高校圖書館參與現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的影響因素指標(biāo)體系構(gòu)建

薛 飛

（陜西理工大學(xué)圖書館，陜西漢中 723000）

0 引言

2015 年1 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》；十九大提出了堅(jiān)定文化自信，推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛，給予現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)新要求。教育部2015年印發(fā)的《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》明確了高校圖書館的社會(huì)文化建設(shè)和社會(huì)服務(wù)功能。高校圖書館是地方特色資源的保存者和管理者，是科研數(shù)據(jù)的管理者和治理者，是區(qū)域聯(lián)盟的重要合作者［1］。

1 社會(huì)協(xié)同相關(guān)理論

協(xié)同學(xué)是德國物理學(xué)家郝爾曼·哈肯［2］基于激光理論提出的系統(tǒng)研究理論。他指出，協(xié)同理論是由內(nèi)部子系統(tǒng)以非線性作用形式產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，使系統(tǒng)有序改進(jìn)提升，而后又使系統(tǒng)無序混亂的過程。在系統(tǒng)提升的環(huán)節(jié)，協(xié)同學(xué)強(qiáng)調(diào)了系統(tǒng)有序性結(jié)構(gòu)下的自組織形態(tài)，以序參量來支配子系統(tǒng)間的協(xié)同活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)宏觀系統(tǒng)的有序提升。另外，系統(tǒng)受到外部環(huán)境的支配，被組織方式也會(huì)影響自組織形態(tài)的序參量，以控制參量來改變組織形態(tài)，促進(jìn)系統(tǒng)達(dá)成有序性或高級有序性的狀態(tài)。

構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系可以理解為一個(gè)復(fù)雜開放的系統(tǒng)，以協(xié)同學(xué)的理論為依據(jù)，該系統(tǒng)是由政府和社會(huì)組織自發(fā)組織的虛擬組織，該虛擬組織以公眾的文化需求為導(dǎo)向，組織內(nèi)部間相互協(xié)同，為提升現(xiàn)代公共文化服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)公眾精神文化需求而有序合作?，F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)造需要包括政府組織和非政府組織等社會(huì)各方力量的參與協(xié)作，這些獨(dú)立的參與組織體，是系統(tǒng)“被組織性”的體現(xiàn)，進(jìn)而印證了現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)造系統(tǒng)在協(xié)同學(xué)理論中的“自組織性”和“被組織性”，反映出現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系系統(tǒng)是基于“自組織性”和“被組織性”的共同驅(qū)使，受到兩者的協(xié)調(diào)與相互作用。

2 現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的相關(guān)內(nèi)涵

公共文化服務(wù)是現(xiàn)代政府職能轉(zhuǎn)變下文化服務(wù)層面的體現(xiàn)，是滿足公眾文化需求和提升文化軟實(shí)力的重要保障。中國公共文化服務(wù)具備了公共性、文化性、服務(wù)性和技術(shù)性的4層發(fā)展邏輯［3］，彰顯了現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要特征?？缕降龋?］在基本公共文化服務(wù)的研究評述中總結(jié)概括出學(xué)界所涉及的相關(guān)研究問題：基本公共文化服務(wù)的內(nèi)涵、主體定位、體系構(gòu)建、績效評價(jià)、模式探索及標(biāo)準(zhǔn)化、均等化與立法等；并就基本公共文化服務(wù)內(nèi)涵給出了廣義內(nèi)涵——政府層面的文化政策服務(wù)和文化市場監(jiān)督服務(wù)和狹義內(nèi)涵——市場層面的公共文化產(chǎn)品與服務(wù)。根據(jù)公共文化服務(wù)的發(fā)展邏輯以及公共文化服務(wù)的政府職能屬性，公共文化服務(wù)體系可以鑒定為政府主導(dǎo)下,以公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)為載體，提供保障公民基本文化權(quán)利、滿足公民基本文化需求的公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)與服務(wù)的體系［5］。

發(fā)展完善的中國城市基層公共服務(wù)供給模式，是一種由行政供給、行政主導(dǎo)、社會(huì)供給組成的“三駕馬車”并存模式［6］，但行政供給的精準(zhǔn)與效率問題，社會(huì)供給的薄弱發(fā)展問題，以及3種模式的協(xié)作問題亟待研究解決。公共文化服務(wù)是公共服務(wù)的重要組成部分，是公共服務(wù)模式的實(shí)踐內(nèi)容。學(xué)界關(guān)于公共文化服務(wù)體系的主體界定是相對明確的，基本形成了“政府—文化事業(yè)單位—非政府組織—個(gè)人”為公共文化服務(wù)體系的主體架構(gòu)：以政府為公共文化服務(wù)體系的路線方針政策的核心主體，文化事業(yè)單位為具體的執(zhí)行主體，其他社會(huì)組織與個(gè)人為參與補(bǔ)充主體的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制［7-10］。本文將以基本公共服務(wù)的狹義概念為對象,構(gòu)造協(xié)同視角下的高校圖書館參與現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的影響因素指標(biāo)體系。

3 高校圖書館參與現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系影響因素指標(biāo)的構(gòu)建

現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的主體構(gòu)成是政府主導(dǎo)下的多元化社會(huì)參與局面，是順應(yīng)社會(huì)民眾文化需求發(fā)展的服務(wù)導(dǎo)向。借鑒柯平等［11］的“公共文化服務(wù)主體及其關(guān)系圖”，依據(jù)“政府—文化事業(yè)單位—非政府組織—個(gè)人”的公共文化服務(wù)體系主體架構(gòu)定位，同時(shí)吸收曹國鳳等［12］基于扎根理論方法剝離出的高校圖書館參與公共文化服務(wù)體系的影響因素，基于社會(huì)協(xié)同的研究視角，構(gòu)造4個(gè)維度的高校圖書館參與公共文化服務(wù)體系的影響因素指標(biāo)體系，初步獲取14個(gè)影響因素。

3.1 高校及圖書館維度

以曹國鳳等［12］的研究成果為基礎(chǔ)，該維度提取歸納出5種因素，該因素根植于高校圖書館參與現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建因素的內(nèi)生主導(dǎo)性，涵蓋了主導(dǎo)參與活動(dòng)的高校圖書館執(zhí)行層與學(xué)校管理層的“一維度雙層面”的運(yùn)行生態(tài)。

自主參與度是高校圖書館參與公共文化服務(wù)的主觀能動(dòng)性反映，是高校圖書館關(guān)于公共文化服務(wù)的內(nèi)涵、體系建設(shè)、運(yùn)作邏輯、組織建構(gòu)、實(shí)現(xiàn)路徑等多維度的全面認(rèn)知以及自身在參與公共文化服務(wù)活動(dòng)中的價(jià)值取向、角色定位、服務(wù)內(nèi)容以及實(shí)現(xiàn)途徑的綜合認(rèn)知與責(zé)任意識。

學(xué)校重視度是圖書館所隸屬的高校層面的活動(dòng)支持度。高校是高校圖書館參與公共文化服務(wù)體系的生存土壤，高校圖書館依托所在高校的經(jīng)費(fèi)、政策和管理制度開展、發(fā)展自身業(yè)務(wù)；同時(shí)，高校參與政府的公共文化服務(wù)體系構(gòu)造活動(dòng)，需要解決高校層面與政府層面在條塊分割管理下的協(xié)同障礙。

參與約束力是高校圖書館參與公共文化服務(wù)體系的阻力約束因素。高校圖書館在服務(wù)層面的封閉思維與理念，表現(xiàn)出服務(wù)慣性的畏難情緒；同時(shí)參與約束力還涉及圖書館在參與公共文化服務(wù)體系構(gòu)建活動(dòng)中的相應(yīng)崗位職責(zé)、人員抽調(diào)、考核獎(jiǎng)勵(lì)以及其他阻力因素。

參與可及性是高校圖書館參與公共文化服務(wù)體系構(gòu)建活動(dòng)的方式與策略。在具體的高校圖書館公共文化服務(wù)踐行中，其憑借何種途徑，結(jié)合何種形式，提供怎樣的公共文化服務(wù)內(nèi)容，是文化服務(wù)機(jī)構(gòu)在服務(wù)活動(dòng)中服務(wù)力與創(chuàng)造力的影響因素體現(xiàn)。

參與推廣度是高校圖書館參與公共文化服務(wù)體系所采取的宣傳、推廣等執(zhí)行能力表現(xiàn)。高校圖書館利用館藏資源和人才團(tuán)隊(duì)打造特色的公共文化服務(wù)內(nèi)容，通過培訓(xùn)、講座、閱讀推廣的線下宣傳和網(wǎng)站與自媒體運(yùn)行的線上推廣等形式，對高校圖書館的公共文化服務(wù)產(chǎn)生直接的社會(huì)影響力。

3.2 政府組織維度

政府組織是現(xiàn)代公共文化服務(wù)建設(shè)發(fā)起者，政府推動(dòng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，是發(fā)掘與傳承傳統(tǒng)文化，豐富社會(huì)主義文化建設(shè)的主導(dǎo)者。

政府重視度是在政府層面給予高校參與公共文化服務(wù)體系的認(rèn)可態(tài)度和資金支持等。高校扎根于地方，各級地方政府的重視程度影響著高校的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。受制于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，財(cái)稅體制不完善，政府教育財(cái)政投入占比低，各級政府責(zé)任劃分不合理，政府對于高校圖書館的發(fā)展建設(shè)以及公共文化服務(wù)活動(dòng)的重視度亟待改善。

政府支持力是政府支持高校及高校圖書館事業(yè)發(fā)展的具體舉措。政府主管部門應(yīng)該為高校的發(fā)展和社會(huì)化服務(wù)提供便利，尤其是立法保障、規(guī)程制定和協(xié)調(diào)調(diào)度方面，能夠明確高校相關(guān)文化部門和研究機(jī)構(gòu)在公共文化服務(wù)社會(huì)化活動(dòng)中的位置與角色，給予高校圖書館服務(wù)業(yè)務(wù)便利。

機(jī)構(gòu)協(xié)同性是各文化機(jī)構(gòu)利用各自優(yōu)勢進(jìn)行公共文化服務(wù)體系構(gòu)建方面協(xié)調(diào)合作的表現(xiàn)。公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的協(xié)同性需要機(jī)構(gòu)間有效的溝通協(xié)調(diào)，政府維度的諸多相關(guān)部門涵蓋了領(lǐng)導(dǎo)、決策、執(zhí)行、反饋等多個(gè)管理環(huán)節(jié)的機(jī)構(gòu)協(xié)同，體現(xiàn)了政府維度子協(xié)同的多元性與復(fù)雜性。

3.3 公眾與非政府組織維度

政府主導(dǎo)下的現(xiàn)代公共文化服務(wù)建設(shè)是以公眾的精神文化需求為導(dǎo)向的政府行為，并以公眾的反饋感知為參照；同時(shí)還要與非政府的社會(huì)組織協(xié)作，依靠非政府組織的協(xié)同力與文化創(chuàng)造力，打造出共筑現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的社會(huì)協(xié)作局面。

公眾需求性是依托當(dāng)下社會(huì)的公眾精神文化需求，高校圖書館根據(jù)新時(shí)期文化價(jià)值導(dǎo)向和公眾文化需求，以社會(huì)主義先進(jìn)文化為引領(lǐng)，通過采集、整理、加工區(qū)域優(yōu)秀文化——鄉(xiāng)土文化、傳統(tǒng)文化、生態(tài)文化、紅色文化等，生成共性與個(gè)性兼顧的地區(qū)特色公共文化產(chǎn)品，引導(dǎo)公眾文化需求，提升公眾文化的感知度和認(rèn)知度，實(shí)現(xiàn)公眾文化需求的獲得感與滿意度。

公眾感知度是公眾對于高校圖書館公共文化服務(wù)的感受體驗(yàn)。以保障公眾的基本文化權(quán)益為目標(biāo)，高校圖書館創(chuàng)新參與公共文化服務(wù)的活動(dòng)形式和文化產(chǎn)品輸出，使公眾感知現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的先進(jìn)文化內(nèi)涵，促成公眾高質(zhì)量的精神文化生活和文化需求的實(shí)現(xiàn)。公眾對于服務(wù)過程和文化產(chǎn)品體驗(yàn)的反饋是高校圖書館服務(wù)活動(dòng)持續(xù)改進(jìn)的動(dòng)力。

組織創(chuàng)造力是非政府組織參與公共文化服務(wù)體系文化的供給能力的體現(xiàn)。非政府組織是社會(huì)協(xié)同視角下市場參與公共文化服務(wù)體系的主體表現(xiàn)，一方面非政府組織通過招標(biāo)、外包、授權(quán)等形式承接政府的公共文化活動(dòng)，另一方面非政府組織帶入商業(yè)化性質(zhì)的文化產(chǎn)品，如文藝表演、圖書資料、音像制品等。

組織協(xié)同力是非政府組織在多元化社會(huì)協(xié)作下公共文化服務(wù)體系建設(shè)中協(xié)同能力的表現(xiàn)。在社會(huì)化和市場化的公共文化服務(wù)改進(jìn)中，企業(yè)和社會(huì)組織等非政府組織的社會(huì)力量既要進(jìn)行政府主導(dǎo)下的公共文化服務(wù)體系的協(xié)作構(gòu)造，又要對接文化市場的發(fā)展需求，如何發(fā)揮自身的優(yōu)勢進(jìn)行政府層面、各組織間以及公眾需求層面的協(xié)作是組織協(xié)同力的內(nèi)涵。

3.4 其他維度

其他維度來自體制和法制層面的隱性因素，制約著高校圖書館參與現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的發(fā)展。這種無形的力量源自頂層設(shè)計(jì)缺陷，是高校圖書館參與現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的巨大阻力。

體制障礙是高校圖書館在政府主導(dǎo)公共文化服務(wù)體系下的管理體制和運(yùn)行機(jī)制中的制約因素。高校圖書館為所屬高校管理，對所屬高校負(fù)責(zé)，它們獨(dú)立于地方政府，在體制上天然絕緣于政府主導(dǎo)下的公共文化服務(wù)單位，與政府部門多為協(xié)作關(guān)系，游離于公共文化服務(wù)體系的組織協(xié)作邊緣，被動(dòng)地參與政府主導(dǎo)的公共文化服務(wù)體系，為政府、市場和社會(huì)三大公共文化服務(wù)協(xié)作主體所忽視。

法制障礙是高校圖書館參與公共文化服務(wù)體系的合法性與正當(dāng)性的制約因素。無論是高校主管部門對于高校圖書館的公共文化服務(wù)定位模糊，還是《公共文化服務(wù)保障法》《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》等相關(guān)法律規(guī)定和法律體系的保障缺失，法制與定位障礙都難以明確高校圖書館正當(dāng)合理的協(xié)同角色，使高校圖書館在公共文化服務(wù)的社會(huì)協(xié)同中處于尷尬境地。