新型冠狀病毒疫情期間口罩政府限價研究

◆劉荷露 謝 薇 顧 新

一、口罩限價現(xiàn)象

2020年1月20日，國家衛(wèi)健委高級別專家組組長鐘南山宣布新興冠狀病毒能夠“人傳人”后，中國口罩價格大幅上升。部分藥店中的口罩憑空上漲8倍、10倍，甚至出現(xiàn)了85元一只的“天價口罩”。

無可置疑的是，哄抬物價的行為擾亂市場秩序，應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)懲。根據(jù)國務(wù)院2006年修訂的《價格違法行為行政處罰規(guī)定》，操縱市場價格，造成商品價格較大幅度上漲的，情節(jié)較重的處100萬元以上500萬元以下的罰款。

為此，多地政府也同時出臺了口罩限價的政策，限制口罩價格的上升。限價政策大體分為三種：限制最高價格，限制最高利潤率和口罩搖號領(lǐng)取政策。

本文將從口罩漲價的原因、政府三種限價措施造成的影響、其他國家的應(yīng)對方式和相關(guān)政策建議四個方面，闡述疫情發(fā)生后口罩價格的變化。

二、對口罩政府限價政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

（一）口罩性質(zhì)的變化

1.從非必需品到必需品?？谡衷谌藗兩钪械闹匾燥@著增加，成為人人生活必需的產(chǎn)品，需求彈性減小，需求曲線斜率變大，口罩價格上升造成的需求變化減少，人們對口罩漲價的容忍度提高。

圖1 口罩的需求在疫情前后的變化

2.從日常消費(fèi)品到稀缺資源。從疫情發(fā)生以來，口罩已經(jīng)不僅僅是日常生病后的消費(fèi)品，而成為了一種稀缺資源、一種硬通貨。據(jù)國務(wù)院聯(lián)防控發(fā)布會透露，截止到2月11日，全國口罩產(chǎn)能利用率已經(jīng)達(dá)94%，特別是一線防控急需的醫(yī)用N95口罩，產(chǎn)能利用率達(dá)到128%，處于緊缺狀態(tài)?？谡值南∪毙?，使它成為了朋友間的禮物、拉近關(guān)系的橋梁。

（二）多因素導(dǎo)致的口罩漲價原理分析

影響物價的因素是眾多的，例如：市場供求關(guān)系；貨幣發(fā)行數(shù)量和流通數(shù)量；投機(jī)操縱和壟斷居奇；貨物運(yùn)輸交流狀況；以及社會心理動向等。這些關(guān)系互相聯(lián)系和制約，都是引導(dǎo)物價上漲或下降的因素，處理不善就會形成惡性循環(huán)[1]。

1.市場供求不匹配

（1）需求激增

疫情發(fā)生后，普通市民瘋搶、囤積口罩，使口罩商的存貨迅速耗盡。淘寶數(shù)據(jù)顯示：僅2020年1月20日和21日兩天，淘寶上已經(jīng)售出8000萬只口罩。目前，中國國內(nèi)口罩市場需求量的保守估計是7億只/天[2]。復(fù)工后，口罩需求還會進(jìn)一步上升。

醫(yī)院的口罩短缺也在持續(xù)。據(jù)新華社2020年2月8日報道，武漢市仍存在醫(yī)療物資缺口，以2月6日當(dāng)天統(tǒng)計的數(shù)據(jù)為例——武漢市醫(yī)用防護(hù)服當(dāng)日需求是5.99萬件，缺口是4.14萬件；醫(yī)用N95口罩當(dāng)日需求11.9萬個，缺口是5.68萬個；醫(yī)用護(hù)目鏡包括面罩當(dāng)日需求是2.25萬個，缺口是1.92萬個。由于病人成倍增加，為了保障醫(yī)護(hù)人員的安全，口罩使用頻率需要增加。醫(yī)院接受的社會捐贈也大部分不符合臨床使用規(guī)格，醫(yī)院口罩嚴(yán)重短缺。

如圖2所示，隨著需求增大和供應(yīng)減少（從s到s1），口罩市場的均衡價格上升。為了再次達(dá)到均衡價格，需要增大供應(yīng)。

（2）供應(yīng)不足

口罩生產(chǎn)能力不足。在2月6日舉行的國務(wù)院新聞發(fā)布會上，部門負(fù)責(zé)人表示，目前全國口罩日產(chǎn)量達(dá)1480.6萬只。2月11日，口罩廠復(fù)工率達(dá)到76%。據(jù)估計，我國口罩總產(chǎn)能可達(dá)2000萬只。然而，相對于每天7億只口罩的需求而言，2000萬只口罩的產(chǎn)量只是杯水車薪。

企業(yè)工人不足。多地封路、禁止人員出入，口罩廠工人難以復(fù)工。

口罩的生產(chǎn)周期較長。一只口罩的生產(chǎn)只需幾秒鐘，然而生產(chǎn)口罩經(jīng)過滅菌處理，并不能直接銷售，而是要按照規(guī)定放置14天，經(jīng)過檢驗(yàn)合格才能出廠。這意味著產(chǎn)出的口罩需要等待至少半個月才能上市。

原材料短缺。用于生產(chǎn)口罩的聚烯烴通常需要跨省運(yùn)輸，異地生產(chǎn)，而省際交通的封鎖使眾多企業(yè)缺少原料，難以為繼。

（3）政府統(tǒng)一調(diào)配產(chǎn)能

在資源相對緊缺情況下，口罩生產(chǎn)后，由政府統(tǒng)一調(diào)配，優(yōu)先保證供給一線醫(yī)護(hù)人員和疫情嚴(yán)重地區(qū)。部分地方政府同時也為其他在崗的特殊職業(yè)調(diào)配了口罩，如貴陽市優(yōu)先為環(huán)衛(wèi)工人發(fā)放口罩。這種特殊時期的優(yōu)先供貨調(diào)配方式減少了市場供應(yīng)量，普通市民很難購買到口罩[3]。

2.成本上升

（1）交通運(yùn)輸成本

鐵路運(yùn)輸變公路運(yùn)輸。鐵路調(diào)整部分線路、一些省際交通停運(yùn)，令物流配送面臨“最后一公里”問題。公路運(yùn)輸由鐵路運(yùn)輸轉(zhuǎn)為公路運(yùn)輸，大批量貨物的運(yùn)輸價格因此上漲。

跨省、跨國運(yùn)輸風(fēng)險增加。2月2日，云南省大理市的一份《應(yīng)急處置征用通知書》（大市衛(wèi)征〔2020〕1-61號）顯示，一批發(fā)往重慶市的9件口罩，被大理市政府應(yīng)急征用。戲劇性的是，這批物資卻是重慶市政府指定企業(yè)采購用于重慶市疫情防控的緊急物資。

2月6日，《慈溪市人民政府關(guān)于放行一批醫(yī)用口罩的協(xié)商函》顯示，大理州市場監(jiān)督管理局扣留了慈溪市熱心市民捐贈給慈溪市紅十字會的11.2萬只醫(yī)用口罩。對此，大理市委書記高志宏表示，當(dāng)?shù)卮饲坝嗁彽闹委熚镔Y也曾被外地扣留。

（2）人力成本

多倍工資增加人力成本。為了盡快復(fù)工，口罩廠常常開出雙倍、三倍甚至五倍工資，以激發(fā)工人勞動的積極性。口罩屬于勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，勞動力開支占其總成本的比重較高，因此，勞動力價格的大幅上漲使口罩成本也大幅上升。

（3）機(jī)器成本

機(jī)器負(fù)荷增加。疫情發(fā)生后，多家工廠24小時連續(xù)無間斷運(yùn)轉(zhuǎn)生產(chǎn)，自動化生產(chǎn)機(jī)器也開始顯得不堪重負(fù)，頻頻出現(xiàn)故障，產(chǎn)品不良率也開始上升，需要挑出更多的殘次品。長此以往，工廠需要為機(jī)器付出更多的成本。

圖2 口罩的需求和供給在疫情發(fā)生后的變化

跨行業(yè)生產(chǎn)成本增加。三槍內(nèi)衣、富士康等企業(yè)，宣布從其他領(lǐng)域跨行業(yè)生產(chǎn)口罩，同樣需要購置設(shè)備。由于口罩產(chǎn)量不足，地方政府出臺措施，鼓勵這些企業(yè)購置設(shè)備，增產(chǎn)口罩。以廣東省為例，針對醫(yī)用口罩等生產(chǎn)企業(yè)為增加產(chǎn)能購置設(shè)備，最高獎勵可達(dá)購置額80%。然而，口罩生產(chǎn)所需的機(jī)器價格卻水漲船高。疫情發(fā)生前，一臺生產(chǎn)口罩機(jī)器的采購價格在18萬左右。疫情發(fā)生后兩天，即漲了6萬左右；隨即又漲至 29 萬、30 萬[4]。

（4）原料成本

從口罩面層用的紡粘無紡布材料到口罩的芯體部分材料熔噴無紡布，再到鼻夾、掛繩，都呈現(xiàn)不同程度的短缺和成本上漲。

3.商家囤積口罩。由于利潤微薄甚至虧損，以及部分商家選擇囤積口罩，“捂罩惜售”，致使市場口罩進(jìn)一步減少。同時，為了賺取更多利益，藥店也有惡意囤積的情況出現(xiàn)。

（三）政府限價的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理及分析：哄抬物價的邊界在哪里？

1.最高價格的限制產(chǎn)生的影響

最高限價是指是指政府規(guī)定某種產(chǎn)品的價格不得超過某個價格水平，低于最高限價的價格都不違反政府的價格政策。政府制定最高限價，一般是出于公平的考慮，為了防止市場物價上漲幅度過快過大，以維護(hù)社會穩(wěn)定，一般用于短缺經(jīng)濟(jì)。例如在戰(zhàn)爭或饑荒時，政府會對生活必需品實(shí)施高限價。

從積極的一面來看，最高價格對口罩降價有正向促進(jìn)作用，有助于加強(qiáng)對口罩市場的監(jiān)管，解決口罩虛高的問題，讓普通民眾人人用得起口罩。這本身是為人民著想的舉措。

然而，如果市場規(guī)定的最高限價P1較低（低于市場均衡價格P0），那么消費(fèi)者的需求是Q2,而供給者的供給是Q1,造成供給不足。缺口為Q2-Q1，如圖2所示。在口罩市場中，由于利潤的下跌，口罩生產(chǎn)商會減慢口罩的上市速度，造成口罩供應(yīng)更加短缺。同時，口罩價格的上漲也是生產(chǎn)成本上漲的反映之一，僵硬地限制最高價格，或會導(dǎo)致生產(chǎn)成本高的企業(yè)虧本銷售。因此，最高價格的制定應(yīng)該更加謹(jǐn)慎[5]。

同時，在政府限價時，消費(fèi)者只能通過排隊(duì)購買政府限價的商品。此時，時間的貨幣價值較低的消費(fèi)者將更易得到該商品，“貨幣投票”為“時間投票”規(guī)則所取代，同時廠商提供的產(chǎn)品也趨向于單一化，這否定了消費(fèi)者通過“貨幣投票”對產(chǎn)品不同質(zhì)量和價格的選擇[6]。

2.最高利潤率限制

地方政府出臺的另外一種口罩政策，是限制口罩的利潤率。

區(qū)別于最高限價對于口罩總價的限制，最高利潤率的限制，是對商家在商品流通過程中加價率的限制。相比最高限價，最高利潤率的限制更加靈活：不論成本多高，同樣的利潤率都能夠在保證廠家盈利的基礎(chǔ)上，將盈利的范圍限制在合理的區(qū)間內(nèi)。

然而，最高利潤率的具體數(shù)額，仍然值得商榷。由于成本利潤率=利潤/成本，利潤率是利潤的一種扭曲，利潤率的大小與利潤的大小并不相同，利潤率也無法反映最終售價的大小是否真正構(gòu)成哄抬物價。湖北洪湖市華康大藥房一藥店因?qū)⑦M(jìn)價6毛的口罩1塊錢售賣，被罰沒5.68萬元，引起廣泛關(guān)注。在這個案例中，利潤率雖然達(dá)到了成本的2/3，但總價1元仍然在可接受范圍內(nèi)，利潤也只是4角錢。這個案例說明，與最高限價一樣，地方政府對于最高利潤率的限制仍然應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎為之。

3.口罩搖號政策的影響

在廈門、上海、江蘇鹽城等多地，“口罩搖號”政策推行。居民在被搖中后，能以較低價格（其中一次性醫(yī)用口罩0.6元/只，N95防護(hù)口罩2.55元/只）購買少量口罩。2月12日，湖北省咸寧市市場監(jiān)督管理局發(fā)布通告，其中，口罩實(shí)行限量限價銷售，統(tǒng)一售價0.9元/個，每人每天憑身份證限購10個，不得代購。

圖2 政府限價對口罩的影響

區(qū)別于排隊(duì)購買時，誰時間多、誰買得到的窘境，搖號以隨機(jī)的形式，決定每一位市民是否能夠得到口罩。由于每一位市民的中獎幾率相等，此類分配方式更易被市民所接受。

（1）搖號的積極影響

社會資源得到了快速配置。在人人短缺口罩的時期，人人都需要口罩。在政府統(tǒng)一分配資源的情況下，實(shí)現(xiàn)了資源的配置，是一種有效率的手段。

公眾普遍接受的方式。對于稀缺資源的配置，搖號一直是政府常用的手段。對房地產(chǎn)的搖號、對車牌的搖號，為大家所接受，資源分配方式有利于社會穩(wěn)定。

（2）搖號的副作用

“搖號”造成了效率上的損失。市場經(jīng)濟(jì)是追求效率經(jīng)濟(jì)的。效率經(jīng)濟(jì)在市場分配領(lǐng)域遵循貢獻(xiàn)原則，誰的貢獻(xiàn)大，誰就應(yīng)該多得。具體到口罩市場中就是，誰的出價高，誰就應(yīng)該得到房子的所有權(quán)?！皳u號”制度的設(shè)計，把得到房子的機(jī)會交給了命運(yùn)或者不確定性，顯然不利于效率的實(shí)現(xiàn)。

其次，反對者認(rèn)為，“搖號”有損公平。即使搖號的過程完全正規(guī)，沒有內(nèi)定，但得到口罩的人并沒有比其他市民更優(yōu)秀，或者付出更多，或者對社會貢獻(xiàn)更大，或者對口罩有較大的需求，僅僅是因?yàn)檫\(yùn)氣好，就可以低價得到資源，進(jìn)而在二手市場牟利，這顯然是最大的不公平。

再次，“搖號”會產(chǎn)生腐敗。由于人為的“限價”和“搖號”的巨大利益，會誘使有關(guān)人員濫用權(quán)力與關(guān)系，甚至貪污“內(nèi)定”的口罩，從而導(dǎo)致腐敗滋生。

（四）新加坡政府的口罩政策參考

1.新加坡的現(xiàn)行政策

首先，新加坡不鼓勵民眾戴口罩。新加坡衛(wèi)生部長顏金勇2020年2月7日表示，接觸、飛沫感染是新冠病毒最主要的傳播途徑，目前沒有證據(jù)表明病毒通過空氣傳播，盡管本地出現(xiàn)社區(qū)感染跡象，健康的人仍無需戴口罩，勤洗手才是最佳防御方法。他說，“健康的人戴口罩往往會給我們一種錯誤的安全感?！毙录悠驴偫砝铒@龍?jiān)?020年2月8日在談及疫情時曾表示，如果疫情的傳播難以被控制，致死率能與流感0.01%的致死率保持相似，或許會改變策略[7]。

其次，橙色警報前，各類大型活動仍然照常進(jìn)行。在2020年農(nóng)歷春節(jié)期間，新加坡為慶祝節(jié)慶，分別連續(xù)舉行了上萬人規(guī)模的“妝藝大游行”、洛陽大伯公宮元宵萬人宴、印度大寶森節(jié)等大規(guī)模群體性活動。

2.新加坡的政策原因及影響

一方面，全球口罩出現(xiàn)緊缺，新加坡口罩儲量僅夠醫(yī)護(hù)人員使用。不鼓勵民眾戴口罩，是從源頭上減少口罩需求、減少民眾恐慌的方式。

另一方面，新型冠狀病毒的死亡率較低，甚至與流感相似。同時，新加坡具有發(fā)達(dá)的公共衛(wèi)生系統(tǒng)，尤其對感染病例的追蹤體系十分完備，這也是其在疫情期間不鼓勵民眾戴口罩的原因之一。

第三，新加坡作為開放經(jīng)濟(jì)體和國際運(yùn)輸中心，需要盡力降低疫情帶來的影響，“大事化小，小事化了”，降低民眾恐慌，保障日常經(jīng)濟(jì)活動正常開展。

三、政策建議

（一）發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用

1.口罩價格適當(dāng)上調(diào)，對口罩廠給予補(bǔ)貼，允許口罩廠適當(dāng)盈利，提高其生產(chǎn)積極性。價格機(jī)制能夠在社會資源的合理配置上起決定性作用，就是因?yàn)樵谑袌鼋?jīng)濟(jì)中，不僅需求和供給決定價格，而且價格對供給和需求有反作用。漲價能刺激生產(chǎn)，抑制消費(fèi)；降價則能抑制生產(chǎn)，鼓勵消費(fèi)。

口罩的價格適度上漲，能夠有效避免資源浪費(fèi)，使不太需要口罩的民眾待在家里，減少與外界的接觸，而真正需要口罩的民眾得以買到口罩。同時，口罩價格的上漲也能夠刺激口罩廠積極生產(chǎn)，從供應(yīng)端推動市場盡快達(dá)到平衡狀態(tài)。

2.補(bǔ)貼貧困人口，保證人人有口罩。對于低保戶、貧困戶而言，口罩作為消耗品，本身即為一種開銷。產(chǎn)品供應(yīng)緊張、物價普遍上漲、口罩價格也適當(dāng)上調(diào)后，政府應(yīng)給予貧困人口相應(yīng)補(bǔ)貼，保障其口罩經(jīng)費(fèi)。

（二）穩(wěn)定民心

1.提高民眾的政策參與度。在疫情關(guān)鍵期，每一個政府決策都會影響交通、生產(chǎn)、教育等多個行業(yè)。在缺少多方力量參與時，“一刀切”決策常常發(fā)生。民眾、藥店、口罩生產(chǎn)廠無法參與政策的制定，政策的推行也缺少試行期，常常要先實(shí)行一段時間才能發(fā)現(xiàn)問題，不僅損害相關(guān)者的利益，也削弱了政府的公信力，使民眾對抗擊疫情缺少信心。

2.普及醫(yī)學(xué)知識，提高全民醫(yī)學(xué)素養(yǎng)。影響口罩供需的，還有社會心理因素。非典發(fā)生時，人們瘋搶板藍(lán)根；冠狀病毒發(fā)生時，人們瘋搶口罩。這至少說明了醫(yī)學(xué)知識的進(jìn)步。然而，歷史仍然在重演。疫情發(fā)生后，謠言仍然四起，“造謠一張嘴，辟謠跑斷腿”。雙黃連口服液遭到瘋搶、民間傳言“病毒屬于人造”、蜂療能治療冠狀病毒等不實(shí)信息四處傳播。穩(wěn)定民心，不僅要采取有力的防治措施，還要用知識武裝人的頭腦，增強(qiáng)民眾在紛繁復(fù)雜的信息社會中明辨是非的能力。

3.保障運(yùn)輸暢通。交通運(yùn)輸關(guān)系到口罩生產(chǎn)的原料、銷售、供應(yīng)等多個方面。交通運(yùn)輸不暢所導(dǎo)致的成本增加，會影響整條產(chǎn)業(yè)鏈的生存，進(jìn)而影響到口罩的生產(chǎn)供應(yīng)。受疫情影響，行業(yè)車輛開工率大幅低于往年。正月十五（2月8日）全國12噸以上重型貨運(yùn)車輛開工率僅為往年同期的四分之一。鼓勵貨運(yùn)鐵路開通、貨運(yùn)大巴工作，才能加速各行業(yè)的復(fù)工，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）嚴(yán)厲打擊假口罩，維護(hù)市場正常秩序

口罩造假成本僅在一個幾毛錢左右，成本極低，利潤高達(dá)數(shù)十倍，且供不應(yīng)求。在低成本、高利潤的誘惑下，不法商家鋌而走險，甚至出現(xiàn)藥店公開售賣假口罩的現(xiàn)象，假口罩分銷多達(dá)五層。

口罩生產(chǎn)作坊要求不高，易隱匿而難查處，真假口罩也很難分辨。道路封鎖、交通不暢，使偵查和抓捕行動更為困難。

在重重誘惑之下，唯有嚴(yán)懲才能維護(hù)口罩市場的正常秩序。鑒于線上假口罩的猖獗，各大電商平臺應(yīng)當(dāng)積極與警方合作，維護(hù)平臺名譽(yù)，打擊制假售假。同時，也應(yīng)開通投訴平臺，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。

最后，還可以鼓勵口罩官方大廠在正規(guī)渠道上售賣正規(guī)口罩，引導(dǎo)口罩消費(fèi)者在確保正規(guī)的店鋪購買口罩，降低購買到假口罩的可能。

（四）政府兜底政策

從政策上保障口罩生產(chǎn)者無后顧之憂，即使產(chǎn)大于銷，也由政府需求兜底，能夠有力地推動口罩的產(chǎn)能增加。

1.政府兜底收購口罩。為了鼓勵口罩盡可能生產(chǎn)，財政部承諾在防控期間對企業(yè)多生產(chǎn)的重點(diǎn)醫(yī)療防控物資，比如醫(yī)用N95口罩、醫(yī)用防護(hù)服等，全部由政府兜底采購收儲，解除企業(yè)生產(chǎn)的后顧之憂，鼓勵重點(diǎn)企業(yè)保質(zhì)保量增加緊缺醫(yī)療物資的生產(chǎn)。

2.保證口罩工廠原材料的生產(chǎn)和供給。2020年1月30日，中國石化承諾，抗疫期間，中國石化生產(chǎn)的醫(yī)療衛(wèi)生用物資相關(guān)原料一律不漲價，優(yōu)先排產(chǎn)醫(yī)療用品原料?！扒蓩D難為無米之炊”，沒有原材料的供給，口罩產(chǎn)量難以上升。

3.給予口罩生產(chǎn)企業(yè)金融支持。給口罩企業(yè)提供低息貸款，降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻，給予企業(yè)金融及財政支持、補(bǔ)提，鼓勵口罩工廠多生產(chǎn)、鼓勵其他行業(yè)工廠轉(zhuǎn)產(chǎn)口罩。