以堅如磐石的決心推動全面從嚴治黨
——山東全面從嚴治黨的新時代實踐調(diào)研

山東社會科學院調(diào)研組

(山東社會科學院，山東 濟南 250002)

習近平總書記強調(diào)：“黨要團結(jié)帶領(lǐng)人民進行偉大斗爭、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，必須毫不動搖堅持和完善黨的領(lǐng)導，毫不動搖把黨建設(shè)得更加堅強有力。”(1)習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月27日?！白咴谇傲小⑷骈_創(chuàng)”是習近平總書記對山東提出的殷切期望和目標要求。新時代面臨新形勢新任務(wù)，為確保在全面建成小康社會進程中走在前列，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中走在前列，全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)新局面，山東各級黨組織擔負著艱巨而繁重的歷史使命，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，按照中央和省委的戰(zhàn)略部署，高度重視加強黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)，黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)、制度建設(shè)和反腐敗斗爭全面推進，全面從嚴治黨成效顯著，有力推動和保障了經(jīng)濟社會發(fā)展和新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)。

一、新時代山東推進全面從嚴治黨的具體實踐

黨的十八大以來，山東省委認真貫徹落實中央關(guān)于全面從嚴治黨的部署要求，把黨的建設(shè)擺在事關(guān)全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要位置扎實推進，黨員干部的理想信念更加堅定，“四個意識”明顯增強，黨風政風明顯改善，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象，為“走在前列、全面開創(chuàng)”注入了強大動力、提供了堅強保障。

(一)堅持以上率下，層層落實全面從嚴治黨責任

全面從嚴治黨關(guān)鍵在領(lǐng)導重視、狠抓落實。黨的十八大以來，在全面從嚴治黨實踐中，山東各級黨組織堅持抓重點、重點抓，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，以重點突破帶動各項工作整體推進。在堅決落實中央八項規(guī)定精神、嚴肅黨內(nèi)政治生活、落實全面從嚴治黨政治責任等各方面，都首先抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，使其示范和帶動“多數(shù)”和“全面”，進而為全社會作出示范，取得了良好成效。

領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部率先垂范，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。從省委常委會和各級黨委(黨組)做起，從省級黨員領(lǐng)導干部和省委委員做起，從市縣黨政主要領(lǐng)導干部做起，以實際行動落實全面從嚴治黨要求，為全省黨員干部和群眾樹立榜樣、當好示范。省委領(lǐng)導同志帶頭轉(zhuǎn)變作風，在全省上下大興求真務(wù)實之風。各級黨委嚴格貫徹省委部署，認真研究加強自身建設(shè)的具體舉措，堅決扛起全面從嚴治黨的政治責任，班子整體功能明顯增強。

緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”完善制度，突出主體責任，層層傳導壓力。全省各級黨委主體責任意識明顯增強，更加主動地把抓好黨建作為分內(nèi)之事，著力解決存在的突出問題；各級紀檢監(jiān)察機關(guān)緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，突出堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設(shè)、聚焦全面從嚴治黨，通過約談黨政正職、廉政談話、組織述責述廉等方式，壓緊壓實主體責任和監(jiān)督責任，嚴肅查處并通報了一批全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任落實不力被問責的典型問題，抓關(guān)鍵少數(shù)效果明顯，全面從嚴治黨深入推進。

(二)突出政治建設(shè)，培樹涵養(yǎng)良好政治生態(tài)

突出加強理想信念教育，堅定對黨忠誠的政治品格。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，全省各地各單位相繼開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，采取專題研討、中心組學習、集中培訓等形式，大力加強思想政治和作風建設(shè)，黨員領(lǐng)導干部在理想信念、干事創(chuàng)業(yè)、作風修養(yǎng)等方面的一些突出問題得到有效解決，廣大黨員干部理想信念更加堅定，黨性更加堅強。

嚴肅黨內(nèi)政治生活，充分發(fā)揮基層黨組織的政治功能。近年來，山東把嚴肅基層黨組織黨內(nèi)政治生活作為凈化政治生態(tài)的突破口，積極推進過硬黨支部建設(shè)，嚴格落實“三會一課”、民主生活會和組織生活會、談心談話、黨員領(lǐng)導干部雙重組織生活等制度，全面推行黨支部主題黨日，每月至少開展1次主題黨日活動。全省基層黨組織黨內(nèi)政治生活日益制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。

堅持把紀律挺在前面，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩。全省各級黨委和紀檢監(jiān)察機關(guān)以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，不斷強化黨員干部的日常監(jiān)督管理；同時，把違反政治紀律和政治規(guī)矩問題作為執(zhí)紀審查、巡視巡察和派駐監(jiān)督重點，圍繞推動落實全面從嚴治黨政治責任，深入監(jiān)督檢查，嚴肅查處違反政治紀律和政治規(guī)矩問題，凈化政治生態(tài)，推動解決了一批貫徹落實上級重大決策部署不到位、黨內(nèi)政治生活不嚴肅、管黨治黨不力等問題。

傳承紅色基因，弘揚發(fā)展積極健康的政治文化。利用我省重要歷史文化和革命文化資源，打造“主題鮮明、各具特色、優(yōu)勢互補、功能完備”的黨性教育新格局，用沂蒙精神教育激勵黨員干部，用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化熏陶黨員干部。堅決抵制腐朽的政治文化，在全省范圍全面做好肅清孫政才、令計劃流毒工作，堅決在政治上、思想上、組織上、紀律上、作風上徹底消除政治隱患、清除污染源頭，全省黨內(nèi)政治生態(tài)越來越風清氣正，呈現(xiàn)一片新的氣象。

(三)強化基層基礎(chǔ)，增強提升基層黨組織戰(zhàn)斗力

根據(jù)中央部署要求，召開全省組織工作會議、全省基層黨建工作會議、全省國有企業(yè)黨建工作會議、全省高校思想政治工作會議、全省黨的建設(shè)暨機關(guān)黨的建設(shè)工作會議等一系列重要會議，出臺加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)、城市社區(qū)黨組織和農(nóng)村村級黨組織建設(shè)意見等系列文件，對加強新形勢下的農(nóng)村、社區(qū)、機關(guān)、高校等各領(lǐng)域基層黨建工作作出全面部署，形成全省大抓基層的鮮明導向。全省各級黨組織堅持分類指導，統(tǒng)籌推進，圍繞落實全面從嚴治黨要求，以提升基層黨組織組織力為重點，突出政治功能，黨的建設(shè)水平全面提升。

在農(nóng)村，旗幟鮮明加強黨的領(lǐng)導，農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導核心地位進一步鞏固。選派優(yōu)秀干部到貧困村任第一書記，推動解決重點難點問題；以村級黨組織換屆為契機，選優(yōu)配強農(nóng)村黨組織帶頭人；推動人力、物力、財力向基層傾斜，村干部報酬標準和工作條件進一步改善；大力推進農(nóng)村過硬支部建設(shè)，組織開展村黨組織評星定級、黨員量化積分管理，建立整頓軟弱渙散基層黨組織長效機制，開展“村霸”問題專項整治和掃黑除惡專項斗爭，農(nóng)村黨組織的組織力進一步增強。

在城市，著力構(gòu)建區(qū)域化黨建工作格局，城市基層黨建工作展現(xiàn)新活力。通過招錄、招聘等方式，加強社區(qū)工作者力量配備，落實經(jīng)費保障，社區(qū)干部成長“天花板”等問題得到有效破解；積極適應(yīng)群眾多層次、多樣性需求，挖掘駐區(qū)單位資源，推動駐區(qū)單位與街道社區(qū)共駐共建。全省普遍實行街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”制，在社區(qū)建立網(wǎng)格黨支部，探索創(chuàng)新商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場、社會組織等城市新興領(lǐng)域黨建工作方式，極大提升了新興領(lǐng)域黨建組織有效覆蓋水平。

在國有企業(yè)，堅持以黨建引領(lǐng)國企改革發(fā)展，將黨的領(lǐng)導貫穿落實到國企改革各個方面和環(huán)節(jié)中。在全國率先將黨建工作總體要求納入企業(yè)章程，把黨的領(lǐng)導融入公司治理，有效解決全省國有企業(yè)黨的領(lǐng)導、黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問題。

在機關(guān)，突出機關(guān)單位走在前、作表率的要求。印發(fā)《關(guān)于落實全面從嚴治黨要求進一步加強省直機關(guān)黨的建設(shè)的意見》，帶頭規(guī)范黨組織運行、健全落實黨的組織生活制度；深化中央巡視反饋意見整改，開展黨建“燈下黑”專項整治，著力抓好機關(guān)黨建突出問題整改，推動省直機關(guān)黨建工作全面進步、全面過硬、全面從嚴。

在高校，牢牢掌握黨對高校工作的領(lǐng)導權(quán)。印發(fā)《關(guān)于加強高校院(系)黨組織建設(shè)的意見》等文件，不斷提高黨建工作水平；著力加強和改進新形勢下高校思想政治工作，印發(fā)《關(guān)于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的實施意見》，推動建立向民辦高校委派黨委書記制度，實現(xiàn)高校黨建和思想政治工作全覆蓋。

(四)堅決懲治腐敗，形成鞏固反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢

全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅決捍衛(wèi)黨紀的嚴肅性，緊盯重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦政治問題和經(jīng)濟問題相互交織形成利益集團的腐敗案件，審查調(diào)查力度持續(xù)加大，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢；同時，突出民生資金、“三資”管理、土地征收、工程建設(shè)、窗口單位、扶貧等重點領(lǐng)域，常態(tài)化推進整治“微腐敗”，狠剎“小官大貪”和“微腐敗”，“不敢腐”氛圍日趨鞏固。

全面落實紀檢派駐制度，整合力量，實現(xiàn)對黨政機構(gòu)監(jiān)督的全覆蓋；緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，健全完善約談制度，進一步前移監(jiān)督關(guān)口，督促落實全面從嚴治黨主體責任，促進領(lǐng)導干部廉潔從政；堅持以案促改、標本兼治，創(chuàng)新警示教育，構(gòu)筑不敢腐、不想腐的思想防線；將巡視巡察作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，增加巡視組數(shù)量和巡視頻率，深化政治巡視巡察，實現(xiàn)對省本級巡視對象全覆蓋、對市縣黨委巡察全覆蓋，對巡視整改落實情況開展“回頭看”，形成持續(xù)震懾，巡視工作的力度、廣度、深度和效果大幅提升。

先后印發(fā)《中共山東省委實施〈中國共產(chǎn)黨問責條例〉辦法》等一系列重要黨內(nèi)法規(guī)，出臺聯(lián)系服務(wù)群眾、規(guī)范權(quán)力運行等方面的一系列制度，制度執(zhí)行力和紀律約束力明顯增強。按照中央部署，有序推進監(jiān)察體制改革，實現(xiàn)對公職人員監(jiān)察全覆蓋。不斷健全省級反腐敗追逃追贓協(xié)調(diào)機制，設(shè)立追逃追贓專門機構(gòu)，整合國內(nèi)外資源力量，堅持追逃與追贓并重、追逃與防逃并舉，追逃追贓工作取得積極成效，初步形成了“不敢逃”“不能逃”的機制和氛圍。

(五)注重選賢任能，支持激勵干部擔當作為干事創(chuàng)業(yè)

加大制度建設(shè)的力度，健全完善選人用人機制。全省各級黨組織及其組織部門認真貫徹好干部標準，抓住突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞選好人、用好人制定出臺了一系列文件，對干部選拔作用的基本原則、標準和程序等進行了全面的改進完善，形成了系統(tǒng)完備的制度機制，為選人用人的各個環(huán)節(jié)、各個方面提供了基本遵循。

樹立正確用人導向，選人用人精準度進一步提高。堅持以事為先，依事?lián)袢?，著眼事業(yè)發(fā)展和領(lǐng)導班子建設(shè)需要選人用人。在選拔任用干部中突出事業(yè)為上，把敢于擔當作為衡量干部的重要標尺，進一步突出實踐、實干、實績導向，大力選拔適應(yīng)新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)需要、勇于擔當作為的“李云龍式”優(yōu)秀干部，尤其注重在更廣領(lǐng)域、更大范圍選拔具有專業(yè)知識、專業(yè)能力、專業(yè)作風和專業(yè)精神的干部，各市縣鄉(xiāng)新一屆領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，素質(zhì)進一步提升，整體功能和活力不斷增強。

堅持嚴管厚愛，激勵干部擔當作為。在全省集中開展超職數(shù)配備干部、“裸官”、干部檔案造假等突出問題專項整治，規(guī)范黨政領(lǐng)導干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)行為。健全落實領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告制度，建立干部“不良信息”記錄制度，為干部選拔任用提供“原始憑證”。健全完善“正向激勵機制”“考核評價機制”“容錯糾錯機制”“澄清保護機制”，營造擔當者有舞臺、有為者受褒獎的良好氛圍。積極推動干部能上能下、能進能出，形成“能者上、庸者下、劣者汰”的鮮明導向。

(六)推動機制創(chuàng)新，探索運用智慧黨建工作新模式

大力推進全省各級各領(lǐng)域黨建信息化平臺、網(wǎng)站與“燈塔—黨建在線”進行數(shù)據(jù)對接聯(lián)通，實現(xiàn)全省“一網(wǎng)覆蓋”“同網(wǎng)管理”。各地積極推廣應(yīng)用“燈塔—黨建在線”平臺，依托黨員教育網(wǎng)、干部學習網(wǎng)、基層干部學歷教育網(wǎng)、燈塔數(shù)字圖書館、政策法規(guī)庫和網(wǎng)上黨性教育基地等黨員教育網(wǎng)上陣地，融合“線上線下”學習，開展全員培訓，增強黨員教育實效；依托虛擬專網(wǎng)開展發(fā)展黨員、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、e支部、黨務(wù)村務(wù)財務(wù)公開系統(tǒng)等進行黨務(wù)在線管理，實現(xiàn)了黨務(wù)工作便捷高效。

積極探索推進黨的信息化工作，黨的工作覆蓋面和影響力不斷擴大。全省各級黨委及組織部門結(jié)合本地實際，針對黨員的自主性、流動性、分散性等特點，以實現(xiàn)基層黨組織和全體黨員全覆蓋為目標，把信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)融入黨建業(yè)務(wù)，有針對性地開展黨員教育、黨員管理和黨員服務(wù)工作，推動黨建工作線上線下互融互通、互為補充，基層黨建信息化呈現(xiàn)加速推進、領(lǐng)域不斷拓展、新技術(shù)助推提質(zhì)升級等趨勢，實現(xiàn)了黨建信息化工作參與全覆蓋、學習全覆蓋、教育全覆蓋和影響全覆蓋，為基層黨建工作注入新的活力。

二、新時代山東推進全面從嚴治黨的經(jīng)驗啟示

黨的十八大以來，山東各級黨組織在省委的堅強領(lǐng)導下，認真貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關(guān)于加強黨的建設(shè)、推動全面從嚴治黨的一系列重大決策部署，全面貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，在黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)、制度建設(shè)和反腐敗斗爭中積累了豐富的實踐經(jīng)驗。

(一)在思路舉措上，堅持思想建黨和制度治黨的緊密結(jié)合

思想建黨是中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，制度治黨是最可靠、最有效、最持久的治黨方式。十八大以來，山東始終堅持把思想政治建設(shè)擺在首位，牢牢抓住堅定理想信念這個支柱與靈魂，用歷史文化和革命文化資源筑牢思想根基，在黨性教育、政德教育等方面創(chuàng)立了一系列教育培訓品牌，在真學實做中教育引導廣大黨員干部不斷補精神之鈣、固思想之元、培為政之本，為改革發(fā)展提供強大正能量。與此同時，山東還扎實推進黨建制度改革，在貫徹落實黨中央要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合全省黨的建設(shè)實際制定出具體的措施辦法，一手抓文件出臺，一手抓舉措落實，全面從嚴治黨制度籠子越扎越緊。

在全面從嚴治黨的實踐中，山東將思想建黨和制度治黨有機結(jié)合在一起，堅持系統(tǒng)謀劃、一體推進，以思想建黨引領(lǐng)，以制度治黨規(guī)范和鞏固，二者同謀劃、同部署、同落實，既通過學習教育活動加強思想建設(shè)，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部，又強化基層導向，同時加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、深化黨的建設(shè)制度改革，推動基層黨組織建設(shè)全面進步全面過硬，通過以上率下與宣傳教育的結(jié)合推動制度的貫徹執(zhí)行，打出了一整套全面從嚴治黨的“組合拳”。

(二)在目標導向上，注重使命引領(lǐng)與問題導向相結(jié)合

在全面從嚴治黨的實踐中，山東重視強化使命引領(lǐng)，繼承發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，始終把管黨治黨作為最根本的政治責任，注重把行之有效的新經(jīng)驗及時提升到制度層面總結(jié)。省委高度重視基層黨建工作，不斷加強基層黨建頂層設(shè)計，落實黨建主體責任。在此基礎(chǔ)上，堅持清晰的問題導向，保持清醒的問題意識，把查找和解決突出問題擺在重要位置，圍繞解決問題提高思想認識，提出整改措施并抓好落實，把功夫用到察實情、出實招、辦實事、求實效上，以黨建促發(fā)展，以發(fā)展強黨建，在服務(wù)為民、治黨為民的過程中努力增強人民群眾獲得感，推進黨要管黨、從嚴治黨向基層延伸。

實踐證明，全面從嚴治黨既要堅持使命引領(lǐng)，做好頂層設(shè)計和戰(zhàn)略謀劃，建章立制、涵養(yǎng)文化、固本培元，為問題解決指明方向，又要堅持問題導向，立足當前實際，在管黨治黨中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，敢于向頑瘴痼疾開刀，在不斷發(fā)現(xiàn)和解決問題中實現(xiàn)使命和愿景。只有將使命引領(lǐng)導向與問題導向相結(jié)合，才能正確把握全面從嚴治黨的方向，找準著眼點和發(fā)力點，重點解決黨的建設(shè)存在的薄弱環(huán)節(jié)，提高黨的領(lǐng)導能力和執(zhí)政能力，保持黨的先進性和純潔性，縱深推進全面從嚴治黨。

(三)在工作方法上，堅持全面推進和重點突破的有機統(tǒng)一

全面從嚴治黨是一項系統(tǒng)工程，“全面”意味著管全黨、治全黨，從嚴治黨覆蓋各個領(lǐng)域、各個部門、各個層級，必須著力加強頂層設(shè)計，以增強系統(tǒng)性為根本要求，切實提升管黨治黨的全面性、整體性和協(xié)調(diào)性。但全面推進不等于不分主次、不分重點、眉毛胡子一把抓，而是要有重點和關(guān)鍵。落實全面從嚴治黨要注重矛盾分析，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以重點突破帶動全面落實，既強調(diào)統(tǒng)籌兼顧、整體推進，又堅持重點突破、聚焦突出問題，體現(xiàn)兩點論和重點論的統(tǒng)一。全面推進是重點突破的最終目的，重點突破是全面推進的必然路徑。

黨的十八大以來，山東全面從嚴治黨工作既堅持全面統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)和制度建設(shè)，深入推進反腐敗斗爭，把全面從嚴治黨覆蓋到各個領(lǐng)域、各個部門、各個方面，不留死角、不留盲區(qū)，不落下任何支部、任何黨員，注重系統(tǒng)性、集成性、協(xié)同性，又重點抓那些與中心任務(wù)對接聯(lián)系緊、關(guān)系大，群眾關(guān)注度高、社會反映強烈的突出問題，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，抓住重點環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域，實現(xiàn)重點突破帶動全面推進，對全面從嚴治黨起到牽引和推動作用，黨的建設(shè)水平得到整體提升、全面提高。

(四)在組織建設(shè)上，注重推動基層黨建創(chuàng)新和發(fā)揮先進典型的作用

黨的十八大以來，山東以提升基層黨組織組織力為重點，不斷推動全面從嚴治黨向基層延伸，走出了一條具有山東特色的基層黨組織建設(shè)的新路子。在農(nóng)村，確立了以黨支部為領(lǐng)導核心的村級組織建設(shè)工作格局，同時選派“第一書記”抓黨建促脫貧工作，“萬名干部下基層”助力鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)了基層黨建和扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)村振興的深度融合，探索出了新形勢下加強基層黨建、服務(wù)脫貧攻堅、培養(yǎng)鍛煉干部的新路徑。在城市，以街道、社區(qū)區(qū)域化黨建為抓手，深化網(wǎng)格化管理、加強樓宇和園區(qū)黨建工作，加快構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌的組織體系，進一步強化了基層黨組織的核心引領(lǐng)作用。在國有企業(yè)，堅持黨建引領(lǐng)國企改革發(fā)展，在全國率先將黨建工作總體要求納入企業(yè)章程。

在基層黨組織建設(shè)過程中，山東注重加強黨支部標準化、規(guī)范化建設(shè)，樹立了一批先進典型，創(chuàng)建黨建品牌，充分發(fā)揮先進典型引領(lǐng)作用以及品牌示范效應(yīng)，以點帶面，一個典型帶動一片隊伍，以黨建品牌創(chuàng)新工作模式，成為山東基層黨建工作開展的重要方式。例如，青島等市堅持將品牌理念植入?yún)^(qū)域化黨建工作中，通過項目化管理、品牌化經(jīng)營、社會化運作，切實把社區(qū)黨建工作做精、做細、做實，探索了一條基層黨建與為民服務(wù)相結(jié)合的模式。濟南市組建了180多個農(nóng)村區(qū)域性的黨建聯(lián)合體，覆蓋1500多個行政村，提升了基層黨組織全面推進工作能力。濱州市為加強基層黨組織建設(shè)，實施開展了“淬火工程”，以形式多樣的黨建活動強化黨員意識，增強基層黨組織凝聚力。

(五)在干部管理上，堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重

嚴格管理是對干部最大的愛護。嚴是手段而不是目的，從嚴治黨不是要把干部管死，而是要將嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，既要嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，又要關(guān)心關(guān)愛、充分信任、鼓勵激勵，優(yōu)化干部成長空間，特別是要關(guān)心愛護基層干部、貧困邊遠地區(qū)干部。在推進全面從嚴治黨的過程中，山東牢牢抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，堅持以嚴的紀律管理干部，以實的措施激勵干部，堅持嚴格管理和關(guān)心信任相統(tǒng)一的科學管理辦法，努力激活新時代干部擔當作為的奮斗基因。

一方面，把“嚴”作為管黨治黨的主基調(diào)和總要求，把全面從嚴的精神和要求貫徹到干部管理全過程，以“抓鐵有痕、踏石留印”的態(tài)度嚴格要求、嚴肅問責，既講認真、敢碰硬，又注重咬耳扯袖、紅臉出汗，把功夫做在前頭、下在平時；另一方面，旗幟鮮明地為擔當者擔當、為負責者負責，注重對干部的關(guān)心愛護，從正向激勵、考核評價、容錯糾錯、澄清保護等方面對干部進行激勵，讓干事的干部在政治上受關(guān)注、生活上受關(guān)心、精神上受鼓舞，研究制定《關(guān)心關(guān)愛基層干部減輕基層工作負擔的十條意見》，讓基層的干部安身安心安業(yè)，最大限度地保護和激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，使全面從嚴治黨在新時代達到新高度。

(六)在監(jiān)督機制上，強化黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督的有機結(jié)合

黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督是兩種重要的監(jiān)督形式。黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程，體現(xiàn)了黨自我革命的勇氣和精神。但黨的建設(shè)僅僅依靠自身力量是不夠的，還必須發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。全面從嚴治黨必須虛心聽取人民群眾的建議和意見，接受人民群眾的監(jiān)督和評判。只有把黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機結(jié)合在一起，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督，才能夠及時發(fā)現(xiàn)和解決黨內(nèi)突出問題，清理一些監(jiān)督死角和盲區(qū)，進一步提升黨拒腐防變和抵御風險的能力，始終保持黨的先進性和純潔性。

在全面從嚴治黨的推進過程中，山東堅決貫徹落實中央有關(guān)精神，加大紀律審查力度，加強巡視巡察，強化科技反腐，通過切實強化日常監(jiān)督、積極發(fā)揮巡視利劍作用、充分發(fā)揮派駐監(jiān)督探頭作用，將述責述廉與廉政談話、約談提醒、巡視巡察、抽查核實等其他黨內(nèi)監(jiān)督方式相互銜接，把權(quán)力牢牢關(guān)進了制度的籠子里。同時，山東還將多種監(jiān)督平臺互通聯(lián)動，通過12345市民服務(wù)熱線、作風監(jiān)督面對面(電視問政)和作風監(jiān)督熱線等監(jiān)督平臺，將群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和紀委監(jiān)督有力結(jié)合，發(fā)揮監(jiān)督資源的集合優(yōu)勢，積極暢通人民群眾建言獻策和批評監(jiān)督渠道，對群眾所反映問題積極回應(yīng)，點名道姓通報曝光逐漸成為常態(tài)，增強監(jiān)督震懾效果，推動全面從嚴治黨重大決策部署貫徹落實。

三、新時代山東推進全面從嚴治黨面臨的主要問題

黨的十八大以來，山東推進全面從嚴治黨取得了顯著成效，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強的政治保證和組織保障，但還遠未到大功告成的時候，黨的自身建設(shè)還存在不少短板和薄弱環(huán)節(jié)，影響黨的先進性和純潔性的問題仍然存在。通過調(diào)研和近年來查辦的案件來看，目前山東全面從嚴治黨面臨的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)部分黨員干部理想信念不夠堅定，精神缺鈣現(xiàn)象依然存在

有的忘記了初心使命，甚至背棄了入黨誓言，丟棄了對共產(chǎn)主義的追求，失去了共產(chǎn)黨員的政治本色。有的信奉實用主義的處世哲學，只考慮眼前既得利益，忽視遠大理想。比如，有的基層干部變換方式掩蓋“四風”之實，“不吃公款吃老板”。有的信奉“有錢能使鬼推磨”的價值觀念，認為“理想理想，有利就想；前途前途，有錢就圖”，嘴上常念叨“金錢乃身外之物”的勸人語，心里卻放不下“不撈白不撈”的發(fā)財經(jīng)。有的領(lǐng)導干部利欲熏心，權(quán)錢交易，最終走向犯罪深淵。有的認為共產(chǎn)主義是虛無縹緲的海市蜃樓，對“兩個必然”的歷史規(guī)律產(chǎn)生懷疑，缺乏奮斗和犧牲精神。有的黨員干部干事創(chuàng)業(yè)動力不足，吃苦耐勞勁頭下降，革命意志嚴重衰退。有的在重大原則問題上頭腦不清醒，立場不堅定。比如，在掃黑除惡專項斗爭中，一些黨員干部甚至是領(lǐng)導干部喪失黨性原則，接受黑惡勢力請托，濫用職權(quán)、干預(yù)司法，為其“織網(wǎng)撐傘”、包庇縱容，為黑惡勢力充當內(nèi)鬼、徇私枉法。

(二)部分黨員干部憂患意識不夠強，不能把握新時代的新使命新要求

有的領(lǐng)導干部對中央、省委重大決策部署缺乏深入研究思考，貫徹上級部署要求照搬照抄，不研究具體落實措施，上下一般粗，大而化之、沒有實效；有的工作標準不高，只求過得去、不求過得硬，工作平推平擁，小富即安、小成即滿，不能夠正視與先進地區(qū)、先進單位的差距，看不到工作中存在的問題，自我感覺良好，裹足不前，固步自封。有的不能正確認識黨的十九大提出的增強八個方面本領(lǐng)的要求，缺乏“本領(lǐng)恐慌”意識，自高自大，不屑于學，自詡為“優(yōu)秀人才”，飄飄然沾沾自喜；有的沉浸于瑣事之中，滿足于“做一天和尚撞一天鐘”，不想學習，沒空學習，茫茫然無所適從；有的自認為工作履歷豐富、工作經(jīng)驗豐富，以經(jīng)驗代替學習，認為老辦法就是解決一切工作的本領(lǐng)。有的黨員干部群眾觀念淡漠，無視群眾要求，在群眾面前優(yōu)越感爆棚，制定政策時“替民做主”，甚至毫無顧忌地傷害群眾利益；有的把關(guān)心群眾疾苦掛在口上，在工作時卻拋在腦后，下鄉(xiāng)調(diào)研蜻蜓點水，不去主動走近群眾；有的“走身”不“走心”，對群眾的問題一問三不知，一碰到困難問題就逃避推諉，怕惹麻煩、怕得罪人，缺乏擔當精神。

(三)部分黨員干部專業(yè)素養(yǎng)不高，不能發(fā)揮示范帶頭作用

有些黨員干部手里拿著紅色經(jīng)典，捧著馬列名著，但卻熱衷麻衣相術(shù)、厚黑學等，心里卻暗藏欺世盜名的心思；有的學的不是馬列主義而是庸俗哲學，習的不是干事之道而是阿諛奉承；有的自詡“學者”勤鉆研，鉆的不是本職業(yè)務(wù)而是旁門左道，研的不是群眾需要而是領(lǐng)導嗜好；有的自封“專家”熱探究，探的不是百姓民生而是官爺相門，究的不是解疑釋惑而是左右逢源。有的黨員干部重理工輕文史，忽視對歷史尤其是中國歷史、中共黨史的學習；有的滿足于“什么都懂一點，什么都不精通”，粗放型的知識結(jié)構(gòu)導致工作沉不下心、鉆不進去，從事鄉(xiāng)村振興、海洋強省、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等工作力不從心、無處發(fā)力；有的缺乏對思維能力的培養(yǎng)和提升，戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維和底線思維能力欠缺。有的黨員干部在學習中淺嘗輒止、生搬硬套，忽視向?qū)嵺`學，缺乏調(diào)查研究，不能在耳聞、目見、足行中見微知著、管窺全豹；有的缺乏問題意識，沒有把學習的著眼點聚焦到研究和解決問題上，對一些重大課題缺乏深入研究和思考。

(四)黨建虛化弱化軟化現(xiàn)象仍然存在，黨建引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠

有的地方黨組織貫徹落實黨的全面領(lǐng)導還不到位，在同級組織中的地位仍需進一步強化，黨組織與其他組織的關(guān)系需要進一步理順；有些地方黨政機構(gòu)的設(shè)置與分工不盡合理，出現(xiàn)了機構(gòu)重疊、職能重復(fù)和工作重合；有的基層黨組織在抓班子建設(shè)中出現(xiàn)偏松偏軟現(xiàn)象，執(zhí)行政治紀律和政治規(guī)矩不嚴不實；有的在貫徹落實黨的路線方針政策和重大決策部署中，存在表態(tài)多、調(diào)門高而行動少、落實差問題；有些基層黨組織的政治領(lǐng)導力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、社會號召力、推動發(fā)展力和自我革新力有待增強。有的地方黨組織制定的制度，條文過于籠統(tǒng)，沒有剛性約束和具體要求，制度籠子出現(xiàn)了“牛欄關(guān)貓”；或者強調(diào)約束性，標準過高，缺乏明確的責任主體和執(zhí)行主體，增加了執(zhí)行難度。有的黨員干部隱藏在黨內(nèi)，成為了說與做、表與里、臺上臺下、人前人后完全相反的“兩面人”；有的黨員干部“為了不出事、寧愿不干事”，不愿擔當作為；有的把“履責”變“推責”，不敢擔當作為；有的把“管卡壓”變“推繞拖”，不想擔當作為；有的抓實際工作“唱功好、做功差”，把精力放在“材料美化”上，搞“材料出政績”等等。

(五)監(jiān)督合力尚未得到充分發(fā)揮，監(jiān)督體系仍然不夠健全

在黨內(nèi)監(jiān)督方面，仍然不同程度地存在“五不”現(xiàn)象?！吧霞壉O(jiān)督不力”，下級把自己隱藏深、捂蓋嚴、外露少，只報喜不報憂，導致上級對下級監(jiān)督難免出現(xiàn)“霧里看花走了眼”，短時間內(nèi)“不識廬山真面目”；“下級監(jiān)督不力”，下級參與監(jiān)督的資格、權(quán)力、范圍有限，監(jiān)督意識與監(jiān)督的素質(zhì)、監(jiān)督的人數(shù)與監(jiān)督的權(quán)力成反差；“平級監(jiān)督不嚴”，同級紀檢監(jiān)察部門“怕傷和氣、怕撕破臉皮、怕難于合作、怕影響團結(jié)”，監(jiān)督進不去、深不下、嚴不起；“自身監(jiān)督不勤”，身居要職逃避監(jiān)督，“雙重”組織生活落實不到位，放棄學習和思想改造，缺乏經(jīng)常反思主動檢查的覺悟；“經(jīng)常性監(jiān)督不及時”，有“多一事不如少一事”的錯誤思想，存在上級不下文不監(jiān)督、領(lǐng)導不安排不介入、監(jiān)督滯后的現(xiàn)象。在黨外監(jiān)督方面，還存在各自為戰(zhàn)、配合不緊密的現(xiàn)象。有的民主黨派、非國家機關(guān)的組織和個人缺乏監(jiān)督意識，不敢對黨和國家機關(guān)及其工作人員公務(wù)行為提出批評、建議、申訴、控告或者檢舉；有的權(quán)力運行的透明度還不夠高，由于知情的范圍、時效和精度遠遠不夠，群眾的眼睛看不清，即使想監(jiān)督也無能為力。

四、新時代山東推進全面從嚴治黨的思路措施

山東在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新征程中要努力走在前列，不斷開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)新局面，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、全面從嚴治黨。新時代山東推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，不斷提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力，必須堅持問題導向，著眼于解決實際問題，堅持思想建黨、理論強黨和制度治黨緊密結(jié)合，不斷提升全省廣大黨員干部素質(zhì)和能力，不斷把全省各級黨組織建設(shè)得更加有力。

(一)以黨的最新理論創(chuàng)新成果為指導，始終堅持黨的全面領(lǐng)導

新時代山東推進全面從嚴治黨，必須堅定不移用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導黨建實踐。特別是要聯(lián)系山東黨的建設(shè)工作實際，堅持問題導向和目標導向，認真對標對表，自覺查找政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)、制度建設(shè)等方面的不足和差距，使學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的過程，特別是學習貫徹習近平總書記對山東工作的指示批示精神的過程，成為完善黨建思路、破解黨建難題、提升黨建水平的過程。

新時代山東推進全面從嚴治黨，必須堅持黨的全面領(lǐng)導。要始終堅持黨對一切工作的領(lǐng)導，切實提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終成為總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心。加強黨的全面領(lǐng)導，必須更加注重黨的組織體系建設(shè)，不斷增強各級黨組織的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，把黨員組織起來、把人才凝聚起來、把群眾動員起來，確保全省各級黨組織發(fā)揮好把方向、管大局、保落實的戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷把山東建設(shè)新時代現(xiàn)代化強省偉大事業(yè)推向前進。

(二)準確把握黨的建設(shè)總要求，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展

新時代山東推進全面從嚴治黨，必須按照黨的十九大提出的黨的建設(shè)總要求和十九屆四中全會《決定》要求，全面推進黨的各方面建設(shè)，特別是要把黨的政治建設(shè)擺在統(tǒng)領(lǐng)地位。全省各級黨組織和廣大黨員干部，特別是各級黨委(黨組)領(lǐng)導班子，都要旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”，切實做到“兩個維護”，堅決在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，絕對不搞任何形式的“低級紅”“高級黑”，決不允許對黨中央陽奉陰違做兩面人、搞兩面派、示“偽忠誠”，尤其是面對大是大非問題要敢于亮劍、敢于挺身而出、敢于堅決斗爭。

新時代山東推進全面從嚴治黨，必須探索建立全面從嚴治黨各項制度體系，全面推進黨的政治、思想、組織、作風、紀律、制度建設(shè)，深入推進反腐敗斗爭。全省各級黨組織和廣大黨員干部一定要用習近平新時代中國特色社會主義思想夯實思想建設(shè)基礎(chǔ)，不斷用其加強理論武裝和宗旨意識；一定要以提升組織力為重點，突出基層黨組織政治功能和強化基層基礎(chǔ)工作；一定要持之以恒正風肅紀，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)；一定要以堅如磐石的決心懲治腐敗，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利；一定把制度建設(shè)作為提升黨建質(zhì)量的重要抓手，建立起體系完備、結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密的制度體系。

(三)堅持從嚴選育用管干部，用好山東特色資源建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍

新時代山東推進全面從嚴治黨，必須堅持黨管干部原則，認真落實好干部標準，不斷完善干部選拔任用機制，明確新時代條件下加快推進現(xiàn)代化強省建設(shè)對黨員干部的具體要求。針對部分干部的觀念、能力和狀態(tài)還不適應(yīng)新時代山東發(fā)展新形勢新任務(wù)要求的問題，必須堅持一切從工作需要出發(fā)，全面加強對干部的選育用管，推進干部能上能下，加強和改進干部教育培訓和實踐鍛煉，注重在基層一線和困難艱苦的崗位培養(yǎng)鍛煉后備干部，注重培養(yǎng)選拔那些具有較強專業(yè)能力、專業(yè)精神的好干部，著力打造一支政治過硬、專業(yè)突出、能擔負起領(lǐng)導重任的干部隊伍。

新時代山東推進全面從嚴治黨，必須用好用足山東特色優(yōu)質(zhì)資源，努力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。全省各級黨組織都要用好山東所特有的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和紅色文化、革命文化資源，充分利用沂蒙黨性教育基地、濟寧干部政德教育基地、膠東黨性教育基地等山東特色優(yōu)質(zhì)資源，加強理想信念教育、黨性教育、道德教育，引導黨員干部進一步樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，使山東廣大黨員干部真正成為中國特色社會主義的堅定信仰者、積極實踐者和忠誠捍衛(wèi)者。

(四)抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩

習近平總書記強調(diào)，從嚴治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，從嚴管好各級領(lǐng)導干部。新時代山東要推進全面從嚴治黨，重點是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，特別是要抓住“一把手”這個“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵人物”。各級領(lǐng)導干部特別是“一把手”要切實承擔起責任，不斷提高政治站位，錘煉過硬政治本領(lǐng)，堅定做“兩個維護”的表率，做學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的表率，做堅決落實黨中央大政方針和決策部署的表率，努力做政治上的“明白人”和事業(yè)發(fā)展的“實干家”，帶頭推動黨中央大政方針和省委重大部署落地見效。

抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，使其堅定扛起管黨治黨政治責任，既要采取各種形式的學習培訓教育活動，不斷堅定各級領(lǐng)導干部的共產(chǎn)主義理想信念，使其把黨的初心、黨的使命銘刻于心，把群眾疾苦放在心中最高位置，又要不斷完善黨內(nèi)民主集中制，尤其是“一把手”要把自己當成班子中的平等一員，充分發(fā)揚民主，嚴格按程序決策、按規(guī)矩辦事；還要發(fā)揮監(jiān)督問責作用，把我們黨的“兩準則”“四條例”有機結(jié)合起來使用，對于貫徹不到位的黨組織及其領(lǐng)導班子要敢于監(jiān)督問責。

(五)發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，努力營造風清氣正的政治生態(tài)

推進新時代山東全面從嚴治黨，必須加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)以推進形成風清氣正的政治生態(tài)。一方面，要培厚政治生態(tài)的文化土壤，堅決防止和反對個人主義、自由主義、宗派主義、圈子文化、碼頭文化等腐朽封建文化沉渣泛起，旗幟鮮明反對關(guān)系學、厚黑學、官場術(shù)、“潛規(guī)則”等庸俗政治文化和享樂主義、拜金主義、奢靡之風等腐朽文化，認真汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、中國革命紅色文化和社會主義先進文化的精神內(nèi)核；另一方面，還要加強黨內(nèi)政治文化熏陶培育，深入開展廉政文化教育和警示教育，注重家庭家教家風建設(shè)，引導廣大黨員干部不斷增強政治定力、紀律定力、道德定力和抵腐定力，不斷提高政治敏銳性和政治鑒別力。

新時代山東推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，推進形成風清氣正的政治生態(tài)，還要大力推進作風建設(shè)，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，并根據(jù)山東實際制定實施細則，緊盯各級領(lǐng)導干部“四風”問題的新形式新動向，糾正和防止“四風”問題反彈回潮，持續(xù)改進學風會風文風，加大對領(lǐng)導干部不擔當、不作為問題解決力度，切實抓貫徹抓執(zhí)行抓落實。同時，還要以堅決的懲貪治腐來凈化政治生態(tài)，嚴厲查處各類違法違紀案件，立“明規(guī)矩”、破“潛規(guī)則”，鏟除腐敗“污染源”，切實加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，構(gòu)建起防范遏制腐敗的長效機制，以黨的建設(shè)的實際成效為新時代山東現(xiàn)代化強省建設(shè)提供強有力的制度保障。