推動(dòng)安徽縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究
——以肥東縣為例

王澤強(qiáng)

（中共安徽省委黨校（安徽行政學(xué)院），安徽 合肥230022）

黨的十九大報(bào)告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段?？h域經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中舉足輕重，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，基礎(chǔ)在縣域，重點(diǎn)也在縣域。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是基于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段之后實(shí)現(xiàn)自我升級(jí)轉(zhuǎn)型、提升發(fā)展內(nèi)涵的現(xiàn)實(shí)需要，也是把握國內(nèi)外重大發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇的必然選擇［1］。長(zhǎng)期以來，安徽高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與效益，在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐中，相關(guān)縣（市）積累了一些重要經(jīng)驗(yàn)與有益做法。

一、安徽縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐探索

近年來，安徽縣域經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，在中國中小城市高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)研究課題組、中小城市發(fā)展戰(zhàn)略研究院、國信中小城市指數(shù)研究院公布的2019 年度全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣名單中，寧國市、肥西縣、當(dāng)涂縣、肥東縣、長(zhǎng)豐縣、天長(zhǎng)市和廣德市成功入選，安徽省內(nèi)的相關(guān)縣（市）探索形成了不少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（一）積極發(fā)揮特色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

在安徽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的縣（市）中，通常都有一個(gè)共性特征，即通過依托各自的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，培育特色經(jīng)濟(jì)。對(duì)于皖北地區(qū)的太和縣而言，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，就是充分發(fā)揮華源醫(yī)藥“買全國、賣全國”的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，積極培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，形成以生物制藥、醫(yī)藥工程、保健食品為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系。2018 年該縣擁有醫(yī)藥企業(yè)446 家，其中規(guī)模以上企業(yè)118家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值232.6億元，經(jīng)濟(jì)增速達(dá)10%，居全省第3位。

（二）注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用

在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐中，安徽各縣（市）普遍重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用，注重科技成果轉(zhuǎn)化。近年來，界首市通過加大科技創(chuàng)新引導(dǎo)資金投入，成立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資公司，設(shè)立天使基金和種子基金，積極引導(dǎo)市內(nèi)企業(yè)與省內(nèi)外知名院校開展產(chǎn)學(xué)研合作，突出企業(yè)成果轉(zhuǎn)化主體地位，加速形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新全鏈條，發(fā)明專利授權(quán)量連續(xù)多年位居安徽縣域的前十、阜陽市第一，獲得全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣（市）、全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)等十余項(xiàng)國家創(chuàng)新領(lǐng)域榮譽(yù)。基于界首市長(zhǎng)期對(duì)科技創(chuàng)新工作的重視，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了引擎作用，2018 年界首市實(shí)現(xiàn)了11.1%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，居全省第1位。

（三）增強(qiáng)“鳳還巢”引擎拉動(dòng)

安徽是勞動(dòng)力大省，也是勞務(wù)輸出大省，常年有1 000 多萬人在外務(wù)工經(jīng)商。經(jīng)過多年外出打拼，務(wù)工經(jīng)商人員中的不少人學(xué)到了技術(shù)、積累了經(jīng)驗(yàn)和資本，他們選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的傾向也較高，當(dāng)家鄉(xiāng)出現(xiàn)重大發(fā)展機(jī)遇和空間時(shí)，這些有資本、有技能的外出務(wù)工經(jīng)商人員也就成為安徽縣域招商的重要來源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新生力量。在濉溪縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，通過積極實(shí)施小老板培育工程，大力興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)星火園，支持小老板返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2011-2018年，濉溪縣新增私營(yíng)企業(yè)8 308家、個(gè)體工商戶46 042戶，其中返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)16 305人，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)近20 萬人，培育形成了汽摩配件加工、服裝鞋帽加工、家裝建材等產(chǎn)業(yè)。

（四）不斷提升園區(qū)載體功能

肥西縣在安徽縣域中率先建立了開發(fā)區(qū)，并牢牢抓住合肥大建設(shè)、大發(fā)展機(jī)遇，不斷提升和充分釋放桃花工業(yè)區(qū)等園區(qū)的載體功能，積極發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，目前肥西縣綜合實(shí)力在全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已遙遙領(lǐng)先。同樣，長(zhǎng)豐縣也以雙鳳經(jīng)開區(qū)為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為組團(tuán)的“一區(qū)多園”載體，培育形成了汽車配件、新型建材、食品加工、平板顯示、電力電器等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了從國家級(jí)貧困縣一躍成為安徽縣域經(jīng)濟(jì)前三名的成功跨越，成為安徽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中依靠園區(qū)而后發(fā)崛起的典型。

（五）努力擴(kuò)大開放與合作

近年來，安徽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍重視參與長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展和“一帶一路”等戰(zhàn)略，在招商引資、產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移等方面探索出一些有益經(jīng)驗(yàn)。在蕭縣的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，通過創(chuàng)新招商方式，設(shè)立政府性產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，積極拓展與上海張江高科技園區(qū)的合作共建，成功吸引北上廣深等地的高新技術(shù)企業(yè)內(nèi)遷落戶發(fā)展，2018 年蕭縣共簽約工業(yè)項(xiàng)目85個(gè)，總投資222.5億元。來安縣通過充分利用其區(qū)位優(yōu)勢(shì)和承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，大力建設(shè)汊河經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，主動(dòng)承接南京等發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，2018 年該縣經(jīng)濟(jì)增速為9.7%，位居安徽全省第6 位，居滁州地區(qū)第1位。

二、肥東縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

近年來，肥東縣堅(jiān)持在改革中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到了全面提升，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能力顯著增強(qiáng)，具有實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的良好現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）區(qū)位交通基礎(chǔ)條件優(yōu)越

肥東縣位于安徽省的中部，合肥市的東大門，江淮分水嶺南側(cè)，是合肥都市圈與南京都市圈的雙節(jié)點(diǎn)區(qū)域。肥東縣區(qū)位優(yōu)越，交通便捷，是合肥市出城公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)最為密集的區(qū)域，擁有鐵路、公路、水運(yùn)等的立體交通體系。優(yōu)越的地理區(qū)位和便捷的交通條件，使得肥東縣能夠十分便捷地吸納、聚集國內(nèi)外原材料、資本、人才及技術(shù)等各類傳統(tǒng)的和創(chuàng)新型的資源要素。

（二）經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力全面提升

近年來，肥東縣保持著較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力得到了全面提升。2018年肥東實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值619.5億元，居全省第2 位，較之于上年增長(zhǎng)了8.5%，高于全國1.9 個(gè)百分點(diǎn)、全省0.5個(gè)百分點(diǎn)；人均GDP為69 787元，比上年增長(zhǎng)2 632元，按年末匯率折算為10 546美元，已達(dá)到中等偏上收入國家水平（見表1）。肥東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取了巨大成就，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，成為全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣、全國投資潛力百強(qiáng)縣、全國科技創(chuàng)新百強(qiáng)縣，躋身全國工業(yè)百強(qiáng)縣以及綜合實(shí)力、投資潛力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力、科技創(chuàng)新力、工業(yè)發(fā)展活力五個(gè)“全國百強(qiáng)縣”。不斷提升經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，為肥東縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

表1 世界銀行收入組別分類標(biāo)準(zhǔn)（2017-2018）

（三）創(chuàng)新發(fā)展能力不斷增強(qiáng)

近年來，肥東縣通過緊抓合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、合肥綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)等戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞自主創(chuàng)新主線，加大創(chuàng)新投入，突出企業(yè)主體、創(chuàng)新載體、產(chǎn)學(xué)研一體和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，努力攻克和掌握產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，重點(diǎn)領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵裝備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力得到了相應(yīng)增強(qiáng)，創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效較為顯著。2018 年，肥東縣全年實(shí)現(xiàn)專利申請(qǐng)4 462 件，比上年增加1 105 件，其中專利授權(quán)968件；全縣共擁有36戶企業(yè)研發(fā)中心，其中省級(jí)工程技術(shù)研究中心5 家，省級(jí)博士后科研工作站2 家，擁有省級(jí)創(chuàng)新型(試點(diǎn))企業(yè)9家。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)

目前，肥東縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展格局已進(jìn)入以信息化帶動(dòng)工業(yè)化和科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的升級(jí)時(shí)期，二、三產(chǎn)業(yè)成為支撐肥東縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主導(dǎo)力量，三次產(chǎn)業(yè)之間呈協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展態(tài)勢(shì)，具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系正在形成（見表2）。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次上，肥東縣正在由低附加值的一般加工業(yè)為主向高附加值的先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，形成了目前的支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本格局；在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，則形成了食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工、電工電器、機(jī)械制造、新材料、新型化工等支柱產(chǎn)業(yè)，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能發(fā)展快速。

表2 肥東縣三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成變動(dòng)狀況

三、肥東縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

當(dāng)前，支撐肥東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源條件、動(dòng)力機(jī)制等都已發(fā)生深刻變化，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，因地制宜，找準(zhǔn)路徑，加快推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成為新時(shí)代肥東縣全力打造縣域經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”的必然選擇。

（一）突出特色優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化

依托資源稟賦，充分發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，是推動(dòng)肥東縣縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇和重要方向。肥東縣通過挖掘地方特色，不斷提升縣域產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加快產(chǎn)業(yè)高端化，把肥東縣打造成為具有影響力的區(qū)域制造強(qiáng)縣，走出一條推動(dòng)肥東縣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新路子。

1.加快培育產(chǎn)業(yè)集群

以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式和促升級(jí)為總抓手，以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提升和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚為著力點(diǎn)，推進(jìn)肥東縣域工業(yè)的“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、生產(chǎn)制造智能化、企業(yè)發(fā)展常態(tài)化”，重點(diǎn)支持和推動(dòng)技術(shù)革新、信息融合、模式創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)肥東縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)邁向價(jià)值鏈中高端，加快培育形成市場(chǎng)前景廣闊、規(guī)模效益顯著、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、技術(shù)水平較高、產(chǎn)業(yè)鏈條較完備的縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）。

2.強(qiáng)化發(fā)展載體建設(shè)

推動(dòng)肥東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、合肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與二次創(chuàng)業(yè)，完善規(guī)劃設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活配套功能，不斷提升園區(qū)品質(zhì)，增強(qiáng)開發(fā)園區(qū)承載力和吸引力。建設(shè)完善合肥上海產(chǎn)業(yè)園，加強(qiáng)與合肥新站區(qū)、合肥高新區(qū)合作，內(nèi)聯(lián)外通，完善服務(wù)保障，增強(qiáng)園區(qū)項(xiàng)目對(duì)接與產(chǎn)業(yè)承接能力。建設(shè)和完善雙創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，支持長(zhǎng)黃路科創(chuàng)走廊、華夏幸福機(jī)器人小鎮(zhèn)、億達(dá)智慧科技城、聯(lián)東U 谷國際企業(yè)港、VR 小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，為各類項(xiàng)目提供多層次的發(fā)展平臺(tái)與選擇空間。

3.培育打造知名品牌

堅(jiān)持綠色化、品牌化、高端化發(fā)展，積極推進(jìn)資源整合、品牌營(yíng)銷，努力做強(qiáng)特色、做成精品、做優(yōu)名牌，積極打造工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、商貿(mào)強(qiáng)縣、生態(tài)名縣和旅游文化名縣。深入實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，制定支持品質(zhì)品牌建設(shè)優(yōu)惠政策，積極爭(zhēng)創(chuàng)國家和省級(jí)品牌稱譽(yù)、境外品牌商標(biāo)注冊(cè)，加快培育一批知名品牌、打造一批自主品牌和創(chuàng)建一批區(qū)域品牌。做大做強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大品牌效應(yīng)，努力推動(dòng)具有肥東特色的如“石塘驢巴”“竹塘掛面”“黃疃鹵鵝”“公和堂獅子頭”等一批美食文化品牌做大做強(qiáng)，并逐步塑造成為全國知名品牌。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

當(dāng)前，加快構(gòu)建支撐縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是肥東縣推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的基本方向。對(duì)此，肥東縣應(yīng)搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，努力推動(dòng)肥東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，積極構(gòu)建三次產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，不斷做大三次產(chǎn)業(yè)體量，持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

1.加快推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

在堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化改造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化和產(chǎn)業(yè)集聚步伐，將肥東縣建設(shè)成為安徽重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。依靠科技進(jìn)步，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造升級(jí)肥東縣的機(jī)械制造、家用電器、食品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。把握國內(nèi)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快培育技術(shù)含量高、引領(lǐng)帶動(dòng)作用強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、綜合效益好的智能制造、光伏新能源、生物醫(yī)藥、電子信息、新材料、機(jī)器人等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

2.大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提質(zhì)增效與發(fā)展創(chuàng)新。依托肥東現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)物流、文化創(chuàng)意、信息服務(wù)、科技研發(fā)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，構(gòu)建具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的肥東縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善配套服務(wù)功能，積極培育服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、商務(wù)會(huì)展等新興服務(wù)業(yè)，將肥東縣建設(shè)成為具有較強(qiáng)影響力和輻射力的區(qū)域性新興服務(wù)業(yè)中心。圍繞城鄉(xiāng)居民需求，提檔升級(jí)大型城市綜合體、文化娛樂、休閑旅游等生活性服務(wù)業(yè)，構(gòu)建形成布局合理、消費(fèi)便捷的生活性服務(wù)業(yè)體系，充分釋放肥東百萬人口的消費(fèi)潛能。

3.積極發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)

積極發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色、高質(zhì)量發(fā)展，走出一條具有肥東特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。因地制宜，依托合肥都市圈和長(zhǎng)三角一體化的大市場(chǎng)，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展田園綜合體、民宿民居、休閑康養(yǎng)等新型業(yè)態(tài)，做大做強(qiáng)文化旅游經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)，努力提升特色農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和生產(chǎn)水平，引導(dǎo)資源要素向農(nóng)村流動(dòng)，推動(dòng)“資本進(jìn)村”，促進(jìn)資源與品牌的整合，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加快農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展步伐。不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐，積極推廣高效生態(tài)種養(yǎng)技術(shù)和先進(jìn)農(nóng)作模式，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

（三）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，積極培育發(fā)展新動(dòng)能

一個(gè)地方要突破發(fā)展瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路在于創(chuàng)新，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來。在肥東縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中，必須堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為第一動(dòng)力，積極培育發(fā)展新動(dòng)能。

1.加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)

搶抓合肥建設(shè)“大湖名城、創(chuàng)新高地”的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極參與合肥綜合性國家科學(xué)中心、合肥濱湖科學(xué)城建設(shè)，深入融入和著力打造“四個(gè)一”創(chuàng)新主平臺(tái)及“一室一中心”分平臺(tái)，聚焦肥東縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和首位產(chǎn)業(yè)，依托肥東縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、合肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園等現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，布局建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，加快推進(jìn)長(zhǎng)臨河科創(chuàng)小鎮(zhèn)建設(shè)。培育和引進(jìn)專業(yè)化、市場(chǎng)化的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍，加大獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助力度，努力降低中小企業(yè)創(chuàng)新成本，不斷提升肥東縣產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。

2.推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用合作

加強(qiáng)與省內(nèi)外高校與科研院所的合作關(guān)系。一方面，要定期向省內(nèi)外編制發(fā)布肥東縣企業(yè)技術(shù)需求、人才團(tuán)隊(duì)合作、技術(shù)類項(xiàng)目合作清單，并積極開展推介對(duì)接活動(dòng)；另一方面，應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與國家級(jí)大院大所、省內(nèi)外高校、科研院所及知名企業(yè)的戰(zhàn)略對(duì)接，建立長(zhǎng)期密切的合作關(guān)系，聯(lián)合攻關(guān)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵技術(shù)，加快推進(jìn)創(chuàng)新成果在肥東縣域內(nèi)落地轉(zhuǎn)化，吸引更多創(chuàng)新資源要素參與肥東縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

3.強(qiáng)化創(chuàng)新主體作用

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，圍繞肥東縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚力創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、健康發(fā)展，緊盯中小型科技企業(yè)，實(shí)行專項(xiàng)扶持、重點(diǎn)發(fā)展，組織培育一批縣域?qū)＞匦隆靶【奕恕?，加?qiáng)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，支持光伏太陽能、智能停車設(shè)備、裝備制造公共安全、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，不斷提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。加快打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版，積極參與“創(chuàng)響中國”安徽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“贏在江淮”等系列創(chuàng)業(yè)大賽，以及雙創(chuàng)活動(dòng)周等活動(dòng)，向縣域延伸拓展。

4.加快創(chuàng)新人才集聚

堅(jiān)持“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，加大吸引人才的資金投入力度，完善人才政策，暢通人才引進(jìn)“綠色通道”，落實(shí)人才優(yōu)惠政策，做到招得來、留得住。深入實(shí)施“江淮英才計(jì)劃”，支持建設(shè)一批人才工作聯(lián)絡(luò)站、科研工作站、人力資源產(chǎn)業(yè)園等人才交流平臺(tái)。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，定期舉辦縣域企業(yè)家專題培訓(xùn)班、縣域中小企業(yè)高層論壇，遴選縣域中小企業(yè)領(lǐng)軍人才到高校進(jìn)修培訓(xùn)。加強(qiáng)人才雙向流動(dòng)，選派省直機(jī)關(guān)、大專院校、金融機(jī)構(gòu)等單位的管理人才、專業(yè)技術(shù)人才到肥東掛職，解決肥東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所面臨的高素質(zhì)人才緊缺問題。

（四）創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)高水平開放合作

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步擴(kuò)大開放合作，更加主動(dòng)地融入安徽打造內(nèi)陸開放新高地的戰(zhàn)略布局，積極參與長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，在更大范圍內(nèi)集聚配置資源要素，為肥東縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展助力。

1.用好重大招商平臺(tái)

積極搶抓合肥建設(shè)國家濱湖新區(qū)、綜合性國家科學(xué)中心、環(huán)巢湖科技創(chuàng)新走廊、合肥都市圈等重大發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，充分利用世界制造業(yè)大會(huì)、中國國際徽商大會(huì)、中國（合肥）國際家用電器暨消費(fèi)電子博覽會(huì)、中國安徽名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品暨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化交易會(huì)等重大展會(huì)活動(dòng)機(jī)遇，加強(qiáng)與央企、外企、知名民企、僑企、臺(tái)企等項(xiàng)目對(duì)接合作。在嚴(yán)把環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)出效益、投資強(qiáng)度等項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)前提下，著力引進(jìn)一批高質(zhì)量、高水平、高科技的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落戶肥東。

2.創(chuàng)新招商引資方式

在依法合規(guī)的前提下，制定和完善招商引資優(yōu)惠政策，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)出擊，拓寬渠道，提升招商引資“精準(zhǔn)度”。瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)，大力開展產(chǎn)業(yè)招商、以商招商、委托招商，積極承接長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快推動(dòng)肥東縣招商引資由低層次、粗放式向?qū)I(yè)化、高層次、精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。積極利用和推進(jìn)“徽商回歸”工程等契機(jī)，鼓勵(lì)海內(nèi)外肥東籍人士回鄉(xiāng)投資興業(yè)。常態(tài)化、多樣化地舉辦招商干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加快建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的招商隊(duì)伍，推動(dòng)肥東縣招商引資工作高質(zhì)量發(fā)展。

3.提升園區(qū)質(zhì)量水平

堅(jiān)定不移地發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，加快園區(qū)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)縣域開發(fā)區(qū)空間整合、功能優(yōu)化，不斷提升入園市場(chǎng)主體與招商引資項(xiàng)目的質(zhì)量，持續(xù)增強(qiáng)園區(qū)承載力與配套服務(wù)品質(zhì)。大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，依托合肥上海產(chǎn)業(yè)園等開放平臺(tái)，積極參與長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)分工合作，持續(xù)深化合作對(duì)接，在政府和市場(chǎng)雙重推動(dòng)下，以管理輸出、資本合作等方式，打破行政區(qū)劃限制，積極開展與滬蘇浙等地共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并通過建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和利益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)間資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、雙方互利共贏，加快融入長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展。

4.持續(xù)創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境

重視環(huán)境特別是軟環(huán)境建設(shè)，努力做到門檻更低、服務(wù)更優(yōu)，不斷提升營(yíng)商環(huán)境“滿意度”，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，持續(xù)深化“一網(wǎng)一門一次”和“最多跑一次”改革，提升立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、規(guī)劃、供地、報(bào)建等各環(huán)節(jié)便利度，提高服務(wù)質(zhì)量和效率［2］。常態(tài)化開展“四送一服”雙千工程活動(dòng)，真正以保姆式、訂單式、一站式的全程代辦服務(wù)，精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)歸屬感和滿意度，持續(xù)創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，積極構(gòu)建“親”“清”新型的政商關(guān)系。

（五）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快城鄉(xiāng)一體化步伐

縣域是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)和工業(yè)、鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐，提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性和平衡性。

1.深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，全面實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的振興發(fā)展。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。重視農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水、廁所專項(xiàng)整治“三大革命”，把農(nóng)村建設(shè)成為安居樂業(yè)的美麗家園［3］。

2.加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

協(xié)同推進(jìn)縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理，完善功能、提升品質(zhì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)專業(yè)鎮(zhèn)的提檔升級(jí)，建設(shè)一批充滿活力、獨(dú)具魅力、宜居宜業(yè)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)。加快改革縣城的管理體制，撤銷縣城店埠的建制鎮(zhèn)傳統(tǒng)體制，探索設(shè)立街道辦事處，推進(jìn)城市管理體制轉(zhuǎn)變，提升城區(qū)管理水平，不斷增強(qiáng)縣城人口吸納能力，使之成為帶動(dòng)肥東縣域經(jīng)濟(jì)的“車頭”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的“接點(diǎn)”。加快推進(jìn)“店埠、撮鎮(zhèn)、橋頭集、長(zhǎng)臨河”的四鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)和“經(jīng)開區(qū)、循環(huán)園、東部新城核心區(qū)、商貿(mào)物流園”的四區(qū)協(xié)同，探索肥東縣城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新模式。

（六）構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力

推動(dòng)肥東縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，既需要肥東縣委、縣政府的大力支持，更需要充分發(fā)揮縣域黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，完善縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，健全和完善考評(píng)激勵(lì)機(jī)制、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激發(fā)肥東縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力與活力。

1.建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

按照客觀公正、務(wù)實(shí)可行的原則，建立科學(xué)合理的肥東縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，客觀反映縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r，著力解決“考核激勵(lì)”問題，完善縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，改革考核辦法、出臺(tái)激勵(lì)政策，將考核激勵(lì)措施進(jìn)一步細(xì)化，加大激勵(lì)支持力度，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，定期開展檢查、督查與考評(píng)工作，增強(qiáng)激勵(lì)效果。

2.構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展容錯(cuò)機(jī)制

根據(jù)中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》精神，加快構(gòu)建肥東縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，區(qū)別對(duì)待在推動(dòng)肥東縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中依法依規(guī)為企業(yè)辦事情與謀取私利行為、官商之間正常往來與利益輸送行為、無意過失與失職瀆職行為，對(duì)在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中出于公心、沒有為個(gè)人或他人謀取私利，因法律法規(guī)未明令禁止、政策界限不明確等情形而出現(xiàn)工作失誤或過失的，應(yīng)堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)原則，激勵(lì)黨員干部放下包袱、輕裝上陣、勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)、大膽作為，培育支持改革、崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好環(huán)境。