關(guān)于“中外城軌警務(wù)比較”課程建設(shè)的思考

袁桂娟

（鐵道警察學(xué)院 軌道交通安全保衛(wèi)系，河南 鄭州 450053）

2017 年1 月，公安部正式批復(fù)鐵道警察學(xué)院組建軌道交通安全保衛(wèi)系（以下簡稱軌道系），并設(shè)立治安學(xué)（城軌安全與執(zhí)法）專業(yè)方向進(jìn)行專門人才的培養(yǎng)。軌道系結(jié)合我國城軌警務(wù)工作特點、規(guī)律及城軌警務(wù)人才應(yīng)具備的能力素質(zhì)等，經(jīng)實地調(diào)研、多方論證，在人才培養(yǎng)方案的課程體系內(nèi)，“中外城軌警務(wù)比較”課程被列為專業(yè)選修課。該課程的設(shè)立，不僅有助于推動對國外城軌警務(wù)的科學(xué)研究，更能夠使科研成果“落地生花”，服務(wù)于教學(xué)，開拓學(xué)生視野、豐富學(xué)生知識儲備、完善學(xué)生知識體系，且最終形成教學(xué)與科研相得益彰、相互促進(jìn)的良好局面。

一、課程建設(shè)的必要性

開設(shè)“中外城軌警務(wù)比較”專業(yè)選修課，嚴(yán)格依據(jù)《普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定》（教高〔2012〕9 號），堅持需求導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向、特色導(dǎo)向，把按照公安警務(wù)實踐需求辦專業(yè)作為專業(yè)選修課程設(shè)置和調(diào)整的前提條件，把落實國家標(biāo)準(zhǔn)作為專業(yè)建設(shè)的底線要求。根據(jù)公安機關(guān)人才需求預(yù)測分析，著力本專業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的職業(yè)素質(zhì)、知識和技能要求，緊貼教師、教材、教法改革，動態(tài)調(diào)整選修課程設(shè)置，持續(xù)改進(jìn)和提升專業(yè)內(nèi)涵。

1969 年10 月1 日北京首條地鐵建成通車試運行，這是我國首條城市軌道交通系統(tǒng)。1979年4 月，北京地鐵公安分局正式對外掛牌辦公，這標(biāo)志著我國首支公安機關(guān)城軌安保力量的成立。經(jīng)過50 年的發(fā)展，我國城市軌道交通事業(yè)突飛猛進(jìn)，根據(jù)《中國城市軌道交通協(xié)會信息》2020 年第一期快報，截至2019 年12 月31 日，我國內(nèi)地累計有40 個城市開通城市軌道交通運營線路6730.27 公里，城市軌道交通運行整體態(tài)勢平穩(wěn)，未發(fā)生重大及以上安全運營事故。城市軌道交通是城市公共交通的骨干，是城市架構(gòu)體系的重要組成部分，城軌系統(tǒng)安全問題牽一發(fā)而動全身，其安全關(guān)系到城市安全、社會穩(wěn)定、國家安全，加強城軌安保工作意義重大。目前，在開通運營城市軌道交通的城市，均相應(yīng)設(shè)立了公安機關(guān)城軌安保部門，其作為城市軌道交通安保工作的重要力量，在確保城軌系統(tǒng)安全穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用，城軌警務(wù)工作隨著社會進(jìn)步、科技發(fā)展、法制化水平提高而日趨成熟。但畢竟我國城市軌道交通事業(yè)起步較晚，相應(yīng)城軌警務(wù)工作發(fā)展歷程短，當(dāng)前在工作體制機制、警務(wù)力量分配、聯(lián)勤聯(lián)動、應(yīng)急處置能力、警務(wù)社會化等方面都存在薄弱點或短板，亟需加強。當(dāng)然事物的發(fā)展不是一蹴而就的，這些不足和短板是城軌警務(wù)工作發(fā)展過程中必然經(jīng)歷的，這就要求我們能夠發(fā)現(xiàn)不足，分析原因，積極改進(jìn)，而“學(xué)習(xí)借鑒”可成為彌補不足的一種方式和手段。

1863 年英國倫敦建成世界上第一條地鐵系統(tǒng)，至今已有150 多年的歷史，英國交通運輸警察局始建于 1825 年,是英國最大的專業(yè)警察機構(gòu)，比著名的蘇格蘭場(大倫敦警察廳)還早建立4 年。[1]在英國建成地鐵系統(tǒng)之前，英國交通運輸警察局主要負(fù)責(zé)英國鐵路系統(tǒng)。美國紐約地鐵于1904 年正式開通，是全世界最繁忙的地鐵系統(tǒng)之一，也以糟糕的治安狀況而“聞名”。1937年，紐約地鐵里出現(xiàn)了第一批“警察”,他們是紐約警察局從社會上招募、由警察局組織、維護(hù)地鐵治安的人員，并不是真正意義上的警察。1947 年，穿制服的地鐵警察出現(xiàn)，1995 年，紐約市警察局地鐵分局正式成立。[2]日本東京地鐵于1927 年正式開通，是亞洲最早開通地鐵的城市，也被認(rèn)為是世界上最繁忙的地鐵系統(tǒng)，在日本沒有獨立于地方警察的軌道交通安全管理專業(yè)警種，其管理職責(zé)包含在國家警察和地方警察機構(gòu)中。

以上國家的警察機構(gòu)（不限于所列舉國家），在城市軌道交通安全管理方面的工作各具特色，形成了一批效果良好的管理機制與措施，我國公安機關(guān)城市軌道交通安保部門可結(jié)合自身實際借鑒學(xué)習(xí)，從完善法律體系、建立健全體制機制、加強社會化建設(shè)、提高技術(shù)支撐等方面不斷推進(jìn)城市軌道交通安保工作。因此，為完善我國城軌警務(wù)研究體系，豐富城軌警務(wù)理論研究及實踐探索，進(jìn)行城軌警務(wù)的中外比較研究非常必要。而通過開設(shè)“中外城軌警務(wù)比較”課程，加強中外城軌警務(wù)比較研究，使國外先進(jìn)的城軌安保經(jīng)驗應(yīng)用于我國實踐，這對于豐富和完善我國城軌警務(wù)理論研究及實踐運用具有重大現(xiàn)實意義。

二、課程建設(shè)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹全國教育大會精神，落實《中國教育現(xiàn)代化 2035》的戰(zhàn)略部署，圍繞《關(guān)于加強和改進(jìn)新時代基礎(chǔ)教育教研工作的意見》中促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)融合應(yīng)用、探索信息化背景下育人方式和教研模式等重要任務(wù)，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)實踐深度融合，推動課堂革命，創(chuàng)新教育教學(xué)模式，促進(jìn)育人方式轉(zhuǎn)變，支撐構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+教育”新生態(tài)，發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化。

三、主要教學(xué)方法

開設(shè)“中外城軌警務(wù)比較”專業(yè)選修課，需要從教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容、考核過程等多方面進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計，達(dá)到課程開設(shè)的目的，達(dá)到與公安實踐相符的開課初衷，在講授課程的過程中，要充分展示國外城軌警務(wù)的先進(jìn)理念以及實踐不足，從正、反兩個維度拓展學(xué)生的思維認(rèn)知，要時刻緊盯該課程培養(yǎng)目標(biāo)是“知識、能力、素質(zhì)綜合發(fā)展，突出能力建設(shè)這個核心，強化思維建設(shè)”。同時，教學(xué)過程中也要遵循“理論教學(xué)與實踐教學(xué)相呼應(yīng)、國外理念與國內(nèi)實際相呼應(yīng)、知識傳授與自主學(xué)習(xí)相呼應(yīng)、案例研討與師生互換教學(xué)相呼應(yīng)、線上教學(xué)與線下實踐相呼應(yīng)”的培養(yǎng)模式，本課程在授課過程中將采用靈活多樣的教學(xué)手段和方法，避免“一言堂”和“滿堂灌”，結(jié)合該課程性質(zhì)、主要課程內(nèi)容及課程目的等，主要采用以下教學(xué)方法：

（一）講授法

對一些基礎(chǔ)性、常識性知識，通過口頭講授的方式傳遞給學(xué)生，使其首先對本課程基本內(nèi)容有所了解和掌握，如國外城市軌道交通概況、城市軌道交通警務(wù)部門建設(shè)情況、常用警務(wù)工作方式和手段等，使學(xué)生對國外主要國家城市軌道交通安保工作有整體認(rèn)識和了解。

（二）討論法

即在老師的指導(dǎo)下，學(xué)生以班級或小組為單位，圍繞某一議題或典型案例，各抒己見，通過充分討論，達(dá)到獲得知識或鞏固知識的目的。該種教學(xué)方法，由于全體學(xué)生都參加教學(xué)活動，可以培養(yǎng)合作精神，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的獨立性。如在城市軌道交通安保社會化方面，通過前期學(xué)習(xí)了解國外的一些經(jīng)驗和做法，可設(shè)計議題，讓學(xué)生充分展開討論，指出這些經(jīng)驗做法對指導(dǎo)我國城軌安保部門開展這項工作的借鑒意義。再如通過選取發(fā)生在國外地鐵的恐怖襲擊事件，展開討論我國城軌系統(tǒng)進(jìn)行安全檢查的重要性和必要性。通過討論教學(xué)法，使每位學(xué)生都能夠積極參與教學(xué)活動，并主動思考，這對于知識的理解和掌握能起到事半功倍的效果。

（三）讀書指導(dǎo)法

指導(dǎo)學(xué)生通過閱讀課外讀物，以獲得知識、鞏固知識、培養(yǎng)學(xué)生自學(xué)能力的一種方法。課堂教學(xué)受時間及教師能力等多方面因素的影響，不可能窮盡所有的課程相關(guān)知識，教師在課堂上所講授的是該課程的最主要內(nèi)容，即一棵大樹的主干，而相關(guān)枝葉的知識需要學(xué)生通過課外閱讀來獲取和完成。如授課時數(shù)的限制，該課程只涉及英、美、日、德等國家的城市軌道交通警務(wù)知識，而其他國家在城軌安保方面的先進(jìn)經(jīng)驗和做法則可以通過課外閱讀進(jìn)行學(xué)習(xí)。

（四）自主學(xué)習(xí)法

“授人以魚不如授人以漁”，課堂教學(xué)亦是如此，教學(xué)的低層次追求是傳授學(xué)生知識，而高層次追求應(yīng)是培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)和獨立思考的意識及能力。因此本課程在授課過程中，會灌輸和強調(diào)該自主學(xué)習(xí)法，使學(xué)生做到“課停學(xué)不?！?，保持良好學(xué)習(xí)習(xí)慣，在以后的學(xué)習(xí)或者工作中，能夠獨立思考，在不斷的自主學(xué)習(xí)中汲取知識養(yǎng)分。

（五）現(xiàn)代教學(xué)法

傳統(tǒng)教學(xué)模式是以老師、學(xué)生和教材三要素構(gòu)成的“三位一體”教學(xué)構(gòu)造模式，通常借助于一種教學(xué)工具，通過教師課堂傳授實現(xiàn)教學(xué)目的的模式?，F(xiàn)代教學(xué)模式是反轉(zhuǎn)課堂、微課模式和MOOC教學(xué)等教學(xué)模式[3]。在“中外城軌警務(wù)比較”課程建設(shè)中，由于課程教學(xué)目標(biāo)不是記性型而是能力型和思維型教學(xué)，更加要注重對教學(xué)模式的改革，打破學(xué)生上課、作業(yè)、考核的思維固化，反轉(zhuǎn)學(xué)生課后自主學(xué)習(xí)、課堂集中研討、學(xué)生講授為主的新的課堂模式。當(dāng)然要取決于老師對于課前、課中、課后的優(yōu)化設(shè)計和安排，它直接運行的結(jié)果就是學(xué)生攜帶自我學(xué)習(xí)中的感悟和困境，到課堂進(jìn)行交流、討論、合作解決問題。而這種翻轉(zhuǎn)式的教學(xué)模式將有助于提高學(xué)生綜合素質(zhì)能力培養(yǎng)。

四、主要教學(xué)內(nèi)容

教師應(yīng)合理確定教學(xué)內(nèi)容知識面的廣度和深度，同時兼顧學(xué)生接受知識的能力，合理安排教學(xué)的內(nèi)容。在教學(xué)時要合理安排課堂導(dǎo)入、新課教授、自己知識鞏固等環(huán)節(jié)。

（一）國外部分城市軌道交通警察機構(gòu)介紹

主要介紹英國、美國、日本、德國等具有代表性的城市軌道交通警察機構(gòu)。英國設(shè)有專門的行業(yè)警察機構(gòu)即交通運輸警察局；美國設(shè)有只在一定區(qū)域履行職責(zé)的特種警察，如紐約地鐵警察局；日本都道府縣警察本部下設(shè)鐵路警察隊，即日本的軌道交通警察機構(gòu)歸屬于地方警察；德國未設(shè)置專門的軌道交通警察機構(gòu)，由地鐵沿線的警察局負(fù)責(zé)地鐵區(qū)域的治安秩序維護(hù)。

（二）國外不同城市警察機構(gòu)在城市軌道交通安全管理方面的特色工作

英國戰(zhàn)略規(guī)劃與具體措施并重，提出從國家層面到地方的三層警務(wù)計劃，并推出富有實效的觀察者項目和阿格斯工程項目。美國紐約情報主導(dǎo)、“以小控大”，提出情報主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略，且將犯罪學(xué)中的“破窗理論”應(yīng)用于地鐵警務(wù)管理工作，及時修繕“破窗”，取得了明顯效果。日本注重頂層設(shè)計的規(guī)范引導(dǎo)作用，日本地鐵乘車方便智能，減少了人員在狹窄空間的聚集和長時間停留，且日本擁有完善的法律規(guī)范，依靠法律制度保障城軌警務(wù)工作的開展。德國人力、科技雙管齊下，實施24 小時安全計劃，加強夜間地鐵區(qū)域的安全防范，柏林地鐵建有引導(dǎo)信息和安全集成系統(tǒng)，依靠先進(jìn)科技維護(hù)地鐵秩序。

（三）我國城軌警務(wù)實踐存在的短板和不足

表現(xiàn)為：頂層設(shè)計上，缺乏統(tǒng)一的法規(guī)制度支撐；實踐層面上，沒有形成綜合全面的管控模式，警民大融合戰(zhàn)略沒有得到很好實施，安全語境大都停留在紙面上，專業(yè)化力量建設(shè)相對滯后；力量建設(shè)上，政府主導(dǎo)型體制弊端日益顯現(xiàn)，社會力量引入不足；科技運用上，科技融入度的步伐相對緩慢，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式在軌道交通安全管理領(lǐng)域運用需要更大的緊密度，來解決人員不足、可控因素難預(yù)測、新型規(guī)避手段之間的矛盾。

（四）國外城市軌道交通安全管理實踐對我國的啟示

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立完善城市軌道交通安全管理法律制度體系；多方配合，貫徹落實城市軌道交通安全管理聯(lián)勤聯(lián)動機制；依靠群眾，全面加強城市軌道交通安全管理社會化建設(shè)；技術(shù)支撐，不斷增強城市軌道交通安全管理的科技含量?！爸型獬擒壘瘎?wù)比較”新課教學(xué)內(nèi)容主要呈現(xiàn)五方面特點。一是體現(xiàn)新精神、新要求。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，落實立德樹人根本任務(wù)，體現(xiàn)警務(wù)人才全面發(fā)展的培養(yǎng)目標(biāo)要求，體現(xiàn)新知識、新技術(shù)。二是凝練學(xué)科核心素養(yǎng)。立足公安院校職業(yè)教育實際，充分挖掘了公安院校公共基礎(chǔ)課程的獨特育人價值。三是明確學(xué)業(yè)質(zhì)量要求。強調(diào)提高學(xué)生解決問題的能力，為階段性評價、學(xué)業(yè)水平考試等提供依據(jù)。四是體現(xiàn)本科教育階段共性要求。充分發(fā)揮公安部屬院校公共基礎(chǔ)課育人優(yōu)勢，夯實學(xué)生中、外警務(wù)文化基礎(chǔ)，全面提高學(xué)生綜合素質(zhì)。五是彰顯公安職業(yè)教育特色。遵循警務(wù)人才成長規(guī)律，注重教學(xué)內(nèi)容與社會生活、公安工作的聯(lián)系，注重與專業(yè)課程相互配合，形成協(xié)同育人合力。

五、主要考核過程

（一）教學(xué)監(jiān)控

為了提高教學(xué)質(zhì)量，要重視教學(xué)評價和監(jiān)督功能發(fā)揮，借鑒學(xué)院成立的教學(xué)督導(dǎo)組模式來動態(tài)保障教學(xué)質(zhì)量體系。在本課程的教學(xué)實施環(huán)節(jié)，將教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控點具體到課堂內(nèi)容設(shè)計、課后作業(yè)完成率、討論題目論證、課堂參與度等多個環(huán)節(jié)，將日常不易量化、不易考核的宏觀學(xué)習(xí)過程微觀化、具體化、可監(jiān)控化，獲取學(xué)生課堂學(xué)習(xí)狀態(tài)信息，如到課率、答問率、提問率等，學(xué)生的課堂行為直接折射了學(xué)習(xí)態(tài)度，通過教學(xué)監(jiān)控及時獲取信息并進(jìn)行調(diào)整和糾正。[4]

（二）教學(xué)考核

教學(xué)過程就是老師和學(xué)生實現(xiàn)互動的過程，開設(shè)“中外城軌警務(wù)比較”專業(yè)選修課，基于拓展學(xué)生思維、完善知識結(jié)構(gòu)、構(gòu)建思維體系的思想重塑。重點在于過程性學(xué)習(xí)，而不會最終僵化的評價結(jié)果。該專業(yè)選修課重在思維的啟迪和學(xué)習(xí)能力的塑造，所以更加關(guān)注教學(xué)過程的設(shè)計，對于學(xué)習(xí)評價的形式要進(jìn)行修訂，使得教學(xué)評價多元化、靈活化。要重視老師與學(xué)生的互評模式建設(shè)，在激發(fā)學(xué)生自主性學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上體現(xiàn)主動性，同時要使學(xué)生之間形成相互學(xué)習(xí)的良性互動。在過程性考核環(huán)節(jié)，要注重形成性評價與綜結(jié)性評價相輔相成，通過隨機課堂作業(yè)完成情況、階段性作業(yè)設(shè)計情況、課外作業(yè)完成進(jìn)度、課堂討論、到課率以及課堂隨機提問等，進(jìn)行過程性量化考核，以實現(xiàn)定量評價和定性評價相結(jié)合，作業(yè)完成的質(zhì)量和數(shù)量相結(jié)合，必備知識掌握情況和拓展知識涉獵情況相結(jié)合，最終學(xué)期考核由知識型考查向能力型考核轉(zhuǎn)變。

“中外城軌警務(wù)比較”專業(yè)選修課共6 次課即12 個學(xué)時，其中實驗實訓(xùn)2 學(xué)時，學(xué)生在達(dá)到到課率的基礎(chǔ)上，完成教師安排的課堂及課下任務(wù)，并取得預(yù)期效果即可修滿學(xué)分，全體學(xué)生根據(jù)整體表現(xiàn)按照優(yōu)秀、良好、及格、不及格分層次取得最終成績。

六、結(jié) 論

當(dāng)前對于國外城軌警務(wù)的研究成果為數(shù)不多，對于國外城軌警務(wù)的研究，面臨著熱度不高、涉獵范圍窄、研究深度淺等現(xiàn)狀，更缺乏對中外城軌警務(wù)的比較研究。通過中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫檢索，不難發(fā)現(xiàn)當(dāng)前研究多集中于對某個國家或城市軌道交通警察組織和機構(gòu)的面上介紹，屬于簡介性知識，而關(guān)于這些國家或城市的軌道交通警務(wù)深度剖析少之又少。國外部分城市軌道交通起步較早，在城軌警務(wù)方面積累了豐富的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，對我國城軌警務(wù)工作具有很好的借鑒意義。因此，為完善我國城軌警務(wù)研究體系，豐富城軌警務(wù)理論研究及實踐探索，進(jìn)行城軌警務(wù)的中西比較研究是必然工作。而通過開設(shè)“中外城軌警務(wù)比較”這一選修課程，不僅能夠豐富該方面的科學(xué)研究，更能夠?qū)⒀芯砍晒D(zhuǎn)化為課堂知識，完善了課程體系，對學(xué)生城軌警務(wù)能力及素質(zhì)的培養(yǎng)具有積極意義。