論我國(guó)國(guó)家制度與國(guó)家治理的有機(jī)統(tǒng)一

張南燕

（中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院），北京100091）

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出，我國(guó)國(guó)家制度是黨和人民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐形成的科學(xué)制度，我國(guó)國(guó)家治理依據(jù)國(guó)家制度展開(kāi)，國(guó)家治理落實(shí)國(guó)家制度，是國(guó)家制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，二者統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)［1］2?！稕Q定》深刻闡釋了我國(guó)國(guó)家制度與國(guó)家治理的有機(jī)統(tǒng)一關(guān)系，并圍繞二者的關(guān)系論述了在新時(shí)代完善國(guó)家制度和推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)和具體方法。

一、我國(guó)國(guó)家制度是開(kāi)展國(guó)家治理各項(xiàng)工作的根本依據(jù)

我國(guó)國(guó)家制度是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定的，內(nèi)容涵蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、國(guó)家根本制度、基本制度和其他重要制度，涉及黨政軍、內(nèi)政外交國(guó)防、“五位一體”建設(shè)等國(guó)家治理的方方面面，是一個(gè)科學(xué)完整的制度體系。這一制度體系全面規(guī)定了國(guó)家各方面事業(yè)發(fā)展的性質(zhì)定位、相互關(guān)系、運(yùn)行規(guī)則，是國(guó)家治理的根本依據(jù)。國(guó)家治理作為一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，其一切工作和活動(dòng)都必須嚴(yán)格依照國(guó)家制度展開(kāi)，因?yàn)橹挥羞@樣，國(guó)家治理才能確保正確的前進(jìn)方向，才能實(shí)現(xiàn)有條不紊運(yùn)行，才能取得應(yīng)有的治理效果。

（一）我國(guó)國(guó)家制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的

我國(guó)國(guó)家制度是指導(dǎo)國(guó)家治理的根本依據(jù)，具有高度的理論價(jià)值?？梢哉f(shuō)，我國(guó)國(guó)家制度的內(nèi)核是理論價(jià)值，其理論價(jià)值源于實(shí)踐又指導(dǎo)實(shí)踐，并在實(shí)踐中體現(xiàn)為黨的路線方針政策，將實(shí)踐中行之有效的路線方針政策固定下來(lái)就形成了現(xiàn)階段我國(guó)的國(guó)家制度?；仡櫄v史，半殖民地半封建社會(huì)的近代中國(guó)危機(jī)四伏、前途未卜，在日益嚴(yán)峻的民族危機(jī)面前，無(wú)數(shù)愛(ài)國(guó)仁人志士為了國(guó)家的獨(dú)立和富強(qiáng)開(kāi)始學(xué)習(xí)西方資本主義制度體系，先后嘗試在中國(guó)建立君主立憲制、議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制等多種國(guó)家制度，但是因?yàn)椴环现袊?guó)國(guó)情和時(shí)代條件的局限均以失敗告終。中國(guó)共產(chǎn)黨接過(guò)這個(gè)重?fù)?dān)，在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上探索出了符合中國(guó)人民需要、符合中國(guó)實(shí)際的國(guó)家制度。

以什么樣的制度讓中國(guó)盡快實(shí)現(xiàn)“站起來(lái)”“富起來(lái)”和“強(qiáng)起來(lái)”，這一重任歷史性地落在中國(guó)共產(chǎn)黨的肩上，也由此，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的形成具備了最堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨第一次嘗試了人民當(dāng)家作主的新型制度模式；新中國(guó)成立之后，我國(guó)逐步確立了國(guó)體和政體，通過(guò)三大改造逐步明確了我國(guó)制度體系的社會(huì)主義性質(zhì)和方向，確立了我國(guó)根本政治制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、民族區(qū)域自治制度等事關(guān)國(guó)家興亡的重大制度，為后來(lái)我國(guó)國(guó)家制度的定型奠定了基礎(chǔ)；改革開(kāi)放以來(lái)，各項(xiàng)制度改革的腳步從未停歇，進(jìn)一步完善和豐富了我國(guó)國(guó)家制度體系。通過(guò)總結(jié)我國(guó)國(guó)家制度形成的歷史，我們可以清晰看到，我國(guó)國(guó)家制度是黨和人民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐和不斷探索逐步形成的，它既不是西方制度的照搬，也不是秦皇漢武、唐宗宋祖的復(fù)制，是中國(guó)革命、建設(shè)、改革的必然產(chǎn)物，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民創(chuàng)建的新型制度。

（二）我們黨對(duì)國(guó)家制度的認(rèn)識(shí)在持續(xù)深化

改革開(kāi)放后鄧小平特別強(qiáng)調(diào)制度的根本性和重要性，黨的十八大報(bào)告明確了我國(guó)國(guó)家制度的基本內(nèi)容［2］，黨的十九大報(bào)告更是明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)國(guó)家制度的最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì)［3］22。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》是我國(guó)制度建設(shè)史上的又一里程碑?！稕Q定》總結(jié)了過(guò)去制度探索的歷史，肯定了制度改革取得的偉大成果，進(jìn)一步明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、人民當(dāng)家作主制度以及我國(guó)其他政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度、生態(tài)制度、社會(huì)治理制度、文明制度、軍隊(duì)制度、“一國(guó)兩制”制度等制度體系的基本內(nèi)涵，部署了下一階段我國(guó)制度完善的方向和路徑。這表明，我們對(duì)制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)在不斷加深，制度建設(shè)的工作在持續(xù)推進(jìn)。

（三）我國(guó)國(guó)家制度已經(jīng)被實(shí)踐證明是科學(xué)的制度體系

我國(guó)國(guó)家制度是馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，既牢牢堅(jiān)持了科學(xué)社會(huì)主義的基本原則，又植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根據(jù)、充分體現(xiàn)中國(guó)人民意愿，凝結(jié)著黨和人民長(zhǎng)期不懈實(shí)踐探索的智慧，是理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新相統(tǒng)一的成果?！稕Q定》指出，“新中國(guó)成立七十年來(lái)，我們黨帶領(lǐng)人民創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的兩大奇跡——經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍?！保?］1新中國(guó)成立七十多年來(lái)的發(fā)展正是我國(guó)制度探索和完善以及將制度運(yùn)用到實(shí)踐并經(jīng)歷實(shí)踐檢驗(yàn)的歷史過(guò)程，充分證明了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的科學(xué)性。

這種科學(xué)性首先體現(xiàn)在改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)制度建設(shè)所取得的成效上；其次體現(xiàn)在我國(guó)國(guó)家制度所呈現(xiàn)的顯著優(yōu)勢(shì)上；再次體現(xiàn)在其人民性上，實(shí)踐已經(jīng)證明我國(guó)制度體系是以人民為中心的深受全黨全國(guó)人民高度認(rèn)可的制度體系，是符合中國(guó)國(guó)情并可以保障中國(guó)人民站起來(lái)、富起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)的制度體系；最后體現(xiàn)在其創(chuàng)造性上，這一制度體系從中國(guó)歷史走來(lái)，充分繼承我國(guó)傳統(tǒng)文化中的制度養(yǎng)分，又結(jié)合新的實(shí)踐需要，不斷豐富完善和發(fā)展，是充滿活力的制度體系。《決定》闡述的我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的13 個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)，充分表明我國(guó)國(guó)家制度不僅是科學(xué)的，更是行之有效的制度體系。

二、我國(guó)國(guó)家治理是國(guó)家制度執(zhí)行落地的具體實(shí)踐

我國(guó)國(guó)家治理工作依據(jù)國(guó)家制度執(zhí)行，在具體實(shí)踐過(guò)程中不斷向現(xiàn)代化邁進(jìn)。我國(guó)國(guó)家治理要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，其全部工作都應(yīng)圍繞國(guó)家制度展開(kāi)；同時(shí)只有通過(guò)國(guó)家治理，我國(guó)國(guó)家制度現(xiàn)代化才能落到實(shí)處。因此，推進(jìn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，彰顯著制度自信。

（一）推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化才能把制度優(yōu)勢(shì)落到實(shí)處

一分靠部署，九分靠落實(shí)，制度需要遵守，更需要執(zhí)行。我國(guó)國(guó)家制度是具有多方面顯著優(yōu)勢(shì)的國(guó)家制度，今天我們提出要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就是要將文字上的制度內(nèi)容轉(zhuǎn)化成滿足人民對(duì)美好生活需要的各項(xiàng)具體工作，確保我們國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安。中國(guó)特色社會(huì)主義制度契合中國(guó)國(guó)情、具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，能最大限度整合資源、集中力量辦大事、聚焦最大公約數(shù)、形成最大同心圓，從而為提升國(guó)家治理效能奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這些優(yōu)勢(shì)只有通過(guò)國(guó)家治理的各項(xiàng)工作才能轉(zhuǎn)化成真正的百姓所得，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。新中國(guó)的成立使我國(guó)治理方式實(shí)現(xiàn)了從剝削階級(jí)專制向社會(huì)主義民主的轉(zhuǎn)變，改革開(kāi)放后我們黨意識(shí)到依法治國(guó)、制度治國(guó)的重要性，新時(shí)代更加強(qiáng)調(diào)全面依法治國(guó)和推動(dòng)國(guó)家治理向現(xiàn)代化邁進(jìn)。治理體系、治理內(nèi)容、治理方式的現(xiàn)代化變革，執(zhí)行著我國(guó)國(guó)家制度，也將我國(guó)國(guó)家制度的優(yōu)勢(shì)落到了實(shí)處。

（二）國(guó)家治理現(xiàn)代化是我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必然要求

只有構(gòu)建完備的國(guó)家治理體系、形成高效的國(guó)家治理能力，國(guó)家制度才能得到切實(shí)執(zhí)行，才能具體落實(shí)到國(guó)家治理中，才能使國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出了國(guó)家治理現(xiàn)代化的概念［4］，十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》在新時(shí)代的背景下再一次強(qiáng)調(diào)了國(guó)家治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必然要求，這是因?yàn)椋环矫?，?jīng)過(guò)改革開(kāi)放四十多年的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就，已經(jīng)進(jìn)入“后半程”階段，越來(lái)越要求國(guó)家治理的現(xiàn)代化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度相匹配。上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反作用決定了國(guó)家治理制度必須不斷完善和走向現(xiàn)代化，才能推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。另一方面，新階段中國(guó)社會(huì)的發(fā)展正全力向全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)沖刺，即將轉(zhuǎn)向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，在這一前進(jìn)的道路上我國(guó)面臨著世界百年未有之大變局和各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，這就要求我們必須建立起系統(tǒng)完備和運(yùn)轉(zhuǎn)有效的制度體系，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，才能保持戰(zhàn)略定力，化險(xiǎn)為夷，保證國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的有序進(jìn)行。

（三）國(guó)家治理的優(yōu)勢(shì)彰顯我國(guó)國(guó)家制度自信

我國(guó)國(guó)家治理是一個(gè)復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程，治理內(nèi)容包括黨政治理、行政治理、經(jīng)濟(jì)治理、生態(tài)治理、文化治理、基層治理、企業(yè)治理、社區(qū)治理等等，這些治理工作又依賴龐大的治理職能部門隊(duì)伍?？梢?jiàn)，我國(guó)國(guó)家治理體系是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面工作的系統(tǒng)工程，治理隊(duì)伍極為龐大、治理內(nèi)容極為繁雜、治理任務(wù)極為艱巨。

雖然我國(guó)國(guó)家治理任務(wù)繁重，國(guó)家治理工作在歷史上也出現(xiàn)過(guò)挫折，但是我們黨在全國(guó)執(zhí)政以后取得了世界矚目的治理成績(jī)，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，我們?cè)趯?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)保持了社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，充分展現(xiàn)了我國(guó)治理能力的有效性和優(yōu)越性。不同于一些國(guó)家和地區(qū)出現(xiàn)的內(nèi)亂局面，我國(guó)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)保持了社會(huì)的穩(wěn)定，這說(shuō)明我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的國(guó)家治理工作已經(jīng)被實(shí)踐證明是成功的，是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和發(fā)展需要的。我國(guó)國(guó)家治理取得的舉世矚目的成績(jī)，充分彰顯了制度自信。

三、我國(guó)國(guó)家制度與國(guó)家治理有機(jī)統(tǒng)一

科學(xué)完備的制度規(guī)范可以指導(dǎo)科學(xué)有效的治理，而科學(xué)有效的治理又會(huì)進(jìn)一步完善更有優(yōu)勢(shì)的制度體系。因此，我國(guó)國(guó)家制度與國(guó)家治理體系和治理能力是有機(jī)統(tǒng)一的，二者相輔相成、相得益彰，在互動(dòng)共進(jìn)中共同推動(dòng)我國(guó)朝著社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)邁進(jìn)。

（一）我國(guó)國(guó)家制度決定國(guó)家治理，國(guó)家治理落實(shí)國(guó)家制度

國(guó)家制度決定國(guó)家治理，具體來(lái)說(shuō)，國(guó)家制度規(guī)定著國(guó)家治理的方向、內(nèi)容和范疇，這是因?yàn)?，?guó)家制度都具有全局性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安，最根本的還是要靠制度。制度穩(wěn)、制度強(qiáng)，可以穩(wěn)定大局、安定人心，可以從容應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，及時(shí)有效化險(xiǎn)為夷、化危為機(jī)。國(guó)家制度的優(yōu)劣直接決定國(guó)家治理的成效，國(guó)家治理的成效又反過(guò)來(lái)影響著國(guó)家制度的改革，二者是辯證統(tǒng)一的。黨的十八大以來(lái)，全面深化改革從“夯基壘臺(tái)、立柱架梁”到“全面推進(jìn)、積厚成勢(shì)”，改革的領(lǐng)域之寬、舉措之多、力度之大、成效之顯著，都是前所未有的。政治清明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)健康，百姓安居樂(lè)業(yè)，這是國(guó)家制度和國(guó)家治理良好互動(dòng)的結(jié)果。

（二）我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性

我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性，首先因?yàn)樗邱R克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民深刻總結(jié)過(guò)去歷史經(jīng)驗(yàn)，是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不斷探索、改革、發(fā)展和創(chuàng)新的產(chǎn)物，它已經(jīng)在新中國(guó)建設(shè)的偉大實(shí)踐中展現(xiàn)出多方面的顯著優(yōu)勢(shì)。其次是因?yàn)椋覈?guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理是相互推進(jìn)的。我國(guó)國(guó)家制度是科學(xué)的，那么它指導(dǎo)的國(guó)家治理工作就是行之有效的；我國(guó)國(guó)家治理是充分依據(jù)國(guó)家制度執(zhí)行的，落實(shí)國(guó)家制度并始終以人民為中心，因此國(guó)家治理反過(guò)來(lái)又定型了國(guó)家制度并調(diào)整和豐富了國(guó)家制度的內(nèi)容。

十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》主要從13個(gè)方面梳理概括了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理的顯著優(yōu)勢(shì)，對(duì)內(nèi)肯定了我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行制度建設(shè)和國(guó)家治理各項(xiàng)工作取得的偉大成績(jī)，對(duì)外昭示了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)之所在，告訴全黨全國(guó)各族人民，也告訴全世界：“這些顯著優(yōu)勢(shì)是我們堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、文化自信的基本依據(jù)?！保?］4

（三）我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)

現(xiàn)階段中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)處于重要的歷史節(jié)點(diǎn)，對(duì)外面臨“百年未有之大變局”，對(duì)內(nèi)處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵期，我們?cè)谡?、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等領(lǐng)域面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有。防范化解這一系列重大風(fēng)險(xiǎn)，有效應(yīng)對(duì)來(lái)自方方面面的挑戰(zhàn)，要求我們必須發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神、增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，這同樣要求我們必須在處理好國(guó)家制度和國(guó)家治理的關(guān)系上下更大功夫。只有這樣，才能在統(tǒng)攬“四個(gè)偉大”、統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，真正做到“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚(yú)船”。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源?！保?］29制度的建設(shè)不應(yīng)滿足現(xiàn)狀，治理工作也不應(yīng)就此止步，我們黨和國(guó)家事業(yè)都要依據(jù)實(shí)踐的發(fā)展和現(xiàn)實(shí)的需要與時(shí)俱進(jìn)。國(guó)家制度建設(shè)和治理能力建設(shè)需要在理論聯(lián)系實(shí)踐的基礎(chǔ)上互相促進(jìn)、共同發(fā)展，二者統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，并共同推進(jìn)我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

四、新時(shí)代共同推進(jìn)我國(guó)國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化

《決定》提出，到我們黨成立100 年，我國(guó)國(guó)家制度要更加成熟并取得明顯成效；到新中國(guó)成立100 年，我國(guó)國(guó)家治理全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化［1］5。這是黨中央依據(jù)黨的十九大精神，立足新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義歷史方位、對(duì)標(biāo)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，對(duì)堅(jiān)持和完善我國(guó)國(guó)家制度、推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化作出的重要戰(zhàn)略安排。要如期實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以科學(xué)理論為指導(dǎo)和堅(jiān)持正確的路徑方法。

（一）必須在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行

我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理取得偉大成就的秘訣就是堅(jiān)持了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！稕Q定》提出，要“堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度?！保?］7這是因?yàn)?，中?guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)［3］24。我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理直接關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全局，這方面的所有工作都必須在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下才能順利進(jìn)行、有效完成。我國(guó)制度的優(yōu)勢(shì)源于黨的領(lǐng)導(dǎo)，治理工作取得偉大成就也源于黨的領(lǐng)導(dǎo)，可以說(shuō)黨的領(lǐng)導(dǎo)是制度建設(shè)和治理工作等一切事業(yè)成功的根源和保障。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，制度建設(shè)和治理工作的推進(jìn)才有了明確的方向和科學(xué)的理論指導(dǎo)，才有了整合全國(guó)資源和協(xié)調(diào)各部門配合的優(yōu)勢(shì)。因此，國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的頂層設(shè)計(jì)，其權(quán)力必須集中于黨中央。各地區(qū)各部門需要自覺(jué)對(duì)標(biāo)黨中央決策部署，堅(jiān)決做到令行禁止。

（二）必須堅(jiān)持科學(xué)理論指導(dǎo)

《決定》提出，我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理的發(fā)展“必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)……”［1］5這是因?yàn)椋覈?guó)國(guó)家制度都是在這些科學(xué)理論指導(dǎo)下逐步形成和發(fā)展起來(lái)的，我國(guó)國(guó)家治理的全部工作正是在這些科學(xué)理論的指導(dǎo)下才取得了輝煌的成就，因此，在新時(shí)代完善制度和推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的各項(xiàng)工作都必須繼續(xù)堅(jiān)持這些科學(xué)理論指導(dǎo)，只有在科學(xué)理論指導(dǎo)下，我國(guó)各項(xiàng)工作才能有序、合理、科學(xué)地展開(kāi)。實(shí)踐依靠理論指導(dǎo)，理論也需要在實(shí)踐中得到檢驗(yàn)和完善。我國(guó)國(guó)家制度與治理體系、治理能力的現(xiàn)代化不僅需要馬克思主義理論的指導(dǎo)，也需要在實(shí)踐中檢驗(yàn)、完善和豐富馬克思主義科學(xué)理論。

（三）必須堅(jiān)持正確路徑和方法

《決定》提出：“突出堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能?！保?］5這為我們今后的工作提供了方法。

具體而言，“著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”，就是要堅(jiān)持和完善支撐我國(guó)制度體系的各項(xiàng)內(nèi)容，堅(jiān)定制度自信，并在此基礎(chǔ)上堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，查缺補(bǔ)漏，根據(jù)實(shí)踐發(fā)展的要求抓緊制定實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和滿足人民對(duì)美好生活需要的各項(xiàng)制度。尤其是要補(bǔ)充和完善制度的薄弱項(xiàng)和缺失項(xiàng)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)的最大化；“加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”，就是要構(gòu)建完善科學(xué)的治理體系，在全面治理的同時(shí)要注重薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的治理，使國(guó)家治理有法可依、有章可循，使國(guó)家治理效用更公正和更公平，惠及更多百姓，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

綜上所述，十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》深刻論述了我國(guó)國(guó)家制度與國(guó)家治理的有機(jī)統(tǒng)一關(guān)系，全面回答了在我國(guó)國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)上應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問(wèn)題，對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度和推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了重大部署，把我們黨對(duì)國(guó)家制度和國(guó)家治理的認(rèn)識(shí)提升到了一個(gè)新高度，是馬克思主義國(guó)家理論和國(guó)家治理思想的創(chuàng)造性發(fā)展。