樂山市農(nóng)村污水處理問題及對策研究

◆李瀟瀟 張 林

我國農(nóng)村地大物博，人口眾多，農(nóng)村人口生活產(chǎn)生大量污水，過去的直接排放帶來的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境毀壞問題日漸突顯，因此加強農(nóng)村區(qū)域的生活污水處理，是改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和保護水環(huán)境的重要舉措，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要要求。然而，農(nóng)村人口居住分散，給污水的收集和集中處理帶來了管理和技術上的難題，同時農(nóng)村污水處理設施規(guī)模小且分布分散，在運營和監(jiān)督管理方面往往受關注程度較低，影響了農(nóng)村污水處理工作的整體推進和效果。因此圍繞農(nóng)村地區(qū)具體特點制定針對性的建設、運維和管理機制與措施來推進農(nóng)村生活污水處理工作，顯得至關重要。

樂山市位于四川盆地西南部，是著名的旅游城市，樂山市委市政府提出了“旅游興市、產(chǎn)業(yè)強市”的發(fā)展主線和建設四川旅游首選地的定位。環(huán)保工作是促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保證，綠水青山就是樂山這樣的旅游城市的最大資源，只有堅持環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的綜合決策，保護好城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，才能促進樂山市經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。同時，樂山市也有廣大的農(nóng)村面積和較大比例的農(nóng)村人口，目前農(nóng)村污水處理工作也正在樂山全面展開，以樂山市為例研究農(nóng)村污水處理工作在西南片區(qū)乃至全國范圍具有代表性。由此，筆者近期對樂山市內(nèi)井研縣、峨眉山市、市中區(qū)、沙灣區(qū)等區(qū)縣市的農(nóng)村污水管網(wǎng)覆蓋、污水接納和污水處理設施運行狀況，進行了系統(tǒng)的調(diào)研。

一、樂山市農(nóng)村污水處理現(xiàn)狀

圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村人居環(huán)境整治方案內(nèi)容，2018年樂山市人民政府辦公室印發(fā)《樂山市農(nóng)村生活污水治理五年實施方案》，提出從2018年起，加快推進樂山市農(nóng)村生活污水處理設施建設，到2022年分三步逐步實現(xiàn)全市1959個行政村和4531個農(nóng)村聚居點生活污水處理設施全覆蓋。圍繞該實施方案，樂山市的農(nóng)村污水處理設施建設工作正處于推進階段，主要對重點流域附近的鄉(xiāng)村居住聚集點，完成30個“百鎮(zhèn)建設行動”試點鎮(zhèn)所轄行政村、300個幸福美麗新農(nóng)村生活污水處理設施和配套的管網(wǎng)建設。目前，樂山市內(nèi)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)已基本實現(xiàn)污水收集和集中處理，日處理污水規(guī)模在幾十噸到幾百噸，而具備生活污水處理能力的行政村不足50%，正在加快規(guī)劃和建設過程中。

二、樂山市農(nóng)村污水處理存在問題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，樂山市內(nèi)農(nóng)村污水處理情況主要存在以下問題：

（一）污水管網(wǎng)接入情況不樂觀

污水的收集是污水集中處理的前提條件，因此污水收集管網(wǎng)的設計與建設是農(nóng)村污水處理的必要步驟。農(nóng)村地區(qū)房屋基本為自建，選址具有隨意性，沒有總體規(guī)劃布局，因此農(nóng)村居住點分散且分布不均，給污水管網(wǎng)的接入帶來了比較大的困擾，也極大地提高了管網(wǎng)鋪設成本。據(jù)統(tǒng)計，污水管道的鋪設費用在污水治理的整體費用中占了絕大部分，達到70%以上[1]。由于資金保障與鋪設難度的問題，農(nóng)村污水管網(wǎng)建設跟不上污水處理設施規(guī)劃，管線、管網(wǎng)的建設往往不受重視；另外，農(nóng)村生活污水處理設施設計處理量大多按照農(nóng)村戶籍人口設計，對人口流動問題考慮不足，這些原因?qū)е铝舜蟛糠洲r(nóng)村污水處理站點在實際運行過程中處于污水接入量不足，運行負荷偏低的狀態(tài)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，樂山部分村鎮(zhèn)污水處理廠運行負荷長期處在50%以下，由于污水運行負荷低，污水處理系統(tǒng)處于不穩(wěn)定狀態(tài)，污泥活性低，污水處理效率低下。

另外，農(nóng)村地區(qū)存在明渠收集污水的情況，往往匯入雨水、山泉水等，導致污染物濃度降低，給污水處理系統(tǒng)的運行帶來較大影響。調(diào)研發(fā)現(xiàn)部分污水處理站點接受的污水存在污水污染物濃度低的情況，比如，沙灣區(qū)某生活污水處理站、峨眉山符溪鎮(zhèn)某污水處理站等的進水CODCr濃度在30mg/L以下，比大部分城市生活污水處理廠出水濃度還要低，污水處理系統(tǒng)無法穩(wěn)定運行，給污水處理系統(tǒng)的運行帶來了相當大的困難。

（二）部分已建生活污水處理廠處理工藝普遍落后，執(zhí)行出水排放標準偏低

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分重點流域周邊早期所建村鎮(zhèn)污水處理廠由于未考慮到未來發(fā)展需求，按照較低出水標準的處理工藝進行設計和建設，已不能滿足目前污染物排放的要求。以井研縣千佛、集益、三江、高鳳、純復、分全、鎮(zhèn)江等七個村鎮(zhèn)污水處理廠為例，其均采用混凝沉淀+生物曝氣+人工濕地處理工藝，設計出水排放標準為《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》GB18918-2002一級B標。然而，隨著四川省及樂山市對芒溪河水體治理工作的深入，要求井研縣內(nèi)村鎮(zhèn)污水處理出水標準均需提高到GB18918-2002一級A標，芒溪河沿岸的污水處理站點甚至要求達到《四川省岷江、沱江流域污染物排放標準》（DB51/2311-2016)，因此，這些已建污水處理站點均面臨提標改造。

（三）農(nóng)村生活污水處理設施缺乏運維規(guī)劃

污水處理設施的運行維護，對于出水達標率、設備的使用壽命，有著很大影響。農(nóng)村污水處理站點分布零散，設備保護成本相對較高；污水處理設施的運維有一定的技術含量，需要運維人員具有一定的專業(yè)知識和操作技能，城鎮(zhèn)污水處理廠一般由專業(yè)的企業(yè)進行運維，在農(nóng)村地區(qū)缺乏這樣的運維技術人員；而目前農(nóng)村地區(qū)污水處理站點運維費用的收取、建設投資的回收途徑等均缺乏成熟的規(guī)劃，污水處理設施的運維及監(jiān)管就需要地方政府長期、持續(xù)地投入財政資金，農(nóng)村地區(qū)難以承受。這幾方面的原因綜合起來，導致目前的農(nóng)村污水處理設施運維情況不良。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，樂山農(nóng)村污水處理站多為幾十噸到幾百噸的小型污水處理站，主要靠兩種方式進行運維，一種是委托第三方運維，例如沙灣區(qū)部分村鎮(zhèn)污水處理廠和井研縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠；另一種由當?shù)卮迕褡孕羞\維，電費等運行費用由村委會承擔。然而，委托的第三方也存在簡單聘用當?shù)卮迕竦姆绞絹磉M行運維的方式，村民沒有環(huán)保領域?qū)W習、工作的經(jīng)歷，運維僅限于設備的啟動，談不上維護，很多設施在損壞后得不到專業(yè)維護，銹蝕和損壞嚴重。同時，非專業(yè)人員不能結合水量和出水水質(zhì)情況適時調(diào)整污水處理工藝，出水達標不穩(wěn)定的現(xiàn)象較為普遍。因此農(nóng)村污水處理廠運行維護狀況普遍堪憂。

（四）污泥的處理處置受到忽視

目前的農(nóng)村生活污水處理設施絕大部分采用的是成本低廉、易于操作的生物處理工藝[2]，污泥作為生物處理工藝中污染物的最終去處，在水處理系統(tǒng)中會不斷累積，需要定期進行排出，否則會影響污水處理系統(tǒng)的運行，而排出的污泥如得不到妥善處理處置，將對環(huán)境造成二次污染，成為影響城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生的一大公害[3]。規(guī)模在千噸/日以上的城鎮(zhèn)污水處理廠普遍配有污泥脫水間，將污泥脫水后外送處置，農(nóng)村污水處理設施由于單個站點排泥量小，站點分散，排泥不集中，污泥的處理處置均受到了忽視。事實上，農(nóng)村污水處理站點數(shù)量眾多，總體排泥量還是相當可觀，沒有處理處置方案，對農(nóng)村環(huán)境將是一大隱患。目前樂山市內(nèi)已建設和規(guī)劃建設中的農(nóng)村生活污水處理站點對于污泥的處理方式，一部分是采取陳舊的晾曬干化，比如井研縣千佛、集益等七個村鎮(zhèn)污水處理廠，由于沒有污泥運出處置措施，晾曬干化的污泥堵塞晾曬池，晾曬池基本處于廢棄狀態(tài)，污水處理系統(tǒng)無法排泥，剩余污泥逐漸從二沉池溢出進入人工濕地，導致人工濕地已經(jīng)完全堵塞失效；另一部分已建成設施和規(guī)劃建設的小規(guī)模一體化處理設備未考慮排泥的處理，如沙灣區(qū)牛石鎮(zhèn)、葫蘆鎮(zhèn)、碧山鄉(xiāng)等九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)等污水處理站，其負責運維的第三方在運維過程中已經(jīng)意識到排泥的問題，目前正在規(guī)劃設計污泥的處理處置方案。

三、樂山市農(nóng)村污水處理對策及建議

（一）建立完善因地制宜的農(nóng)村污水分類收集處理體系

對于農(nóng)村污水的收集和處理，應對各村鎮(zhèn)常住人口規(guī)模及集聚程度、污水管道覆蓋、管網(wǎng)狀況等方面開展現(xiàn)狀普查，綜合考慮各村鎮(zhèn)的地理位置和發(fā)展規(guī)劃等因素，因地制宜分類實施。對于城鎮(zhèn)和園區(qū)周邊的居民聚集地，將城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向其延伸覆蓋，把農(nóng)村污水接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)；對于離城鎮(zhèn)或園區(qū)較遠且達到一定規(guī)模的居民聚集地，鋪設獨立的管網(wǎng)進行污水收集，并建設處理規(guī)模與常住人口匹配的小型一體化污水處理站點進行處理；對于特別分散的農(nóng)戶，采用地埋式小型污水處理裝置單獨處理。農(nóng)村污水管網(wǎng)應杜絕明管收集，并對已有明管形式的收集管網(wǎng)進行暗管鋪設改造。在井研這樣的養(yǎng)殖業(yè)比較發(fā)達的區(qū)縣，對處理能力仍有余量的污水處理站，可接入周邊養(yǎng)殖場廢水、魚塘尾水等可生化性相對比較高的廢水，接納廢水需經(jīng)預處理并達到住建部《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標準(CJ343-2010)》要求。

（二）合理制定和選擇出水水質(zhì)標準

農(nóng)村污水處理設施水污染物排放標準是農(nóng)村環(huán)境管理的重要依據(jù)，關系到污水處理技術和工藝的選擇，以及污水處理設施建設和運行維護成本[4]?？紤]到各地經(jīng)濟發(fā)展水平、水環(huán)境功能需求以及地域特點的不一致，目前國內(nèi)沒有制定統(tǒng)一的農(nóng)村污水處理設施水污染物排放標準，而是要求各地方根據(jù)實際情況分別制定農(nóng)村污水處理設施水污染物排放標準。四川省內(nèi)農(nóng)村污水處理可參照執(zhí)行的標準比較多，除了可參考的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》GB18918-2002，還有正在制定的《四川省生活污水處理設施水污染物排放標準》，針對岷江、沱江流域治理而制定的《四川省岷江、沱江流域污染物排放標準》（DB51/2311-2016)等。對于集中處理的污水處理站點，根據(jù)污水處理設施所處區(qū)域和出水排入水體的不同，可執(zhí)行不同的出水水質(zhì)標準，岷江、芒溪河、峨眉河這樣的重點流域、水源地周邊、峨眉山大佛景區(qū)范圍等區(qū)域，出水水質(zhì)執(zhí)行GB18918-2002一級A標乃至要求更高的《四川省岷江、沱江流域污染物排放標準》（DB51/2311-2016)，而一般的農(nóng)村區(qū)域，可執(zhí)行和GB18918-2002一級B標相當?shù)臉藴?。對于分散處理且排放入農(nóng)田或漁業(yè)回用的，執(zhí)行和GB18918-2002一級B標或相當?shù)牡胤睫r(nóng)村污染物排放標準即可，比如《四川省生活污水處理設施水污染物排放標準》。

（三）選擇適用的污水處理工藝技術

能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村生活污水的達標處理的成熟技術很多，在處理工藝技術選擇方面，不僅要考慮處理效果和費用，還要考慮工藝的適用性以及運維管理的便捷性，選擇適合不同農(nóng)村地方特點的污水處理技術，才能保證達到正常的處理效果[5]。對于集中污水處理站點，應推廣易建設、低能耗、易維護的污水處理技術和裝備，同時需考慮未來的發(fā)展需求。目前普遍適用農(nóng)村地區(qū)的污水一體化處理設備，普遍采用的A2O+MBBR和A2O+MBR工藝，自動化運行、集成式安裝，具有安裝方便、建設工期短、運行維護簡單等特點，結合太陽能、風力等微動力方式，可降低運行成本。進一步，因地制宜地選擇人工濕地、人工生態(tài)浮床、土地滲濾等生態(tài)處理技術進行深度處理配合，在良好運維基礎上，可保證出水水質(zhì)穩(wěn)定達標。在污水不易集中收集處理的地區(qū)要采用靈活的分散處理技術，對特別分散的農(nóng)戶，采用單獨的地埋式一體化處理裝置，出水排入農(nóng)田或漁業(yè)回用，可大幅節(jié)省管網(wǎng)建設費用和運行費用。

（四）建立長效的污水處理設施建設、運維和管理市場機制

如上所述，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村生活污水的達標處理的成熟技術很多，但目前沒有相應技術指南，農(nóng)村地區(qū)情況多樣，地方政府對于工藝技術無從進行選擇。同時，農(nóng)村污水處理站的正常運維，需要長期穩(wěn)定的資金投入。因此，從技術選擇、投資建設、運維和管理角度，都需要一個合理的針對農(nóng)村地區(qū)的污水處理設施建設、運維和管理市場機制。

從資金層面考慮，地方財政解決污水處理設施的建設和日常運行維護所要的資金，可從兩個層面進行解決，第一，用于農(nóng)村污水處理設施建設的專項資金，應轉變使用機制，通過建設—經(jīng)營（BO）、建設—經(jīng)營—轉讓（BOT）等模式進行分批次支付，第二，建立針對農(nóng)村地區(qū)的合理的收費制度，逐步完善農(nóng)村污水處理市場機制，隨著農(nóng)村自來水的普及，可一并從自來水費用中收取污水處理費用。

從運營和管理層面考慮，應探索農(nóng)村污水處理產(chǎn)業(yè)模式，采取長效的污水處理設施建設、運維和管理市場機制，以當?shù)佚堫^環(huán)保企業(yè)為基礎，建立區(qū)域性的第三方建設運維管理機構，地方政府將污水處理技術和設施的選擇和應用、設備的運維和管理責任轉移至第三方，按交通便利程度和總體處理水量等因素進行農(nóng)村污水處理區(qū)域劃分，委托第三方運維不同區(qū)域范圍的農(nóng)村污水處理站點，實現(xiàn)污水處理的第三方托管運行。對于規(guī)劃建設中的污水處理站點，應考慮建設—經(jīng)營（BO）、建設—經(jīng)營—轉讓（BOT）等長效的建設運營模式，規(guī)模較小的農(nóng)村污水處理站點甚至可以采取租賃第三方設備并委托其運維的方式，由第三方負責一個農(nóng)村片區(qū)的污水處理設施的建設、運維，并對運營合同期的出水水質(zhì)和污水處理設施全生命周期負責，地方政府職能部門對污水處理站點出水水質(zhì)達標情況進行定期監(jiān)督，按出水水質(zhì)達標情況進行付費、補貼以及獎勵。由于第三方需對站點設施全生命周期和出水水質(zhì)負責，并將責任和收益進行捆綁，在區(qū)域劃分保證了總體處理污水水量也即收益總量的情況下，可調(diào)動第三方公司最大程度的優(yōu)化處理技術和降低運行管理成本，保證設備的正常運行，實現(xiàn)出水長期穩(wěn)定達標的目的。

（五）對污泥采取片區(qū)收集并集中處理處置

參照環(huán)保部《關于加強城鎮(zhèn)污水處理廠污泥污染防治工作的通知》，國標《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置混合填埋用泥質(zhì)》(GB/T23485-2009)等文件和標準要求，由委托的第三方公司負責，在每個農(nóng)村污水處理片區(qū)中處理規(guī)模較大的污水處理站點建設污泥深度脫水裝置，將分散污水處理站點的污泥通過槽車運送至污泥脫水站點統(tǒng)一進行深度脫水，使得污泥含水率降至60%以下，最大程度降低脫水污泥的運輸和處置成本。脫水后的污泥可根據(jù)各地的產(chǎn)業(yè)結構，進行堆肥、制磚、水泥窯協(xié)同處置等資源化利用處置?？紤]到樂山市內(nèi)水泥企業(yè)眾多，脫水后的泥餅可送往周邊水泥廠進行水泥窯協(xié)同處置。