瀘州市依托自貿(mào)區(qū)建設(shè)內(nèi)陸開放新高地的對策建議

◆楊陳靜

內(nèi)陸開放新高地本質(zhì)上是開放型經(jīng)濟(jì)概念的進(jìn)一步拓展和延伸，建設(shè)內(nèi)陸開放新高地的內(nèi)涵在于提高對外開放水平。自貿(mào)區(qū)作為對外開放戰(zhàn)略的國內(nèi)制度支撐和著力點(diǎn)，承擔(dān)著改革創(chuàng)新前沿陣地的重任。瀘州依托自貿(mào)區(qū)建設(shè)內(nèi)陸開放新高地不僅是政治任務(wù)，民生保障，更是發(fā)展機(jī)遇。針對當(dāng)前平臺單一、通道不暢、產(chǎn)業(yè)疲弱、制度不優(yōu)的難題，建議聚力功能拓展，高起點(diǎn)打造內(nèi)陸開放平臺高地；聚力效率提升，高標(biāo)準(zhǔn)打造內(nèi)陸開放通道高地；聚力產(chǎn)能升級，高質(zhì)量打造內(nèi)陸開放產(chǎn)業(yè)高地；聚力環(huán)境優(yōu)化，高要求打造內(nèi)陸開放制度高地。

一、瀘州依托自貿(mào)區(qū)建設(shè)內(nèi)陸開放新高地的主要問題

盡管自貿(mào)區(qū)落地瀘州，但掛牌成立較晚、起步階段擴(kuò)權(quán)賦能還需強(qiáng)化，承接先行先試和壓力測試的國家事權(quán)不多，部分試驗(yàn)任務(wù)缺少業(yè)態(tài)支撐；口岸能級亟待提升，綜合保稅區(qū)、國家開放口岸等平臺尚在爭創(chuàng)；南向通道基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善，東向長江航道（瀘渝段）等級偏低，港口集疏運(yùn)體系不健全，服務(wù)周邊能力有待提升；外向型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，外貿(mào)結(jié)構(gòu)單一，加工貿(mào)易較少，電子信息等先進(jìn)制造業(yè)尚處培育階段，引領(lǐng)區(qū)域開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛能亟待進(jìn)一步挖掘。總體而言，在開放型平臺搭建、開放型通道建設(shè)、開放型產(chǎn)業(yè)升級、開放型制度調(diào)整方面仍存諸多困難和問題，因而，自貿(mào)區(qū)“頭雁”引領(lǐng)帶動作用未能盡效發(fā)揮，內(nèi)陸開放新高地建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

（一）開放平臺缺乏，功能較為單一

目前來看，自貿(mào)區(qū)對內(nèi)陸開放新高地建設(shè)仍缺乏有力的平臺功能支撐。信息化服務(wù)平臺（如政務(wù)服務(wù)、市場監(jiān)管、跨境投融資、股權(quán)產(chǎn)權(quán)交易、多式聯(lián)運(yùn)、國際貿(mào)易等）、功能性平臺（如海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、國家開放口岸、跨境電商綜試區(qū)等）、綜合性平臺亟待搭建。例如，《總體方案》中7條涉及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)試驗(yàn)任務(wù)中，就有5條未能啟動；跨境電商綜試區(qū)也因缺乏基礎(chǔ)條件，未能爭創(chuàng)成功。

（二）開放通道不暢，缺乏流量支撐

目前而言，瀘州交通條件總體受限，不通高鐵的同時也沒有通往境外（地區(qū)）的航線。即便在基本滿足進(jìn)出口需求、姑且穩(wěn)定運(yùn)行的開放通道中，直聯(lián)通道也不多，且?guī)缀跛型ǖ谰柚修D(zhuǎn)，其中，東向水運(yùn)通道（主要為長江航道）整治仍在進(jìn)行，南向鐵路通道繞行嚴(yán)重。另外，瀘州進(jìn)出口流量本就偏小，加之重慶、成都、青白江、宜賓等對腹地物流的分流日趨嚴(yán)重，已有通道雖測試開行，但也難保長期穩(wěn)定。

（三）開放產(chǎn)業(yè)疲弱，引領(lǐng)帶動乏力

瀘州市2018年地區(qū)生產(chǎn)總值1695億元、增長7.6%，全社會固定資產(chǎn)投資1654.7億元、增長5.9%。瀘州市白酒、化工、機(jī)械、能源四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與進(jìn)出口貿(mào)易關(guān)聯(lián)度較低，能源化工、裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥、航空航天、智能終端等新興產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模效應(yīng)，全市進(jìn)出口總額僅占全市經(jīng)濟(jì)總量的8.7%，低于全國（33.6%）、全?。?2.4%）的平均水平。全市沒有超過5000萬美元的生產(chǎn)型進(jìn)出口企業(yè)，出口加工貿(mào)易企業(yè)僅有2家。龍頭企業(yè)主體缺乏、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)難以匯聚成力。

（四）開放制度不優(yōu)，保障面窄力弱

目前來看，瀘州自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略服務(wù)功能正常發(fā)揮所需的政策制度供需缺口較大，尤其是涉及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、跨境交易結(jié)算、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、口岸開放功能、跨境電商等多個對外開放領(lǐng)域的政策、權(quán)限難以適應(yīng)完成《總體方案》試驗(yàn)任務(wù)的要求，難以與自貿(mào)區(qū)探索對接自由貿(mào)易規(guī)則相匹配，因而制約著瀘州進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放的進(jìn)程。

二、瀘州依托自貿(mào)區(qū)建設(shè)內(nèi)陸開放新高地的對策建議

開放高地的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，同時也是一項(xiàng)長期的歷史性任務(wù)，時間跨度長、涉及面廣、難度系數(shù)大。當(dāng)前，必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)、以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，率先謀劃、率先布局、率先開放，搶抓新一輪改革開放戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)改革開放前沿陣地的作用，變內(nèi)陸地理位置絕對劣勢為改革開放創(chuàng)新發(fā)展比較優(yōu)勢，切實(shí)服務(wù)開放、積極帶動開放、主動引領(lǐng)開放，將瀘州建設(shè)成為與全球開放式產(chǎn)業(yè)、開放式創(chuàng)新鏈條深度相融的內(nèi)陸開放平臺高地、通道高地、產(chǎn)業(yè)高地、制度高地。

（一）聚力功能拓展，高起點(diǎn)打造內(nèi)陸開放平臺高地

平臺是區(qū)域開放發(fā)展的功能載體，高效的平臺才能促進(jìn)生產(chǎn)、消費(fèi)、交換、分配的進(jìn)行并形成有力的業(yè)態(tài)支撐。當(dāng)前自貿(mào)區(qū)應(yīng)從以下方面著力，務(wù)實(shí)打造內(nèi)陸開放平臺高地樣板：一是聚焦口岸樞紐與門戶功能提升，形成以大宗商品貿(mào)易集散（如糧食）為主的水運(yùn)口岸為核心、以中高端產(chǎn)品或服務(wù)（如進(jìn)口藥品、冰鮮）分撥為主的航空口岸為輔助、以“鐵水”聯(lián)運(yùn)為未來進(jìn)出往來拓展方向的功能規(guī)劃布局。二是聚焦產(chǎn)業(yè)承接與培育功能提升，突出水運(yùn)港口和進(jìn)出口物流、倉儲、加工承接特征以推進(jìn)綜保區(qū)建設(shè)；突出人才、科技、金融服務(wù)特征以推進(jìn)開放型產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)平臺建設(shè)；突出“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合、招大引強(qiáng)與扶弱濟(jì)貧相結(jié)合特征以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作平臺（如國別產(chǎn)業(yè)園區(qū)等）建設(shè)等。

（二）聚力效率提升，高標(biāo)準(zhǔn)打造內(nèi)陸開放通道高地

交通物流的延展性和便捷性有利于加強(qiáng)瀘州港口經(jīng)濟(jì)腹地運(yùn)營水平和對外開放聯(lián)系。因此，必須集合“水公鐵空”優(yōu)勢，加強(qiáng)骨干路網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)省域、市域等互聯(lián)互通，打造全國性綜合交通樞紐。加強(qiáng)同重慶、武漢、南京等沿江口岸合作，加快改善川江段航道條件，暢通東向黃金水道。加快瀘州二環(huán)路、瀘州長江六橋等項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)各城市組團(tuán)交通通達(dá)和集疏能力。在現(xiàn)有“一環(huán)六射一橫”調(diào)整路網(wǎng)基礎(chǔ)上，加快敘永－威信、瀘州－永川、G8515南瀘渝高速公路建設(shè)，形成“一環(huán)八射一橫”格局。穩(wěn)定運(yùn)行“瀘蓉歐”快鐵，加強(qiáng)同北向中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊、西向絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來。加快川南城際鐵路、隆黃鐵路（敘永－畢節(jié)）、渝昆高鐵、瀘遵高鐵等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)與川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、滇東黔北互聯(lián)互通，打通南向經(jīng)云南接入“孟中印緬”經(jīng)濟(jì)走廊以及經(jīng)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)接入東南亞通道，穩(wěn)定經(jīng)廣東接入粵港澳大灣區(qū)的“瀘粵港”鐵海聯(lián)運(yùn)通道，促進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和南桂昆經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠江三角洲、粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同開放。依托現(xiàn)有航線，拓展云龍機(jī)場國內(nèi)航線，加快開通香港、新加坡等國際航線，推進(jìn)打造區(qū)域性航空樞紐和國際航空港。

（三）聚力產(chǎn)能升級，高質(zhì)量打造內(nèi)陸開放產(chǎn)業(yè)高地

產(chǎn)業(yè)是開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大支撐。為此必須：一是搶抓開放型產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。以融入“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，搶抓國際國內(nèi)新一輪技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇。堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”并重，充分挖掘?yàn)o州在區(qū)域市場、基礎(chǔ)條件、優(yōu)質(zhì)資源等方面的優(yōu)勢，加快培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，推動開放型經(jīng)濟(jì)向全球價(jià)值鏈延伸。加強(qiáng)貿(mào)易強(qiáng)市建設(shè)，加快外貿(mào)出口優(yōu)化升級，依托航運(yùn)物流、港口貿(mào)易、教育醫(yī)療等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥、食品飲料等先進(jìn)制造和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，擴(kuò)大“瀘州造”產(chǎn)品出口。強(qiáng)化引資引技引智相結(jié)合，完善外商投資服務(wù)促進(jìn)體系，積極構(gòu)建大交通、大物流、大商業(yè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、關(guān)聯(lián)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)對周邊地區(qū)的虹吸效應(yīng)，推動人才、資金、項(xiàng)目、技術(shù)等發(fā)展要素向?yàn)o州匯聚。二是延伸開放型產(chǎn)業(yè)鏈條。深入學(xué)習(xí)研究和把握全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈變化趨勢，找準(zhǔn)本地區(qū)、本行業(yè)開放型產(chǎn)業(yè)鏈條環(huán)節(jié)定位和未來發(fā)展方向，逐步構(gòu)建起支撐沿江開放型經(jīng)濟(jì)新高地的產(chǎn)業(yè)鏈條。加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與珠三角、長三角、京津冀地區(qū)開放型產(chǎn)業(yè)對接，引進(jìn)一批融入度強(qiáng)、成長性好的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，做大經(jīng)濟(jì)體量，推動形成內(nèi)陸與沿海產(chǎn)業(yè)鏈條互動新格局。加快優(yōu)化全市各縣區(qū)(園區(qū))開放型產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)行錯位發(fā)展，避免同質(zhì)化競爭，建立分工合理、功能互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)體系。依據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力推進(jìn)航空制造、生物醫(yī)藥、智能終端、食品飲料、農(nóng)副產(chǎn)品出口加工等生產(chǎn)開放型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建全市產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)加工、物流運(yùn)輸、進(jìn)出口貿(mào)易、金融服務(wù)和人才創(chuàng)新服務(wù)等各鏈條相互銜接、協(xié)同發(fā)展的開放型產(chǎn)業(yè)體系。三是加快建設(shè)開放型產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新區(qū)。根據(jù)各縣區(qū)、各園區(qū)比較優(yōu)勢、配套基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿彤a(chǎn)業(yè)鏈條，統(tǒng)籌抓好改革創(chuàng)新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、功能定位，推動制度對接、平臺共享，實(shí)行特色化、差異化、錯位式發(fā)展。將自貿(mào)區(qū)作為推進(jìn)“全域自貿(mào)”建設(shè)的核心引領(lǐng)區(qū)，將龍馬潭區(qū)(瀘州長江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))作為“全域自貿(mào)”建設(shè)的同步實(shí)施區(qū)，將瀘州國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、中國白酒金三角酒業(yè)園區(qū)和瀘州空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為“全域自貿(mào)”建設(shè)的聯(lián)動發(fā)展區(qū)并建成彰顯區(qū)域特色的開放型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。江陽區(qū)、納溪區(qū)、瀘縣、合江縣、敘永縣、古藺縣等縣區(qū)要著力建設(shè)“全域自貿(mào)”協(xié)同發(fā)展區(qū)，全面提升開放型產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量。加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作，突出中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、中歐班列沿線、中巴經(jīng)濟(jì)走廊和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊等重點(diǎn)區(qū)域，推動建設(shè)中歐（一帶一路）新能源汽車產(chǎn)業(yè)園，中德、中澳、中國－東盟等國別產(chǎn)業(yè)園區(qū)，高水平打造東南亞協(xié)同開放館。加強(qiáng)市內(nèi)飛地園區(qū)建設(shè)，探索與東部發(fā)達(dá)地區(qū)共建跨區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，支持符合條件的經(jīng)開區(qū)、工業(yè)園區(qū)升級培育。

（四）聚力環(huán)境優(yōu)化，高要求打造內(nèi)陸開放制度高地

按照《總體方案》試驗(yàn)任務(wù)、區(qū)域發(fā)展、全域自貿(mào)要求，不斷總結(jié)制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)、汲取先行先試地區(qū)創(chuàng)新成果，在服務(wù)區(qū)域開放發(fā)展過程中，推進(jìn)開放制度體系建設(shè)。一是推進(jìn)以“放管服”改革為核心的政府職能轉(zhuǎn)變創(chuàng)新。對標(biāo)國家戰(zhàn)略、國際規(guī)則、營商環(huán)境等指標(biāo)，全面優(yōu)化營商環(huán)境。把提升信息化服務(wù)水平作為改革的基礎(chǔ)性工程，重點(diǎn)包括政務(wù)服務(wù)、項(xiàng)目審批、事中事后監(jiān)管、國際貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域信息化服務(wù)平臺建設(shè)，增強(qiáng)政府資源整合能力。把推進(jìn)主動服務(wù)型制度體系建設(shè)作為改革的引領(lǐng)性工程，在“放”方面，深化“最多跑一次”“證照分離”“六多合一”“行政許可確認(rèn)制”等改革，通過制度創(chuàng)新主動減、主動放；在“管”方面，深化信息化監(jiān)管、“雙隨機(jī)”監(jiān)管、集成化監(jiān)管、信用監(jiān)管改革，形成化繁為簡、公平公正、從嚴(yán)懲處的監(jiān)管體制；在“服”方面，進(jìn)一步優(yōu)化人性化個性化服務(wù)、細(xì)分領(lǐng)域差異化服務(wù)、服務(wù)性功能集約集成服務(wù)，全面提升企業(yè)和群眾對營商環(huán)境的體驗(yàn)。二是推進(jìn)以“關(guān)港貿(mào)”高效集成服務(wù)為重點(diǎn)的貿(mào)易便利化改革。以整體提升貨物貿(mào)易全鏈條效率為目標(biāo)，對口岸通關(guān)、港口物流、貿(mào)易服務(wù)三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行“個別+協(xié)同”制度創(chuàng)新設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)個別與整體的高效協(xié)同。在口岸通關(guān)方面，重點(diǎn)針對通關(guān)費(fèi)用減免、關(guān)稅征管、通關(guān)手續(xù)辦理效率、通關(guān)查驗(yàn)效率、海關(guān)特殊監(jiān)管場所便利化服務(wù)等領(lǐng)域，深入推進(jìn)“零費(fèi)用”口岸、匯總征稅、“三個一”“三互”、貨物狀態(tài)分類監(jiān)管等制度，探索應(yīng)對與“一帶一路”國家和地區(qū)開展貨物貿(mào)易過程中制度障礙的措施。在港口物流方面，重點(diǎn)針對港口作業(yè)效率、港口信息化管理、港口服務(wù)能力、航運(yùn)物流效率、多式聯(lián)運(yùn)物流效率等方面改革。在貿(mào)易服務(wù)方面，重點(diǎn)針對物流供應(yīng)鏈服務(wù)、航運(yùn)金融服務(wù)開展業(yè)態(tài)資源整合式創(chuàng)新，建設(shè)航運(yùn)物流交易平臺。在“關(guān)港貿(mào)”整體協(xié)同改革方面，以國際貿(mào)易“單一窗口”、海關(guān)商檢海事內(nèi)部系統(tǒng)、港口信息化系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以長江公共物流信息平臺口岸關(guān)檢多方協(xié)同服務(wù)平臺為紐帶，把口岸查驗(yàn)通關(guān)、港口物流、公鐵水運(yùn)輸企業(yè)和貨代、報(bào)關(guān)行等信息資源進(jìn)行高效整合，形成貨物從離開生產(chǎn)廠房－在途運(yùn)輸－報(bào)關(guān)報(bào)檢－港口運(yùn)輸配置－在途運(yùn)輸－到達(dá)目的地的全鏈條信息通路，實(shí)現(xiàn)各交互環(huán)節(jié)信息對稱、資源匹配、效率最優(yōu)，整體提升貨物貿(mào)易效率水平。建設(shè)進(jìn)出口貿(mào)易綜合服務(wù)平臺，開發(fā)進(jìn)出口貿(mào)易政策和規(guī)則咨詢、最優(yōu)流程代辦、貿(mào)易供需信息對接、貿(mào)易培訓(xùn)培育等多元化服務(wù)，對進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)提供“保姆式”能力提升服務(wù)。三是推進(jìn)以提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力為核心的金融改革創(chuàng)新。以“精準(zhǔn)金融”為抓手，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，以“精準(zhǔn)金融”帶動瀘州產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。推動跨境人民幣集中運(yùn)營管理、跨境人民幣雙向資金池等資金跨境流通工具有效運(yùn)行，主動提供“內(nèi)保外貸”“外保內(nèi)貸”等跨境金融服務(wù)，提升區(qū)域?qū)嶓w企業(yè)境外融資能力。建立對區(qū)域企業(yè)境內(nèi)外上市的培訓(xùn)服務(wù)、上市咨詢代辦服務(wù)、境外上市便利化服務(wù)等機(jī)制，加強(qiáng)與國內(nèi)證券交易所、香港證券交易所的合作，提升證券市場服務(wù)內(nèi)陸實(shí)體企業(yè)的作用，推動周邊企業(yè)上市融資。積極培育和引進(jìn)融資租賃、基金、供應(yīng)鏈金融、商業(yè)保理等金融業(yè)態(tài)，為企業(yè)提供多元化融資渠道。培育天府股權(quán)聯(lián)合交易中心、天府商品交易所等地方交易平臺分支機(jī)構(gòu)，為片區(qū)中小企業(yè)提供股權(quán)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)品交易等的便利化服務(wù)。四是對接新貿(mào)易規(guī)則變化探索推進(jìn)投資和貿(mào)易改革創(chuàng)新。結(jié)合川南臨港片區(qū)開放層級、開放權(quán)限的實(shí)際，探素在人力資源集聚、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國有企業(yè)現(xiàn)代化管理制度等多個領(lǐng)域的改革創(chuàng)新舉措，全面對標(biāo)國際通行規(guī)則和管理模式，探索創(chuàng)新對接機(jī)制。通過成效卓著的制度變革，營造良好的營商法制環(huán)境，進(jìn)而將經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿D(zhuǎn)化為新一輪城市升級的發(fā)展驅(qū)動力、區(qū)域帶動力和國際競爭力。