者。[15]

（二）省—地區(qū)流動(dòng)機(jī)制：學(xué)徒流動(dòng)協(xié)議

每個(gè)管轄區(qū)都有自己的法律，對(duì)指定行業(yè)進(jìn)行學(xué)徒培訓(xùn)和認(rèn)證。加拿大各省和地區(qū)指定了400多個(gè)行業(yè)。雖然紅印章計(jì)劃指定行業(yè)覆蓋了加拿大大約80%的學(xué)徒，但并不是所有這些指定行業(yè)都是紅印章計(jì)劃行業(yè)。[16]而省—地區(qū)的學(xué)徒流動(dòng)協(xié)議彌補(bǔ)了紅印章計(jì)劃的不足，適用于加拿大所有省和地區(qū)的學(xué)徒培訓(xùn)方案，使學(xué)徒盡可能在加拿大的任何地方都能尋找工作，減少學(xué)徒流動(dòng)的障礙，促進(jìn)他們?cè)谄渌』虻貐^(qū)獲得臨時(shí)工作或永久流動(dòng)的機(jī)會(huì)，而不會(huì)中斷其學(xué)徒培訓(xùn)。

2015年7月16日，加拿大總理簽署了省—地區(qū)學(xué)徒流動(dòng)協(xié)議，力求學(xué)徒在加拿大任何地方從事工作，而不中斷其連續(xù)培訓(xùn)。同時(shí)，負(fù)責(zé)學(xué)徒工作的部長(zhǎng)們也簽署了一份省—地區(qū)流動(dòng)協(xié)定，其中詳細(xì)說(shuō)明了司法承諾，以促進(jìn)學(xué)徒臨時(shí)工作或在各省和地區(qū)之間永久遷移的能力。[17]

根據(jù)“學(xué)徒流動(dòng)議定書(shū)”（Provincial-Territorial Mobility），各省和地區(qū)承認(rèn)在其他省和地區(qū)的同一行業(yè)完成的學(xué)徒前培訓(xùn)。紐芬蘭省和拉布拉多、阿爾伯塔、新不倫瑞克、魁北克、安大略、不列顛哥倫比亞省和新斯科舍省都有學(xué)徒流動(dòng)協(xié)議。以阿爾伯塔省為例，學(xué)徒流動(dòng)協(xié)議增加了阿爾伯塔省注冊(cè)學(xué)徒在加拿大其他省份和地區(qū)接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。

學(xué)徒流動(dòng)分為永久性學(xué)徒流動(dòng)（Permanent Apprentice Mobility）和暫時(shí)性學(xué)徒流動(dòng)（Temporary Apprentice Mobility）。永久性學(xué)徒流動(dòng)指的是，如果學(xué)徒在課堂和工作中的培訓(xùn)得到承認(rèn)，并在同一行業(yè)或同等行業(yè)中成功完成考試，則無(wú)需重復(fù)培訓(xùn)就可以永久性搬遷到另一個(gè)省或地區(qū);暫時(shí)性學(xué)徒流動(dòng)指的是學(xué)徒可以臨時(shí)搬遷到另一個(gè)省或地區(qū)的工作崗位上，并有資格參加當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)培訓(xùn)和考試。在紐芬蘭省、拉布拉多省和新不倫瑞克省，學(xué)徒在其他地方獲得相應(yīng)的工作，可以繼續(xù)在他們的本省注冊(cè)，并可以返回完成技術(shù)培訓(xùn)。

例如，在建筑業(yè)方面，魁北克省、新不倫瑞克省和安大略省都簽署了學(xué)徒流動(dòng)協(xié)議，允許學(xué)徒在其他省份工作和接受培訓(xùn)。新斯科舍省、阿爾伯塔省、新不倫瑞克省和不列顛哥倫比亞省之間已經(jīng)簽訂了承認(rèn)工作時(shí)間和技術(shù)培訓(xùn)的人員流動(dòng)協(xié)議。這些協(xié)議最大化地保障了學(xué)徒和雇主培訓(xùn)、用工的靈活性。[18]

為了確保各管轄區(qū)更好地履行流動(dòng)協(xié)議，制定了以下原則：

一是創(chuàng)建以學(xué)徒為中心的、全方位的、可獲取的資料數(shù)據(jù)庫(kù)，以滿足學(xué)徒、雇主和其他利益相關(guān)者的信息需求。

二是利用行業(yè)、社區(qū)團(tuán)體等社會(huì)組織關(guān)系，擴(kuò)大學(xué)徒流動(dòng)協(xié)議的覆蓋范圍。

三是定期進(jìn)行審查，以確保學(xué)徒流動(dòng)信息的及時(shí)更新和獲取。

四是尊重不同管轄區(qū)的語(yǔ)言要求。

五是通過(guò)溝通、合作，共同解決問(wèn)題與挑戰(zhàn)，確保協(xié)議的有效實(shí)施。[19]

三、加拿大學(xué)徒流動(dòng)機(jī)制對(duì)我國(guó)學(xué)徒制度的啟示

統(tǒng)一學(xué)徒職業(yè)資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是未來(lái)學(xué)徒制發(fā)展的必要途徑。在制度體系的建設(shè)層面上，我國(guó)學(xué)徒制目前還沒(méi)有統(tǒng)一的學(xué)徒培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。隨著學(xué)徒制試點(diǎn)的廣泛開(kāi)展，學(xué)徒資格認(rèn)證和學(xué)徒培訓(xùn)體系都需要進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化。只有最大限度地實(shí)現(xiàn)各地區(qū)的學(xué)徒互認(rèn)和流通，才能逐漸形成國(guó)家、省、地區(qū)的學(xué)徒培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，搭建學(xué)徒溝通平臺(tái)，及時(shí)反饋人才市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、洞悉企業(yè)用人偏好，進(jìn)一步拉近院校與企業(yè)之間的距離，提高學(xué)徒的完成率和企業(yè)的雇傭率，最大化地實(shí)現(xiàn)學(xué)徒資源的合理配置，減少因溝通和流動(dòng)的障礙造成的人力資源開(kāi)發(fā)不力。

（一）制定全國(guó)性的行業(yè)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和地區(qū)間的學(xué)徒流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)學(xué)徒資源合理配置

加拿大紅印章計(jì)劃形成了加拿大省、地區(qū)和聯(lián)邦政府之間的伙伴關(guān)系。其目標(biāo)是通過(guò)鼓勵(lì)培訓(xùn)和認(rèn)證方案的標(biāo)準(zhǔn)化，為加拿大各地的熟練工人提供流動(dòng)機(jī)會(huì)。紅印章職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)旨在豐富包括課堂和在職培訓(xùn)等在內(nèi)的學(xué)習(xí)資源，從而為評(píng)估提供工具和支持，促使行業(yè)更多地參與標(biāo)準(zhǔn)的制定。我國(guó)學(xué)徒制的發(fā)展和加拿大學(xué)徒制的特點(diǎn)類似，都面臨學(xué)徒生源來(lái)源廣泛、跨區(qū)域性等問(wèn)題。因此，制定全國(guó)性的行業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，將有利于企業(yè)招收對(duì)口的學(xué)徒生源，進(jìn)一步提高企業(yè)的參與度。

同時(shí)，加拿大在省到地區(qū)之間還實(shí)行了學(xué)徒流動(dòng)協(xié)議，促進(jìn)省際之間的學(xué)徒流動(dòng)。我國(guó)制定地區(qū)間的學(xué)徒流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)能促進(jìn)省與省、地區(qū)與地區(qū)之間的學(xué)徒流動(dòng)，激發(fā)學(xué)徒的創(chuàng)新能力，幫助學(xué)徒完成培訓(xùn)，為學(xué)徒就業(yè)提供更多的選擇機(jī)會(huì)，為企業(yè)挑選合適的學(xué)徒創(chuàng)造條件，從而促進(jìn)學(xué)徒資源的跨區(qū)域調(diào)配，有利于解決區(qū)域間勞動(dòng)力市場(chǎng)學(xué)徒資源不平衡的問(wèn)題。

（二）積極推動(dòng)我國(guó)1+X證書(shū)制度改革，平衡學(xué)徒的學(xué)術(shù)能力和職業(yè)技能

加拿大為了提高學(xué)徒的完成率，強(qiáng)化學(xué)徒培訓(xùn)與認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，支持課程之間的學(xué)分轉(zhuǎn)換，并在培訓(xùn)之后可使學(xué)徒獲得行業(yè)資格證書(shū)，避免了學(xué)校教育中學(xué)術(shù)能力與職業(yè)技能匹配的失衡。這一經(jīng)驗(yàn)將有利于推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育1+X證書(shū)制度的改革。在我國(guó)，推行1+X證書(shū)制度的目的是通過(guò)職業(yè)技能等級(jí)的考評(píng)與認(rèn)證，引導(dǎo)職業(yè)院校改革人才培養(yǎng)體系，豐富學(xué)生的學(xué)習(xí)方式和實(shí)習(xí)內(nèi)容，拓寬和提升學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。紅印章計(jì)劃在各省和各地區(qū)由學(xué)徒和認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理，比如在各省制定了事先學(xué)習(xí)評(píng)估與識(shí)別系統(tǒng)（Prior Learning Assessment and Recognition，簡(jiǎn)稱PLAR），規(guī)定了對(duì)行業(yè)培訓(xùn)或?qū)W徒方案中注冊(cè)的個(gè)人進(jìn)行評(píng)估和認(rèn)定，促進(jìn)學(xué)徒的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移和流動(dòng)。因此，1+X證書(shū)制度在試點(diǎn)推進(jìn)的過(guò)程中應(yīng)靈活轉(zhuǎn)變，把資格證書(shū)作為一種學(xué)徒學(xué)習(xí)成果的證明，使學(xué)歷證書(shū)和資格證書(shū)互相銜接，平衡學(xué)徒的學(xué)術(shù)能力和職業(yè)技能，方便學(xué)徒的跨省、跨校、跨企業(yè)的流動(dòng)，為職業(yè)教育教學(xué)注入新鮮血液，確保學(xué)徒擁有挑戰(zhàn)行業(yè)變化所必需的技能，在提高職業(yè)教育質(zhì)量的同時(shí)促進(jìn)學(xué)徒職業(yè)生涯的終身化。

（三）為參與學(xué)徒制的學(xué)徒和雇主減負(fù)，提高企業(yè)積極性和學(xué)徒參與率

為了減輕學(xué)徒參與學(xué)徒制的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，加拿大對(duì)注冊(cè)學(xué)徒建立了學(xué)徒貸款、學(xué)徒獎(jiǎng)勵(lì)津貼、婦女學(xué)徒獎(jiǎng)勵(lì)津貼、學(xué)徒完成津貼、學(xué)徒就業(yè)保險(xiǎn)一系列的保障性財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，各省和地區(qū)也設(shè)置了機(jī)動(dòng)靈活的資助機(jī)制，使學(xué)徒在培訓(xùn)期間沒(méi)有后顧之憂。

在雇主方面，加拿大實(shí)行的雇主參與學(xué)徒制的稅收減免政策值得我們借鑒，企業(yè)參與學(xué)徒制是為了招收更多實(shí)用型技能人才，為企業(yè)增加收益，將學(xué)徒的福利，如帶徒師傅的津貼、學(xué)徒的津貼、學(xué)徒的保險(xiǎn)以及相關(guān)的額外學(xué)徒培訓(xùn)費(fèi)用強(qiáng)加給企業(yè)，會(huì)讓一些中小企業(yè)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)學(xué)徒制望而卻步，相反，酌情為企業(yè)減負(fù)，政府加大資金、政策的支持力度，為學(xué)徒培訓(xùn)的配套費(fèi)用提供保障，企業(yè)才更愿意積極融入學(xué)徒制中，將企業(yè)的理念、技能轉(zhuǎn)嫁到學(xué)徒身上。同時(shí)，政府方面可以適當(dāng)幫助學(xué)徒支付與課堂技術(shù)培訓(xùn)相關(guān)的費(fèi)用和相關(guān)的工資，給接納學(xué)徒培訓(xùn)的中小企業(yè)給予資金補(bǔ)助和政策優(yōu)惠，以便更多的學(xué)徒能夠順利完成培訓(xùn)。

在學(xué)徒方面，新的“婦女學(xué)徒獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助金”在支持兩性平等和創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)成果方面，為婦女這一特殊群體提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，使她們有更多的機(jī)會(huì)進(jìn)入薪酬通常較高的紅印章計(jì)劃行業(yè)，這在很大程度上促進(jìn)了教育公平，激發(fā)了學(xué)徒參與的積極性，也是值得參考的做法。

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