基層干部隊伍建設(shè)的難點及破解措施

全面建成小康社會正值收官之戰(zhàn)，決戰(zhàn)脫貧攻堅、有效銜接鄉(xiāng)村振興、建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)等一系列重要戰(zhàn)役打響，基層干部隊伍建設(shè)的質(zhì)量成為關(guān)鍵?？v觀近些年來畢節(jié)市基層干部隊伍成長的現(xiàn)狀，在總體平穩(wěn)的基礎(chǔ)上也顯現(xiàn)出一些突出問題，制約著基層隊伍的戰(zhàn)斗力。只有破解這些難題，才能充分激活基層干部隊伍的潛力，加快建設(shè)步伐。

一、基層干部工作能力提升是重要難點

工作能力提升問題是基層干部隊伍建設(shè)面臨的第一個難題。能力提升總體上可以概括為理論水平和實踐能力兩項，這恰恰是基層干部隊伍建設(shè)中面臨的難點。

（一）理論水平的提升存在三難

基層干部理論水平的提升，主要依靠理論學(xué)習(xí)和實踐總結(jié)。實踐總結(jié)出來的經(jīng)驗或理論，具有針對性，與具體崗位相適應(yīng)，而干部理論水平的提升，主要依靠理論學(xué)習(xí)，然而，基于工作環(huán)境、作息時間等限制，基層干部通過學(xué)習(xí)提升理論水平較難。

1.學(xué)習(xí)條件難以保證?；鶎痈刹康膶W(xué)習(xí)條件受制約，主要有以下幾個方面。一是作息時間不確定，臨時、突然、隨機(jī)的工作節(jié)奏使得基層干部工作時間無規(guī)律性可言，甚至“5+2”和“白+黑”的工作模式也隨時成為常態(tài)，工作和生活規(guī)律被打亂。二是工作內(nèi)容不穩(wěn)定，直接導(dǎo)致基層干部無法以旺盛的精力投入學(xué)習(xí)，大量的表卡冊和基層事務(wù)既煩瑣又零碎，牽制了基層干部大量的精力。三是工作環(huán)境具有隨機(jī)性，基層干部的具體事務(wù)基本上在走村入戶、協(xié)調(diào)工作和處置臨時事務(wù)的路上，導(dǎo)致基層干部理論學(xué)習(xí)不夠。

2.學(xué)習(xí)狀態(tài)難以持久。學(xué)習(xí)狀態(tài)不能持久，主要有三個方面原因：一是學(xué)習(xí)意識難以被喚起。“學(xué)習(xí)無用論”和“看破紅塵論”在基層干部中還是較為普遍的，以至于許多基層干部不愿學(xué)習(xí)、不想學(xué)習(xí)；“學(xué)習(xí)疲勞”讓基層干部不愿意進(jìn)一步深化理論學(xué)習(xí)?；鶎痈刹堪褜W(xué)習(xí)當(dāng)成政治學(xué)習(xí)任務(wù)，為學(xué)而學(xué)的理念讓已經(jīng)“學(xué)習(xí)疲勞”的基層干部“談學(xué)色變”。二是來自工作和生活的雙重壓力牽制了學(xué)習(xí)的積極性。大多數(shù)基層干部把工作當(dāng)成生活的一種手段，工作的背后是父母的贍養(yǎng)、子女的撫養(yǎng)、家庭的開銷、負(fù)債的清償、人際的需要等等。與理論學(xué)習(xí)相比較，工作和生活的雙重壓力使得基層干部對理論學(xué)習(xí)根本顧及不過來，至少要在背負(fù)著這兩項壓力的前提下做到潛心學(xué)習(xí)，這是極為困難的。三是價值觀念上淡化了學(xué)習(xí)的主動性?；鶎痈刹康膬r值觀念較為復(fù)雜，相當(dāng)一部分基層干部基本上沒有考慮系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)，將近一半的基層干部表示，自己寫不了文章，也不愿意寫文章。

3.學(xué)習(xí)成效難以突出。學(xué)習(xí)成效難以突出，一是學(xué)習(xí)質(zhì)量難以保證。對大部分基層干部來說，學(xué)習(xí)條件的制約本身就難保證有效的學(xué)習(xí)時間，即便能夠抽出時間來學(xué)習(xí)，有效時間也是少之又少，不能滿足對系統(tǒng)理論學(xué)習(xí)的要求。學(xué)習(xí)理論知識是系統(tǒng)性工程，再加之一些基層干部理論功底和文化水平的不足，對理論學(xué)習(xí)的理解上遭遇瓶頸，導(dǎo)致學(xué)習(xí)質(zhì)量不高。二是學(xué)習(xí)效率難被突顯。學(xué)習(xí)效率是對學(xué)習(xí)質(zhì)量的更高要求，理論水平體現(xiàn)的是基層干部運(yùn)用理論指導(dǎo)實踐的能力和從實踐中總結(jié)經(jīng)驗的能力，前者強(qiáng)調(diào)的是知行合一，后者強(qiáng)調(diào)的是總結(jié)提煉。從調(diào)研情況來看，許多基層干部在工作上還依賴?yán)辖?jīng)驗、老方法，不能與時俱進(jìn)。

（二）實踐能力的提升存在二難

1.實踐能力全而不精。基層干部算得上是“多面手”，一名工作在五年以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，基本上能夠協(xié)調(diào)處理群眾“衣食住行、吃喝拉撒、生老病死”的一切政策問題，這基本上體現(xiàn)了基層干部的綜合協(xié)調(diào)能力。協(xié)調(diào)能力不等于處事能力，協(xié)調(diào)靠的是業(yè)務(wù)溝通和資源借用，靠共享資源來完成工作任務(wù)，但資源共享是有限度的，能夠解決一些普通的問題，當(dāng)資源同基層干部具體事務(wù)不對等時，問題就變得復(fù)雜，就會出現(xiàn)“黔驢技窮”的窘迫。

2.實踐“疲勞”較為明顯?；鶎痈刹吭谕粋€崗位上實踐的身心強(qiáng)度有一定的周期，超過這個周期，就會出現(xiàn)實踐“疲勞”，進(jìn)而出現(xiàn)工作能力提升緩慢甚至沒有提升。一些基層干部長時間在一個地方從事某一項工作，或長期源源不斷地處置急難工作任務(wù)，久而久之，他就會慢慢出現(xiàn)實踐“疲勞”，工作熱情受到?jīng)_擊，“看破紅塵”“得過且過”等厭戰(zhàn)情緒就會上來，實踐能力會明顯下降。

二、優(yōu)化基層干部隊伍人員結(jié)構(gòu)是迫在眉睫的難題

基層干部隊伍建設(shè)的第二個問題是人員結(jié)構(gòu)問題。包括橫向上的知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和縱向上的崗位缺編和一人多崗問題。

（一）橫向上的人員結(jié)構(gòu)問題

1.知識結(jié)構(gòu)。知識結(jié)構(gòu)不齊是一大難題，盡管近幾年來對新入職人員的學(xué)歷要求有所提高，人力資源庫也注入了許多高知人才。但縱觀整個基層（以鄉(xiāng)村兩級為例），村級干部中初中學(xué)歷者比例太大，鄉(xiāng)級干部中高中、中專學(xué)歷也較常見。盡管學(xué)歷不代表能力，低學(xué)歷基層干部做出大成績者也不乏其人，但基層干部隊伍建設(shè)向高學(xué)歷、高才能方向邁進(jìn)是歷史發(fā)展的必然。

2.年齡結(jié)構(gòu)。年齡結(jié)構(gòu)是基層干部隊伍建設(shè)中的另一個亟待解決的問題，我們把幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部年齡作一個簡單劃分，從20歲到35歲的占34.7%，稱為待塑期，即第一年齡階段；35歲到45歲的占41.3%，稱為塑成期，即第二年齡階段；45歲到59歲的占23.8%，稱為塑后期，即第三年齡階段；臨退休人員占0.2%，稱為塑蛻期，即第四年齡階段。從這組數(shù)據(jù)來看，待塑期的基層干部處在快速成長階段，充滿活力，可塑性強(qiáng)，也是成長最快的時期；塑成期的基層干部知識、能力、經(jīng)驗基本形成且相對穩(wěn)定；塑后期的基層干部，其思想、認(rèn)知、熱情和實踐態(tài)度與第一、二年齡階段有一定的差異。年齡結(jié)構(gòu)的差異性體現(xiàn)了基層干部的實踐能力的層次性，直接與工作成效掛鉤。

3.專業(yè)結(jié)構(gòu)。基層干部在實踐中獲得較強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)能力的同時，也暴露出了專業(yè)素質(zhì)上的短板。盡管在選人用人中運(yùn)用了專業(yè)技能的杠桿進(jìn)行調(diào)整，但基層干部隊伍崗位專業(yè)化程度仍然不高，一些干部的專業(yè)能力同其所在崗位也不相一致，當(dāng)問題出現(xiàn)時，他們匱乏于專業(yè)應(yīng)對。例如，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較缺乏法律、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)等方面的人才，此外，在以大黨建為統(tǒng)領(lǐng)下黨支部領(lǐng)辦的專業(yè)合作社里面，普遍缺乏管理型、技能型、金融型、經(jīng)營型人才，導(dǎo)致一些專業(yè)合作社形同空殼、形同僵尸。

（二）縱向上的一人多崗問題

一人多崗幾乎是基層干部存在的普遍問題，調(diào)研發(fā)現(xiàn)在一些地方還存在一人三崗、四崗問題，例如，一些站所工作人員除了其崗位這個“自留地”“責(zé)任田”外，還兼任其他站、辦、所工作，甚至還被下派到村級任支部書記、第一書記，一人多崗位，上下兩頭兼，處處打急抓。這種狀況所產(chǎn)生的結(jié)果是：基層干部在應(yīng)接不暇的急抓工作中筋疲力盡，最后消磨了原有的戰(zhàn)斗力。一人多崗暴露出來的是基層干部隊伍人員結(jié)構(gòu)不合理的問題。

三、基層干部激勵機(jī)制是個棘手問題

基層干部隊伍建設(shè)面臨的第三個問題是激勵機(jī)制上的問題。干部內(nèi)生動力的激發(fā)，職級晉升、評先選優(yōu)、福利待遇是激勵干部的三個主要內(nèi)容。

（一）職級晉升難問題制約干部的上進(jìn)心

“基層留不住人”是調(diào)研中了解到的另一種共識，尤其是在較為邊遠(yuǎn)的地方，基層干部會想盡一切辦法離開。以2020年黔西縣錦繡街道辦事處公開遴選干部為例，幾乎所有的二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)符合條件的基層干部都參與了遴選，在省、市、縣舉辦的各類遴選中，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參加遴選成為主力軍。除此之外，直接參加考調(diào)的、借調(diào)的比比皆是，甚至還有干脆辭職再參加干部招聘的。這些現(xiàn)象所折射出來的，不僅僅是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)苦的問題，深層次的因素在于職級晉升難。職級獲得晉升是基層干部最主要的追求，也是對他們工作認(rèn)可的最好回報，但職級晉升難也是基層干部面臨的考驗，一些基層干部在考驗面前，要么千方百計離開基層，要么做一天和尚撞一天鐘，得過且過。

（二）評先選優(yōu)難問題制約干部的進(jìn)取心

同職級晉升一樣，評先選優(yōu)也不是平均分配，絕大多數(shù)基層干部在基層所從事的工作相當(dāng)繁重，但評先選優(yōu)只能惠及少數(shù)人，這就必然出現(xiàn)這樣的結(jié)果：少數(shù)人成為先進(jìn)，而多數(shù)人沒有被評為先進(jìn)，一同努力的人沒有被評為先進(jìn)，從而因失落而“心涼”，最后產(chǎn)生“看破紅塵”的消極觀念。以至于一些基層干部工作熱情、干事激情低落甚至蕩然無存，安排到哪里就做哪里，不安排就不做，把工作分得清清楚楚、明明白白，多一分力也不會出，進(jìn)取心大打折扣。

（三）福利待遇提高難問題制約干部的積極性

福利待遇（這里包含工資待遇）可以看作是基層干部努力工作的一種期待，盡管為基層干部匹配了艱苦邊遠(yuǎn)津貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼以及公務(wù)員車補(bǔ)等，但把基層干部自身的額外消費(fèi)（如回城的油耗、高速過路費(fèi)等）同縣級機(jī)關(guān)干部進(jìn)行對比計算，一算即明，這也是“基層留不住人”的另一個原因。

四、嘗試探索基層干部激勵制度常態(tài)化

（一）實行穩(wěn)定的休假制度

實行休假制度，目的是紓解基層干部壓力，使基層干部能夠更好地繼續(xù)投入工作。休假，能夠把基層干部從煩瑣的工作中暫時解放出來，把干部的心情從沉重的壓力之下釋放出來，使肌體得到放松，讓心理得到釋壓，讓基層干部利用休假期間陪伴家人、外出旅游、自身充電等等，這些業(yè)余活動有利于基層干部及時調(diào)整疲憊的狀態(tài)，家庭關(guān)系的和諧讓基層干部沒有后顧之憂地投入到工作中來。從這個角度來看，公休、節(jié)假日以及年休假等假期應(yīng)當(dāng)常態(tài)化實施，尤其在基層工作的干部要保證他們的休假正常，盡量減少假期加班、頻繁加班的狀態(tài)，讓公事都解決在工作日，讓加班成為歷史，讓以效率來考核工作成為一種常態(tài)化的科學(xué)模式，逐漸淘汰以在基層時間的長短論英雄的非科學(xué)工作方法。

（二）建立良好的評價制度

良好的干部評價制度非常重要，科學(xué)的評價體系能夠激發(fā)基層干部的潛在能力，反之則會封殺這種潛力，甚至原有的戰(zhàn)斗力都會失去。要在職級晉升、評先選優(yōu)、福利分配上下功夫，在職級晉升上，形成良好的選人用人導(dǎo)向，大膽創(chuàng)新起用新人、能人、干事的人，讓基層干部在工作中看得到努力就會獲得晉升機(jī)會的希望，樹立基層干部“能者上”的正確認(rèn)識；在評先選優(yōu)上，建立良好的評先選優(yōu)制度，把那些群眾認(rèn)可、干部點贊、自身優(yōu)秀、功勞卓著的基層干部推向公眾視野，讓他們真正體驗到通過努力才能換來自身的榮譽(yù)；在福利分配上，形成正確的“付出與收獲”的導(dǎo)向，特別是在績效、獎金的分配上，認(rèn)真落實好“按勞分配、多勞多得”的分配模式，讓基層干部享受到自己的勞動果實。

（三）嚴(yán)格落實基層減負(fù)行動

基層減負(fù)是中央提出的重要行動，也是減輕基層負(fù)擔(dān)，緩解干部工作“疲勞”的重要途徑，通過減負(fù)，將綁架著基層干部手腳的形式主義、官僚主義繩索慢慢解開，把基層干部從煩瑣無用的“過度留痕”中解脫出來，真正把精力投入到實實在在的工作中去?；鶎訙p負(fù)應(yīng)當(dāng)是真實減負(fù)，杜絕為了證明已經(jīng)減負(fù)而給基層干部增加新的負(fù)擔(dān)，出現(xiàn)新的形式主義和官僚主義。

（四）營造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境

學(xué)習(xí)是基層干部能力提升的重要途徑，推行良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，就是要提供良好的學(xué)習(xí)條件。一方面針對基層干部擬定培訓(xùn)計劃，組織基層干部參加有針對性的離崗培訓(xùn)或離崗輪訓(xùn)，使基層干部在學(xué)習(xí)的時間、場所、精力上得到充分保障；二是轉(zhuǎn)變以會代訓(xùn)的方式，探索更好的理論學(xué)習(xí)模式，如主題黨日、紅色文化、廉政文化教育等方式，讓基層干部理論學(xué)習(xí)充滿真實感；三是積極開展崗位大比拼，通過比拼將基層干部的實踐能力展現(xiàn)出來，互通有無、互亮功底、取長補(bǔ)短，提升理論指導(dǎo)實踐的能力。