我國(guó)個(gè)人破產(chǎn)制度建立的必要性與可行性

文| 劉昱君 楊夢(mèng)穎 劉江淮

溯源：個(gè)人破產(chǎn)制度的發(fā)展歷程

1.國(guó)外發(fā)展歷程。個(gè)人破產(chǎn)制度起源于古羅馬時(shí)期。在自然人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)時(shí)，債務(wù)人及債權(quán)人可以申請(qǐng)法院宣告該自然人破產(chǎn)，對(duì)其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清算、分配，對(duì)債務(wù)進(jìn)行豁免。二十世紀(jì)七十年代，美國(guó)破產(chǎn)法將個(gè)人破產(chǎn)吸收進(jìn)去。目前為止，英國(guó)、澳大利亞、德國(guó)、法國(guó)、日本都已經(jīng)建立了個(gè)人破產(chǎn)制度。

2.國(guó)內(nèi)發(fā)展歷程。1986年12月2日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》，這部法律未規(guī)定個(gè)人破產(chǎn)制度。1994年3月，全國(guó)人大常委會(huì)組織新破產(chǎn)法的起草工作，起草組擬定了《中華人民共和國(guó)破產(chǎn)法（草案）》，但是，當(dāng)時(shí)該草案未付諸審議。在2004年6月和10月兩次審議后的破產(chǎn)法草案中破產(chǎn)主體僅被限定為企業(yè)法人。2006年8月27日通過(guò)的現(xiàn)行破產(chǎn)法《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》，破產(chǎn)主體僅為企業(yè)法人。因此，從國(guó)內(nèi)破產(chǎn)法的發(fā)展歷程看，我國(guó)一直未設(shè)立個(gè)人破產(chǎn)制度。

聚焦：構(gòu)建個(gè)人破產(chǎn)制度的爭(zhēng)議

國(guó)內(nèi)對(duì)于構(gòu)建個(gè)人破產(chǎn)制度存在很大爭(zhēng)議。一方面，當(dāng)前中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)開(kāi)放，個(gè)人自由度更大，私人財(cái)富增多，建立個(gè)人破產(chǎn)制度符合時(shí)代潮流。個(gè)人破產(chǎn)制度可以保護(hù)陷入財(cái)務(wù)困境的誠(chéng)信個(gè)人和家庭，通過(guò)破產(chǎn)程序可以依法免除一定債務(wù)，個(gè)人通過(guò)努力重新獲得收益，不至于被逼入絕境，使家庭破碎。建立個(gè)人破產(chǎn)制度可以保護(hù)債的履行。除企業(yè)外，個(gè)人也成為了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體。個(gè)人債權(quán)債務(wù)增多，在誠(chéng)信債務(wù)人支付不能的情況下，合理債務(wù)豁免，對(duì)財(cái)產(chǎn)清算、清算有利于保障債的履行。另一方面，我國(guó)需要建立配套的制度體系才能使個(gè)人破產(chǎn)制度發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。目前，個(gè)人征信體系仍存在瑕疵，何種行為可認(rèn)定信用瑕疵值得商榷。金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)在有效監(jiān)控個(gè)人信貸，建立合理的個(gè)人信貸風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)等方面仍須完善。另外，從立法和法律配套體系上看，我國(guó)已有企業(yè)破產(chǎn)法，只能對(duì)個(gè)人破產(chǎn)制度單獨(dú)立法。相應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)條例也須出臺(tái)。在國(guó)家司法體系方面，個(gè)人破產(chǎn)案件由哪一級(jí)法院審理也須明確。因此，構(gòu)建個(gè)人破產(chǎn)制度不急于一時(shí)。

展望：制度構(gòu)建的必要性與可行性

必要性

隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展以及“互聯(lián)網(wǎng)+”等背景下，個(gè)人參與市場(chǎng)交易活動(dòng)日趨頻繁。個(gè)人債務(wù)危機(jī)、債權(quán)債務(wù)糾紛引發(fā)的群體性事件頻發(fā)，如集體討債、黑社會(huì)勢(shì)力參與討債、限制債務(wù)人人身自由事件時(shí)有發(fā)生。

構(gòu)建個(gè)人破產(chǎn)制度對(duì)于保護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人的合法權(quán)益很有必要。一旦有人出現(xiàn)資不抵債的危機(jī)，債權(quán)人可以申請(qǐng)法院宣告破產(chǎn)，降低因債務(wù)人欠債不還、逃債給債權(quán)人帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。債務(wù)人也可以依法申請(qǐng)法院宣告破產(chǎn)，防止個(gè)人及家庭基本生活受到過(guò)多的限制，因沉重的債務(wù)四處逃債甚至自殺。申請(qǐng)破產(chǎn)可以保護(hù)個(gè)人聲譽(yù)，免除一定的債務(wù)，為東山再起提供可能。

構(gòu)建個(gè)人破產(chǎn)制度后，投資、經(jīng)營(yíng)失敗的自然人可以合理有序的退出市場(chǎng)，有利于市場(chǎng)資源有效利用，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常進(jìn)行，有利于穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

可行性

1.公民法律意識(shí)的提高，為構(gòu)建個(gè)人破產(chǎn)制度奠定群眾基礎(chǔ)。隨著全面依法治國(guó)政策的推進(jìn)，公民的法律意識(shí)逐步提高。破產(chǎn)，作為企業(yè)擺脫經(jīng)營(yíng)困境，東山再起的法律途徑，已經(jīng)被大眾認(rèn)可。目前，個(gè)人參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)越來(lái)越普遍。比如地?cái)偨?jīng)濟(jì)中商販擺地?cái)?，互?lián)網(wǎng)上直播帶貨。民眾有交易有投資，就有債權(quán)債務(wù)關(guān)系，就不可避免出現(xiàn)資不抵債的情況。通過(guò)個(gè)人破產(chǎn)制度，經(jīng)營(yíng)者能減少自己的顧慮，如因經(jīng)營(yíng)失敗而影響個(gè)人及家庭生活，影響個(gè)人信譽(yù)，甚至面臨四處逃債的窘境。民眾法律意識(shí)的提高為個(gè)人破產(chǎn)制度的構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)。

2.各項(xiàng)社會(huì)制度的完善，為構(gòu)建個(gè)人破產(chǎn)制度提供制度保障。我國(guó)個(gè)人征信體系逐漸完善，建立了個(gè)人信用信息服務(wù)平臺(tái)，網(wǎng)上可查詢個(gè)人信用報(bào)告、失信人員名單等。官員財(cái)產(chǎn)登記制度正在我國(guó)部分地區(qū)試點(diǎn)，以此為契機(jī)有望建立個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。信用卡實(shí)名制、不動(dòng)產(chǎn)登記等方法的施行可以為個(gè)人財(cái)產(chǎn)登記提供借鑒。社會(huì)保障制度的完善在個(gè)人破產(chǎn)、失業(yè)、生活面臨困境時(shí)可以發(fā)揮救助作用。以上相關(guān)制度的進(jìn)步可以為構(gòu)建個(gè)人破產(chǎn)制度提供制度保障。

3.國(guó)內(nèi)外立法工作的鋪墊，為構(gòu)建個(gè)人破產(chǎn)制度提供法律借鑒。我國(guó)現(xiàn)行企業(yè)破產(chǎn)法中破產(chǎn)原因、破產(chǎn)申請(qǐng)主體、破產(chǎn)程序、財(cái)產(chǎn)清算分配等規(guī)定，可以為個(gè)人破產(chǎn)制度提供立法借鑒。國(guó)外很多國(guó)家如美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本等，個(gè)人破產(chǎn)已經(jīng)是破產(chǎn)法中重要內(nèi)容，個(gè)人破產(chǎn)的立法經(jīng)驗(yàn)和司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。