梯度培育哈爾濱優(yōu)勢(shì)中小企業(yè)的研究

◆高超 徐樹紅 王 蓉

中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的生力軍，在穩(wěn)定增長、加快轉(zhuǎn)型、增加就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中發(fā)揮著重要作用。近年來，在一系列政策措施引導(dǎo)下，哈爾濱市的中小企業(yè)得以快速成長，占據(jù)了全市企業(yè)數(shù)量的99%以上，成為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)量最大、最具創(chuàng)新活力的企業(yè)群體。但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍存在著數(shù)量少、體量小、成長慢、集聚度偏低、創(chuàng)新能力偏弱等差距。因此，加快梯度培育優(yōu)勢(shì)中小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)既“鋪天蓋地”又“頂天立地”，是破解哈爾濱結(jié)構(gòu)性矛盾的根本抓手，是激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、壯大發(fā)展新動(dòng)能、推動(dòng)老工業(yè)基地全面振興全方位振興的有效途徑。

目前，哈爾濱市中小企業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：一是中小企業(yè)數(shù)量從2014年的8.5萬戶增加到2017年的16萬余戶，三年翻近一番。但產(chǎn)業(yè)層次和規(guī)模還處于較低水平，絕大多數(shù)企業(yè)長不大、留不住，技術(shù)先進(jìn)性不突出，產(chǎn)品缺乏優(yōu)勢(shì)。二是科技型中小企業(yè)發(fā)展相對(duì)活躍，三年累計(jì)新增備案科技企業(yè)3446戶、高新技術(shù)企業(yè)217戶，平均每天誕生3.5戶科技企業(yè)。但一些傳統(tǒng)制造企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力較大，食品、裝備、石化等行業(yè)中，退出規(guī)模以上企業(yè)數(shù)據(jù)庫的數(shù)量大幅增加。三是涌現(xiàn)出一些細(xì)分行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和高成長性企業(yè)，但橫向比較差距明顯，擁有的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量僅相當(dāng)于北京的3%、深圳的5%、杭州的20%，在副省級(jí)城市排名中列第14位。四是企業(yè)創(chuàng)新能力有所增強(qiáng)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，有效發(fā)明專利擁有量從2014年的596件激增至2017年的1742件，年均增幅高達(dá)43.0%。但擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心產(chǎn)品的比例還較低，新產(chǎn)品銷售收入占主營業(yè)務(wù)收入的比重不足全國平均水平的一半。

一、哈爾濱市中小企業(yè)培育體系存在的問題

（一）中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系缺失

近年來，隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”活動(dòng)的深入開展，不斷涌現(xiàn)出大量新企業(yè)，同時(shí)又有大量現(xiàn)有企業(yè)不斷退出，中小企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)單元中數(shù)量最多的群體，呈現(xiàn)出復(fù)雜多元的發(fā)展趨勢(shì)。而現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)主要依據(jù)企業(yè)規(guī)模大小，對(duì)納入統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的“四上企業(yè)”（規(guī)模以上工業(yè)法人單位、有資質(zhì)的建筑業(yè)和有開發(fā)經(jīng)營活動(dòng)的全部房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)法人單位、限額以上批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)法人單位、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)法人單位）進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，對(duì)于占比高達(dá)97%以上的“四下企業(yè)”卻是數(shù)據(jù)盲區(qū)，中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測處于半停滯狀態(tài)，目前的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)實(shí)踐不能真實(shí)反映全市中小企業(yè)的實(shí)際狀況和運(yùn)行質(zhì)量，數(shù)出多門、數(shù)據(jù)“打架”現(xiàn)象無可避免。

（二）企業(yè)梯度培育體系不完善

作為國內(nèi)較早開展企業(yè)培育工作的城市，哈爾濱曾陸續(xù)實(shí)施過民營科技企業(yè)“小巨人”發(fā)展計(jì)劃、“雙創(chuàng)示范”城市建設(shè)、培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃等，通過予以政策、資金、稅收等方面的扶持，使企業(yè)的發(fā)展活力和創(chuàng)新能力得到明顯提升，促進(jìn)了企業(yè)快速成長壯大。但總體看，對(duì)標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)城市，不論是體系建設(shè)還是服務(wù)措施都顯滯后。在備受關(guān)注的新經(jīng)濟(jì)企業(yè)培育方面，成都、杭州、蘇州、武漢等地正不遺余力吸引和培育“瞪羚”“獨(dú)角獸”企業(yè)，建立起覆蓋企業(yè)發(fā)展全生命周期的梯度培育體系，而哈爾濱尚未明確實(shí)施方案和推進(jìn)表。

（三）產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)推進(jìn)緩慢

一是大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展不夠。分析原因，一方面是中小企業(yè)總體配套能力弱，產(chǎn)品低端，不夠“專、精”，協(xié)調(diào)軍工、外資等一些有帶動(dòng)能力的大企業(yè)使用本地配套產(chǎn)品的難度大，效果不理想；另一方面是龍頭企業(yè)數(shù)量偏少，規(guī)模較小，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。二是為新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展提供的應(yīng)用場景不足。打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)最有效方式之一是在政府的示范應(yīng)用下，引導(dǎo)市場上的優(yōu)質(zhì)要素聚集到新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，或者運(yùn)用新模式改造存量產(chǎn)業(yè)，并為企業(yè)發(fā)展提供應(yīng)用接口。目前，哈市在支持人工智能、精準(zhǔn)醫(yī)療、共享經(jīng)濟(jì)等新技術(shù)在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用力度還不足夠大，基本處于起步階段。

（四）政策扶持體系不健全

一是對(duì)中小企業(yè)的政策扶持力度不強(qiáng)、延續(xù)性不足。近年出臺(tái)的支持政策多是按照企業(yè)規(guī)模、拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、稅收貢獻(xiàn)能力等設(shè)計(jì)操作，缺乏針對(duì)不同成長階段企業(yè)差異化訴求的精準(zhǔn)施策。對(duì)規(guī)模大、產(chǎn)值高的企業(yè)優(yōu)待多，政策制定得相對(duì)細(xì)化。二是出臺(tái)的有些扶持措施因宣傳不到位，或者執(zhí)行出現(xiàn)偏差、兌現(xiàn)不及時(shí)，致使部分中小企業(yè)對(duì)惠企政策認(rèn)知度較低、獲得感不強(qiáng)，影響了政策效用的發(fā)揮。三是在引才政策的強(qiáng)度和彈性方面，亟待進(jìn)一步突破，應(yīng)根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要，有針對(duì)性地制定“人才新政”。

（五）創(chuàng)新服務(wù)支撐能力不強(qiáng)

一是金融支撐作用有待進(jìn)一步增強(qiáng)，中小企業(yè)融資難、融資貴、融資慢仍是制約企業(yè)發(fā)展的重要瓶頸問題。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)制造企業(yè)面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，效益下滑，流動(dòng)資金緊張，銀行不愿貸；另一方面科技金融還未破題，“募投管退”體系還不健全，不能有效支持不同發(fā)展階段科技型企業(yè)的融資需求。二是雙創(chuàng)載體服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。雖然哈爾濱的創(chuàng)業(yè)載體數(shù)量不少，但單體規(guī)模小、孵化模式單一、運(yùn)營水平偏低，特別是專業(yè)孵化器少，有的創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器提供的服務(wù)主要是通過政府補(bǔ)貼降低創(chuàng)業(yè)“硬”成本，很大程度就是一個(gè)向創(chuàng)業(yè)者提供低于市場租金的“二房東”，服務(wù)能力嚴(yán)重不足，無法滿足高成長性企業(yè)的發(fā)展需求。三是公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)有待進(jìn)一步深化。從創(chuàng)新鏈的角度分析，哈爾濱市創(chuàng)新活動(dòng)的一個(gè)突出特點(diǎn)就是“兩頭強(qiáng)、中間弱”，即前端技術(shù)研發(fā)、后端產(chǎn)業(yè)投資相對(duì)要強(qiáng)，而中間地帶——技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)相對(duì)薄弱，突出表現(xiàn)在服務(wù)平臺(tái)為中小企業(yè)提供關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、推廣應(yīng)用的能力不足，這在一定程度上阻礙了哈爾濱市科技優(yōu)勢(shì)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。四是營商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。盡管哈爾濱市在推進(jìn)簡政放權(quán)、放寬市場準(zhǔn)入、提高服務(wù)效能等方面取得了突破，但在環(huán)境塑造、要素保障、企業(yè)服務(wù)等方面，還存在許多短板。

二、哈爾濱市梯度培育中小企業(yè)的對(duì)策建議

（一）構(gòu)建分層分類梯度培育體系，實(shí)施精準(zhǔn)政策扶持

1.完善中小企業(yè)監(jiān)測指標(biāo)體系和監(jiān)測制度。建議由政府綜合統(tǒng)計(jì)部門牽頭，協(xié)調(diào)市場監(jiān)管、稅務(wù)、科技等部門，通過整合統(tǒng)計(jì)報(bào)表、部門資源、統(tǒng)計(jì)渠道、信息資料等，形成涵蓋二三次產(chǎn)業(yè)全部企業(yè)的統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系。

2.健全企業(yè)全生命周期梯度培育鏈條。按照哈爾濱企業(yè)的實(shí)際狀況，可劃分為兩個(gè)企業(yè)培育鏈條：一個(gè)是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、“專精特新”為方向、“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”為動(dòng)力，沿著“初創(chuàng)小微企業(yè)→臨規(guī)企業(yè)→專精特新小巨人企業(yè)→行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)”的成長鏈條，遴選培育一批業(yè)態(tài)新穎、專業(yè)突出、行業(yè)領(lǐng)先、市場前景好的“單打冠軍”“配套專家”；一個(gè)是以建設(shè)具有哈爾濱特色的新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，沿著“科技型中小企業(yè)→高新技術(shù)企業(yè)→高成長性企業(yè)（瞪羚）→獨(dú)角獸企業(yè)”的成長鏈條，以科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)備案為抓手，重點(diǎn)在大數(shù)據(jù)、人工智能、醫(yī)療健康、消費(fèi)升級(jí)等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)掘一批具有培育潛力的高成長性科技型企業(yè)。

3.針對(duì)不同企業(yè)發(fā)展的不同階段提供多梯次分類的政策支持。堅(jiān)持市場化、精準(zhǔn)化、精細(xì)化方向，從企業(yè)認(rèn)定和政策扶持、金融支撐、人才賦能、專業(yè)服務(wù)等方面著力，精準(zhǔn)匹配要素資源，注重政策的階梯性、連續(xù)性，靈活多變?yōu)橹行∑髽I(yè)發(fā)展提供含金量高的實(shí)質(zhì)幫助。例如，幫助初創(chuàng)小微企業(yè)解決好辦公場地、啟動(dòng)資金等基礎(chǔ)資源，幫助臨規(guī)企業(yè)解決好產(chǎn)業(yè)鏈幫扶、拓展市場、再融資等問題，幫助領(lǐng)軍企業(yè)解決好重大技術(shù)研發(fā)、品牌推廣、跨區(qū)域發(fā)展、上市重組等問題。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，引領(lǐng)大中小企業(yè)融通發(fā)展

1.充分發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的引領(lǐng)支撐作用。建議依托大企業(yè)，有針對(duì)性地建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色突出、配套體系相對(duì)完善的工業(yè)園區(qū)，如機(jī)械設(shè)備零部件產(chǎn)業(yè)園、電氣設(shè)備配套產(chǎn)業(yè)園等。鼓勵(lì)大企業(yè)利用工業(yè)云、工業(yè)大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，搭建線上線下相結(jié)合的大中小企業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)能共享、供應(yīng)鏈互通的新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。主動(dòng)加強(qiáng)與駐地央企、地方國企和上市公司的溝通協(xié)調(diào)，編制龍頭企業(yè)產(chǎn)品目錄和中小企業(yè)配套產(chǎn)品目錄，定期組織配套對(duì)接活動(dòng)。

2.培育新經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈。瞄準(zhǔn)世界科技發(fā)展前沿，重點(diǎn)在有創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)的大數(shù)據(jù)、智能制造、生物醫(yī)藥、衛(wèi)星通信等新經(jīng)濟(jì)和未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，吸引全國乃至全球優(yōu)秀的大企業(yè)大集團(tuán)和知名研發(fā)、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)來哈落戶，推動(dòng)與工大機(jī)器人、萬鑫石墨谷、安天科技、工大衛(wèi)星激光通訊等本土企業(yè)協(xié)同發(fā)展，培育完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。依托哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)、哈爾濱醫(yī)科大學(xué)等高校的科技力量和研發(fā)成果，創(chuàng)造新生的科技企業(yè)，實(shí)施新興科技企業(yè)培育工程。充分利用哈爾濱軍工企業(yè)的雄厚基礎(chǔ)與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施一批軍工成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，促進(jìn)軍民融合。鼓勵(lì)有條件的新經(jīng)濟(jì)龍頭骨干企業(yè)實(shí)施平臺(tái)化轉(zhuǎn)型，通過建立共贏機(jī)制協(xié)同上下游企業(yè)甚至同業(yè)競爭者的利益，共同打造行業(yè)發(fā)展生態(tài)圈，創(chuàng)立獨(dú)角獸孵化園。積極發(fā)揮經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的平臺(tái)作用，借助新近國家級(jí)經(jīng)開區(qū)釋放出的政策紅利，打造有特色的孵化載體。

3.加大應(yīng)用場景供給支持力度。支持本市企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)、新模式，打造AI+交通、AI+醫(yī)療、AI+教育、AI+政務(wù)、AI+制造等應(yīng)用場景，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)和產(chǎn)品的迭代創(chuàng)新。充分發(fā)揮政府采購、首臺(tái)套及公益性推廣等政策的導(dǎo)向功能，優(yōu)先采購本市企業(yè)提供的產(chǎn)品和技術(shù)解決方案，試點(diǎn)將部分醫(yī)療技術(shù)成果納入醫(yī)保目錄范圍。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全分領(lǐng)域跨部門的數(shù)據(jù)公開共享機(jī)制，不斷提升大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用水平。

（三）完善投融資服務(wù)體系，助力中小企業(yè)發(fā)展

1.創(chuàng)新中小微企業(yè)金融服務(wù)。積極落實(shí)國家相關(guān)政策，學(xué)習(xí)借鑒其它城市經(jīng)驗(yàn)，深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)，搭建投融資服務(wù)平臺(tái)和信息共享平臺(tái)。逐步擴(kuò)大中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，建立紓困救助資金，幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照國家要求相應(yīng)提高對(duì)中小企業(yè)的貸款比例，進(jìn)一步降低小微企業(yè)融資利率和綜合成本。落實(shí)好小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，充分利用國家融資擔(dān)?；?，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低擔(dān)保費(fèi)率。積極引入保險(xiǎn)機(jī)制，試點(diǎn)開展小額信貸履約保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，支持專業(yè)保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立夾層基金、不動(dòng)產(chǎn)基金等私募基金，為中小微企業(yè)發(fā)展提供長期股權(quán)投資。積極推動(dòng)保險(xiǎn)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，開發(fā)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備質(zhì)量保證保險(xiǎn)、首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)、國內(nèi)貿(mào)易信用保險(xiǎn)、科技型企業(yè)融資保險(xiǎn)以及科技人員保障類保險(xiǎn)等產(chǎn)品。政策支持中小微企業(yè)更多地通過債券、票據(jù)等融資，特別是支持新三板掛牌企業(yè)發(fā)行“雙創(chuàng)債”，以減少資金籌集時(shí)間成本，拓寬資金來源渠道。

2.推動(dòng)科技金融取得突破。建立科技金融加速器，構(gòu)建統(tǒng)貸統(tǒng)還平臺(tái)貸款、政策性融資產(chǎn)品、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資為核心的綜合性服務(wù)體系，組建由校所、科技型企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資、銀行、證券、信托、保險(xiǎn)、擔(dān)保、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等參加的哈爾濱科技金融聯(lián)盟，打造科技金融新生態(tài)。探索組建由政府和企業(yè)共同出資的專利銀行（或知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)管理公司），促進(jìn)發(fā)明專利的托管、收購、開發(fā)和許可轉(zhuǎn)讓，助力中小企業(yè)成長。統(tǒng)籌科技、工信、發(fā)改等政府部門的涉企專項(xiàng)資金，用于補(bǔ)充產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、哈創(chuàng)投引導(dǎo)基金、科技風(fēng)投基金等，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。以“深哈合作”為契機(jī)，借助深圳在國內(nèi)創(chuàng)投領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，對(duì)接深創(chuàng)投、深高新投、前海創(chuàng)投等創(chuàng)投機(jī)構(gòu)和豐富的天使投資資源，彌補(bǔ)哈爾濱天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資不足的短板，加大對(duì)企業(yè)創(chuàng)新鏈前端的支持。建議與省內(nèi)上市公司合作成立科技企業(yè)并購基金，用于整合、重組、改造產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)和資源配置，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（四）聚焦優(yōu)質(zhì)服務(wù)，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)合力

1.推動(dòng)雙創(chuàng)載體提檔升級(jí)。厚植孵化土壤，落實(shí)好各項(xiàng)扶持措施，建立健全“苗圃→眾創(chuàng)空間→孵化器→加速器→產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的全鏈條孵化體系。鼓勵(lì)孵化器向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，積極發(fā)展“物業(yè)＋服務(wù)＋創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師型”“資本＋孵化型”“科技＋孵化型”“人才＋孵化型”等多種模式的專業(yè)孵化器。大力發(fā)展細(xì)分領(lǐng)域加速器，如建設(shè)新經(jīng)濟(jì)加速器、軍民融合加速器等，注重填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)化缺失環(huán)節(jié)，推動(dòng)高潛力成長項(xiàng)目快速發(fā)展。創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，從給土地向給環(huán)境轉(zhuǎn)變，從給政策向給場景轉(zhuǎn)變，從給待遇向給生活轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)園區(qū)“產(chǎn)業(yè)龍頭＋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈＋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心＋產(chǎn)業(yè)資金＋產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)＋產(chǎn)業(yè)社區(qū)”六位一體融合發(fā)展。

2.補(bǔ)齊公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)短板。以扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)集成與產(chǎn)業(yè)化能力為目標(biāo)，加大財(cái)政投入力度，將重大科技項(xiàng)目工作與平臺(tái)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。一方面，圍繞全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，聚焦具有特色優(yōu)勢(shì)的技術(shù)領(lǐng)域，采取PPP模式，建設(shè)一批具有一定規(guī)模的中試基地，為承接大學(xué)大所的創(chuàng)新成果提供中試放大、驗(yàn)證檢測等服務(wù)，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。另一方面，大力發(fā)展技術(shù)擴(kuò)散、成果轉(zhuǎn)化、科技評(píng)估、創(chuàng)業(yè)投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律咨詢等科技中介服務(wù)，扶持培育和引進(jìn)集聚一批服務(wù)專業(yè)化、發(fā)展規(guī)?；?、運(yùn)行規(guī)范化的科技中介機(jī)構(gòu)和科技成果運(yùn)營機(jī)構(gòu)。

3.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。圍繞中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”及實(shí)際發(fā)展需求，整合細(xì)化現(xiàn)有相關(guān)政策，盡快出臺(tái)中小企業(yè)梯度培育扶持政策，強(qiáng)化惠企政策的系統(tǒng)性、延續(xù)性和疊加效應(yīng)。出臺(tái)的配套政策要有實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)可操作性，明確相應(yīng)的政策兌現(xiàn)流程和時(shí)間表。定期組織召開惠企政策宣講會(huì)，引導(dǎo)企業(yè)用好用足政策。參照成都、西安、武漢等城市招才引智的做法，結(jié)合哈市財(cái)力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，修訂完善具有相對(duì)競爭力和比較優(yōu)勢(shì)的人才政策，加大力度引進(jìn)高端技術(shù)人才，在高端人才個(gè)稅獎(jiǎng)補(bǔ)、外籍專家工作簽證、勞務(wù)派遣、企業(yè)家隊(duì)伍培養(yǎng)等方面出臺(tái)實(shí)質(zhì)性舉措。