南通市通州區(qū)糧食托市收購倉容告急調(diào)查

□凌 華

（本文圖片提供/凌華）

6月23日，江蘇省南通市通州區(qū)西亭鎮(zhèn)龍壩村吳紅西請人用三輪車把904 公斤小麥拉到近邊的通州區(qū)騎岸糧食儲備庫出售，然而，看著糧農(nóng)對托市點(diǎn)的期待和對國有糧庫信任的眼神，糧庫主任錢國君收又不行，不收又不妥，因為當(dāng)時已沒有倉容可存放了。

近年來，因倉容不足，在每年夏、秋托市收購時節(jié)，各地頻現(xiàn)倉容告急窘境，著實讓廣大糧食系統(tǒng)干部職工左右為難。因為倉容有限，一旦糧農(nóng)前來出售糧食，收沒有可存放的倉容，不收又不符合國家對托市收購點(diǎn)“不準(zhǔn)限收拒收”的要求，影響糧農(nóng)利益。

通州區(qū)騎岸糧食儲備庫位于通州區(qū)產(chǎn)糧區(qū)，該庫今年托市收購前共騰出有效倉容6400噸，半個月左右，就無倉容可存放了。圖為收購現(xiàn)場。

2015年夏糧收購，江蘇省南通市通州區(qū)糧食系統(tǒng)共騰出有效倉容僅2.6萬噸，其中各級儲備收購需1.6萬噸，僅留下1萬噸倉容供托市收購。托市收購開始不到一個月，全區(qū)3個托市收購點(diǎn)倉容就開始告急。

其實，近年來托市收購倉容告急現(xiàn)象，不僅僅在通州區(qū)，在南通市，以及整個蘇北、蘇中，乃至所有開展托市收購的省，都有類似情況發(fā)生。據(jù)江蘇省糧食局調(diào)控處處長張國鈞介紹，2015年，全省糧庫的倉容缺口在175萬噸左右，相當(dāng)于2014年夏糧收購總量的15%。

倉容告急的原因

造成近年來托市收購倉容頻頻告急的原因眾多，以南通市通州區(qū)為例，大致有以下幾種。

糧食市場供大于求。近年來，國家出臺了稻谷、小麥托市收購政策，保護(hù)了種糧農(nóng)民的利益，糧農(nóng)售糧積極性明顯提高。但是，托市收購也導(dǎo)致市場稻谷、小麥價格居高不下，尤其與國際市場糧食價格嚴(yán)重倒掛，導(dǎo)致進(jìn)口糧食不斷涌入國內(nèi)，使本地種植的糧食紛紛涌入托市收購點(diǎn)。與此同時，隨著土地流轉(zhuǎn)力度不斷加大，種糧大戶不斷增多，加上連續(xù)多年的糧食豐收、進(jìn)口糧食的沖擊，市場上商品糧逐年增多，造成市場上糧食供大于求的局面越發(fā)嚴(yán)重；而社會糧食企業(yè)收購相對不積極，使國有糧食購銷企業(yè)收購壓力陡增。

托市糧食占用倉容。由于這兩年國家連續(xù)實行小麥和粳稻托市收購，使收購點(diǎn)托市糧不斷增多。目前，通州區(qū)3 個國有糧庫的倉庫內(nèi)，托市糧占用了大約五分之一的倉容，而托市糧只有國家有關(guān)部門有權(quán)決定動用，糧庫不得擅自處理，只好暫時在糧庫里“睡覺”。

目前，僅通州區(qū)地方儲備糧就占用了全區(qū)五分之二的倉容，加上省市儲備糧占用的倉容，通州區(qū)可騰出的倉容非常有限，糧庫倉容緊張。圖為江蘇省劉橋糧食儲備直屬庫晾曬倉儲小麥。

各級儲備占用倉容。隨著通州區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，城鎮(zhèn)化率不斷提高，流動人口不斷增多，糧食產(chǎn)需缺口逐年增加，糧食儲備規(guī)模越來越不能與之相適應(yīng)。為了增強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控能力，保障糧食安全，按照《國務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革措施的意見》銷區(qū)需保持六個月的銷量核定和充實地方儲備糧規(guī)模要求，以及《江蘇省政府辦公廳關(guān)于做好新形勢下糧食工作的通知》要求，通州區(qū)為完成“十二五”地方儲備糧擴(kuò)儲任務(wù)，共增加儲備1.625萬噸，這也加劇了糧庫倉容緊張現(xiàn)象。

報廢倉容逐漸增多。2001年前后，通州區(qū)還有11 個庫點(diǎn)收購糧食。隨著糧食經(jīng)營體制改革的進(jìn)一步深化，由于無糧可儲，為了確保國有資產(chǎn)保值增值，只能出租、變賣部分資產(chǎn)，使收購點(diǎn)減為4 個。而就是這些保留下來的倉庫，也大都是以前那種老式倉儲，已經(jīng)逐漸失去儲備能力，再加上資金有限，沒有進(jìn)行過一次大規(guī)模維修改造，許多倉庫年久失修，有的倉庫甚至成了危房。近10年來，通州區(qū)糧食系統(tǒng)不僅沒有增加新的倉容，相反因拆遷、報廢等原因減少近萬噸倉容。

解決倉容的對策

從目前情況來看，通州區(qū)要想徹底解決倉容吃緊這一難題，還有很多路要走。例如，今年南通地區(qū)油菜籽價格從2014年的每公斤2.55 元，下降到2015年的每公斤1.5 元，還不到2014年的60%，估計來年油菜籽種植面積必將減少，小麥面積將擴(kuò)大，托市收購倉容將面臨更大考驗。為此，有必要采取以下一系列措施：

拍賣托市糧食。由于近年來托市糧占用了相當(dāng)一部分倉容，加緊拍賣托市糧，是暫時緩解倉容吃緊的有效辦法之一。2015年小麥托市收購時，通州區(qū)不得不申請拍賣托市糧和輪換儲備糧來緩解倉容不足，全區(qū)共臨時騰出8600 噸糧食倉容，暫時緩解倉容吃緊局面。然而，近年來，國有糧庫的糧食拍賣成交率明顯下降，有的甚至流拍。僅以2015年為例，糧食拍賣成交率比上年下降了一半左右。這主要是用糧企業(yè)需求不足、消費(fèi)需求增速放緩，導(dǎo)致市場對糧食的需求量較大幅度下降。另一個原因是糧食拍賣底價過高，主要是地方國有糧庫儲存的托市糧，糧權(quán)是國家的，拍賣計劃和拍賣底價也是國家有關(guān)部門制定的，地方無權(quán)改動。所以，制定糧食拍賣底價時，遵循市場規(guī)律，隨行就市迫在眉睫。

改造危倉老庫。通州區(qū)現(xiàn)有糧食倉儲設(shè)施基本上是上世紀(jì)七八十年代建設(shè)的。近年來，通州區(qū)雖然每年都對3 個企業(yè)的4 個庫點(diǎn)投入較大資金進(jìn)行改造，但倉容增加有限，與增收的糧食不成比例，倉容問題依然很嚴(yán)峻。

建造新的倉容。面對新的形勢，要徹底改變托市收購倉容告急現(xiàn)狀，只有加大新的倉容建設(shè)力度，方可有效改變被動局面，在服務(wù)國家糧食宏觀調(diào)控的同時，服務(wù)種糧農(nóng)民增收。

另外，利用糧食加工企業(yè)等閑置的社會倉容，也是有效緩解托市收購倉容告急的辦法之一。為此，國家發(fā)改委、國家糧食局、財政部和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行制定了《租賃社會糧食倉儲設(shè)施收儲國家政策性糧食的指導(dǎo)意見（試行）》。但是，利用社會倉容，如何管理還是問題。因為利用社會倉容開展托市收購后，不能像國有糧庫那樣，實現(xiàn)儲備糧信息化、智能化管理，無形中增加了防范儲糧安全隱患和管理風(fēng)險；同時，有關(guān)部門還需另外派人駐庫管理，增加了成本。因此，如何用足、用好這一政策，值得進(jìn)一步探討。