國有糧企應(yīng)對(duì)托市政策調(diào)整路徑探究

◎凌 華 包獻(xiàn)飛 潘孝鋒

糧食托市收購是國家為穩(wěn)定市場糧價(jià)、 保護(hù)農(nóng)民利益、 防止 “谷賤傷民”、 確保國家糧食安全而采取的調(diào)控手段。 當(dāng)市場當(dāng)年生產(chǎn)的小麥、稻谷等重要原糧價(jià)格低于國家最低收購價(jià)格水平時(shí)， 國家確定的部分糧食主產(chǎn)省啟動(dòng)托市收購預(yù)案， 相關(guān)獲得最低收購價(jià)資格的委托收儲(chǔ)庫點(diǎn)（主要是各地國有糧食購銷企業(yè)） 按照托市收購政策和標(biāo)準(zhǔn)收購農(nóng)民余糧， 在提高農(nóng)民種糧積極性、 保障國家糧食安全的同時(shí)， 也給國有糧食購銷企業(yè)帶來新的生機(jī)。

一、 托市政策對(duì)國有糧企的作用

糧食最低價(jià)收購政策的初衷是穩(wěn)定我國糧食生產(chǎn)， 提高糧農(nóng)種糧積極性， 確保 “手中有糧心中不慌”， 由于在收購一線具體執(zhí)行托市收購政策的一般都是國有糧食購銷企業(yè)， 由他們來承擔(dān)向糧農(nóng)收購?fù)惺屑Z任務(wù)， 因而對(duì)國有糧食購銷企業(yè)的作用水漲船高， 甚至是起死回生的作用。

（一） 挽救了國有糧食企業(yè)

以南通市通州區(qū)為例， 2000—2001 年， 通州區(qū)國有糧食購銷企業(yè)進(jìn)行全面深化改革， 實(shí)行資產(chǎn)出售， 職工買斷工齡， 同時(shí)， 根據(jù)企業(yè)需要進(jìn)行返聘。 全區(qū)糧食系統(tǒng)共返聘干部職工50 多名，維持政策性經(jīng)營業(yè)務(wù)。 開始， 由于業(yè)務(wù)量少， 經(jīng)營難度大， 留下的10 家企業(yè)還是瀕臨倒閉， 不少單位只得以出租倉庫資產(chǎn)來維持企業(yè)的基本運(yùn)轉(zhuǎn)。最低價(jià)收購政策的實(shí)施， 為通州區(qū)國有糧食收儲(chǔ)企業(yè)打了一支強(qiáng)心針， 給企業(yè)帶來了生機(jī)與活力，使之有了穩(wěn)定的業(yè)務(wù)和收入來源。 后來經(jīng)整合的3 家國有糧食購銷企業(yè)積極騰倉并倉， 敞開收購農(nóng)民余糧， 尤其是近年來， 全區(qū)托市收購庫存量平均保持在5 萬噸以上， 不僅較好地執(zhí)行了國家托市政策， 提高了農(nóng)民種糧積極性， 服務(wù)了國家糧食宏觀調(diào)控， 也為企業(yè)自己贏得了不菲的經(jīng)濟(jì)利益， 使瀕臨倒閉的國有糧食購銷企業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)。

（二） 增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展后勁

托市收購帶來的政策性紅利， 使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷提高， 大幅度增加了企業(yè)資本積累， 為企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入、 環(huán)境面貌的改變、 職工工作條件的改善， 提供了堅(jiān)強(qiáng)的物質(zhì)基礎(chǔ)； 托市政策的執(zhí)行， 也提高了國有糧食購銷企業(yè)職工收入，充分調(diào)動(dòng)了職工工作的積極性。 托市收購政策實(shí)施10 多年來， 通州區(qū)3 家國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)中有升， 年利潤在800 萬元左右。 截至目前， 企業(yè)累積自有資金超億元， 為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)； 穩(wěn)定了職工隊(duì)伍， 以前糧食購銷企業(yè)有倉沒糧， 有人沒錢 （工資沒保障），人心渙散， 管理混亂， 機(jī)構(gòu)幾乎癱瘓,很多專業(yè)人才流失， 糧食企業(yè)名存實(shí)亡。 通過10 多年的托市收購， 逐漸恢復(fù)并發(fā)展了糧食倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)， 庫容庫貌煥然一新， 職工隊(duì)伍基本穩(wěn)定。

（三） 提升了企業(yè)管理水平

國有糧食購銷企業(yè)除了必須經(jīng)有關(guān)部門的資格審核， 符合相關(guān)規(guī)定和要求， 才能開展托市收購， 而且必須認(rèn)真執(zhí)行國家糧食收購政策， 在公開收購價(jià)格， 做到公開、 公平、 公正收購農(nóng)民余糧的同時(shí)， 切實(shí)改善服務(wù)態(tài)度， 收購期間， 做到早開門、 遲打烊， 服務(wù)好最后一名售糧者， 因而較大程度上提高了企業(yè)管理水平。 同時(shí)， 企業(yè)還自覺加強(qiáng)了與種糧大戶對(duì)接， 開展預(yù)約收購， 上門服務(wù)； 為售糧農(nóng)民提供各種便利條件， 在收購現(xiàn)場免費(fèi)提供茶水及休息場所； 積極推廣 “滿意蘇糧APP”， 及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息， 方便廣大售糧群眾。 另外， 為了確保托市糧安全， 各國有糧食購銷企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度， 切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理， 不斷提升科學(xué)保糧水平， 也極大地提高了企業(yè)管理水平。

二、 托市政策對(duì)國有糧企的不利影響

近年來， 隨著托市預(yù)案的連續(xù)啟動(dòng)， 托市糧入庫量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于出庫量， 托市收購政策的弊端日益顯現(xiàn)， 也對(duì)國有糧食收儲(chǔ)企業(yè)帶來了諸多不利影響。

（一） 加劇企業(yè)倉容緊張

由于托市收購糧食價(jià)格要高于市場收購價(jià)格，因而種糧農(nóng)戶將售糧希望絕大部分寄托在托市收購上， 特別是在糧食豐收、 市場價(jià)格低迷的情況下， 許多糧農(nóng)把國有糧食購銷企業(yè)的托市收購作為唯一渠道， 多元化市場收購主體也只是保持觀望， 入市收購積極性不高， 造成國有糧食企業(yè)收購壓力增大， 倉容緊張， 甚至出現(xiàn)農(nóng)民 “賣糧難”現(xiàn)象。 通州區(qū)目前的庫存糧食中50%以上為最低價(jià)收購的托市糧， 庫存積壓嚴(yán)重， 近五年來， 每年夏、 秋兩季收購期間， 倉容矛盾十分突出， 企業(yè)不得不采取租借倉庫、 利用臨時(shí)儲(chǔ)糧設(shè)施等來緩解倉容緊張的矛盾。

（二） 加深企業(yè)經(jīng)營惰性

由于托市收購政策的實(shí)施， 給國有糧食購銷企業(yè)帶來了穩(wěn)定的政策性補(bǔ)貼收入， 消除了國有糧食收儲(chǔ)企業(yè)生存上的擔(dān)憂 （一般情況下， 國有糧食收儲(chǔ)企業(yè)只要抓住兩季托市收購及地方儲(chǔ)備糧食經(jīng)營， 基本能確保企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)和職工收入）， 企業(yè)干部職工普遍安于現(xiàn)狀， 憂患意識(shí)嚴(yán)重缺乏，致使企業(yè)市場化經(jīng)營驅(qū)動(dòng)力下降， 加上國有糧食企業(yè)在經(jīng)營效益分配制度上的局限性， 糧食市場化經(jīng)營積極性大幅度降低， 企業(yè)經(jīng)營惰性逐漸增加， 經(jīng)營人員的能力退化、 年齡老化、 后繼力量匱乏。

（三） 加大企業(yè)經(jīng)營難度

由于托市收購實(shí)行全國統(tǒng)一政策， 當(dāng)年生產(chǎn)的小麥、 稻谷， 不問品種、 品質(zhì)， 只要符合托市收購質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)， 全國統(tǒng)一價(jià)格。 由于托市只談簡單的糧食物理指標(biāo)， 農(nóng)民種糧只顧產(chǎn)量不顧市場需求和品質(zhì)， 減少了糧食經(jīng)營品種、 品質(zhì)上的價(jià)差， 致使市場上糧食沒有了空間距離上的地區(qū)價(jià)差， 造成了糧食市場經(jīng)營條件的減弱甚至喪失。最終， 在托市收購政策的影響下， 糧食價(jià)格異常平穩(wěn)， 國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)營盈利能力越來越小，企業(yè)開展額外的經(jīng)營難度不斷加大。

三、 國有糧企應(yīng)對(duì)托市政策變化的路徑

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展， 尤其是改革開放的不斷深入， 托市政策的不足逐漸顯現(xiàn)， 針對(duì)托市收購政策帶來的不利因素及國家糧食收儲(chǔ)政策的調(diào)整， 國有糧食購銷企業(yè)如何審時(shí)度勢、 積極應(yīng)對(duì)， 值得探討。

（一） 瞄準(zhǔn)市場， 適當(dāng)增收優(yōu)質(zhì)糧源

根據(jù)目前托市收購政策的局限性， 廣大國有糧食購銷企業(yè)在不折不扣執(zhí)行國家托市政策的同時(shí)， 根據(jù)當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)和市場供需實(shí)際情況， 積極收購優(yōu)質(zhì)糧源， 實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)， 在糧食收購中做到市場需求品種的糧食你無我有， 你有我優(yōu)，以滿足市場對(duì)優(yōu)質(zhì)糧食的需求， 提升自身經(jīng)營能力和水平。

（二） 充分研判， 洞悉國家政策變化

國有糧食購銷企業(yè)要關(guān)注國家糧食收購政策走向， 比如國家發(fā)布的次年糧食托市價(jià)格， 如果糧食登場前生產(chǎn)形勢一片大好， 而市場上該品種糧食價(jià)格疲軟， 估計(jì)托市收購啟動(dòng)的可能性極大時(shí)， 要主動(dòng)去尋找市場， 采取辦法盡快銷售庫存糧食， 騰倉并庫， 積極做好托市收購準(zhǔn)備， 保證糧庫經(jīng)營良性循環(huán)和收入的穩(wěn)定性。

（三） 主動(dòng)服務(wù)， 深度對(duì)接種糧大戶

根據(jù)當(dāng)前種糧大戶規(guī)?；N植的實(shí)際， 要主動(dòng)與家庭農(nóng)場、 專業(yè)合作社， “全托管”、 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等農(nóng)村新型種糧大戶聯(lián)系、 對(duì)接、 溝通、 交流、 指導(dǎo)和服務(wù)， 建立專業(yè)的全方位的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心， 為種糧大戶解除后顧之憂。 同時(shí)， 在收購點(diǎn)分布方面進(jìn)行完善改進(jìn)， 并實(shí)行訂單種植收購， 確保糧源穩(wěn)定。

（四） 轉(zhuǎn)變觀念， 積極開拓購銷業(yè)務(wù)

當(dāng)前， 糧食經(jīng)濟(jì)很大程度上仍然是政策經(jīng)濟(jì)，必須最大限度用足、 用好， 要主動(dòng)作為， 在充分利用現(xiàn)有倉容的基礎(chǔ)上， 在確保儲(chǔ)糧安全的前提下， 積極租借社會(huì)倉容， 用以地方儲(chǔ)備糧、 自營糧食的儲(chǔ)存， 騰出倉容用于托市收購， 一旦托市收購政策取消或發(fā)生重大調(diào)整， 就能靈活應(yīng)對(duì)。同時(shí)， 應(yīng)跳出政策尋出路， 要轉(zhuǎn)變吃政策飯的固有思路， 主動(dòng)轉(zhuǎn)變觀念， 到市場經(jīng)濟(jì)的大海中尋找生存發(fā)展之路。 開展市場化收購， 靈活經(jīng)營，實(shí)行邊購邊銷、 內(nèi)購?fù)怃N、 外購?fù)怃N、 合作經(jīng)營等方式搞活糧食經(jīng)營。 要尋找大型客戶， 靠大靠強(qiáng)， 建立長期合作關(guān)系。 在經(jīng)營過程中要做到抓質(zhì)量、 控成本、 搶機(jī)遇， 確保經(jīng)營效益最大化。要積極培養(yǎng)鍛煉年輕的經(jīng)營與管理隊(duì)伍， 為企業(yè)未來的生存與發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（五） 未雨綢繆， 充分發(fā)揮自身優(yōu)勢

主動(dòng)與大糧商開展合作， 充分發(fā)揮現(xiàn)有的糧源優(yōu)勢、 倉儲(chǔ)優(yōu)勢、 碼頭優(yōu)勢、 資金優(yōu)勢、 人才優(yōu)勢、 專業(yè)知識(shí)優(yōu)勢以及國有糧食購銷企業(yè)的品牌優(yōu)勢， 服務(wù)大糧商大客戶， 摸索聯(lián)合經(jīng)營、 代購代銷、 中轉(zhuǎn)服務(wù)等經(jīng)營方式； 利用已建的產(chǎn)后服務(wù)中心為種糧大戶、 家庭農(nóng)場等開展 “五代”服務(wù)， 重點(diǎn)在糧食烘干、 代農(nóng)儲(chǔ)存、 代農(nóng)銷售以及品種兌換上多做文章， 在服務(wù)中贏得尊重、 贏得形象、 贏得口碑、 贏得效益。

結(jié) 語

國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)營的好壞， 直接關(guān)系到國家糧食安全和社會(huì)的穩(wěn)定， 直接關(guān)系到民生保障和社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量， 直接關(guān)系到企業(yè)的生存和職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。 雖然托市收購讓絕大多數(shù)國有糧食購銷企業(yè)起死回生， 但是， 目前國有糧食購銷過分依賴托市政策， 一旦托市收購政策發(fā)生重大變化， 極有可能會(huì)無所適從， 加上大多數(shù)企業(yè)仍然延續(xù)收原糧--存原糧--賣原糧這種老的經(jīng)營模式， 影響了當(dāng)前國有糧食購銷企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。 我們的糧食企業(yè)應(yīng)審時(shí)度勢、 積極應(yīng)對(duì)市場和政策的變化， 主動(dòng)去探索、 開拓、 創(chuàng)新， 不斷提升自己的實(shí)力， 使企業(yè)能夠長足的生存與發(fā)展。