特大城市培育產(chǎn)業(yè)地標的動因與機制分析
——以南京為例

魏向杰

（南京信息工程大學(xué)商學(xué)院，江蘇 南京210044）

一、引言

隨著城市化不斷深化，高端資源要素沿著“鄉(xiāng)鎮(zhèn)-中小城市-大城市-特大城市”集中集聚，與之相應(yīng)的特大城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將隨之呈現(xiàn)高端化趨勢。一般而言，產(chǎn)業(yè)地標代表先進技術(shù)、高增長率和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向，且具有較強的關(guān)聯(lián)擴散效應(yīng)，能帶動經(jīng)濟快速發(fā)展，在城市未來的經(jīng)濟發(fā)展中起主導(dǎo)作用。構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)地標為關(guān)鍵支撐的具有競爭優(yōu)勢的自主可控現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系將成為特大城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。那么，哪些因素是推動產(chǎn)業(yè)地標發(fā)展的關(guān)鍵，其形成機制是什么？值得我們深入研究。本文擬從產(chǎn)業(yè)地標內(nèi)涵出發(fā)，探討特大城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)地標的動因及形成機制，并應(yīng)用這些理論分析南京建設(shè)產(chǎn)業(yè)地標的實踐，總結(jié)經(jīng)驗，為同類地區(qū)提供啟示。

二、產(chǎn)業(yè)地標的內(nèi)涵

目前，關(guān)于產(chǎn)業(yè)地標的概念尚無定論，與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)概念較易混淆。這些術(shù)語之間具有一定的聯(lián)系，但側(cè)重點不同，內(nèi)涵也有所不同。

1.理論內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)地標，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑上的關(guān)鍵節(jié)點，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入成熟階段時產(chǎn)業(yè)博弈形成的代表性技術(shù)、產(chǎn)品或企業(yè)的聚點，既是已有產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與知識創(chuàng)新的積淀、投資與人才集聚、信息與知識交流的中心，也是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動態(tài)指示。在產(chǎn)業(yè)體系中，產(chǎn)業(yè)地標作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重要構(gòu)成要素，成為該地區(qū)競爭力的重要來源和標志（魏向杰，2019）。

從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)理論看，產(chǎn)業(yè)地標應(yīng)具有較強的前向、后向和旁側(cè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，能夠帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而推動整個經(jīng)濟部門的發(fā)展。前向關(guān)聯(lián)，即產(chǎn)業(yè)地標總產(chǎn)出增加時，將能夠為其他產(chǎn)業(yè)部門提供中間需求或者誘使新的產(chǎn)業(yè)部門形成，有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；后向關(guān)聯(lián)是指當產(chǎn)業(yè)地標對產(chǎn)業(yè)的總投入增加一個單位時能夠使用多少單位其他產(chǎn)業(yè)的中間投入；而旁側(cè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，即產(chǎn)業(yè)地標的發(fā)展對周圍地區(qū)經(jīng)濟相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。

從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新理論看，產(chǎn)業(yè)地標能夠迅速吸收新技術(shù)，生產(chǎn)率高，成本較低，未來具有一定的市場占有率。產(chǎn)業(yè)地標集中反映了技術(shù)進步的發(fā)展趨勢，所應(yīng)用的新的生產(chǎn)和管理技術(shù)能夠引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進行技術(shù)進步和技術(shù)革新，從而引導(dǎo)資源的合理配置，帶領(lǐng)整個經(jīng)濟部門前進。

從產(chǎn)業(yè)生命周期理論看，與傳統(tǒng)大規(guī)模制造業(yè)相比，產(chǎn)業(yè)地標更多集中于新興產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品具有復(fù)雜性特征，往往需經(jīng)過多次技術(shù)和產(chǎn)品升級才可能完全被市場淘汰，產(chǎn)業(yè)生命周期的成長期和成熟期能夠被拉長，具有長期投資價值。

從市場需求理論看，產(chǎn)業(yè)地標主要集中于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域及未來產(chǎn)業(yè)，具有高成長性特征，其需求度巨大，擁有強大的市場潛力，這也決定了其強大的生命力。

2.現(xiàn)實內(nèi)涵

縱觀當前中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)到了與全球前沿跟跑、并跑和領(lǐng)跑并存的階段。在常規(guī)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑上，先進國家和地區(qū)的技術(shù)、經(jīng)驗等可以使我們以追趕者的身份穩(wěn)步前行，但也很有可能在產(chǎn)業(yè)的新舊動能轉(zhuǎn)換中停滯不前。在新一輪發(fā)展風(fēng)口之上，一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展被直接推到了全球創(chuàng)新的前沿陣地，更多原因更復(fù)雜的機遇與挑戰(zhàn)并存交錯。為此，有必要從戰(zhàn)略高度審視構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快打造產(chǎn)業(yè)地標，以求在新一輪高質(zhì)量發(fā)展中搶占制高點、贏得主動權(quán)。

從城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展演進來看，限于資源要素和空間的承載能力，現(xiàn)代城市難以形成“大而全”的產(chǎn)業(yè)子體系，而是需要在原有基礎(chǔ)上“精煉”成“高而?！碧厣a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。而產(chǎn)業(yè)地標代表的是一種高度，本質(zhì)是一種強大的競爭力。只有某一產(chǎn)業(yè)具有相當?shù)膮^(qū)域標志性和行業(yè)標桿性，才能稱之為真正意義上的產(chǎn)業(yè)地標。尤其是以超級企業(yè)為龍頭，快速形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈，積極營造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，這也是特大城市發(fā)展地標性產(chǎn)業(yè)的路徑。

特大城市建設(shè)要樹立地標建筑，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要打造產(chǎn)業(yè)地標。打造與特大城市地位和實力相稱的產(chǎn)業(yè)地標，既能破解產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中存在的矛盾和問題，同時也有助于提升城市的形象地位。這就需要樹立“突圍思維”，突出部分潛在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮他們在推動產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、技術(shù)、人才和品牌集聚協(xié)同融合發(fā)展中的綜合優(yōu)勢，聚焦重點技術(shù)領(lǐng)域，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造標志性企業(yè)，最終形成有優(yōu)勢、匯合力明顯、競爭力強的自主可控產(chǎn)業(yè)體系。

三、特大城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)地標的基本動因

產(chǎn)業(yè)地標是立足于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)或未來產(chǎn)業(yè)，致力于融合全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和全球價值鏈高端環(huán)節(jié)，能夠帶動和引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的標桿，是一個城市產(chǎn)業(yè)高原之上的高峰，是城市建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的核心和關(guān)鍵。

1.促進城市經(jīng)濟功能升級

現(xiàn)代城市經(jīng)濟功能是由城市在城市網(wǎng)絡(luò)中的地位和角色來展現(xiàn)的。根據(jù)2017 年國務(wù)院頒布的城市規(guī)模劃分標準，中國已經(jīng)形成了13 座特大城市，這些城市經(jīng)濟功能的實現(xiàn)與升級主要由產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化和升級來支撐，而產(chǎn)業(yè)地標是現(xiàn)代城市產(chǎn)業(yè)體系中最耀眼的部分。理論上，這些特大城市的經(jīng)濟功能應(yīng)從區(qū)域經(jīng)濟中心向全球城市網(wǎng)絡(luò)中的重要功能性節(jié)點轉(zhuǎn)變。當然，這個功能性節(jié)點的轉(zhuǎn)變能否實現(xiàn)，主要取決于這些特大城市能否借由城市之間的商品和服務(wù)聯(lián)系，推動城市間的合作創(chuàng)新，持續(xù)迭代供給高技術(shù)、高價值的新產(chǎn)品。而產(chǎn)業(yè)地標就可以作用于特大城市之間的產(chǎn)品聯(lián)系，強化城市之間的合作創(chuàng)新，進而促進特大城市經(jīng)濟功能的升級。

2.打造全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)節(jié)點

隨著全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)和發(fā)展，一些國際性城市通過集聚較多研發(fā)機構(gòu)和活動，成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的核心節(jié)點城市，表現(xiàn)出較強的創(chuàng)新競爭力。隨著中國廣泛而深度融入全球經(jīng)濟，特大城市必將成為融合全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的支點和關(guān)鍵，也將逐步成長為核心節(jié)點城市。在以創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的背景下，提升中國特大城市的創(chuàng)新競爭力也有助于區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)增長（李健等，2016）。產(chǎn)業(yè)地標集中反映了技術(shù)進步的發(fā)展趨勢，所應(yīng)用的新技術(shù)和新的管理模式能夠引領(lǐng)和帶動技術(shù)進步和技術(shù)革新，從而引導(dǎo)資源在城市間的合理配置，推動區(qū)域乃至全國經(jīng)濟整體水平的提升。

3.接軌全球價值鏈高端的平臺

十九大報告指出要“促進中國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業(yè)集群?！备母镩_放以來，依靠低成本優(yōu)勢，中國制造業(yè)融入全球價值鏈之中，從而使中國迅速成為“制造大國”。近年來，低成本的競爭優(yōu)勢逐漸減弱，因此，未來中國制造業(yè)應(yīng)依托廣闊的國內(nèi)市場和中國經(jīng)濟的規(guī)模效應(yīng)，扎實推進技術(shù)創(chuàng)新、提升勞動力素質(zhì)和管理水平，重新塑造新的競爭優(yōu)勢。而特大城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)地標能夠迅速吸收新技術(shù)，提高生產(chǎn)率，重塑成本優(yōu)勢，有助于推動中國制造業(yè)向全球價值鏈中高端攀升。

4.構(gòu)建自主可控產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵支撐

自主可控的產(chǎn)業(yè)體系主要體現(xiàn)在技術(shù)領(lǐng)域擁有關(guān)鍵核心技術(shù)的所有權(quán)，在產(chǎn)業(yè)鏈擁有價值實現(xiàn)環(huán)節(jié)的話語權(quán)。自主可控的最終目的不僅是成為先進技術(shù)的擁有者，更是成為價值鏈高端的主導(dǎo)者。而產(chǎn)業(yè)地標內(nèi)在要求這個產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)具有較強創(chuàng)新力、緊跟技術(shù)創(chuàng)新前沿趨勢，擁有一批關(guān)鍵核心技術(shù)，與發(fā)達國家在先進技術(shù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上形成相互牽制。當前，我國特大城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)普遍具備了一定的技術(shù)積累基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和科技創(chuàng)新能力，也具備了打造產(chǎn)業(yè)地標的能力，進而形成以此為基礎(chǔ)的有優(yōu)勢的，匯合力、競爭力強的自主可控產(chǎn)業(yè)體系。

四、特大城市產(chǎn)業(yè)地標的形成機制

建設(shè)產(chǎn)業(yè)地標是一項系統(tǒng)工程，需要久久為功的恒心和定力，更需要跳出產(chǎn)業(yè)地標本身，從特大城市整個產(chǎn)業(yè)空間布局、產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性等視角審視和謀劃布局。

1.產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌

一般而言，在特大城市的產(chǎn)業(yè)空間中，不同的生產(chǎn)要素在空間上集聚從而使產(chǎn)業(yè)分工專業(yè)化，進而形成了合理的產(chǎn)業(yè)布局。這也要求特大城市進行產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌時以城市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)為重點，協(xié)調(diào)不同城區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能空間布局（孫智君等，2017）。特大城市內(nèi)部各個區(qū)域空間和要素稟賦相對有限，需圍繞整個城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和區(qū)域特點，重點聚焦2-3個重點產(chǎn)業(yè)，強化差異化協(xié)同思維，推動“區(qū)域-產(chǎn)業(yè)-企業(yè)”錯位發(fā)展、互補發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)地標齊頭并進、協(xié)同發(fā)展的強大合力，共同支撐城市產(chǎn)業(yè)地標發(fā)展。

2.產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢分工

隨著社會分工的逐漸加深，各個企業(yè)所從事的生產(chǎn)活動往往都是整個產(chǎn)業(yè)鏈中的某個環(huán)節(jié)。較高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度是企業(yè)共融共生的關(guān)鍵。但不同產(chǎn)業(yè)之間也存在著資源稟賦和發(fā)展?jié)摿Φ牟顒e。例如一個區(qū)域所確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更多地發(fā)揮其支撐作用，而產(chǎn)業(yè)地標更多地考慮其區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)、帶動和輻射作用，兩者的側(cè)重點并不完全一致。打造產(chǎn)業(yè)地標的著力點在于關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，一方面在核心領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)攻關(guān)突破，實現(xiàn)從引進創(chuàng)新向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；另一方面通過其具備的高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，全力打造產(chǎn)業(yè)鏈條全、產(chǎn)業(yè)層次高、品牌影響大的引領(lǐng)型企業(yè)和產(chǎn)品集群，實現(xiàn)和強化區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢分工。

3.產(chǎn)業(yè)功能協(xié)作

隨著產(chǎn)業(yè)分工的逐步加深，單個企業(yè)所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動往往是嵌入產(chǎn)業(yè)鏈中的某個環(huán)節(jié)，大多數(shù)中小企業(yè)圍繞龍頭企業(yè)進行生產(chǎn)布局。整個經(jīng)濟活動通過產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈等關(guān)聯(lián)作用，形成包括企業(yè)間、企業(yè)與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)間在內(nèi)的互相關(guān)聯(lián)、相互互補的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)地標是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，不僅其內(nèi)部上下游各個環(huán)節(jié)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈形成一個有機整體，還與區(qū)域內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)構(gòu)成功能協(xié)作的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。因此，需通過產(chǎn)業(yè)內(nèi)聯(lián)動和產(chǎn)業(yè)間協(xié)同，形成內(nèi)部核心支撐和外部協(xié)同保障的產(chǎn)業(yè)功能協(xié)作發(fā)展關(guān)系，推動產(chǎn)業(yè)地標發(fā)展。

4.產(chǎn)業(yè)利益協(xié)調(diào)

產(chǎn)業(yè)地標處于過去和現(xiàn)在的交匯點上，面向未來，本身具有很強的引領(lǐng)帶動作用，注重于產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展優(yōu)勢，立足于成為未來產(chǎn)業(yè)變革的方向和經(jīng)濟的重要增長點。因此，產(chǎn)業(yè)地標仍在培育之中，還不是當前的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，需要建立市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)的利益協(xié)調(diào)機制，突出各類企業(yè)依托創(chuàng)新鏈和價值鏈分工形成利益關(guān)系，形成產(chǎn)業(yè)地標與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相互配套、分工協(xié)作基礎(chǔ)上共生共榮的發(fā)展新格局。從經(jīng)濟效益角度看，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)地標存在明顯差別:前者規(guī)模體量較大，但主要經(jīng)濟效益指標相對較??；后者處于成長期，產(chǎn)值較小，但附加值較高。這就需要建立利益補償機制，在稅收分配、利潤分配等方面做出安排，推動兩類產(chǎn)業(yè)有序銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、南京建設(shè)產(chǎn)業(yè)地標的實踐分析

南京作為省會城市、國家批復(fù)確定的東部地區(qū)重要中心城市和長三角唯一的特大城市，正在搶抓“一帶一路”、“長江經(jīng)濟帶”和“長三角一體化”三大國家戰(zhàn)略疊加的發(fā)展機遇，打造承東啟西的戰(zhàn)略支點和區(qū)域性發(fā)展級。目前主要聚焦“4+4+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，已初步形成主城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與郊區(qū)先進制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)布局，未來重點打造3-5 個產(chǎn)業(yè)地標，作為全市未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展支撐。

1.南京產(chǎn)業(yè)地標建設(shè)的空間和功能布局

南京進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，聚焦重點產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。2018年，全市“4+4+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)營收36000億元以上，同比增長12%以上，增加值占全市生產(chǎn)總值78%左右。先進制造業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，累計實現(xiàn)營收10080 億元，同比增長16.6%。其中，集成電路快速增長，一批龍頭和引領(lǐng)性企業(yè)入駐；南京新能源汽車產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和集聚度已在省內(nèi)形成突出優(yōu)勢，發(fā)展勢頭良好。截至目前南京整車生產(chǎn)企業(yè)已13 家，產(chǎn)量接近10 萬輛，實現(xiàn)產(chǎn)值300 億元；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力全國領(lǐng)先，2018年完成營業(yè)收入600億元，同比增長13%，規(guī)模實力穩(wěn)步提升。

在“4+4+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，南京瞄準新能源汽車、集成電路、人工智能，以及下一步擬發(fā)展的生物醫(yī)藥和軟件等，選擇符合當?shù)靥厣铱尚锌煽乜烧{(diào)節(jié)的目標產(chǎn)業(yè)，并在目前的經(jīng)濟現(xiàn)狀與目標產(chǎn)業(yè)之間畫出一條可以連接彼此的發(fā)展路線。各區(qū)在全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點方向的基礎(chǔ)上，再次聚焦形成各自的產(chǎn)業(yè)特色。在這種產(chǎn)業(yè)空間布局基礎(chǔ)上，各個產(chǎn)業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主次、發(fā)展方向上的分工協(xié)作。以集成電路為例，目前形成以南京江北新區(qū)為核心、江寧開發(fā)區(qū)和南京經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為兩翼的“一核兩翼”空間布局和差異化共存的產(chǎn)業(yè)功能分工布局。這種“條塊”組合有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌優(yōu)化和集群化發(fā)展。

2.南京建設(shè)產(chǎn)業(yè)地標的動因分析

從城市首位度來看，由于特殊省情及市情，在過去相當長的一段時間，南京經(jīng)濟發(fā)展滯后于“蘇南板塊”，使得南京的“省會城市、中心城市與首位城市”三大功能未能充分得到發(fā)揮。南京是作為長三角地區(qū)和南京都市圈的中心城市，經(jīng)濟總量也超過1萬億元，具備了充分發(fā)揮中心城市引領(lǐng)帶動作用的優(yōu)勢。但長期以來，南京自身偏重偏硬的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍在優(yōu)化調(diào)整中，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步早但發(fā)展較慢，不但難以輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展，還因為虹吸效應(yīng)吸入周邊地區(qū)的資源要素。因此，亟待以打造產(chǎn)業(yè)地標為契入點，依托南京都市圈等區(qū)域腹地的承載能力，一方面高端融入全球價值鏈，提升自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展品質(zhì)和效益，另一方面形成區(qū)域一體化的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系，形成資源要素互聯(lián)互通的渠道，凸顯南京中心城市的作用和功能。

從建設(shè)創(chuàng)新名城來看，南京堅持把“兩落地一融合”工程作為深入推進創(chuàng)新名城建設(shè)的頭號工程和具體抓手，實施打造綜合性國家科學(xué)中心和科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)體系的戰(zhàn)略。目前，南京存在創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化“兩張皮”現(xiàn)象，高?？蒲性核蒲谐晒┙o與中低端產(chǎn)業(yè)科技成果需求不匹配。長此以往，創(chuàng)新因缺乏需求和市場而失去活力，將大制約創(chuàng)新名城建設(shè)。因此，需要找到能夠聯(lián)系研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展重點。產(chǎn)業(yè)地標是區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的升級版，其本身屬于新興產(chǎn)業(yè)，能夠聚集大量高端創(chuàng)新要素資源，促進科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化及市場化轉(zhuǎn)化，是南京建設(shè)創(chuàng)新名城不可或缺的組成部分。

從提升產(chǎn)業(yè)競爭力來看，南京整體競爭力與北京、上海、深圳等城市有一定差距，成都、武漢、合肥等大有后來居上之勢，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展相對滯后，亟待尋找發(fā)展突破口，重塑產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中占得上風(fēng)。瞄準全球科技前沿和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向發(fā)展產(chǎn)業(yè)地標，打造產(chǎn)業(yè)核心競爭力，是當前和未來的重要選擇。產(chǎn)業(yè)地標本身具有“高大長”特征，這些產(chǎn)業(yè)未來市場需求量大，產(chǎn)業(yè)生命周期持續(xù)時間長，一旦在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大突破，若后期持續(xù)強化，可在未來一段時間獲得持續(xù)產(chǎn)業(yè)競爭力。

3.南京產(chǎn)業(yè)地標的形成機制實踐

（1）以產(chǎn)業(yè)集群促進產(chǎn)業(yè)地標的發(fā)展

經(jīng)驗表明，集群式發(fā)展是產(chǎn)業(yè)升級的必由之路（王樹華等，2017）。由產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展形成產(chǎn)業(yè)高原，能夠為產(chǎn)業(yè)地標培育奠定堅實的基礎(chǔ)。首先，集群內(nèi)部通過模仿與技術(shù)擴散效應(yīng)促進新技術(shù)的廣泛采用，提升了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和效率，為培育產(chǎn)業(yè)地標提供技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)。其次，集群發(fā)展有助于集聚一大批各個環(huán)節(jié)的企業(yè)，包括龍頭企業(yè)和支撐企業(yè)，并能在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部建立橫向分工和縱向合作關(guān)系，為培育產(chǎn)業(yè)地標提供相對穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

實踐中，南京“4+4+1”產(chǎn)業(yè)體系中確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已在不同區(qū)域初步形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并形成了相對合理的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局。從先進制造業(yè)集群來看，目前已經(jīng)覆蓋電子信息、新能源汽車、集成電路、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。江蘇省重點培育的13 個先進制造集群中，涉及南京的有10 個，其中以南京為發(fā)展主力的達6 個；南京擁有10 個新型工業(yè)化示范基地，數(shù)量與無錫并列第二，僅次于蘇州。各個產(chǎn)業(yè)地標的空間分布也具有明顯的集聚態(tài)勢。譬如，集成電路、生物醫(yī)藥及新能源汽車等產(chǎn)業(yè)主要集聚在江北新區(qū)、江寧區(qū)和棲霞區(qū)等。

（2）以關(guān)鍵技術(shù)建設(shè)產(chǎn)業(yè)地標的核心競爭力

一個地標產(chǎn)業(yè)不僅要有產(chǎn)業(yè)規(guī)模，更要有核心技術(shù)。為此，南京積極推進建成跨國研發(fā)中心的集聚地，采取多種措施幫扶龍頭企業(yè)參與全球新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，以帶動技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)交易等全球創(chuàng)新要素高效流動，使之成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點。通過瞄準世界科技前沿，整合利用創(chuàng)新資源。南京重點聚焦集成電路、新能源汽車、人工智能等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全力推動重大科技成果加速轉(zhuǎn)化；同時還強化創(chuàng)新載體建設(shè)，加快引進和建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)，為關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)提供高平臺支撐。

政策舉措上，南京市委一號文件連續(xù)兩年聚焦“創(chuàng)新名城”建設(shè)目標，其中多條政策聚焦產(chǎn)業(yè)地標打造，旨在推動核心技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。2019年出臺的《關(guān)于深化創(chuàng)新名城建設(shè)提升創(chuàng)新首位度的若干政策措施》中，全部的18 條政策措施有4條是為打造產(chǎn)業(yè)地標量身定做。南京還陸續(xù)啟動了重大科技專項，針對新能源汽車、集成電路等產(chǎn)業(yè)的相關(guān)關(guān)鍵零部件、標準體系的短板，著力加強產(chǎn)業(yè)地標關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，從而積累了一批具有原創(chuàng)性和標志性的科技創(chuàng)新成果，搶占了產(chǎn)業(yè)技術(shù)競爭制高點。南京還將建設(shè)集成電路、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)地標學(xué)院，支持相關(guān)企業(yè)技術(shù)改造和智能化裝備升級。

（3）以產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同提升產(chǎn)業(yè)地標的集聚能力

一般而言，一個地區(qū)的地標性產(chǎn)業(yè)應(yīng)具有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，以及相互協(xié)作的行業(yè)龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)。其中最為關(guān)鍵的是具有全球影響的龍頭企業(yè)，能夠吸引大量支撐企業(yè)和服務(wù)機構(gòu)集聚于此，以市場化方式形成產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。

近年來，南京圍繞擬培育的產(chǎn)業(yè)地標，引進一批行業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)。譬如，集成電路行業(yè)，南京引入中國大陸晶圓制造領(lǐng)域排名第一的臺積電項目，紫光、思科、華大九天、展訊、創(chuàng)意電子等制造設(shè)計類企業(yè)相繼入駐，僅江北新區(qū)就集聚了近200家與集成電路產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)，涵蓋集成電路的全產(chǎn)業(yè)鏈。新能源汽車領(lǐng)域，已經(jīng)培育了動力總成、動力電池、整車匹配等核心技術(shù)企業(yè)，形成“各環(huán)節(jié)有龍頭企業(yè)，關(guān)鍵點有核心技術(shù)”的產(chǎn)業(yè)鏈。以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、圍繞產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展是南京產(chǎn)業(yè)地標快速發(fā)展的重要路徑。

4.南京產(chǎn)業(yè)地標發(fā)展機制的優(yōu)化方向

（1）強化產(chǎn)業(yè)地標發(fā)展的聯(lián)動協(xié)同機制

從長遠來看，南京著力建設(shè)的產(chǎn)業(yè)地標不僅限于南京市域范圍，更應(yīng)輻射周邊，是具有區(qū)域影響力的標志性產(chǎn)業(yè)。這就要求在規(guī)劃建設(shè)過程中強化橫向聯(lián)動和縱向協(xié)同意識。一是加強省市協(xié)同。加強與省級規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略的對接銜接，明確南京產(chǎn)業(yè)布局重點和攻關(guān)方向。突出產(chǎn)業(yè)政策省市協(xié)同，進一步細化產(chǎn)業(yè)政策重點支持鼓勵的政策舉措，保障及時高效落地，為產(chǎn)業(yè)地標培育保駕護航。二是強化區(qū)域橫向聯(lián)動。要在全市“一盤棋”的思想指導(dǎo)下，以都市圈為基本陣地，及時布局創(chuàng)新鏈，搶占產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端核心環(huán)節(jié)，將部分配套產(chǎn)業(yè)及環(huán)節(jié)布局在周邊城市，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。三是完善市域保障機制。整合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商、重大項目協(xié)調(diào)和推進，統(tǒng)籌全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)相關(guān)工作，制定專項行動計劃，加強組織保障。此外，成立跨部門的產(chǎn)業(yè)地標研究中心或區(qū)域性科學(xué)基地，為建設(shè)產(chǎn)業(yè)地標提供決策咨詢和戰(zhàn)略指導(dǎo)。

（2）優(yōu)化支持產(chǎn)業(yè)地標發(fā)展的科技創(chuàng)新政策

相對于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的成熟性技術(shù)，地標性產(chǎn)業(yè)需要用新技術(shù)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，除了發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源推動研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化外，政府科技創(chuàng)新政策也將發(fā)揮重要作用。南京為此出臺一系列支持鼓勵政策，取得了顯著成效。下一步，需要在如下方面進一步優(yōu)化:一是立足市場化推動創(chuàng)新主體成長。進一步明確支持市場主體開展研發(fā)活動、推廣應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)品、暢通融資渠道、促進科技服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面的政策。二是立足高端化建設(shè)產(chǎn)業(yè)地標，圍繞產(chǎn)業(yè)地標發(fā)展方向，突出差異化優(yōu)勢，以關(guān)鍵技術(shù)突破為切入點，培育產(chǎn)業(yè)核心競爭力。打造自主可控的技術(shù)創(chuàng)新體系，啟動重大科技專項、建設(shè)一批重大研發(fā)平臺，進一步深化推動新型研發(fā)機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的綜合性措施。三是推動集群式創(chuàng)新布局，加強系統(tǒng)改革，統(tǒng)籌出臺相關(guān)政策，促進創(chuàng)新要素向高新園區(qū)、“雙創(chuàng)”載體加速匯聚，大幅提升高新園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚度、高新企業(yè)集聚度、人才集聚度和資本集聚度。

（3）健全支撐產(chǎn)業(yè)地標發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)

全球正處于產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)模式變革的時代，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為南京建設(shè)產(chǎn)業(yè)地標營造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，需要著重從以下幾方面發(fā)力:一是轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。南京在建設(shè)產(chǎn)業(yè)地標中，需從過去單一要素和資源整合向多要素和資源跨界融合轉(zhuǎn)變，借助互聯(lián)網(wǎng)和智能化等新技術(shù)，整合與創(chuàng)新有關(guān)的各類高級要素，形成產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展態(tài)勢。二是強化平臺支撐。發(fā)揮政府、企業(yè)和社會機構(gòu)的作用，積極搭建服務(wù)于產(chǎn)業(yè)地標建設(shè)的研發(fā)創(chuàng)新平臺、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺及公共服務(wù)平臺等，區(qū)分公益性和市場化，采取不同的運營模式，提高各類平臺的運營能力和服務(wù)水平。三是加大金融保障。支持和鼓勵各類市場主體設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金與股權(quán)投資基金等，引導(dǎo)各類風(fēng)險投資機構(gòu)集中集聚，加快構(gòu)建形成發(fā)達的創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險投資等創(chuàng)新金融業(yè)態(tài)。搶抓“科創(chuàng)板”設(shè)立和IPO新政機遇，探索在人工智能、區(qū)塊鏈、量子信息科學(xué)等前沿領(lǐng)域尚未盈利或存在未彌補虧損的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定發(fā)行上市。

六、總結(jié)

目前，大量資源要素快速向城市，特別是特大城市集中集聚已是不爭事實。北京、上海、深圳等特大城市抓住這一輪發(fā)展機遇，培育發(fā)展成一批地標性的產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)城市產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展，為南京這一類城市的發(fā)展提供了重要啟示。特大城市發(fā)展不僅需要一批象征城市發(fā)展寬度的產(chǎn)業(yè)高原——主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，更需要體現(xiàn)城市發(fā)展高度的產(chǎn)業(yè)高峰——產(chǎn)業(yè)地標。產(chǎn)業(yè)地標的成長、發(fā)展、壯大有其自身發(fā)展的一般規(guī)律，也烙上各個城市深深的印記。

南京作為典型的綜合功能型特大城市，近年來瞄準打造“全省第一、全國前三、全球有影響力”的產(chǎn)業(yè)地標這一目標，重點在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、突破產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、打造完整產(chǎn)業(yè)鏈等方面發(fā)力，在集成電路、新能源汽車、人工智能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得明顯成效。產(chǎn)業(yè)地標培育發(fā)展并非一朝一夕，南京在建設(shè)過程中也存在創(chuàng)新資源要素整合利用程度不高、科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化兩張皮、產(chǎn)業(yè)整體競爭力不強等問題，亟待通過加強產(chǎn)業(yè)地標聯(lián)動協(xié)同、優(yōu)化科技創(chuàng)新政策、打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成有利于科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化等一條龍式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。