做好貴州易地扶貧搬遷這項大工程

易地扶貧搬遷是以習(xí)近平同志為核心的黨中央為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會采取的超常舉措，是解決“一方水土養(yǎng)不活一方人”問題的治本之策。貴州是全國貧困程度最深、貧困密度最大、貧困面最廣的地區(qū)，“天無三日晴、地?zé)o三尺平、人無三分銀”是過去貴州的生動寫照。地形地貌復(fù)雜、生態(tài)系統(tǒng)脆弱極易形成“生態(tài)脆弱——貧困——掠奪式開發(fā)——環(huán)境退化——進一步貧困”的“貧困陷阱”。

“樹挪死，人挪活”。貴州始終保持戰(zhàn)略定力，把易地扶貧搬遷工作作為脫貧攻堅的重中之重和“當頭炮”。當前，貴州已全面完成了“十三五”易地扶貧搬遷任務(wù)，累計實施搬遷188萬人，工作重心從以搬遷為主向后期扶持與社會管理轉(zhuǎn)變，從解決好“怎么搬”向“搬后怎么辦”轉(zhuǎn)變，從“搬得出”向“穩(wěn)得住、能致富”轉(zhuǎn)變。易地扶貧搬遷工作是一項復(fù)雜的民生工程和社會工程，涉及面廣、政策性強，其復(fù)雜性是前所未有的，國際上也無經(jīng)驗可以借鑒。貴州省委省政府高度重視、精心組織，既聚焦安置住房、水電路氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也整合全社會力量統(tǒng)籌推進就業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)，確保搬遷群眾實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、快速融入。調(diào)查顯示：搬遷群眾對易地扶貧搬遷的滿意度高達97.2%。充分表明易地扶貧搬遷極大改善了搬遷群眾的生活，正在改變和必將改變他們及其子孫后代的生存發(fā)展環(huán)境和命運。易地扶貧搬遷不僅對貴州按時打贏脫貧攻堅戰(zhàn)具有決定性的意義，而且對推動鄉(xiāng)村全面振興、助力城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境同樣具有十分重大而深遠的意義。

一、易地扶貧搬遷是一項民生工程

“搬遷只是手段，脫貧才是目的”。貴州在推進易地扶貧搬遷各項工作中始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，在務(wù)實發(fā)展中保障和改善民生，通過強化產(chǎn)業(yè)配置、開展技能培訓(xùn)、組織勞務(wù)輸出、托底解決困難群眾就業(yè)，確保搬遷群眾穩(wěn)定就業(yè)、脫貧發(fā)展、提高收入，不斷改善其生產(chǎn)生活水平和質(zhì)量。貴州全省農(nóng)村貧困人口從2012年的923萬人下降到2019年底的30余萬人，貧困發(fā)生率由2012年的26.8%下降到2019年的0.85%。

從縱向脈絡(luò)看，易地扶貧搬遷是中國歷史上規(guī)模最大、范圍最廣的由黨委和政府主導(dǎo)的旨在徹底解決貧困問題的移民運動，徹底改變了貴州近200萬搬遷群眾的世代命運；從橫向聯(lián)系看，原來橫亙在城鄉(xiāng)之間的生活水平、服務(wù)水平和社會保障鴻溝逐漸被彌合，有利于推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。調(diào)查顯示：搬遷后，93.3%的受訪者表示“自己或家人享受到社會養(yǎng)老保險”，97.14%的受訪者認為“享受到比搬遷前更好的醫(yī)療水平”，95.7%的受訪者認為“享受到比搬遷前更優(yōu)的教育資源”。

二、易地扶貧搬遷是一項城鎮(zhèn)化工程

通過對貴州省2001年以來實施的易地扶貧搬遷試點工程的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“從農(nóng)村搬進城鎮(zhèn)的大多數(shù)搬遷群眾都已脫貧致富，而從農(nóng)村搬到農(nóng)村的搬遷群眾，他們的生活卻沒有大的改變”。對此，省委省政府將易地扶貧搬遷同新型城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來，實施城鎮(zhèn)化集中安置。迄今，貴州是全國唯一全部實行城鎮(zhèn)化集中安置的省份。通過易地扶貧搬遷，全省城鎮(zhèn)化率提高5個百分點以上，僅2017年、2018年兩年進城安置入住的易地扶貧搬遷人口就占貴州省新增城鎮(zhèn)人口比重的51.49%。易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化的耦合，是完成脫貧攻堅任務(wù)的先決條件，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了強大動力，拓寬了農(nóng)村人口市民化的實踐路徑。一方面破解了傳統(tǒng)城市化過程中城市落戶門檻高、落戶對象范圍小、農(nóng)民落戶顧慮多等難題；另一方面有利于城市優(yōu)質(zhì)公共資源的共享，有效解決城鄉(xiāng)公共資源分配不均衡的矛盾。

三、易地扶貧搬遷是一項城市文明普及工程

隨著脫貧攻堅進入決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時段，精神貧困問題要遠比物質(zhì)貧困問題更大。搬遷群眾離開了自己所熟悉的生活環(huán)境進入城市社區(qū)，原有的靠血緣、地緣關(guān)系形成的較為穩(wěn)固的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)“被打散”，新的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)又無法在短時間內(nèi)建立起來，導(dǎo)致熟悉的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)發(fā)生斷裂，群眾心理難免出現(xiàn)不適應(yīng)。

進城之初，不少搬遷群眾生活方式十分落后，現(xiàn)代文明意識比較淡薄，迷信思想、燒柴做飯、煙熏火燎、床被亂放、衣服亂扔、飯菜亂擺、小區(qū)里隨地大小便等邋遢、隨便、不文明的生活方式非常普遍。社區(qū)干部通過專題培訓(xùn)、言傳身教等方式開展公民基本道德規(guī)范、家庭美德、個人品德、文明禮儀、公共秩序、清潔衛(wèi)生等行為規(guī)范教育，積極引導(dǎo)搬遷群眾適應(yīng)現(xiàn)代文明生活方式，把現(xiàn)代文明生活方式和理念融入搬遷群眾飲食起居、生產(chǎn)生活、交際禮儀等方方面面，強化群眾文明意識，使其自覺適應(yīng)現(xiàn)代文明新生活。

農(nóng)民作為小生產(chǎn)者，既有勤勞、善良、淳樸等優(yōu)秀品質(zhì)，也存在自給自足、安于現(xiàn)狀、不思進取、害怕競爭、追求平均等觀念。各安置點通過各種方式加強對搬遷群眾紀律、自強、文明、團隊、開放、市場、進取、效益、效率、競爭、公平等觀念的培養(yǎng)，搬遷群眾逐步樹立起市民意識，從松散型向紀律型轉(zhuǎn)變、從滿足型向競爭型轉(zhuǎn)變、從愚昧型向知識型轉(zhuǎn)變、從個體型向社會型轉(zhuǎn)變、從封閉型向交際型轉(zhuǎn)變。搬遷群眾脫貧致富的愿望愈發(fā)迫切，學(xué)習(xí)技術(shù)、創(chuàng)業(yè)致富和適應(yīng)市場的意識不斷提高。調(diào)查顯示：91%的受訪者表示愿意參加各類技能學(xué)習(xí)與培訓(xùn)；71.4%的受訪者表示“非常重視”子女教育問題。

四、易地扶貧搬遷是一項生態(tài)文明建設(shè)工程

宅基地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)是易地扶貧搬遷政策體系的關(guān)鍵一環(huán)。隨著188萬生活在深山區(qū)、石山區(qū)的困難群眾搬入城鎮(zhèn)，各遷出地開始穩(wěn)步推進搬遷農(nóng)戶舊房拆除、生態(tài)修復(fù)工作。對于宅基地，貴州安排專項資金對搬遷農(nóng)戶舊房拆除和宅基地復(fù)墾進行補貼，極大地調(diào)動了搬遷群眾復(fù)墾復(fù)綠的積極性。對于農(nóng)民的承包地，貴州按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”的原則，有序推進對坡度在25°以下的搬遷戶承包地有償流轉(zhuǎn)和開發(fā)，利用退耕還林還草政策對25°以上耕地進行生態(tài)修復(fù)，防止水土流失和石漠化。通過宅基地復(fù)墾復(fù)綠和生態(tài)修復(fù)，一方面使閑置的土地得到了更好利用，加快了土地流轉(zhuǎn)和集約化經(jīng)營的步伐；另一方面極大地緩解了人的活動對農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的壓力，逐步改變了“越窮越墾，越墾越窮”的現(xiàn)狀，實現(xiàn)搬遷脫貧與生態(tài)修復(fù)的雙贏，全省生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。2019年，貴州縣級以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率保持98.3%以上，森林覆蓋率提高到58.5%。

易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的重要工程，涉及教育、醫(yī)療、交通、就業(yè)等諸多民生問題，這就注定易地扶貧搬遷不能一搬了事，而是要確保搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，這既要靠黨和政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，也要靠社會各界的大力支持，更需要搬遷群眾的奮斗才能實現(xiàn)。