中國(guó)新型政黨制度的治理意蘊(yùn)

翟桂萍 羅嗣威

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為國(guó)家治理體系的重要構(gòu)成，從誕生之日起，就發(fā)揮了重要的治理功能。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，中國(guó)多黨合作的政黨制度既堅(jiān)持制度的“中國(guó)特色”底色，又具有符合現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行模式和需求的“治理”屬性，彰顯了中國(guó)制度的特色和優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平稱其“是偉大的政治創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來的新型政黨制度?！保?］在新時(shí)代全面深化改革瞄準(zhǔn)“推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”的大背景下，透視新型政黨制度的治理價(jià)值，深刻把握中國(guó)制度的優(yōu)越性，以更好推進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能的不斷轉(zhuǎn)化。

一、中國(guó)新型政黨制度治理主體的領(lǐng)導(dǎo)性與多元性

著名學(xué)者庫(kù)伊曼（J.Kooiman）和范·弗利埃特（M.Vanvliet）認(rèn)為，“治理所要?jiǎng)?chuàng)造的結(jié)構(gòu)或秩序不能由外部強(qiáng)加，其發(fā)揮作用是要依靠多種進(jìn)行統(tǒng)治的以及互相發(fā)生影響的行為者的互動(dòng)?！保?］中國(guó)新型政黨制度是一種在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作的制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的多元共治。它既不同于西方國(guó)家的兩黨制或多黨競(jìng)爭(zhēng)制，也不同于有的國(guó)家實(shí)行的一黨制。這一制度既吸納了代表社會(huì)不同利益的多元主體參政，又克服了不同利益集團(tuán)爭(zhēng)權(quán)奪利、相互傾軋的缺陷，具有極大的制度優(yōu)越性。

（一）實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)唯一性與主體平等性的辯證統(tǒng)一

治理的一個(gè)重要特征就是主體的多元性?！吨袊?guó)的政黨制度》白皮書中談到：“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揮社會(huì)主義民主，是中國(guó)多黨合作制度的本質(zhì)要求。”這一論述有兩層內(nèi)涵：一是其內(nèi)容包括堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揮社會(huì)主義民主兩個(gè)方面；二是只有兩者相結(jié)合才是中國(guó)多黨合作制度的本質(zhì)要求。二者的結(jié)合表明了中國(guó)新型政黨制度領(lǐng)導(dǎo)唯一性與主體平等性的辯證統(tǒng)一。

領(lǐng)導(dǎo)唯一性是新型政黨制度“多元性”特征的個(gè)性要求。這既是對(duì)馬克思列寧主義的傳承延續(xù)，也是符合中國(guó)國(guó)情的規(guī)定安排。馬恩在論述多黨聯(lián)合時(shí)指出，“共產(chǎn)黨人同社會(huì)主義民主黨聯(lián)合起來反對(duì)保守和激進(jìn)的資產(chǎn)階級(jí)，但是并不因此放棄對(duì)那些從革命傳統(tǒng)中產(chǎn)生出來的空談和幻想采取批判態(tài)度的權(quán)利?！保?］這種“權(quán)利”即無產(chǎn)階級(jí)政黨在聯(lián)合中保持獨(dú)立性與領(lǐng)導(dǎo)性的權(quán)利；列寧在論述建立社會(huì)主義聯(lián)合政府時(shí)也指出，參加聯(lián)合政府的小資產(chǎn)階級(jí)政黨“這個(gè)少數(shù)派必須誠(chéng)心誠(chéng)意地服從多數(shù)。”［4］即必須服從在蘇維埃政權(quán)中占多數(shù)的共產(chǎn)黨——布爾什維克的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨在多黨合作中進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的一元性與必要性。可見，早期無產(chǎn)階級(jí)革命家就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到執(zhí)政黨掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的極端重要性。另外，從中國(guó)國(guó)情實(shí)際來看，堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)唯一性是實(shí)現(xiàn)治理的必然要求。中國(guó)作為一個(gè)后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家，必須充分發(fā)揮制度的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反作用，以推動(dòng)生產(chǎn)力的快速發(fā)展。也就是說，中國(guó)在一個(gè)“時(shí)空壓縮型”的現(xiàn)代化進(jìn)程中，必須要有一個(gè)強(qiáng)有力的政治主導(dǎo)力量，來集中民意，匯聚力量，即中國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展需要強(qiáng)有力權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)核心的必然。中國(guó)新型政黨制度不僅突出了領(lǐng)導(dǎo)力量的唯一性，也有效集中了各黨派的力量，形成了有利于集中力量辦大事的制度機(jī)制。我國(guó)新型政黨制度形成了“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的基本特征，強(qiáng)調(diào)在中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派平等合作的前提下，始終保持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，這是符合中國(guó)國(guó)情、符合時(shí)代需要的。上述兩者是辯證統(tǒng)一的，在多元主體平等的基礎(chǔ)上，始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的唯一性，是我國(guó)新型政黨制度的應(yīng)有之義，也是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代中華民族偉大復(fù)興的必由之路。

主體平等性是新型政黨制度“多元性”特征的共性要求。列寧指出：“民主意味著平等”“意味著……承認(rèn)大家都有決定國(guó)家制度和管理國(guó)家的平等權(quán)利。”［5］在長(zhǎng)期的歷史實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派形成了“長(zhǎng)期共存、相互監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的兄弟關(guān)系，這一方針規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派平等共存的地位。我國(guó)新型政黨制度作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的重要制度安排，所追求的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)各不同層級(jí)的利益最大化，即實(shí)現(xiàn)最廣大人民的利益。各民主黨派代表社會(huì)不同集體的利益，但在這一政黨制度的安排下享有平等的地位和權(quán)利。只有在平等的大前提下，才能充分考慮到不同群體的需求，最廣泛地調(diào)動(dòng)不同主體的積極性，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主。

（二）實(shí)現(xiàn)了協(xié)商廣泛性與決策科學(xué)性的相互促進(jìn)

民主性是治理的又一重要特征。毛澤東曾說：“一件是獨(dú)立，一件是民主，這兩件東西少了一件，中國(guó)的事情就辦不好。”［6］在國(guó)家獨(dú)立的前提下，多元主體的民主參與對(duì)于國(guó)家治理就顯得至關(guān)重要。中國(guó)政黨制度具有界別特色，社會(huì)各界所代表的利益廣泛，從而為科學(xué)治理奠定了基礎(chǔ)，是協(xié)商主體廣泛性與決策內(nèi)容科學(xué)性的統(tǒng)一。不同于西方多黨代表同一階級(jí)利益的虛偽“多元”，中國(guó)的新型政黨制度消除了西方政黨制度照顧少數(shù)人而非多數(shù)人利益的根本缺陷。

中國(guó)新型政黨制度通過人民政協(xié)這一組織形式，建立起中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士和各界代表人士相聯(lián)合的統(tǒng)一戰(zhàn)線，照顧不同階層的共同利益，找尋公共利益的最大公約數(shù)，具有最廣泛的利益代表性。在平等的大原則下，將各種社會(huì)力量納入政治體制，鞏固和擴(kuò)大人民民主專政國(guó)家的政權(quán)基礎(chǔ)，從而調(diào)動(dòng)各方面積極性，廣集民智，廣求良策，推動(dòng)執(zhí)政黨和政府決策的科學(xué)化、民主化。依托于治理的優(yōu)化，民主政治不斷發(fā)展，推動(dòng)了協(xié)商主體的廣泛性的進(jìn)一步擴(kuò)大，照顧更多人的利益。這種廣泛協(xié)商與科學(xué)決策相互促進(jìn)的路徑推動(dòng)民主政治的穩(wěn)步向前發(fā)展，是中國(guó)新型政黨制度“多元性”的特質(zhì)所在。這種“多元性”不拘泥于參與數(shù)量的廣泛性，而重視所代表利益的廣泛性；不局限于黨內(nèi)協(xié)商的科學(xué)性，同時(shí)注重凝聚各方智慧的科學(xué)性。這是我國(guó)新型政黨制度不同于其他政黨制度的根本優(yōu)勢(shì)所在。

（三）實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)核心與多元整合的共同推進(jìn)

治理的一個(gè)重要指向就是要達(dá)致共同的目標(biāo)。特別是對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言，在“現(xiàn)代化滋生動(dòng)蕩，現(xiàn)代性孕育穩(wěn)定”［7］的發(fā)展困境下，秩序與合力是現(xiàn)代化進(jìn)程不可缺少的兩個(gè)要素。從世界現(xiàn)代化進(jìn)程來看，這兩個(gè)問題能否解決好，事關(guān)現(xiàn)代化的成敗。中國(guó)新型政黨制度有效鏟除了這兩個(gè)問題之間產(chǎn)生矛盾和沖突的土壤，從制度上保證了秩序與合力的有機(jī)統(tǒng)一。

建構(gòu)和維護(hù)穩(wěn)定的社會(huì)秩序是中國(guó)新型政黨制度的重要功能。實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治等多方面的系統(tǒng)工程，而“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制，就是這個(gè)系統(tǒng)工程的一個(gè)重要方面?！保?］而制度的缺陷容易使各黨競(jìng)爭(zhēng)演變?yōu)辄h派斗爭(zhēng)，這不僅會(huì)造成頻繁的政權(quán)更迭，還會(huì)帶來社會(huì)資源無謂的內(nèi)耗，加劇社會(huì)不穩(wěn)定因素的存在。作為民主發(fā)展重要標(biāo)志的政黨制度在不同國(guó)家具有不同的形式，發(fā)揮著不同的治理功能。美國(guó)學(xué)者塞繆爾·亨廷頓認(rèn)為，“在整個(gè)亞洲、非洲和拉丁美洲，到處可以看到政治秩序在下降，政府的權(quán)威性、有效性和合法性在遭到破壞?！保?］；在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，不同政黨所形成的競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度在帶來民主發(fā)展的同時(shí)，也容易帶來利益對(duì)立，造成階層斷裂，帶來社會(huì)分裂，不利于社會(huì)發(fā)展合力的形成。亨廷頓指出，當(dāng)今人民非議政黨的原因之一在于其“分裂社會(huì)，造成沖突，如阿尤布·汗所說：政黨‘分裂人民，使他們不知所措。’”［10］所以，他強(qiáng)調(diào)，對(duì)于“處于現(xiàn)代化之中的政治體系，其穩(wěn)定取決于其政黨的力量?！保?1］而中國(guó)新型政黨制度規(guī)定中國(guó)共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，這就從制度上保證了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為穩(wěn)定社會(huì)秩序的維護(hù)提供了領(lǐng)導(dǎo)力量的保證。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨通過對(duì)各民主黨派力量的制度性吸納，有效實(shí)現(xiàn)了不同政治力量的平衡，形成了穩(wěn)定的政黨制度。因此，中國(guó)新型政黨制度以黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位保證黨對(duì)各項(xiàng)事務(wù)的全面領(lǐng)導(dǎo)，以制度吸納實(shí)現(xiàn)了不同政治力量的共生［12］，為統(tǒng)一秩序的形成與鞏固和社會(huì)發(fā)展合力的形成提供前提和基礎(chǔ)，彰顯了中國(guó)新型政黨制度的治理優(yōu)越性。

促進(jìn)社會(huì)整合是中國(guó)新型政黨制度的價(jià)值所在。中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的艱巨性和復(fù)雜性，特別是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和人們思想觀念的變化，以及現(xiàn)代化社會(huì)的深刻轉(zhuǎn)型，各種利益需求不斷被激發(fā)，社會(huì)整合的難度前所未有，要求政治制度必須要具備高度的社會(huì)整合功能。中國(guó)新型政黨制度多元主體具有相容性，本身就凸顯了中國(guó)多黨合作所具有的制度整合功能。中國(guó)多黨合作制度將代表各階層利益的不同主體團(tuán)結(jié)在一起，暢通和拓展了各個(gè)階層反映訴求的制度渠道，協(xié)調(diào)了不同主體之間的利益關(guān)系，促進(jìn)共同利益最大化，形成強(qiáng)大社會(huì)整合力，避免了西方式的階層斷裂，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，中國(guó)新型政黨制度在強(qiáng)調(diào)“多元共治”的同時(shí)，從制度安排上整合了中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展對(duì)秩序與合力兩個(gè)要素的需求，用制度化合作、協(xié)商代替了內(nèi)斗與傾軋，理順了共產(chǎn)黨與各黨派之間領(lǐng)導(dǎo)與合作、執(zhí)政與參政的關(guān)系，在保持政權(quán)穩(wěn)定、社會(huì)安定的同時(shí)充分發(fā)揮合作與協(xié)商的巨大優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展建設(shè)提供制度保證。

二、中國(guó)新型政黨制度治理過程的主導(dǎo)性與協(xié)商性

一般而言，治理理論強(qiáng)調(diào)過程的協(xié)調(diào)性和持續(xù)的互動(dòng)性。［13］政治協(xié)商是中國(guó)新型政黨制度進(jìn)行治理的主要方式。習(xí)近平在中國(guó)人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上的講話中引用毛澤東關(guān)于“協(xié)商”的論述：“國(guó)家各方面的關(guān)系都要協(xié)商”“我們政府的性格，你們也都摸熟了的，是跟人民商量辦事的”“可以叫它是個(gè)商量政府?！保?4］中國(guó)新型政黨制度的突出優(yōu)勢(shì)就是協(xié)商。我們要堅(jiān)持社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐。［15］在治理過程中始終貫徹“協(xié)商”的理念，是中國(guó)新型政黨制度的活力之源。

（一）參政議政是實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的核心內(nèi)容

陳家剛認(rèn)為，協(xié)商民主“意味著不同的政治行為者……能夠通過規(guī)范化的制度平臺(tái)和渠道，通過平等對(duì)話、討論、協(xié)商，形成理性共識(shí)，做出符合公共利益的合法決策?！保?6］中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派在國(guó)家政權(quán)中團(tuán)結(jié)合作，支持他們積極參政議政，就是協(xié)商民主在治理過程中的具體體現(xiàn)。民主黨派參政議政主要有兩種形式：一是民主黨派直接參與國(guó)家治理。各民主黨派通過選舉產(chǎn)生人大代表、派成員擔(dān)任政府和司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、派成員擔(dān)任不同領(lǐng)域特約人員、參與國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府有關(guān)會(huì)議、參加重要外事內(nèi)事活動(dòng)等方式參與國(guó)家治理，以政治協(xié)商的方式推動(dòng)決策優(yōu)化和治理優(yōu)化，有效發(fā)揮了民主黨派作為參政黨的重要作用。二是通過人民政協(xié)的渠道參與國(guó)家治理。中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派、無黨派人士和各界代表人士的協(xié)商，是各民主黨派參政議政的另一個(gè)重要方式。習(xí)近平要求，各級(jí)黨委都要把人民政協(xié)政治協(xié)商作為決策程序的重要環(huán)節(jié)，“堅(jiān)持黨委會(huì)同政府、政協(xié)制定年度協(xié)商計(jì)劃制度，完善協(xié)商與決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，對(duì)明確規(guī)定需要政協(xié)協(xié)商的事項(xiàng)必須經(jīng)協(xié)商后提交決策實(shí)施，對(duì)協(xié)商的參加范圍、討論原則、基本程序、交流方式等做出規(guī)定?！保?7］中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)黨委通過人民政協(xié)同民主黨派進(jìn)行廣泛協(xié)商，是民主黨派參政議政的重要舉措，充分體現(xiàn)了民主黨派參與國(guó)家治理的過程的協(xié)商性。

（二）民主監(jiān)督是貫徹協(xié)商民主的重要保障

民主監(jiān)督也是協(xié)商民主的重要部分，在共產(chǎn)黨和各民主黨派的關(guān)系上體現(xiàn)為相互監(jiān)督。毛澤東指出“所謂相互監(jiān)督，當(dāng)然不是單方面的，共產(chǎn)黨可以監(jiān)督民主黨派，民主黨派也可以監(jiān)督共產(chǎn)黨?！保?8］中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派在決策前與決策執(zhí)行過程通過政治協(xié)商提高決策科學(xué)性，在決策后以及落實(shí)過程中則有賴于民主監(jiān)督來保障協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)。

不同于其他監(jiān)督方式的單向性，中國(guó)新型政黨制度的民主監(jiān)督是“兼顧兩頭”與“突出一頭”的統(tǒng)一，體現(xiàn)了較強(qiáng)協(xié)商性。一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派是“長(zhǎng)期共存、相互監(jiān)督”的關(guān)系，治理過程中既有共產(chǎn)黨對(duì)其他民主黨派的監(jiān)督，也有各民主黨派對(duì)共產(chǎn)黨的監(jiān)督；另一方面，由于共產(chǎn)黨居于領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政的地位，民主監(jiān)督主要是民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨。要在協(xié)商民主過程中貫徹民主監(jiān)督，需要雙方共同努力。對(duì)于共產(chǎn)黨而言，要“敢聽”。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“虛心公聽，言無逆遜，唯是之從”是執(zhí)政黨應(yīng)有的胸襟。［19］“能聽意見、敢聽意見特別是勇于接受批評(píng)、改進(jìn)工作，是有信心、有力量的表現(xiàn)……對(duì)于各種意見和批評(píng)，只要堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本方略，就要讓大家講，哪怕刺耳、尖銳一些，我們也要采取聞過則喜的態(tài)度，做到有則改之，無則加勉?！保?0］；對(duì)于各民主黨派而言，則要“敢說”。習(xí)近平同樣說“凡議國(guó)事，惟論是非，不徇好惡”是參政黨應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。［21］參政黨一個(gè)重要的職責(zé)就是讓執(zhí)政黨聽到各方面聲音，特別是批評(píng)的意見。要講真話，建諍言，客觀反映情況，在民主監(jiān)督過程中形成既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍。

（三）制度建設(shè)要貫穿協(xié)商民主過程的始終

制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。鄧小平很明確地表示：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性”［22］，指出“制度是決定因素?！保?3］而我國(guó)新型政黨制度作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，必須將制度建設(shè)貫穿協(xié)商民主的治理過程始終?！吨袊?guó)的政黨制度》白皮書強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)多黨合作制度為各民主黨派的政治參與開辟了制度化渠道?！币訌?qiáng)治理過程中協(xié)商民主的規(guī)范性，就需要加強(qiáng)制度化建設(shè)，正視當(dāng)前我國(guó)新型政黨制度在制度化水平上存在的缺陷，將新型政黨制度建設(shè)納入社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展的總體布局加以推進(jìn)，做到制度建設(shè)貫穿于決策準(zhǔn)備、協(xié)商過程和政策落實(shí)的不同環(huán)節(jié)。決策準(zhǔn)備階段要完善不同民主黨派議題分工、調(diào)查研究、數(shù)據(jù)收集、情況上報(bào)等事項(xiàng)的制度安排，為協(xié)商決策的智力支持提供制度保障；協(xié)商過程中要推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度建設(shè)，不斷提高協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局；政策落實(shí)階段要建立健全成果采納落實(shí)和反饋機(jī)制，從制度上保障協(xié)商成果落地；加強(qiáng)過程監(jiān)督，及時(shí)反饋出現(xiàn)的各項(xiàng)問題。同時(shí)，要重視人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的牽引作用。人民政協(xié)本身就以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，具有高度制度化的特征。要不斷提高和完善人民政協(xié)的制度化、規(guī)范化、程序化水平，為新型政黨制度的功能發(fā)揮提供制度層面支持。

三、中國(guó)新型政黨制度治理行動(dòng)的合作性與有效性

在行動(dòng)落實(shí)層面，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的合作性特征極大提高了政策完成效率，極大提高了政黨治理的效能。行動(dòng)落實(shí)層面的合作與高效是中國(guó)新型政黨制度的優(yōu)勢(shì)所在，對(duì)治理效益的發(fā)揮起到關(guān)鍵性的作用。

（一）理論規(guī)定：包容共治

包容性是現(xiàn)代政治文明的要求。“包容性政治”是“指某種政治體系涵蓋和協(xié)調(diào)政治共同體內(nèi)部各利益主體之需求的性質(zhì)和能力。”［24］中國(guó)新型政黨制度自誕生之日起，就規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派在治理行動(dòng)當(dāng)中“包容共治”的運(yùn)行關(guān)系，并在發(fā)展過程中不斷將其納入法制化與制度化進(jìn)程。解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期，中國(guó)共產(chǎn)黨就與各民主黨派制定《共同綱領(lǐng)》，協(xié)商建國(guó)。1956年三大改造完成后，根據(jù)中國(guó)階級(jí)狀況的變化，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了“長(zhǎng)期共存、相互監(jiān)督”的八字方針，明確中國(guó)共產(chǎn)黨存在多久，民主黨派就存在多久；1978年改革開放以來，根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的變化，重新確立了“長(zhǎng)期共存，相互監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”的十六字方針，提出一整套多黨合作的理論政策。同時(shí)，1989年中國(guó)共產(chǎn)黨制定堅(jiān)持和完善中國(guó)政黨制度的意見、1993年將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”載入憲法等等，從制度層面對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的包容共治關(guān)系做出規(guī)定。這種相互合作的關(guān)系完全拋棄了西方兩黨制或多黨制相互反對(duì)的矛盾，強(qiáng)調(diào)以“容”與“共”的態(tài)度實(shí)行國(guó)家治理。這種存在于政黨之間的“命運(yùn)共同體”理念提高了治理的效益，增進(jìn)了最廣大人民的共同利益，杜絕將資源消耗于無謂的內(nèi)耗之中。與之相反，西方一些國(guó)家的所謂“民主”制度就是以多黨競(jìng)爭(zhēng)代替多黨合作，以輪流坐莊象征“形式民主”，黨派之間不是合作而是競(jìng)爭(zhēng)，執(zhí)政目的不是治理而是爭(zhēng)利。實(shí)踐證明，中國(guó)新型政黨制度強(qiáng)調(diào)的“包容共治”是理論應(yīng)用于實(shí)踐的良好體現(xiàn)，更加符合中國(guó)國(guó)情。

（二）制度要求：合作治理

合作是治理的基本價(jià)值。治理追求的核心目標(biāo)就是達(dá)成一致，實(shí)現(xiàn)合作，推動(dòng)治理實(shí)現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為一種新型政黨制度，適應(yīng)了社會(huì)主義中國(guó)更好發(fā)揮上層建筑反作用的需求，適應(yīng)了我國(guó)對(duì)合力推動(dòng)現(xiàn)代化發(fā)展的需求。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派和無黨派人士，共同致力于社會(huì)主義現(xiàn)代化，致力于改革開放，致力于中華民族偉大復(fù)興，共經(jīng)了風(fēng)雨同舟、患難與共的歷程，形成了“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的關(guān)系，凝聚了智慧和力量，使中國(guó)新型政黨制度成為一種同向發(fā)力、合力共生的向心型政黨制度模式，從而完全區(qū)別于西方政黨制度對(duì)立性的、“離心型”的制度特征。非單一黨派的政黨制度所追求的是一種辯證的邏輯自?。阂环矫纥h派之間相互制約，另一方面黨派之間相互合作。但在強(qiáng)調(diào)“排他性”的權(quán)力分配中，西方國(guó)家各政黨不約而同地顯現(xiàn)出強(qiáng)化“彼此制約”而淡化“相互合作”的傾向，漸漸走向?qū)α?。在?shí)踐中，中國(guó)的向心型政黨制度使得黨派之間能夠排除利益對(duì)抗，共同致力于中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程，使得中國(guó)新型政黨制度的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換成為了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的治理奇跡；而西方政黨制度的“離心”傾向使得各政黨落于黨派之間利益爭(zhēng)奪的窠臼當(dāng)中，無法集中力量，或者至少會(huì)牽扯部分力量，從而無法全力去進(jìn)行有效的國(guó)家治理。這種本末倒置的制度安排從反面凸顯了我國(guó)新型政黨制度在治理實(shí)踐中的巨大優(yōu)越性。

治理內(nèi)容的全面性決定了中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派合作的全面性。在現(xiàn)階段“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局大背景下，系統(tǒng)治理與全面治理成為必然趨勢(shì)。這也就要求在中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家治理進(jìn)行全面領(lǐng)導(dǎo)的前提下，與各民主黨派的合作也應(yīng)該是全方位、全層次、全領(lǐng)域的合作。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派能通過協(xié)商、監(jiān)督、參與等多種方式，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域展開合作，面向脫貧攻堅(jiān)、深化改革、依法治國(guó)、從嚴(yán)治黨等戰(zhàn)略方向積極拓展合作治理的覆蓋面。與此同時(shí)，著眼國(guó)家發(fā)展建設(shè)全局的特殊性要求又決定了合作具有重點(diǎn)性。進(jìn)入新時(shí)代，改革開放最深刻的實(shí)踐就是瞄準(zhǔn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)推進(jìn)全面深化改革，這就要求中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的合作要堅(jiān)持緊扣改革發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力，將合作的重點(diǎn)放在改革實(shí)踐上。具體而言，當(dāng)前我們處于實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的關(guān)鍵階段，全面建成小康社會(huì)將是整個(gè)中華民族歷史上最偉大的成就之一，也是我們黨最深刻的關(guān)切。在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的引領(lǐng)下，當(dāng)前中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的合作要緊貼眼前實(shí)際，為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)而群策群力，合作共進(jìn)，這是當(dāng)前多黨合作治理國(guó)家的重心所在。

（三）治理實(shí)踐：脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

治理的目的在于“在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益?！保?5］脫貧攻堅(jiān)作為中國(guó)新型政黨制度合作治理的實(shí)踐，是把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為治理效能的重要實(shí)踐。長(zhǎng)期以來，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派合作進(jìn)行扶貧開發(fā)，極大推進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)全面小康做出突出貢獻(xiàn)。我國(guó)新型政黨制度的治理優(yōu)勢(shì)在脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域得到了完美的闡釋。

各民主黨派結(jié)合各自分工與各地實(shí)情開展調(diào)查研究為脫貧攻堅(jiān)提供實(shí)踐方案。脫貧攻堅(jiān)是面向整個(gè)中國(guó)的大工程，事無巨細(xì)都需要引導(dǎo)和考量。各民主黨派結(jié)合自身的職能與分工，對(duì)不同民族、不同地域的特征進(jìn)行充分調(diào)查研究，有效彌補(bǔ)了單一主體認(rèn)識(shí)問題不夠全面、忽略細(xì)節(jié)的問題。許多民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人專門深入貧困一線，緊緊圍繞脫貧目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、實(shí)效三個(gè)重點(diǎn)，突出“兩不愁三保障”核心內(nèi)容，遵循“六個(gè)精準(zhǔn)”要求等展開調(diào)查研究，為脫貧攻堅(jiān)制度安排與政策制定提供了強(qiáng)大的智力支持。典型的就是貴州畢節(jié)扶貧工作的不斷深化，自1988年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗(yàn)區(qū)以來，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派在貴州省畢節(jié)市創(chuàng)造了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作長(zhǎng)期共同進(jìn)行貧困治理的“畢節(jié)實(shí)踐”，不斷推動(dòng)多黨合作服務(wù)改革發(fā)展的制度化、規(guī)范化、程序化進(jìn)程，彰顯了合作治理的制度優(yōu)勢(shì)和實(shí)踐效能。

各民主黨派通過廣泛協(xié)商與科學(xué)論證參與政策制定為脫貧攻堅(jiān)提供決策咨詢。各民主黨派通過制度化參與國(guó)家治理，在充分科學(xué)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上與中央、地方各級(jí)黨委展開廣泛協(xié)商，對(duì)所負(fù)責(zé)的問題進(jìn)行專門論證，形成科學(xué)意見建議，以提案形式為各級(jí)黨委的制度制定、政策落實(shí)提供了決策咨詢。例如致公黨中央《關(guān)于易地扶貧搬遷安置房產(chǎn)權(quán)的提案》建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提前謀劃易地扶貧搬遷安置房產(chǎn)權(quán)問題、扎實(shí)開展易地扶貧搬遷安置房產(chǎn)權(quán)辦理的前期準(zhǔn)備工作；民建中央《關(guān)于鞏固脫貧成果有效防止返貧的提案》建議堅(jiān)持脫貧不脫政策，健全幫扶保障體系、合理制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，改善營(yíng)商就業(yè)環(huán)境、完善職業(yè)教育體系，扶智與扶志相結(jié)合。［26］這些提案，為脫貧攻堅(jiān)提供了強(qiáng)大的智力支持。

各民主黨派圍繞政策落實(shí)與問題導(dǎo)向?qū)嵤┟裰鞅O(jiān)督為脫貧攻堅(jiān)筑牢末端防線。在扶貧開發(fā)關(guān)鍵階段加強(qiáng)各民主黨派對(duì)脫貧攻堅(jiān)的民主監(jiān)督是民主黨派履行職能的新領(lǐng)域。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“對(duì)脫貧攻堅(jiān)開展民主監(jiān)督工作，這是中共中央賦予各民主黨派的一項(xiàng)新任務(wù)，是民主黨派履行民主監(jiān)督職能的新領(lǐng)域。大家要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入所對(duì)口地方一線調(diào)查研究，對(duì)脫貧攻堅(jiān)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督?！保?7］越是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵階段，越要注重末端傳導(dǎo)的落實(shí)情況。一方面要看中央政策制度有沒有沉到一線，落實(shí)到一線；另一方面要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊盯政策落實(shí)過程中可能出現(xiàn)的急于求成、貪污腐敗、重新返貧等問題，落實(shí)好民主監(jiān)督各項(xiàng)工作，筑牢脫貧攻堅(jiān)的末端防線。