以天府旅游名縣創(chuàng)建為抓手，全力推進國家文化出口基地建設

◆自貢市決咨委

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）天府旅游名縣創(chuàng)建與國家文化出口基地協(xié)同發(fā)展意義

1.依托天府旅游名縣創(chuàng)建契機，推進國家文化出口基地建設是實現(xiàn)文化強省旅游強省建設目標，走出四川文化和旅游融合發(fā)展新路子的重要實踐。自貢市搶抓天府旅游名縣與國家文化出口基地建設機遇，是貫徹落實四川建設文化強省旅游強省戰(zhàn)略部署，是自貢形成獨具魅力的文化影響力、特色鮮明的旅游吸引力、優(yōu)質(zhì)高效的產(chǎn)品供給力、領先水平的產(chǎn)業(yè)競爭力的重要實踐。

2.協(xié)同推進天府旅游名縣創(chuàng)建與國家文化出口基地建設，是創(chuàng)新發(fā)展機制，形成文旅融合發(fā)展強大動力的重要舉措?！疤旄糜蚊h”是四川推動縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和全域旅游縱深發(fā)展的創(chuàng)新實踐之一，有力推動了旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)繁榮發(fā)展，為四川決勝全面小康、建設經(jīng)濟強省做出了貢獻。國家文化出口基地建設將不斷擴大文化產(chǎn)品和服務貿(mào)易規(guī)模，成為中華文化走出去的重要方式和提升中華文化軟實力的重要途徑。自貢市提出協(xié)同推進天府旅游名縣和國家文化出口基地建設是創(chuàng)新文化和旅游融合發(fā)展機制，形成強大發(fā)展動力的重要舉措。

3.整合自貢優(yōu)勢文化和旅游資源，推動天府旅游名縣和國家文化出口基地建設是文化和旅游融合發(fā)展創(chuàng)新實踐，也為自貢振興發(fā)展提供新支撐、注入新動能。自貢作為全省唯一入選全國首批國家文化出口基地的城市，以更大力度、更實舉措加快自貢市國家文化出口基地建設，培育一批具有較強國際競爭力的文化企業(yè)，形成一批具有較強輻射力的國際文化交易平臺，摸索一批適應文化貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的模式和經(jīng)驗，協(xié)同推進天府旅游名縣與國家文化出口基地建設，推動文化貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，為自貢振興發(fā)展提供新支撐、注入新動能。

二、發(fā)展問題

（一）天府旅游名縣發(fā)展中現(xiàn)存問題

在天府旅游名縣爭創(chuàng)過程中，我市大安區(qū)現(xiàn)已入圍候選縣，但是距離首批命名的天府旅游名縣仍存在較大差距，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1.綜合效益方面亟待提升。一是經(jīng)濟效益，在旅游總收入和人次上，特別是旅游稅收貢獻率和入境游客人次上存在差距，近3年入境游客達不到2萬人次；二是社會效益，旅游從業(yè)人員占當?shù)貜臉I(yè)人員總數(shù)未達到15%以上，缺乏旅游富民典型經(jīng)驗；三是生態(tài)效益，空氣質(zhì)量達優(yōu)良級標準天數(shù)、地表水水域環(huán)境質(zhì)量有待提升。

2.品牌建設的支撐較為薄弱。主要表現(xiàn)是：一是特色主題有待升華，在全國范圍內(nèi)缺乏較強的標桿性和壟斷性；二是旅游資源有待挖掘梳理，缺乏系統(tǒng)的縣域旅游資源普查和評估；三是旅游品牌有待提升打造，特別是命名縣一般都是擁有國家5A級旅游景區(qū)、國家旅游度假區(qū)或國家生態(tài)旅游示范區(qū)，旅游新業(yè)態(tài)較為豐富，而我市目前整體偏弱。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎有待夯實。一是申請創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)和編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃，目前我市區(qū)縣沒有一家列入全省創(chuàng)建單位名單，部分區(qū)縣僅編制規(guī)劃或方案；二是特色住宿設施，轄區(qū)內(nèi)要包括度假酒店、旅游民宿、綠色飯店等類型，目前有關區(qū)縣配套較弱；三是要求文旅企業(yè)總數(shù)在100家以上，區(qū)縣轄區(qū)內(nèi)上一年度經(jīng)營收入超過5億元以上或納稅5000萬元以上的文旅企業(yè)較少。四是我市缺少國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、省級文化旅游融合發(fā)展示范園區(qū)。

4.旅游公共服務體系尚未健全。一是尚未形成系統(tǒng)特色的旅游走廊（風景道、步道、綠道），沿線配套缺少旅游驛站、觀景臺、生態(tài)停車位、廁所等服務設施；二是區(qū)縣未建立旅游大數(shù)據(jù)平臺和監(jiān)測指揮平臺，缺少較為完備的旅游大數(shù)據(jù)資源體系去支撐全域旅游規(guī)劃布局、旅游市場綜合監(jiān)管、游客行為分析、旅游精準營銷與服務的業(yè)務需求。三是人才培養(yǎng)上缺乏旅游人才調(diào)查摸底，未清晰制定旅游人才發(fā)展目標和工作計劃，未建立一支與旅游業(yè)發(fā)展相匹配的旅游人才隊伍。

（二）國家文化出口基地建設現(xiàn)存問題

自貢國家文化出口基地建設已成為推動全省對外文化貿(mào)易發(fā)展的重要力量。與此同時，基地發(fā)展過程中的一些深層次的矛盾和問題逐漸暴露出來。

1.體制機制不完善，不能適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。國家文化出口基地建設的宗旨就是創(chuàng)新文化貿(mào)易發(fā)展的體制機制和政策措施，發(fā)揮基地的集聚、引領和輻射作用，培育一批具有較強國際競爭力的文化企業(yè)，形成一批具有較強輻射力的國際文化交易平臺，摸索一批適應文化貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的模式和經(jīng)驗，帶動文化貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，為提升中華文化軟實力提供支撐。對照來看，目前自貢市文化產(chǎn)業(yè)市場及對外文化貿(mào)易發(fā)展中仍缺乏強有力的推動多部門聯(lián)動、跨行業(yè)管理的體制機制。

2.政策力度待加強，產(chǎn)業(yè)綜合效益有待提升。自貢國家文化出口基地建設相關的產(chǎn)業(yè)政策配套體系有待完善和提升。文化出口企業(yè)在財稅政策上的各項減免、獎勵措施需要結(jié)合當前文化旅游融合發(fā)展、中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)等發(fā)展要求再次梳理優(yōu)化。另一方面，自貢彩燈出口占據(jù)國內(nèi)80%，國外90%以上市場份額，但是2018年對外文化貿(mào)易出口額度僅為3432萬美元。因此，自貢國家文化出口基地的綜合經(jīng)濟效益仍有待提升。

3.產(chǎn)業(yè)體系不健全，國際市場影響力待提升。自貢國家文化出口基地整體文化貿(mào)易實力有待提升。文化產(chǎn)值和出口額在全國13家基地中體量最小。主要表現(xiàn)在：一是文化產(chǎn)業(yè)市場主體規(guī)模化、集約化程度不夠，高端化、融合型新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)不夠豐富，彩燈產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品化程度不高。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在短板隱憂?！胞}、龍、燈、食”的行業(yè)體系不夠完善，相關文化企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短、龍頭帶動弱、人才缺，整體發(fā)展速度慢、市場影響力待提高。演藝、電竟、音樂、動漫、影視等新興文化產(chǎn)業(yè)有待進一步培育。

4.行業(yè)標準難統(tǒng)一，業(yè)務拓展與運營有阻力。彩燈、仿真恐龍等作為自貢國家文化出口基地出口的主力，但由于相應的行業(yè)分類、行業(yè)標準尚未確立。國家行業(yè)分類中尚無燈會類別，未能形成專門發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)品質(zhì)量標準，彩燈企業(yè)在納稅、退稅方面均受一定制約，不利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。此外，由于文化產(chǎn)品為非標產(chǎn)品，同時彩燈體量較小，行業(yè)標準不明確，加上很多相關人員不了解彩燈行業(yè)，導致彩燈沒有單獨的行業(yè)分類，目前僅歸為文化中的其他類，無合適的稅則號，增加了出口報關、退稅和增稅的難度。

5.人才供需不平衡，產(chǎn)品創(chuàng)意創(chuàng)新力度不夠。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，彩燈和仿真恐龍等行業(yè)存在產(chǎn)品創(chuàng)新力度不夠的問題，究其原因，主要在于專業(yè)人才匱乏。一方面相關文化貿(mào)易企業(yè)急缺高素質(zhì)的主題策劃人才和高技術的工藝美術人才。另一方面，文化產(chǎn)品創(chuàng)作創(chuàng)意也面臨創(chuàng)作展演和人才保障等瓶頸，專業(yè)院團人才流失、青黃不接，影響產(chǎn)品創(chuàng)作和業(yè)務正常運轉(zhuǎn)，急需的文化創(chuàng)意、制作、演職等專業(yè)人才引進難、留住難。

6.IP保護力度不夠，行業(yè)不良競爭持續(xù)加劇。在調(diào)研自貢國家文化出口基地過程，課題組發(fā)現(xiàn)部分彩燈企業(yè)在研發(fā)上投入不足，沒有自主IP，也沒有優(yōu)勢文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)。在對外合作中，主題和策劃主要依賴于國外合作方，因此在產(chǎn)品附加值上無法實現(xiàn)突破。盡管彩燈和仿真恐龍等產(chǎn)品屬于自貢市特色產(chǎn)業(yè)，但是制作工藝并不復雜，易于模仿，因此可能存在“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。另外，行業(yè)版權意識不足，抄襲嚴重，這也制約著整個行業(yè)的創(chuàng)新和研發(fā)投入。無序的市場競爭迫使一些大企業(yè)放棄國內(nèi)市場，轉(zhuǎn)戰(zhàn)海外。長此以往，這種現(xiàn)象將嚴重影響自貢彩燈的市場聲譽。

三、發(fā)展建議

（一）優(yōu)化完善特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局

1.突出規(guī)劃引領。按照文化和旅游深度融合發(fā)展理念，立足“文化+”發(fā)展模式，圍繞國家文化出口基地建設總目標，在相關文化、旅游、文化產(chǎn)業(yè)等規(guī)劃基礎上，充分與國土空間規(guī)劃銜接，加快編制既符合國家對文化出口基地建設的系統(tǒng)性要求，又符合自貢市老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級發(fā)展戰(zhàn)略的總體規(guī)劃。同時，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究工作。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。圍繞黨中央國務院對國家文化出口基地建設的總體要求和省委省政府對川南文化旅游經(jīng)濟帶的部署，全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動融入，找準定位，確定大力發(fā)展對外文化貿(mào)易為著力重點，突出彩燈、仿真恐龍、演藝展覽、文化旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展地位。同時，按照產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的發(fā)展要求，進一步明確并拓展“一中心多園區(qū)”的發(fā)展布局，重點打造彩燈產(chǎn)業(yè)園、仿真恐龍產(chǎn)業(yè)園、燈飾照明產(chǎn)業(yè)園、通用航空產(chǎn)業(yè)園、土陶文創(chuàng)園、動漫產(chǎn)業(yè)園等具有一定規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)；推動梵華匯都市美學創(chuàng)意中心、四川輕化工大學彩燈藝術中心、自流井老街區(qū)等具有代表性的文化和旅游項目“從點到線再到面”的發(fā)展空間演變，為多園區(qū)的發(fā)展注入新的活力。

（二）做大做強引領發(fā)展的市場主體

1.培育市場主體。鼓勵和支持國有、民營、外資等各種所有制文化企業(yè)從事法律法規(guī)允許經(jīng)營的對外文化貿(mào)易業(yè)務，并享受同等待遇。建立完善自貢市文化出口重點企業(yè)、重點項目目錄和產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫。支持文化企業(yè)向集設計研發(fā)、運營管理、營銷服務于一體的企業(yè)總部轉(zhuǎn)變，通過產(chǎn)業(yè)鏈整合和延伸，實現(xiàn)大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。鼓勵和引導境內(nèi)外具有國際影響力和行業(yè)帶動性的外向型文化企業(yè)和機構入駐。重點圍繞工藝設計、文化創(chuàng)意、新型光源、模具制造、新材料及制品、能源存貯器開發(fā)、電子元器件及智能控制系統(tǒng)、嵌入式系統(tǒng)軟件、智慧照明系統(tǒng)產(chǎn)品、大數(shù)據(jù)集成和分析監(jiān)管等領域進行科技攻關，形成自有知識產(chǎn)權核心技術的拳頭產(chǎn)品，為彩燈文化走出去提供技術支撐。

2.壯大市場主體。通過服務業(yè)發(fā)展資金等支持彩燈文化企業(yè)參加境內(nèi)外國際性知名展會和對接洽談活動，鼓勵企業(yè)在境外設立子公司、分公司、辦事處等營銷機構，通過新設、兼并、收購、合作等方式在境外投資興辦海外文化貿(mào)易基地，推動企業(yè)向跨國公司轉(zhuǎn)變。支持企業(yè)利用境外燈會平臺，推廣和創(chuàng)設具有中國元素、自貢特色的自主文化品牌，提升品牌影響力。持續(xù)實施文創(chuàng)“小巨人”、文化出口領軍企業(yè)培育行動，鼓勵并引導企業(yè)深度參與“一帶一路”行動計劃，形成以國家文化出口重點企業(yè)為引領，重點項目為依托的市場主體新形態(tài)。通過進一步優(yōu)化營商環(huán)境，充分發(fā)揮民營企業(yè)在對外文化貿(mào)易中的帶動引領作用。

（三）精心打造標志性文化節(jié)事品牌

1.持續(xù)培育品牌節(jié)事活動。高品質(zhì)打造國際恐龍燈會、國際恐龍燈光節(jié)、國際鹽博會，辦好首屆國際燈博會、通航博覽會。利用國家平臺、國際媒體全方位立體式推介自貢彩燈。積極參與中宣部“感知中國”，文化和旅游部“歡樂春節(jié)”等活動，鼓勵支持彩燈企業(yè)在國外設立分支機構或辦事處，營銷推廣自貢彩燈品牌。積極融入“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，實施“川燈耀絲路”“萬企出國門”等系列活動。

2.挖掘特色資源打造文化精品。依托燈會載體、以彩燈為語言，通過藝術化語言呈現(xiàn)并推廣中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，融入川劇、雜技、茶藝、武術等非遺項目展演，結(jié)合西方文化，以多種風格形式集中呈現(xiàn)于燈組，以燈為媒、推動對外文化交流。同時，在彩燈、仿真生物、鹽文化產(chǎn)品及傳統(tǒng)工藝美術產(chǎn)品基礎上，包裝挖掘一批有影響力、競爭力的文化品牌。

3.高標準實施“環(huán)球燈會”行動計劃。舉辦彩燈活動，將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和具有代表性的巴蜀文化元素融入彩燈設計，實現(xiàn)東西方文化交流與融通。

（四）聚焦產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新培育新業(yè)態(tài)

1.以融合化理念培育新興業(yè)態(tài)。推動“鹽、龍、燈”等自貢特色文化元素與影視動漫產(chǎn)業(yè)融合，培育打造現(xiàn)代傳媒精品、動漫產(chǎn)品和網(wǎng)絡游戲行業(yè)品牌。鼓勵文化企業(yè)通過阿里巴巴等跨境電商平臺，實現(xiàn)產(chǎn)品出口。支持彩燈企業(yè)搭建和運用彩燈博覽會、環(huán)球燈會等平臺載體，帶動龔扇、扎染、剪紙、歌舞、雜技、鹽幫菜等自貢特色文化和川劇、川茶、川酒、蜀錦蜀繡等四川特色文化走出去。

2.推動實施“文化+”發(fā)展。大力發(fā)展“文化+”，推進文化與制造、商貿(mào)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等跨界融合，爭創(chuàng)國家文化和科技融合示范基地，規(guī)劃建設自貢國家文化出口基地總部及特色園區(qū)，構建“產(chǎn)業(yè)鏈+孵化+投資”文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

3.創(chuàng)新對外文化貿(mào)易方式。鼓勵企業(yè)積極入駐跨境電商平臺，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”推動文化走出去。外貿(mào)企業(yè)要充分融入“古蜀文明走出去”、“萬企出國門”等對外文化傳播平臺，借助駐華使節(jié)、駐川領事機構、友協(xié)、經(jīng)貿(mào)促進會等機構，引導整合全省文化產(chǎn)品資源、信息資源，推動自貢燈會拓展更廣闊市場。

（五）積極推動行業(yè)標準化建設工程

1.加快行業(yè)標準化建設。推動將現(xiàn)有“自貢工藝燈”“自貢仿真恐龍”聯(lián)盟標準，上升為國家標準，實現(xiàn)基地內(nèi)彩燈標準化建設。積極爭取國家相關部委明確彩燈的行業(yè)分類，統(tǒng)一彩燈企業(yè)在稅收、購買海外保險、商險、結(jié)匯等方面的標準。制定彩燈技能人才評定標準和評定體系。

2.積極爭取新增彩燈稅則子目。以國家文化出口基地建設和中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)建設為契機，通過靈活運用被賦予的更大的改革自主權，爭取國務院關稅稅則委員會增列“彩燈燈組”稅則子目，將出口退稅率調(diào)整為13%。

3.加快完善國家文化出口基地統(tǒng)計工作。全面落實《對外文化貿(mào)易統(tǒng)計體系（2015）》，將全市企業(yè)進出口數(shù)據(jù)全部納入文化貿(mào)易管理信息系統(tǒng)。建立自貢市文化出口統(tǒng)計監(jiān)測、運行分析體系，督促文化出口企業(yè)及時報送數(shù)據(jù)，定期發(fā)布文化出口相關數(shù)據(jù)，做好運行情況分析，為地方經(jīng)濟發(fā)展服務。

（六）探索IP孵化加強知識產(chǎn)權保護

1.實施超級IP孵化計劃。未來，自貢將以城市超級IP為發(fā)力點，將超級IP與城市發(fā)展相結(jié)合，聚集一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)共同打造中國恐龍超級IP，形成恐龍超級IP生態(tài)圈，打造四川乃至中國西南地區(qū)獨有的新零售超級體驗生活樂園，讓自貢城市超級IP走向全國、走向世界。

2.加快推進知識產(chǎn)權保護立法工作。加強對文化創(chuàng)意設計、專利技術、商標品牌等知識產(chǎn)權的行政保護，鼓勵和支持文化企業(yè)對自主設計品牌進行知識產(chǎn)權登記，對各種侵權行為開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，形成企業(yè)自我保護、行政保護和司法保護“三位一體”、相互銜接的保護體系。積極為文化企業(yè)提供海外知識產(chǎn)權咨詢服務、開展相關法律法規(guī)宣傳和培訓，提高企業(yè)的版權保護意識。支持和幫助文化企業(yè)開展涉外知識產(chǎn)權維權工作。

（七）創(chuàng)新文旅專業(yè)人才培養(yǎng)與傳承

1.創(chuàng)新文化和旅游行業(yè)專業(yè)人才扶持政策。通過制定《自貢市文化和旅游人才專項扶持計劃》，根據(jù)我市天府旅游名縣創(chuàng)建和國家文化出口基地建設過程急需的人才類型，按照等級進行引進、扶持工作，重點圍繞“鹽龍燈食”特色專業(yè)技術人才，新技術、新經(jīng)濟等領域分門別類的細化人才政策。對彩燈企業(yè)引進高技能專家型人才，給予創(chuàng)業(yè)資金、落戶、購房等政策支持。

2.創(chuàng)新文旅專業(yè)人才的培育模式。一是我市應加強和省內(nèi)外高校的聯(lián)系，通過人才招引政策引進一批；二是通過合作辦學，設立專項人才班，開展人才定向培養(yǎng)模式；三是通過政校企聯(lián)合，委托四川輕化工大學彩燈學院，專門為彩燈文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)輸送高級人才；四是加強現(xiàn)有文化和旅游行業(yè)人才培養(yǎng)，通過不斷強化技能和專業(yè)業(yè)務知識的短期培訓，提升人才隊伍的質(zhì)量；五是針對傳統(tǒng)文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等領域，建立傳承人制度，通過傳習所加強專業(yè)人才的傳承。

3.創(chuàng)新文旅專業(yè)人才隊伍建設工作。通過制定專項人才計劃，對我市文旅行業(yè)人才調(diào)查摸底，清晰制定旅游人才發(fā)展目標和工作計劃，建立一支與文化旅游業(yè)發(fā)展相匹配的旅游人才隊伍。同時，爭取將彩燈專業(yè)納入四川省藝術專業(yè)職稱申報評審范圍，并將彩燈專業(yè)高級職稱評審工作委員會設在自貢市。