完善機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查機(jī)制的對(duì)策研究

■王銳鋒 邢萬斌 郭春亮 李鵬程 胡志瓊 呂麗梅

（1.中共張家口市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室；2.中共張家口市委黨校）

完善機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查機(jī)制對(duì)策需要從多方面入手研究，同時(shí)在工作實(shí)踐中嚴(yán)格依法依規(guī)，以推行機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作為抓手，夯實(shí)機(jī)構(gòu)編制工作，確保監(jiān)管涉及到機(jī)構(gòu)編制管理的全過程、各方面，具體可從以下幾方面進(jìn)行：

1 注重宣傳導(dǎo)向

隨著形勢(shì)的發(fā)展和改革的深入，監(jiān)督檢查工作的重要性日益凸現(xiàn)， 但是相關(guān)部門及人員對(duì)此項(xiàng)工作的重視程度卻并沒有相應(yīng)增加，因此非常有必要加大宣傳力度，通過現(xiàn)代媒體尤其是利用互聯(lián)網(wǎng)所具有的實(shí)時(shí)更新特征，使用微信小視頻、微博、博客等平臺(tái)，通過圖文、影音等綜合技術(shù)手段，宣傳我們機(jī)構(gòu)編制工作和取得的成績，實(shí)現(xiàn)立體報(bào)道，直觀性、重要性一目了然。當(dāng)前一個(gè)重要的政治任務(wù)就是努力貫徹落實(shí)黨中央提出的“機(jī)構(gòu)編制法定化”的要求，要廣泛宣傳推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化是創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理、提升管理水平的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)全面依法治國的內(nèi)在要求。要把“加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)、全面推行政府部門權(quán)責(zé)清單制度、推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化規(guī)范化、嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限和程序”作為重中之重開展各種形式的宣傳活動(dòng)，

最大程度提高知曉率。把機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)以及違規(guī)違紀(jì)典型案例做成微視頻，推送給市直部門單位及各鎮(zhèn)街區(qū)，并在機(jī)構(gòu)編制門戶網(wǎng)站開辟專欄，及時(shí)發(fā)布。讓更多的人關(guān)注并支持機(jī)構(gòu)編制工作，營造全社會(huì)重視機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的有益氛圍。

2 培養(yǎng)創(chuàng)新思維

創(chuàng)新思維，是指以問題為導(dǎo)向，因時(shí)因地制宜、開拓創(chuàng)新的科學(xué)思維。也是習(xí)近平總書記非常重視的一種思維方式，近幾年在不同場(chǎng)合講話中提及多次。思維是行動(dòng)的先導(dǎo)。機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作要守正創(chuàng)新，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，努力開拓思路，根據(jù)問題瓶頸所在，尋求解決時(shí)機(jī)和方法。習(xí)近平總書記說：“問題是創(chuàng)新的起點(diǎn)，也是創(chuàng)新的動(dòng)力源。”長久以來，機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作之所以沒有威懾力，是因?yàn)橄嚓P(guān)法律法規(guī)沒有武裝到牙齒，重決策輕檢查，重審批輕監(jiān)管。查與不查一個(gè)樣，沒有或極少承擔(dān)法律責(zé)任。所以首先就是解決權(quán)力清單的問題，有權(quán)必有責(zé)，用法治方式解決問題。改革開放以來經(jīng)歷多輪機(jī)構(gòu)改革，但機(jī)構(gòu)編制改革仍不盡如人意，其中一個(gè)很重要的原因就是職能、權(quán)限、程序、責(zé)任缺乏法定的剛性約束。二是要發(fā)揮好考核指揮棒、風(fēng)向標(biāo)、助推器的作用，重視一項(xiàng)工作的體現(xiàn)就是對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行考核，并根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行必要的獎(jiǎng)懲，為打造好機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作提供平臺(tái)保障。三是創(chuàng)新監(jiān)督方式，暢通監(jiān)督渠道，鼓勵(lì)社會(huì)各界監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制工作是否做到了依法履職，廣泛多角度監(jiān)督會(huì)給相關(guān)職能部門產(chǎn)生一定的震懾力，促使提升監(jiān)督檢查在機(jī)構(gòu)編制管理工作中的地位和作用，也使監(jiān)督檢查工作能夠更加有所作為，從整體上維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理工作的高效權(quán)威。

3 完善制度規(guī)范

制度建設(shè)是根本性建設(shè)，黨的十九屆四中全會(huì)專門以制度建設(shè)為主題，可見其重要性。 我們各項(xiàng)工作都要注重制度的頂層設(shè)計(jì)，機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作也不例外?？茖W(xué)規(guī)范的制度體系是機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作有效開展的根本保證，不僅能夠優(yōu)質(zhì)高效地完成各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，還能起到約束作用，防范工作中的各種風(fēng)險(xiǎn)。一是要充分發(fā)揮立法的作用。法律屬于制度中比較高位的一種，要加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法治化進(jìn)程，以國家法律、行政法規(guī)或地方性法規(guī)對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理的各個(gè)環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定，尤其涉及到監(jiān)督檢查的后果、法律責(zé)任的承擔(dān)體現(xiàn)出強(qiáng)有力的震懾作用，為機(jī)構(gòu)編制管理工作提供有力保障。二是創(chuàng)新管理制度規(guī)范。各相關(guān)單位根據(jù)面臨的現(xiàn)實(shí)問題，切實(shí)找出解決路徑。比如面對(duì)信息不實(shí)的問題，將各單位機(jī)構(gòu)和人員信息納入實(shí)名制系統(tǒng)并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，通過平臺(tái)警示系統(tǒng)提醒存在的隱患，做好基礎(chǔ)性工作。還可以建立機(jī)構(gòu)編制電子臺(tái)賬，將紙質(zhì)文字版資料全部實(shí)現(xiàn)掃描入庫，達(dá)到線上線下雙監(jiān)管的效果，對(duì)機(jī)構(gòu)編制所有數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)監(jiān)控、定期檢查、及時(shí)糾偏。三是要加強(qiáng)編制全程監(jiān)管。事前要嚴(yán)格用編審批程序；事中要?jiǎng)討B(tài)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)信息分析研判；事后要跟蹤督辦，立行立改。四是要建立健全考核評(píng)估、責(zé)任追究、專項(xiàng)督查等制度?？己嗽u(píng)估結(jié)果的運(yùn)用也要有規(guī)范的程序和詳細(xì)的規(guī)定，否則會(huì)形同虛設(shè)。各方面的制約機(jī)制比如涉及到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部的離任審計(jì)都要嚴(yán)格到位，如此才能真正保障機(jī)構(gòu)編制管理工作順利推進(jìn)。

4 強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合

機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，最忌“單兵作戰(zhàn)”，強(qiáng)化各部門職能的協(xié)調(diào)配合作用就顯得極為緊迫。只有建立健全監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門的協(xié)同配合機(jī)制才能事半功倍，取得應(yīng)有效果。2013年，中共中央將機(jī)構(gòu)編制管理情況納入各級(jí)巡視范圍，2014年又將機(jī)構(gòu)編制管理情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容。未來要進(jìn)一步健全監(jiān)督檢查聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建一個(gè)各部門共同督導(dǎo)的大格局，以充分發(fā)揮協(xié)同功能，形成監(jiān)管合力。機(jī)構(gòu)編制部門和組織、財(cái)政、人社等多部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，各部門既各負(fù)其責(zé)，同時(shí)又互為約束，實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮平臺(tái)建設(shè)功能，促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作管理更加規(guī)范高效。另外，從外部監(jiān)督的角度考慮，進(jìn)一步加強(qiáng)與審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察以及新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，給職能部門和新聞?shì)浾摫O(jiān)督創(chuàng)造平臺(tái)，建立起體制內(nèi)監(jiān)督和體制外監(jiān)督強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手的機(jī)制。尤其是在大督查、大巡查過程中，與審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)密切配合，做到信息公開透明，使這些外部部門的專門監(jiān)督和機(jī)構(gòu)編制部門內(nèi)部的日常業(yè)務(wù)監(jiān)督有效銜接，形成督查合力，鞏固管理成果，真正實(shí)現(xiàn)多措并舉、信息共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，切實(shí)提高監(jiān)督檢查工作成效，推動(dòng)監(jiān)督檢查工作更上新臺(tái)階。

5 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

習(xí)近平總書記指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作是專業(yè)性、理論性和實(shí)踐性都非常強(qiáng)的一項(xiàng)復(fù)雜的工作，需要高素質(zhì)專業(yè)人才做保障。由此，擁有一支業(yè)務(wù)精湛、敢于創(chuàng)新、勇于碰硬、執(zhí)法嚴(yán)明的監(jiān)督檢查隊(duì)伍是做好此項(xiàng)工作的前提和基礎(chǔ)條件，所以要大力推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作隊(duì)伍建設(shè)。一是配齊配強(qiáng)監(jiān)督檢查人員。首先是把講政治、守紀(jì)律，業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的骨干成員抽調(diào)到督查崗位，做專職人員。其次是嘗試從紀(jì)檢、組織、人社、財(cái)政、審計(jì)等部門聘任兼職監(jiān)督員，參與定期督查及相關(guān)的專項(xiàng)檢查工作。二是對(duì)現(xiàn)有監(jiān)督檢查人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過強(qiáng)化學(xué)習(xí)，進(jìn)一步掌握相關(guān)法律法規(guī)政策，規(guī)范監(jiān)督檢查行為，提高業(yè)務(wù)技能，否則會(huì)有極大隱患。因?yàn)闄z查監(jiān)督并非易事，不僅要做到專項(xiàng)檢查和常態(tài)檢查并行不悖，還要區(qū)分不同性質(zhì)、不同歷史時(shí)期、不同社會(huì)影響的案件，斟酌適合的對(duì)應(yīng)措施。培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)人員是一項(xiàng)長期的、系統(tǒng)的工程，需要大量的智力、物力投入，而人員卻在不斷流動(dòng)。如何能夠?qū)⑷瞬帕粼诒O(jiān)督檢查崗位上，是需要關(guān)注思考的問題，讓其既具有挑戰(zhàn)性又富有吸引力。三是延伸培訓(xùn)范圍。不僅培訓(xùn)監(jiān)督檢查人員，還要通過靈活多樣的方式強(qiáng)化相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及工作人員對(duì)此項(xiàng)工作的認(rèn)知，監(jiān)督檢查的對(duì)象對(duì)相關(guān)政策法規(guī)了解的越通透、對(duì)其執(zhí)行力和精準(zhǔn)度把握的越準(zhǔn)確，越會(huì)努力配合監(jiān)督檢查，為機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的有效開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

6 結(jié) 語

在新的歷史起點(diǎn)上，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作，必須堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推進(jìn)制度建設(shè)，積極構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的機(jī)構(gòu)編制管理體系。通過強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查，帶動(dòng)整個(gè)機(jī)構(gòu)編制管理工作的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置更加科學(xué)，提高效率效能，從而維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理工作的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。