耕地概念與新一輪土地規(guī)劃耕地保護(hù)區(qū)劃定

黃曉宇

摘要：由于我國(guó)的土地規(guī)劃，存在不同程度的問題，從而也就導(dǎo)致了許多的糾紛與爭(zhēng)議。對(duì)此我國(guó)相關(guān)部分的負(fù)責(zé)人也決定用幾年的時(shí)間，來(lái)開展對(duì)土地規(guī)劃耕地的數(shù)據(jù)處理工作，而在這一項(xiàng)工作當(dāng)中數(shù)據(jù)的建庫(kù)，則是十分真要的內(nèi)容，是各個(gè)地區(qū)數(shù)據(jù)處理匯總管理的一個(gè)前提。特別是在我國(guó)貴州地區(qū)，那么，為了能夠完成數(shù)據(jù)的采集與處理、質(zhì)量檢查以及數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)等一系列的內(nèi)部工作，本文就將結(jié)合新一輪的土地規(guī)劃耕地保護(hù)區(qū)來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的劃定，從而以此來(lái)確保我國(guó)的土地資源不會(huì)有更大的荒廢現(xiàn)象出現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：耕地的概念分析；土地規(guī)劃；耕地保護(hù)區(qū)的劃定研究

1.引言

耕地是人類賴以生存的基本資源和條件。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著人口的不斷增多，耕地逐漸減少，人民生活水平不斷提高。而保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，首先要確保耕地的數(shù)量和質(zhì)量。因此，為了能夠進(jìn)一步地了解我國(guó)貴陽(yáng)地區(qū)耕地的具體情況，我國(guó)就加大了對(duì)登記發(fā)證的覆蓋面積，并對(duì)其進(jìn)行了信息化的管理，同時(shí)為了能夠更好地保護(hù)農(nóng)民的一些權(quán)益以及促進(jìn)土地規(guī)劃耕地的改革，我國(guó)對(duì)此也就開展了相應(yīng)的工作，其主要的工作目標(biāo)就是，需要在規(guī)定的幾年之內(nèi)，完成數(shù)據(jù)庫(kù)的轉(zhuǎn)變，以及將這些數(shù)據(jù)入庫(kù)到不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一的登記平臺(tái)上面去。其主要的建庫(kù)內(nèi)容，就是實(shí)現(xiàn)對(duì)土地規(guī)劃耕地的登記調(diào)查數(shù)據(jù)、入庫(kù)后的數(shù)據(jù)處理以及標(biāo)準(zhǔn)成果的輸出等。

2.耕地的分類

眾所周知，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，最大的經(jīng)濟(jì)來(lái)源就是靠農(nóng)田耕地，而耕地恰恰也是有分類的，不是每一塊耕地都是用來(lái)種植農(nóng)作物的。下面，我們就將逐一的來(lái)闡述，我國(guó)耕地的主要幾大類別。（1）首先，我們可以把耕地分為常用而不常用，兩大類型的。通常情況下，這種常用的耕地，也就是我們常常所了解到的，它是專門用來(lái)種植農(nóng)作物的，而這種適用于種植農(nóng)作物的耕地，通常它都是具有一定的種植條件的。比如：土壤松軟，土壤的營(yíng)養(yǎng)濃度較高，能夠更好地進(jìn)行光合作用。所以說(shuō)，這種耕地是非常適合種植的，而且這種耕地還能夠有效的保證農(nóng)作物的收獲量。另外，這類的耕地，還能夠有效的保護(hù)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境，不會(huì)受到迫害。而這類的耕地，在我國(guó)《土地法》中，就是一種非常寶貴的土地資源，那么，對(duì)于這類寶貴的土地資源，國(guó)家就應(yīng)該對(duì)其加大重視的力度，并且適當(dāng)?shù)亟o予一定的政策及制度，比如：一些未經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的企業(yè)或施工單位想要占用耕地的人，都應(yīng)該給予他們一定的懲罰，要讓他們清楚地了解到，我國(guó)對(duì)耕地的保護(hù)力度是非常嚴(yán)格的。其次，是臨時(shí)耕地。通過(guò)字面意思，其實(shí)我們就能了解到，這種臨時(shí)的耕地，基本上就是用來(lái)臨時(shí)種植農(nóng)作物的，而這種耕地，基本上就是在一些鄉(xiāng)村可見，他們經(jīng)常用一塊小的土地，來(lái)耕種一些自家需要的農(nóng)作物，所以，這類的耕地，是無(wú)法保證其收獲量的。（2）我們還可以把耕地分為閑置棄耕耕地和實(shí)際利用耕地。首先，根據(jù)字面意思，我們就能明白，所謂的實(shí)際利用的耕地，其實(shí)也就是指的真正用來(lái)種植農(nóng)作物的耕地。而閑置棄耕的耕地，也就是指的，一些人為或者是其他的原因，導(dǎo)致耕地荒廢的，比如：耕地被當(dāng)?shù)氐木用駛冇脕?lái)蓋房，或者是由于一些自然因素，干旱或者洪澇等方面的影響，而這類的耕地，就是無(wú)法使人得到收獲的。（3）還可分為旱地和水田。對(duì)于這兩類的耕地，相信大家都不陌生，在我們每個(gè)人的老家，基本上都能隨地可見的，而這些所說(shuō)的旱地，其實(shí)也就是指的一些土壤不夠肥沃，吸收不了充足水成分的耕地。但是這里還需要補(bǔ)充說(shuō)明，那就是，這種旱地還會(huì)分為水澆地和無(wú)水澆地，其實(shí)我們根據(jù)這個(gè)字面的意思，就能夠懂得，這種水澆地通常就是指有一定的水源能夠?qū)Ω?，進(jìn)行灌溉的。

而無(wú)水澆條件的旱地，則就是指沒有固定水源和灌溉設(shè)施的，通常都是無(wú)法進(jìn)行正常的灌溉的旱地。那么水田的話，眾所周知就是用來(lái)種植水稻、蓮藕等水生作物的，其最主要的優(yōu)勢(shì)，就是因?yàn)樗锏耐寥老。揖o密，又可以蓄水，這樣就使得水資源非常的充足，人們也不用定期地去進(jìn)行灌水，所以說(shuō)，水田自身具備的優(yōu)勢(shì)，是非常多的。

3.耕地的概念分析

根據(jù)我國(guó)近些年來(lái)土地的使用率來(lái)看，其使得耕地面積越來(lái)越大的主要因素，是因?yàn)榘巡皇怯脕?lái)種植農(nóng)作物的耕地，都規(guī)劃在了一起，比如：一些可調(diào)整的耕地，而這些可調(diào)整的耕地，又屬于非固定的耕地。這是什么意思呢？其實(shí)也就是說(shuō)，把一些荒地、果地等，都算在了耕地之中，才會(huì)使得我國(guó)的耕地面積越來(lái)越廣闊。其次，還有的就是把一些用來(lái)種植農(nóng)作物的耕地，拿去改為了養(yǎng)魚場(chǎng)，換句話說(shuō)，其實(shí)就是退耕還林了。而通常情況下，只要能夠復(fù)墾，而且保證其復(fù)墾后的生產(chǎn)力，不會(huì)下降，就依然可以視為耕地。由此可見，退耕還林的意義，其實(shí)也就是為了能夠提高我國(guó)的耕地生產(chǎn)力。而在新一輪土地利用總體規(guī)劃在耕地概念上，我們就應(yīng)該學(xué)會(huì)合理的利用好每一塊農(nóng)作物的土地，比如：利用農(nóng)作物土地來(lái)種植一些樹木花草等，要學(xué)會(huì)廢物利用?；诖?，為了實(shí)現(xiàn)貴州省第十次黨代會(huì)提出的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越，全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地節(jié)約和集約利用水平，合理配置土地資源，轉(zhuǎn)變土地利用方式，保護(hù)土地生態(tài)環(huán)境，保障土地資源的可持續(xù)利用，根據(jù)《全國(guó)土地利用總休規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，編制《貴州省土地利用總休規(guī)劃（2006-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》主要闡明規(guī)劃期內(nèi)土地利用戰(zhàn)略，確定規(guī)劃期內(nèi)土地利用規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)，制定規(guī)劃實(shí)施的保障措施。

4.貴州省土地利用基本情況分析

根據(jù)貴州省土地利用變更調(diào)查現(xiàn)狀來(lái)看，從2005年全省土地總面積為1761.53萬(wàn)公頃（26423萬(wàn)畝）來(lái)看，其中貴州省的農(nóng)用地有1528.76萬(wàn)公頃（22931萬(wàn)畝），占土地總面積的86.78%；建設(shè)用地54.06萬(wàn)公頃（811萬(wàn)畝），占土地總面積的3.07%；未利用地178.71萬(wàn)公頃（2681萬(wàn)畝），占土地總面積的10.15%。農(nóng)用地中，耕地450.50萬(wàn)公頃（6757萬(wàn)畝），占農(nóng)用地總面積的29.47%；園地12.02萬(wàn)公頃（180萬(wàn)畝），占農(nóng)用地總面積的0.78%；林地792.10萬(wàn)公頃（11882萬(wàn)畝），占農(nóng)用地總面積的51.81%；牧草地160.64萬(wàn)公頃（2410萬(wàn)畝），占農(nóng)用地總面積的10.51%；其他農(nóng)用地113.50萬(wàn)公頃（1702萬(wàn)畝），占農(nóng)用地總面積的7.43%。而表1就是貴州省土地利用現(xiàn)狀面積統(tǒng)計(jì)表。