事業(yè)單位養(yǎng)老保險的制度變遷思考

文| 張玉雙 呂珊珊

在我國，城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險包含了兩類，即事業(yè)單位以及企業(yè)的“雙軌制”養(yǎng)老保險制度。近年來，養(yǎng)老保險改革的重點放在了企業(yè)上，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險卻相對落后。為使事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度適應(yīng)社會發(fā)展，改革需不斷深入。事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革過程中，存在很多問題需要解決，鑒于此，文章對我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革中存在的問題進(jìn)行分析，并給出相應(yīng)對策，旨在促進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的深化改革。

事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度變遷過程中存在的問題

成本方面

事業(yè)單位中，養(yǎng)老保險變革的成本問題體現(xiàn)于兩方面：其一，政府所承擔(dān)成本；其二，事業(yè)單位所承擔(dān)成本。就政府而言，經(jīng)改革，事業(yè)單位所繳資金、相關(guān)人員補(bǔ)貼以及過度養(yǎng)老金均會變成轉(zhuǎn)制成本，政府的支出會是一筆很大的負(fù)擔(dān)。近年來，人口老齡化越來越嚴(yán)重，贍養(yǎng)率在不斷提高，政府能夠預(yù)支的財政支出也在不斷增加。就單位而言，全額撥款的養(yǎng)老保險支出是由財政承擔(dān)，補(bǔ)繳的保險金以及職業(yè)年金能夠進(jìn)行記賬處理。但是，非全額撥款的事業(yè)單位便是采用現(xiàn)金來實現(xiàn)繳費，不僅有參保需要繳納的經(jīng)費和職業(yè)年金，還需要繳納準(zhǔn)備期結(jié)算所產(chǎn)生的相關(guān)費用。就大多數(shù)超編事業(yè)單位而言，如果將編制外人員的養(yǎng)老保險按照編內(nèi)人員的養(yǎng)老保險計算，便需要從超編當(dāng)日起進(jìn)行費用補(bǔ)繳，加上高額滯納金，便會造成經(jīng)費來源難以確定的問題，還有個人所交費用應(yīng)當(dāng)由個人還是單位進(jìn)行承擔(dān)？這些都是亟需解決的問題。

養(yǎng)老金的社會化管理程度偏低

因為國內(nèi)老齡化速度加快，加上事業(yè)單位改革之后在職人員的減少且面臨退休，使得即將退休職員數(shù)量不斷增加，進(jìn)而增加事業(yè)單位員工團(tuán)隊的老齡化。正是這樣的情況，使得在職人員個人賬戶資金都用來進(jìn)行當(dāng)期退休金支付的局面出現(xiàn)，換言之，便是幾個在職員工的社會養(yǎng)老保險金在供養(yǎng)一名退休職員，造成了養(yǎng)老金支付緊張的情況，這樣很容易出現(xiàn)個人賬號空賬運(yùn)行。并且，只有較少地區(qū)采用社會化方式進(jìn)行養(yǎng)老保險金的發(fā)放，使得養(yǎng)老保險社會化管理的程度偏低，進(jìn)而使得事業(yè)單位工作任務(wù)加重，導(dǎo)致人力以及物力浪費，對行政部門相關(guān)工作也造成一定的影響。

缺乏相應(yīng)的法律保證

事業(yè)單位的養(yǎng)老保險在管理方面主要是政府，因此，在實行該項工作時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格根據(jù)相應(yīng)的規(guī)定開展，同時，還需有充分的法律保障，只有這樣，才可確保事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度管理有效，但是，就目前的管理形式而言，還缺乏相關(guān)法律制度的保障，這樣便嚴(yán)重阻礙事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度順利實施，對于事業(yè)單位的發(fā)展也有不利影響。因此，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度需法律的保障。

事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的變革措施

將基金收支缺口和財政負(fù)擔(dān)問題進(jìn)一步解決

在進(jìn)行事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度變革時，應(yīng)當(dāng)將基金收支缺口和財政負(fù)擔(dān)問題進(jìn)一步解決。由于城市化進(jìn)程不斷加快，隨著之而來的人口老齡化問題愈發(fā)嚴(yán)重，一些地區(qū)養(yǎng)老保險缺口不斷拉大，出現(xiàn)收入不足以開支的情況，使養(yǎng)老保險收支平衡局面被打破。在分析“并軌制”的實施對財政造成的影響時，因為在具體進(jìn)行測算時會受到政治和地區(qū)等相關(guān)因素影響，最終所得出的測算結(jié)果有所不同，使得地方財政負(fù)擔(dān)加重。就當(dāng)前的事業(yè)單位分類而言，配套政策的實施和單位分類存在差異，最終造成地方財政發(fā)生一些不確定性問題。

鑒于此，需針對這一現(xiàn)象實施相關(guān)的養(yǎng)老保險保證標(biāo)準(zhǔn)，把過渡養(yǎng)老保險金額控制于合適范圍內(nèi)，采用這樣的方式來解決養(yǎng)老保險資金緊張問題，對于養(yǎng)老保險資金出現(xiàn)缺口的部分地區(qū)，國家應(yīng)當(dāng)增加扶持力度，并與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相聯(lián)系，實現(xiàn)以省為單位的統(tǒng)籌管理，將養(yǎng)老保險制度改革過程中存在的基金收支和地方財政不吻合的相關(guān)問題解決好，確保事業(yè)單位養(yǎng)老保險相關(guān)制度得以順利實施。

第一時間完善相關(guān)法規(guī)政策

為使國內(nèi)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度變革法規(guī)進(jìn)一步完善，給改革提供有力依據(jù)以及保障，我國事業(yè)單位的養(yǎng)老保險變革政策應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)統(tǒng)一。整死因為相關(guān)法律法規(guī)的缺失，目前，國內(nèi)相關(guān)政策的改革主要還是行政機(jī)關(guān)相關(guān)文件在執(zhí)行，這樣的狀態(tài)導(dǎo)致制度缺乏穩(wěn)定性，且改革不能正常開展，相關(guān)人員對制度也沒有準(zhǔn)確的把握。就事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度發(fā)展歷程而言，便是由于缺乏強(qiáng)制性法律法規(guī)的支持，才會出現(xiàn)各個地區(qū)進(jìn)行改革時出現(xiàn)隨意性和不配套的情況。

對事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度進(jìn)行改革，能夠從兩個環(huán)節(jié)入手，第一，頒布全國統(tǒng)一性養(yǎng)老保險相關(guān)改革制度，并針對每一個環(huán)節(jié)給出明確的規(guī)定，其中包含各個地區(qū)改革的執(zhí)行時間以及完成時間，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)主管部門所擁有的權(quán)威性。第二，對所制定的法律法規(guī)進(jìn)一步完善，并給養(yǎng)老保險制度的深化改革提供相應(yīng)的配套措施，既要能夠保證制度可順利實施，又要保障單位內(nèi)部所有員工的利益。因此，應(yīng)當(dāng)在第一時間內(nèi)完善相應(yīng)的法規(guī)政策，使我國事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度變革進(jìn)入到正規(guī)軌道上來。

確保綜合配套措施具有協(xié)調(diào)性

事業(yè)單位的養(yǎng)老保險相關(guān)制度變革應(yīng)當(dāng)確保相應(yīng)配套措施具有協(xié)調(diào)性，目前，事業(yè)單位的整體變革在不斷加快速度，這也為其變革養(yǎng)老保險制度打下堅實基礎(chǔ)。在實行養(yǎng)老保險制度變革時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分類推進(jìn)，在改革養(yǎng)老保險制度之后，確保在職人員的待遇書評在合適的區(qū)間，在這一環(huán)節(jié)當(dāng)中，便需要相應(yīng)的配套措施協(xié)調(diào)實現(xiàn)，并與事業(yè)單位相應(yīng)的管理機(jī)制和治理方案等因素充分聯(lián)系，促進(jìn)事業(yè)單位的綜合改革與養(yǎng)老保險制度變革共同進(jìn)步。

就目前事業(yè)單位的變革工作來分析，管理過程中依然存在一些問題，所以，對綜合配套設(shè)施的進(jìn)一步完善需引起重視，就機(jī)構(gòu)編制環(huán)節(jié)而言，應(yīng)當(dāng)重視公平性和開放性，確保財政收入分配合理。與此同時，可將有關(guān)獎勵機(jī)制也應(yīng)用于其中，面對兩者協(xié)同發(fā)展的過程中所存在問題應(yīng)當(dāng)及時解決，確保事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度變革得以順利開展。

做到信息化管理

我國的信息化技術(shù)已經(jīng)比較發(fā)達(dá)，其便捷性已經(jīng)得到廣泛認(rèn)同，信息化技術(shù)的使用在各個領(lǐng)域均有涉及，并為每個領(lǐng)域帶來巨大的便利?；诖耍块T應(yīng)當(dāng)注重信息技術(shù)的利用，將信息技術(shù)融入到事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度當(dāng)中來，構(gòu)建一個高效的管理模式。就新時代發(fā)展趨勢而言，信息技術(shù)的利用屬于必然趨勢，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)利用信息化創(chuàng)建相應(yīng)的管理平臺，實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一管理，只有這樣，才能體現(xiàn)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度的有效性。信息化平臺創(chuàng)建后，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)信息全部輸入平臺上，將信息化技術(shù)充分利用起來，實現(xiàn)各個部門之間信息共享，進(jìn)一步提升養(yǎng)老保險制度的實施效率，這樣還可減少制度實施過程中的失誤幾率，確保制度有效可行。

結(jié)束語

我國事業(yè)單位的變革已然有一定成效，但是，事業(yè)單位內(nèi)部養(yǎng)老保險制度的變革卻還存在一些問題，能夠發(fā)現(xiàn)問題，便要及時解決問題，這樣才能確保制度變革有效。事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度變革需要全面考慮，這關(guān)系到很多內(nèi)部員工的利益。

創(chuàng)建公平、公正的養(yǎng)老保險制度，并對其進(jìn)行科學(xué)改革，了解內(nèi)部相關(guān)人員的態(tài)度，對員工所提出的意見和建議進(jìn)行采納，綜合并制定出科學(xué)的解決方案，只有這樣，才能確保社會保障制度的創(chuàng)建更加合理。